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同志們：

根據會議安排，我代表省環保局總結20*年全省環保工作，提出2009年全省環保任務。

一、主動融入海西發展，20*年全省環保工作取得新進展

20*年，全省各地深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“四求先行”和海西兩個先行區建設要求，以污染減排為主線，以“水源保護與廢氣等生態環境整治”為民辦實事項目為載體，群策群力，扎實推進，全省環保工作在加快生態海西建設中取得新的進展。全省化學需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）排放總量分別比2007年減排1.3%和3.77%；12條主要水系水域功能達標率和Ⅰ類～Ⅲ類水質比例分別為96.4%和94.4%，設區市、縣級市和縣城飲用水源達標率分別為99.1%、95.4%和95.1%；9個設區城市空氣質量優良天數比例為96.3%，23個城市中有22個環境空氣達到二級標準，水和大氣環境質量均有所改善；森林覆蓋率繼續位居全國首位，生態環境狀況指數繼續保持全國前列。優越的生態環境質量成為*發展的優勢所在、后勁所在，成為海西建設的重要品牌。

（一）服務發展大局，發揮環保協調優化作用

年度減排目標如期實現。各級各部門密切配合、協調聯動，年度兩項指標均如期完成。一是以工程促削減，全省裝機容量30萬千瓦以上的燃煤電廠中脫硫設施安裝覆蓋面已達93.5%，華能福州電廠按省政府要求時限建成4臺機組的脫硫設施，比國家要求時間提前1年多；廈門嵩嶼、漳州后石、寧德大唐、福州可門、江陰、泉州南浦等電廠已建脫硫設施穩定運行；三鋼1＃、2＃燒結機和三安、鑫海、億鑫鋼鐵廠全面建成脫硫設施，廈門明達玻璃、福州福耀玻璃建成爐窯脫硫工程。新建一批城市污水處理廠，已投運的污水處理廠加快管網配套，廈門水務集團下屬各污水處理廠減排作用進一步發揮，泉州市各縣（市）都建成污水處理廠，福州市污水處理廠建設和管網配套力度加大，減排效果明顯。關停、淘汰落后企業、生產線，全省共淘汰落后水泥產能709萬噸。二是以制度抓落實，蘇增添副省長集體約談了減排任務重、進展相對滯后的污水處理廠、重點減排企業及所在市、縣（區）政府負責人，省環保局也約談了重點脫硫項目企業和治理單位負責人；省直部門聯手打好減排政策“組合拳”，特別是對污水處理廠未按期建成投產的羅源、泉港、霞浦、福安實施區域限批。各地也建立相關制度，福州市時小雨副市長約談鋼鐵企業和污水處理廠法人代表，漳州市市直11個部門主要領導分別掛鉤督查，莆田市實施共同責任追究制度。減排政策體系已成為我省減排工作的“亮點”和“推進器”。三是以投入推進度，省級財政新增減排專項資金1億元，人行福州支行、省發改委、經貿委、環保局聯合出臺金融機構支持節能減排的指導意見。建甌等市針對運營商難以確定的情況，由地方財政先行墊款建設污水處理廠，確保了建設進度。四是以監管保運行，全省已對近300家重點排污單位實施在線監測監控，實施在線監控“日調閱、周分析、月匯總、季通報”，開展重點污染源核查，確保治理設施穩定運行、達標排放。

服務發展的意識進一步增強。堅持服務優先，提高服務質量，實行專人負責制，有效促進了重點項目建設。對于滿足環境準入條件的項目，簡化手續、加快評估、縮短時限；對不符合環評要求的，及時溝通、解釋，主動在技術和政策上提供服務、咨詢和指導。特別是在中央作出“保增長、擴內需”的重大部署后，進一步加快審批速度，去年10月份至今已批復重點項目環評文件111個，項目總投資達553億元。同時，加強環評和驗收監測管理，建立環評質量評分和通報制度，對存在不正當競爭、環評報告質量差以及其他違規行為的環評單位予以通報，努力規范服務行為。

推動協調發展的能力有效提升。根據各區域環境稟賦、功能定位，編制并向省政府上報《*省生態功能區劃》，努力為各區域自然資源的有序開發和產業的合理布局提供決策依據。積極參與全省主體功能區規劃編制，基本完成主體功能區環境政策研究報告。完成湄洲灣石化基地、泉惠石化工業區產業布局規劃，廈門、泉州、漳州和莆田市港口總體規劃，海西高速公路網布局規劃等的環評審查。加強對資源型和重污染行業的管理與指導，禁止審批鎢、鉬、錫、銻及稀土礦開采、冶煉等限制類項目，嚴格控制氟化工、鉛鋅冶煉等重污染行業建設。

（二）著力改善環境，維護人民群眾環境權益

飲用水源保護為民辦實事項目順利完成。圍繞省委省政府為民辦實事項目要求，牽頭編制具體實施方案，建立調度和巡查制度。15個城市湖庫型飲用水源地整治項目共完成投資1.92億元，建設水源地圍網或綠化帶39公里、截污工程23公里，搬遷保護區內居民183戶，搬遷關閉養殖場、工業企業和餐飲單位42家，建成3座水源地水質自動監測站。同時，投入2416萬元在324個建制鎮水源保護區設立保護區界標，并建成圍網或隔離帶42公里。各地加大執法力度，進一步規范保護區管理，保障飲水安全。三明市制定水源保護生態補償辦法，努力幫助保護區內群眾改善生活。通過實施為民辦實事項目，各飲用水源地水質總體保持優良并有所改善，其中縣城水源地水質達標率提高了11.5個百分點。

重點流域環境整治深入推進。省政府批準實施閩江、九龍江流域年度流域整治計劃，年度共投入13.6億元，155個重點整治項目基本完成。閩江流域水質進一步改善，水域功能達標率和I類～Ⅲ類水質比例分別為99.4%和98.5%；九龍江水質總體良好，水域功能達標率和Ⅰ類～Ⅲ類水質比例均為87.7%。省環保局、經貿委、國土資源廳、建設廳、水利廳、農業廳聯合下發敖江流域水環境綜合整治工作意見，開展聯合督查。各設區市也分別制定實施轄區流域整治規劃、計劃，著力改善水質。

城鄉環境治理統籌推進。會同省委農辦等11個部門制定了《關于扎實做好農村環境保護工作的實施意見》。編制實施《*省農村環境綜合整治規劃》和《*省省級生態村考核驗收管理辦法》，以環境優美鄉鎮、生態村創建活動為載體，推進農村環境治理，新增省級環境優美鄉鎮16個。會同建設、海洋等部門繼續開展海漂垃圾整治。繼續配合農業部門開展養殖業治理和沼氣工程建設。深入推進城市環境綜合整治，會同有關部門制定并由省政府批轉實施加強機動車尾氣環保年檢工作的意見。

生態環境保護力度加強。制定實施《關于在海峽西岸生態文明建設中加快推進生態環境保護與建設行動綱要》（試行），組織、指導各地加強生態市、縣建設。強化對自然保護區等環境敏感地區的環境監管，在國家級自然保護區管理工作綜合評估中，得到國家的高度評價，我省有7個保護區被評為“優”。南平市國家級生態示范區建設通過省級驗收，上報環保部審定。龍巖市環保、土地、礦管、林業、水利等部門還聯手開展龍津河上游礦山企業專項整治，恢復礦區生態環境。

（三）注重環境安全，努力保障社會安定穩定

環境執法力度進一步加大。省直9部門聯合開展全省環保專項行動，對涉嫌違法的238家企業立案調查處理，掛牌督辦151家，相關環境違法案件和有關責任人分別被依法嚴肅處理。全省共妥善處理環保110投訴4.25萬件，及時處理環境污染、環境擾民和環境違法現象。組織開展環境矛盾糾紛排查和重信重訪治理以及環境后督查，對歷年來領導批辦的重點案件,環保專項行動掛牌督辦的環境問題，群眾反映強烈的環境污染問題的處理和整治情況，逐項進行現場督查，有力遏制了污染反彈。

污染隱患得到排查。組織開展危險化學品從業單位環境安全隱患排查和環境安全百日專項督查行動，對發現的問題督促整改、消除隱患。組織開展全省放射源單位隱患排查，共檢查406家，督促關停企業嚴格執行廢棄放射源安全貯存制度。開展持久性有機污染物調查和非經營性工業危險廢物焚燒設施專項檢查，嚴格規范危險廢物的轉移和處置。

（四）夯實工作基礎，增強環境管理支撐能力

環保隊伍能力建設得到加強。各級財政都設立了211環保科目，加大環保投入。加強環境監測、監察標準化建設，全省通過標準化驗收的監測站增至31個，省環境監察總隊和14個市、縣通過環境監察標準化驗收。加強排污費征收、稽查，全省排污費完成征收入庫4.33億元。加強業務培訓，舉辦多起全省范圍環保專業培訓，環保系統干部業務水平進一步提高。

第一次全國污染源普查工作基本完成。根據國家統一部署和規范要求，組織對全省25萬多家普查對象進行數據調查、匯總，為“十二五”污染減排工作打下了良好基礎。注重普查成果的開發和應用，開展城市生活產排污系數調查測算，啟動相關專題研究。我省普查工作進展和工作質量得到了國家污普辦的充分肯定。

環保法規、規劃、政策取得新突破。加強環境立法工作，《*省固體廢物污染環境防治若干規定》通過省政府常務會議審定并報請省人大審議，啟動《*省流域水環境保護條例》制定和《*省環境保護條例》修訂工作。完成“十一五”環保專項規劃中期評估，加強規劃實施情況評估；編制《*省環境監管能力建設規劃（2009-2015年）》，提交省政府審定。加強環保行政監察，組織開展市、縣（區）政府環保工作年度考核，并對考核結果予以通報。注重環境政策創新，與人行福州支行、*銀監局聯手將企業和個人環保信息納入人民銀行征信系統，由商業銀行對環境違法企業采取停貸或限貸措施，“綠色信貸”政策成效初步顯現。出臺《*省環境保護行政處罰自由裁量權細化標準》和《*省環境保護行政處罰程序暫行規定》，促進環保依法行政。我省的這一作法得到了環保部的高度評價。

環境科技、產業和宣教力度加大。國家危險廢物處置工程技術（*中心）經國家發改委批復同意建設，省環境工程重點實驗室通過驗收。頒布《*省先進環保實用技術征集與推廣實用實施辦法》，利用“6·18”、“9·8”平臺，征集污染減排技術需求56個、成果62個，促成17個項目對接轉化，對接項目總投達3.38億元。組織環保產業單位參加澳門國際環保合作發展論壇及展覽，達成技術合作、推廣和對接意向14項。全省環保及相關產業產值近300億元，增幅保持在15%以上。在國內率先引進、推廣生物發酵舍“零排放”養豬技術，該技術被列為20*年國家重點環保實用技術（A類）。組織開展節能減排宣傳月活動，繼續組織創建綠色社區和綠色學校。

這些成績來之不易，是在省委省政府正確領導、省人大省政協監督支持和環保部指導幫助下，全省各級政府、各有關部門和全社會共同努力的結果。

二、對照科學發展觀的要求，認真分析當前環保工作面臨的主要困難和問題

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，全省環境形勢仍不容樂觀，環境保護面臨的壓力依然很大，經濟社會發展與資源環境壓力不斷加大的矛盾仍然比較尖銳。對照科學發展觀的要求和人民群眾的新期盼，我們的工作還面臨不少困難和問題。

第一，全省環境質量總體優良，但一些地方與人民群眾進一步改善環境質量的新要求還有差距。隨著經濟社會的發展、生活水平的提高，人民群眾對環境質量的要求越來越高。雖然我省生態環境質量總體保持良好，但有的地方水源地水質超標，湖泊和湖庫化的河流出現富營養化，各流域Ⅰ類～Ⅱ類水質比例降低，部分流域水質下降，氨氮、總磷等指標接近Ⅲ類水質標準上限，個別流域甚至發生水華事件；農村環境臟、亂、差問題依然突出，面源污染特別是畜禽養殖污染比較嚴重；個別地方水土流失、亂采亂挖現象還未根本遏制。同時，我省山多、土薄、生態環境脆弱，一旦植被受到破壞，生態環境將急劇退化，生態環境狀況依然十分嚴峻。

第二，兩項主要污染物排放總量連續兩年“雙下降”，但進一步減排的空間與實現“十一五”目標的要求還有差距。發達國家上百年工業化過程中陸續出現的環境問題，在我們30年的快速發展中集中顯現，環境問題呈現出復合型、壓縮型、結構型特征，且現有產業結構、工藝技術水平、排放強度等無法在短期內大幅優化，排污總量還將持續增加。在前幾年減排工作中，全省上下深挖潛力，能夠計算減排量的項目大多已建成投運，進一步減排的潛力有限。在SO2減排方面，全省鋼鐵燒結機和玻璃爐窯已基本完成脫硫設施建設，到今年第二季度全省裝機容量30萬千瓦以上的燃煤電廠將全部完成脫硫，可繼續支撐減排量的大項目偏少。加之受經濟形勢和氣候因素影響，今年燃煤電力發電量有可能比20*年明顯增加，SO2減排形勢依然嚴峻。在COD減排方面，尚未建設污水處理廠的地方大多位于欠發達地區，建設難度較大；重點工業企業大多已開展廢水深度治理，進一步減排的潛力有限，COD減排形勢更加嚴峻，稍有不慎，將可能出現增排。此外，受經濟形勢影響，企業效益下降，部分企業可能停運治理設施、偷排污染，以降低生產成本，已建成治理設施的減排量有可能被扣減。

第三，強化環境執法監督，但監管力度與保障和維護人民群眾環境權益的新要求還有差距。多年來，我省堅持日常執法與專項行動相結合，嚴厲打擊了環境違法行為。但也應該看到，近幾年全省群眾環境投訴量不斷上升。這一方面反映出群眾的環境意識普遍提高，另一方面也反映了我們在環境執法方面還存在不少問題。一是環境執法監管能力總體上仍然滯后，大部分環境監察機構未通過標準化驗收，基層環境監察人員少、裝備差、經費缺的問題突出，難以適應環境執法工作的需要。二是環境執法監管的長效機制還沒有建立，重排污收費、輕環境監管，重事后查處、輕過程監管，重行政處罰、輕整改督查的狀況尚未根本改變，環境監管機制還難以適應環保部門職能轉變的要求。三是環境執法工作還不到位，以收代罰、以罰代處、只查不處的現象依然存在，一些突出環境污染問題長期得不到解決，群眾反映強烈。

第四，努力提升環境基礎能力和管理水平，但履職能力與環保部門地位提升后的新要求還有差距。主要體現在：一是基礎能力建設滯后，全省環境監測和監察標準化建設與國家要求尚有較大差距，特別是基層環保部門的執法裝備和能力與所承擔的執法任務還不匹配；核與輻射環境監管能力薄弱，機構和人員嚴重不足，與我省核電建設進入快速發展的要求差距較大。二是環境管理還比較粗放，對重點污染企業情況掌握得還不全面，污染源動態數據庫還未建立，對準確判斷環境形勢、實施科學管理、加強執法監管造成一定影響。三是環保隊伍自身素質有待加強，干部隊伍對宏觀經濟形勢、法律法規、經濟管理等方面知識還不夠熟悉，干部隊伍的綜合素質還有待于進一步提高。

第五，加強環境宣傳教育，但宣傳手段與營造全民參與環境保護氛圍的新要求還有差距。主要表現在：一是圍繞環保中心工作開展宣傳還不夠及時，對環保法律法規知識、環保部門主要職責、環保重點工作和成效、以及當前環保工作面臨的困難和問題的宣傳還不夠，部分群眾對環保工作不了解、對環保部門不理解，甚至產生誤解。二是宣傳的形式還比較單一、覆蓋面還不夠寬，偏重大活動、略日常宣傳，重活動形式、輕實際效果，多系統內宣傳、少系統外普及的情況還未改變。三是與新聞媒體的協調聯動還不夠有力，對群眾關注的熱點難點環境問題，組織主流媒體進行跟蹤報道、深入剖析還不夠及時，正面引導的力度還不夠大。

三、圍繞“四求先行”實踐方向，持續推進各項環保工作

2009年是保持經濟平穩較快發展的重要一年，是實現“十一五”污染減排目標的沖刺年。我們要始終以科學發展觀統領環保工作，圍繞省委省政府“四求先行”實踐方向，不斷開拓創新，以積極的作為和優異的成績更好地促進海西“兩個先行區”建設。

總體思路：全面貫徹黨的*、十七屆三中全會和省委八屆五次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“四求先行”、“四個重在”、“四個帶動”，圍繞“保增長、擴內需、調結構、增活力、重民生”，狠抓污染減排和環境整治兩大載體，為構建生態海西，服務和促進兩個先行區建設作出新的貢獻。

主要目標：以“水源保護、環境整治”省委省政府為民辦實事項目為龍頭，全面實施江河流域環境綜合整治，確保設區的市飲用水源地水質達標率達95%以上、縣（市）達90%以上、建制鎮達85%以上，力爭12條主要水系水域功能達標率在90%以上，其中閩江、九龍江、敖江、晉江、汀江、龍江、木蘭溪、交溪等“六江兩溪”流域分別達90%以上；全力推進污染減排，確保年度減排SO21.5%、減排COD0.2%；持續推進生態環境保護與建設，確保生態環境狀況繼續保持在全國前列。

（一）全面實施江河流域環境綜合整治

環境整治是改善環境質量的核心工作。對于我省這一水系密布、河網眾多的省份而言，流域環境綜合整治的重要性尤其突出，必須始終將其作為全省環保工作的重點，持續、深入地推進下去。

第一，落實為民辦實事要求，切實保障飲用水源安全。省委省政府已明確，繼續將水源保護列為今年為民辦實事項目。落實這一要求，必須堅持雙管齊下：一是要限期完成水源保護區污染源的整治。今年6月底前，各地要拆除一、二級水源保護區內生產性、經營性排污口及違章建筑，取締開礦、采砂及一級保護區內捕撈、旅游、垂釣、游泳等活動。同時，重點整治永泰、平潭、漳州、漳浦、長泰、平和、華安、南靖、龍海、永春、三明、永安、尤溪、涵江、仙游、建甌、龍巖、長汀、連城、上杭、福鼎、壽寧、柘榮、霞浦、周寧、古田、蕉城等地的31個水源地，建設截污工程21公里，搬遷或關閉一級保護區內304家排污單位和4個村莊，實施11個村莊的環境整治。此外，各地還要有計劃地搬遷縣級以上保護區內的居民，對一時難以搬遷的，今年底前要在居民集中區域建設污水截污和處理設施。二是要建立健全水源保護監管的長效機制。各地要抓緊完成縣以上水源保護規劃的編制和鄉級水源保護區的劃定，并進一步明確水源地日常管理單位和管理要求，編制應急預案，落實應急措施，切實將日常管理責任落實到位。同時，今年要重點強化43個縣級以上保護區管理，建設圍網、綠化隔離帶等隔離設施50公里。省環保局將出臺水源地保護和監管的指導意見，繼續全力指導、督促、協助當地政府抓好此項工作。希望各地抓緊實施，按期完成，取信于民。

第二，抓住突出環境問題，大力實施養殖污染整治。近年來，我省畜禽養殖業特別是集約化、規模化養殖發展迅速，已成為農業、農村經濟新的增長點。但隨著養殖規模的不斷擴大、數量的急劇增加，其COD和氨氮污染負荷已占全省養殖、生活、工業三大污染總和的60%以上。由于部分養殖重點區域未能統籌本地區環境承載力而盲目發展，加上不少養殖場未配套治理設施或治理設施處理能力不足、管理不善，廢水超標排放甚至直排，養殖污染已成為一些區域、流域的重要污染源，前段時間個別流域還因此出現藻類爆發事件。這一問題引起了省委省政府的高度重視，今年2月黃省長親自主持召開專題會議，下決心在九龍江流域先行開展整治，明確要求：一是一個月內，九龍江流域要拆除沿江兩岸1公里范圍內的所有養殖場；二是禁止在九龍江沿江兩岸5公里范圍內新、擴建規模化養殖場；三是2009年底前，沿江兩岸1公里范圍外的現有規模化養殖場，都必須采取生態立體種養、循環經濟模式或零排放養殖技術,逾期未完成并達標排放的要予以拆除。四是要依據生態環境承載力，完成養殖業發展規劃制（修）訂，適度控制養殖規模。會后，漳州、龍巖兩市立即組織力量、全力落實，并都取得了明顯成效，對迅速改善九龍江水質起到了舉足輕重的作用。根據省政府要求，我們在牽頭制定各流域整治意見時，將養殖污染治理列為重中之重的任務，并都提出了類似的規定。全面實施養殖污染整治，是省委省政府為實現農村經濟發展、農民和養殖戶增收、環境質量改善“三贏”目標所作出的重大部署。這項任務涉及面廣、政策性強、難度大、標準高，各級環保部門要在當地黨委政府的統一領導下，積極配合農業部門認真貫徹落實。

第三，圍繞改善人居環境，加快推進污水垃圾治理。要按照省政府關于江河流域污水垃圾治理的要求，加快實施城鄉污水垃圾處理，改善農村和城市環境質量。在農村環境保護方面，要統籌采取接入城鎮污水管網或建設小型處理設施的辦法，處理沿江集鎮生活污水；全面完成沿江堆放垃圾的清理，并按照“農村家園清潔行動”部署，加快完成鄉鎮垃圾治理任務。同時，要在9個設區市各挑選2個村開展村莊環境綜合整治試點，探索在農村地區推進污水垃圾、畜禽養殖、農藥化肥污染治理的措施和長效機制。在城市環境保護方面，要結合污染減排，在今年底前建成福州連坂等43座污水處理廠、閩侯等7座垃圾焚燒發電廠和廈門垃圾分類處理廠等21個垃圾處理項目；2010年6月底前，建成泉州東海等4座污水處理廠和福州東南等13座垃圾焚燒發電廠、垃圾處理場。同時，已建污水處理廠要抓緊完善配套管網，確保建成一年內負荷率達60%以上，三年內達75%以上；污染物不能全面、穩定達標的污水、垃圾處理廠，要在今年底前完成技改，實現達標排放。這些工作對于解決生活污染問題、改善流域水質具有十分重要的作用，各級環保部門要繼續全力配合建設部門加以推進。

第四，確保流域環境安全，從嚴控制工業污染排放。隨著工業污染治理力度的不斷加大，絕大多數工業企業配套了污染治理設施。但由于工業污染物種類多、特性迥異，不少還具有毒性；同時因歷史原因，過去產業布局多從資源、交通、市場、勞動力等因素出發，而對環境因素考慮較少，現有工業特別是重污染行業多沿江沿河分布；加上仍有部分企業不能穩定達標排放，有的甚至偷排、漏排，這些有毒、有害物質一旦未經處理大量進入水體，其危害將難以預想。近幾年，國內一些省份發生的水污染事件值得我們警醒。我們必須從嚴控制工業污染排放，絕不能放松監管。一是各地要嚴格執行國家產業政策，切實遏制落后生產工藝、技術和產品反彈。二是嚴格控制在各流域建設排放氨氮、總磷等為主要污染物的重污染項目和有毒有害物質的項目。三是開展建設項目環保專項清查，對未經環評審批或未落實環保“三同時”要求的項目，立即責令停產。四是對符合國家產業政策，但沒有污染治理設施或不能穩定達標排放的，責令停產整治，今年底前仍未達標的予以關閉。五是各地政府要督促轄區各類工業園區加快建成污水處理廠或將污水接入城鎮污水處理廠，在任務完成前，將暫停區內新建項目用地、環評審批。六是各級環保部門要配合海事部門加強船舶和修造船業污染控制，保護海洋環境。

第五，著力促進生態平衡，不斷加強生態環境保護。發揮生態系統的調節作用，是促進生態環境良性循環的根本措施。這些年，不合理的水電開發、沿江兩岸植被破壞造成的水土流失，改變了流域自然屬性，加重了生態失衡，制約了水質改善。治理流域必須堅持污染防治與生態保護并重，促進區域經濟社會與環境協調發展。各級環保部門要積極協調、配合各有關部門重點抓好幾項工作。一是嚴格水電開發。省政府已明確，停止審批新建水能資源開發利用項目；已審批（核準）和已開工的，一律停建，收回開發權。同時，要求所有水電站嚴格落實最小下泄流量的規定，保障下游生態需水。二是嚴格礦山開采。各流域干流及一級支流兩岸一重山范圍、飲用水源沿岸一重山范圍和禁采區內禁止礦產開采，現有礦點以及禁采區外達不到最小開采規模的礦點，要全面取締。敖江流域的古田、羅源、連江縣要從當地石材產業長遠發展和生態環境保護的需要出發，削減石材開采總量。此外，各地還要取締無證非法采砂場（點）、沿江違章工程及搭建物等。三是嚴格森林植被保護。禁止砍伐天然闊葉林，限制發展以木屑作為原料的食用菌生產，不再擴大干流一重山經濟林面積，制定并逐步實施沿江兩岸綠化規劃。四是嚴格自然保護區管理。組織開展現有自然保護區現場調查和省級自然保護區管護能力評估，提升管護水平和能力。同時，新建一批不同級別、不同類型的自然保護區，鼓勵管護機構健全、管理制度完善、區位重要、保護對象獨特以及保護意義重大的自然保護區晉升等級。

（二）確保實現年度減排目標

污染減排是“十一五”確定的硬約束，是環保工作的中心任務。要繼續落實“工程、結構、監管、政策、責任、宣傳”措施，確保實現年度減排SO21.5%、減排COD0.2%的目標。

第一，狠抓工程減排。治理工程項目是實現減排目標的根本。要圍繞擴內需的要求，進一步加快污水處理產業化，按計劃完成44個污水處理廠建設，完善各城鎮污水管網，提高污水收集率和處理率，切實發揮減排作用。繼續抓好燃煤電廠脫硫設施建設，確保湄洲灣電廠脫硫設施按期建成，所有企業自備電站全部配套脫硫設施。切實加大重點工業行業減排力度，嚴格執行國家新的排放標準，落實制漿造紙、印染、味精、制藥等行業廢水深度治理和回用工作。特別是《制漿造紙工業水污染物排放標準》將于今年5月1日起施行，要求制漿和造紙廢水排放量分別比原標準降低三分之二，制漿造紙廢水COD排放濃度下降71%。各地要充分發揮污染物排放標準的強制約束作用，督促沙縣青紙、南平南紙、邵武中竹、建寧饒山、將樂騰龍達等制漿造紙企業，建陽武夷味精等味精企業，福抗藥業、古田福興藥業等制藥企業抓緊實施深度治理，確保達標排放。對逾期未達標的，要堅決實施限期治理和強制清潔生產審核。要進一步完善中小鍋爐脫硫技術工藝，推進建筑陶瓷業水煤氣脫硫。

第二，狠抓結構減排。淘汰落后產能是實現污染減排、促進又好又快發展的重要措施。要認真執行國家產業政策，關停、淘汰小造紙、小化工、小冶煉等小企業，堅決遏止“兩高一資”企業。落實“上大壓小”要求，繼續抓好永安、漳平火電廠老機組、龍巖恒發電廠、永春美嶺火電廠等小火電機組的關停、解列工作。進一步加快水泥業轉型，淘汰落后水泥產能。對關停淘汰的企業，要積極配合發改、經貿、工商等部門落實各項關停措施；對已關停的，要加強核查督查，保證關停到位，堅決防止死灰復燃。

第三，狠抓監管減排。加強監管是持續減排、改善環境的重要手段。要繼續加強污染源在線監控設備安裝和聯網工作，年內全面完成所有省控重點排污單位的監控聯網，并將各地自行監控的重點污染源統一接入全省監控網絡。省局將繼續對位于財政轉移支付地區的省控重點排污單位50%的在線監控設備專項補助。對已安裝并聯網的污染源，各地要配備專門力量緊密跟蹤、實時監控，發現問題及時查處。全面開展污染治理設施核查督查，加強監督性監測和在線監控比對，確保治理設施穩定運行、達標排放。

第四，狠抓政策減排。對國家和省政府出臺的各項污染減排政策，要不折不扣地落實到位，使各項政策措施發揮應有作用。省政府已明確，實行城鎮污水處理廠和配套管網建設工程進度半年考核，對進度達不到要求的，從下半年起對當地實施區域限批。要進一步完善相關政策，營造有利于全面推進污染減排的良好政策環境。進一步加大公共財政對減排工作的投入，公共財政用于重點減排項目特別是污水管網配套的資金要明顯高于20*年，引導和督促地方、企業落實污染治理投資、加快減排工程建設。

第五，狠抓責任減排。強化責任是推進減排的關鍵環節。要對全省各地污染減排工作情況進行全面考核、通報，落實嚴格的責任制，強化各級政府第一責任人責任，強化企業減排主體責任，強化部門齊抓共管的責任。充分發揮行政監察部門的作用，對不按要求落實減排任務的地方政府、部門，要嚴肅追究責任。對不按規定落實減排工作的企業，要依法依規嚴肅查處。

第六，狠抓輿論監督。要加強減排宣傳報道，動員全社會力量參與監督減排工作。加強干部隊伍節能減排培訓教育，增強責任感和使命感。加強典型宣傳，表揚先進，激發減排積極性。對減排不落實的地方和企業，公開曝光，形成強大的社會壓力，促進排污企業增強減排的主動性和自覺性，通過減排提高生產經營水平，通過減排增強綜合競爭力，通過減排體現社會責任。

（三）全力服務經濟持續較快發展

保持經濟平穩較快發展是當前經濟工作的頭等大事。我們必須圍繞大局，正確處理好提供服務和嚴格把關、近期發展和長遠發展、提高效率和保證質量、宏觀引導和微觀審批的關系，以高效優質的服務促進經濟增長，以規范有序的管理推動科學發展。

第一，要為擴大內需開辟綠色通道。要認真兌現“便民高效、公開透明、接受監督、廉潔自律、公平公正、嚴格審批、強化驗收”等七項承諾要求，堅持服務優先、提升服務質量、提高審批效率。對符合國家拉動內需重點投資方向、滿足環保準入條件、無污染或輕污染的重大項目，開辟環評審批“綠色通道”，推動項目盡快開工，為實體經濟發展做出貢獻。對不符合環評要求的，要及時耐心地溝通、解釋。特別是今年省里確定的526個重點項目都是牽動全局、增強后勁的大項目，對我省經濟社會發展具有十分重要的支撐和帶動作用，要及時向發改、經貿等部門了解重點項目的環保需求，積極協調解決有關單位在辦理環保審批工作中遇到的困難和問題，為重點項目建設提供最及時、最有力的環保支持。要加密審查頻次，加快推行網絡審批，提高工作效率，使滿足準入條件的項目及時得到審批，及早發揮拉動效應。

第二，要發揮環境區劃、規劃的引導作用。環保區劃、規劃是環保部門融入經濟社會發展綜合決策的重要切入點。要堅持環保區劃、規劃先行，與產業規劃、土地規劃、城市規劃相協調、相統一，促進經濟社會優化發展。去年《全國生態功能區劃》正式實施，省政府也將于近期批準實施全省生態環境功能區劃。該區劃按照我省自然生態要素狀況和區域環境特點，提出了各區域資源開發、產業發展的優勢條件和限制因素以及產業發展方向，將是今后我省環保工作的指南，各地要嚴格執行。比如，對于環境容量有限、經濟相對發達的優化開發區域，要實行更嚴格的污染物排放和環保標準，并推動項目向園區集中，大幅減少污染排放；對環境狀況較好、發展潛力較大的重點開發區域，要保持環境承載能力，重點扶持低污染、低排放項目，做到增產減污；對生態脆弱的限制開發區域，要堅持保護優先、適度開發，確保生態功能的恢復和保育；對水源保護區、自然保護區等禁止開發區域，要實施強制性保護。同時，還要進一步加大港口、開發區等重點區域、行業的規劃環評力度，特別是要積極參與環保部組織的海西重點產業發展的環境影響評價，引導區域發展和產業布局與生態環境承載力相協調。

第三，要嚴把建設項目環境準入關。一是嚴格環境準入要求，對于不符合國家產業政策、不能達標排放、不符合功能區要求的項目，堅決不予審批。省政府將于近期下發全省環評分級管理規定，將上收資源類項目及化工、造紙、制革、礦山等重污染項目審批權限，各地要認真執行。二是嚴格總量控制要求，統籌好行業發展與污染減排、“增量”控制與“存量”調整的關系。對于好的產業項目，以及污水處理廠、火電廠脫硫等以改善環境和資源節約綜合利用為主要內容、符合總量控制要求的節能減排投資項目，要千方百計調出總量指標予以支持；對于火電、鋼鐵、水泥、造紙、銅冶煉、鋁工業等“兩高一資”項目，要嚴格把關，杜絕已被淘汰的項目以改造、投資拉動等為名恢復生產。三是嚴格清潔生產要求，將其作為環評及其專家評審、技術評估、行政審批的重要原則，絕不放松。四是嚴格驗收監管要求，做到“四個要”，即：現場檢查要到位，督促企業落實“三同時”要求；竣工驗收要嚴格，絕不放松標準；處罰措施要落實，對違法違規建設、投產的，嚴格依法處罰并實施“綠色信貸”；后續監管要跟上，對通過驗收的項目立即啟動排污申報登記、排污許可證發放、排污收費等后續工作，確保監管的“無縫鏈接”。

（四）不斷強化環境監測、執法、宣教工作

環境監測、環境執法、環境宣教是環保工作的重要基礎。要全面發揮環境監測的“耳目”作用、環境執法的“拳頭”的作用、環境宣教的“喉舌”作用，服務環保中心工作。

第一，健全全面、及時、科學、準確的監測網絡。環境管理必須依靠環境監測，環境監測必須服務于環境管理。一是常規監測要服務于環境綜合整治。調整并適當增加監測點位、頻次，特別要加強對小河流、支流和縣城、重點鄉鎮水源地的監測，開展水源地有機污染監測和重點斷面通量監測。省環境監測中心站要定期匯總分析各市、縣（區）監測數據。二是污染源監測要服務于污染減排和環境執法。嚴格建設項目竣工驗收監測，絕不放松標準，務必消除“后患”。強化重點污染源監督性監測，加密對國控、省控重點污染源的監測。嚴格在線監控設備比對監測，對不能穩定達標的，立即督促整改。加強對群眾投訴環境問題的監測，采取突擊監測等形式，真實反映企業排污情況，為依法處理提供依據。三是監測監控要服務于保障環境安全。繼續加大水質自動監測站建設力度，在閩江、九龍江、交溪的重要水源地和交界斷面新建10座水質自動站。開展福清、寧德核電站周邊環境放射性本底調查，為核電站運行后的環境監管打好基礎。加強應急監測，確保及時妥善處置環境突發事件。

第二，完善嚴管、勤查、重罰、聯動的執法機制。面對多發的環境違法案件，我們一定要勇于“亮劍”、敢下“重拳”，讓違法企業在法律上受到制裁、在經濟上受到懲罰、在名譽上受到譴責，切實維護人民群眾環境權益。嚴管，就是要繼續將重點排污單位、問題企業納入自動監測監控系統，進行24小時連續不間斷的監控；健全環保110聯動社會服務體系和信訪制度，堅持有報必查、有訴必問；研究建立公眾舉報有獎制度，使環境違法行為無處藏身。特別是要依據企業產廢數量和所屬行業特點，對固廢、危廢產生、經營、運輸單位實施分級監管；莆田、龍巖、寧德要加快醫療廢物處置設施建設，漳州要加快設施改造。加強核與輻射環境現場執法和廢源收貯，年內要督促所有放射性裝置單位申領輻射安全許可證。勤查，就是要強化日常檢查，重點檢查環評和“三同時”執行情況、治理設施運行情況、污染物排放情況等；加強后督查，督促違法企業切實落實整改要求，確保問題徹底解決；加大突擊檢查力度，開展“錯時檢查”，及時發現問題、及時督促整改。重罰，就是要嚴格依法查處，對性質惡劣、屢查屢犯的企業按上限予以重罰；繼續開展環保專項行動，對重點違法問題予以掛牌督辦、限期解決；嚴格落實綠色信貸政策，會同金融機構嚴格對違法企業的信貸控制；對違法企業予以公開曝光，督促其在媒體上公開道歉、承諾；對多次違法的企業實施環保限批，對同類案件多發的區域實施區域環保限批。聯動，就是環評審批、污染控制、環境監察、環境監測要密切配合、環環相扣，同時各級環保部門要加強與經貿、工商、質檢、公安等部門的協調聯動，聯手辦案、聯動執法。

第三，采取務實、靈活、深入、立體的宣教手段。堅持發揮環境宣傳教育的引導發動作用，促進形成全民參與環境保護的良好氛圍，推動生態文明建設。一要圍繞環保中心工作，以生態文明和節能減排為重點，采用常規宣傳和專題宣傳相結合的方式，讓公眾更加關注環保、認識環保、支持環保、參與環保。二要加強新聞宣傳的策劃與引導，堅持正確的輿論導向，進一步發揮重要媒體、重要欄目和重要時段的巨大影響力，促進環境新聞由簡單的曝光模式向深層報道和輿論監督與引導并重的轉變。三要結合開展全民環境教育試點，重點推進企業和農村的環境教育以及環境教育基地建設，促進生態文明理念在全社會形成共識。四要健全環保社會監督員制度，擴大公眾參與渠道，探索公眾參與的有效機制，促進公眾依法、理性、有序、有效參與，使公眾成為推進環保事業的積極力量。

（五）運用綜合手段不斷強化環境管理

當前，環保事業發展已進入新的時期、新的階段。我們要堅持解放思想、開拓創新，充分發揮法規、規劃、科技和隊伍的強大動力，不斷提升環境管理理念與監管能力。

第一，要充分發揮政策法規的推動作用。政策法規具有調整行為規范的強制約束性。要不斷完善環保政策法規體系，落實環保責任，使保護環境成為各級政府和有關部門、所有企業單位和全體公民的自覺行動。要以提高立法質量為目標，以增強立法可操作性為關鍵，推動《*省固體廢物污染環境防治若干規定》通過省人大審議，組織制定《*省流域水環境污染防治條例》，修訂《*省環境保護條例》。要創新環境經濟政策體系，利用信貸、稅收、價格、收費等經濟手段，改善和規范企業的環境行為，促進環境污染外部成本內部化。要完善火電廠大氣污染物排放地方標準，推動其盡快頒布實施。要進一步完善市、縣（區）政府環保工作年度考核機制，會同省監察廳等省直單位對20*年度環保工作進行考核，并將考核結果在新聞媒體上予以通報。

第二，要充分發揮環境規劃的拉動作用。要突出環境規劃的指導地位，以更高的站位、更寬的視野、更遠的謀劃，提早安排部署今后環保工作。抓住環保部邀請我省參與全國“十二五”環保規劃編制工作的機遇，完善思路，抓緊啟動我省“十二五”環保規劃編制工作，使我省的想法和要求融入國家規劃中，促進我省環保事業發展。各地也要抓緊啟動此項工作，提前研究經濟社會快速發展和產業結構調整轉型對環境的影響，以及進一步加強環境保護的對策措施。積極推動《*省環境監管能力建設規劃（2009-2015年）》批準實施，統籌安排省、市、縣三級環保能力建設內容，統籌落實中央、省級、地方三級專項資金，統籌推進環境監測預警和環境執法監督能力建設，使全省環境監管能力有大的飛躍。要完善項目儲備管理制度，提高儲備項目的質量和效益，為改善環境質量、增強環境監管能力提供有力的項目支撐。

第三，要充分發揮先進科技的帶動作用。解決環境問題歸根到底還是必須依靠科技進步。要堅持典型示范，以先進技術帶動環境保護上新水平。要將服務污染減排和省科技中長期發展規劃確定的項目作為科研的重點，繼續廣泛征集造紙、印染、制藥、建陶等行業的減排新技術新工藝。要制定新一批《*省鼓勵發展的環境保護技術名錄》，并扶持新技術開展試點示范。要建立環保科技項目庫，深化流域生態補償等重大課題研究。要加強環保合作和技術對接，充分利用“6.18”、“9.8”和“5.18”平臺，引進國內外先進環保技術。特別是要把握當前兩岸關系發生重大積極變化的新形勢，加強閩臺環保合作交流，借鑒臺灣成熟的環境管理經驗，提升環境保護層次。

第四，要充分發揮隊伍建設的驅動作用。抓好各項工作，人的因素最關鍵。要按照省委部署，狠抓學習實踐科學發展觀活動的成果轉化，著力打造一支政治堅定、素質精良、業務精通、作風過硬的環保干部隊伍。要抓住新一輪機構改革的機遇，積極爭取增加全省環保系統的機構和人員編制。要緊緊圍繞環保工作大局和干部成長需要，制定實施人才培養規劃，特別是要加強對基層環保部門行政領導、專業技術干部和村級環保協管員的培訓，全面提升隊伍綜合素質。要加強黨風廉政建設，進一步規范“六大權力”運行；加快規范環保行政權力運行試點，全面開展規范環保行政處罰自由裁量權工作，進一步推進環保系統依法行政。

同志們，環境保護責任重大、使命光榮。我們要深入貫徹落實科學發展觀，在省委省政府領導下，扎實做好環保工作，以實際成效優化環境質量、促進環保發展、體現工作能力、贏得群眾認可，為服務海西兩個先行區持續較快發展提供有力的環境支撐。