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今年以來，全縣上下堅持以黨的1*大精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀，認真宣傳和貫徹中央、省委《決定》精神，以穩定低生育水平、提高出生人口素質為目標，以加強出生人口性別比綜合治理、流動人口管理服務為重點，以提高優質服務的質量和技能為主線，加大依法管理的工作力度，突出生育文明建設，拓展優質服務的項目和領域，進1步整合政策推動的資源，完善綜合治理的工作機制，統籌解決人口問題，人口和計劃生育工作保持著良好的發展態勢。現將全縣上半年人口和計劃生育工作總結如下：

1、主要責任指標完成情況

1、低生育水平保持穩定。據統計，20*年10月--20*年5月，全縣共出生1777人，出生率為4.48‰，死亡率為4.40‰，人口自然增長率為0.*‰；政策內出生1771人，政策生育率達到99.66%；全縣出生人口男女性別比為106.63：100，保持在正常值范圍內；

2、以技術服務為主體的優質服務進展順利。積極開展生殖健康服務和環孕情監測服務工作，村級開展率達到了100%，常住本地已婚育齡婦女年生殖健康服務到位率達到88%以上,其中農村常住本地的重點對象年環孕情監測到位率達到95％。

3、流出已婚育齡婦女登記辦證上報率達到96.66%，農村流出重點對象年孕環情監測服務到位率達到76.52％，流入已婚育齡婦女查驗上報率達到97.99%以上，流入已婚育齡婦女參與生殖健康檢查比例達到66.39%以上。

2、主要工作措施

（1）以貫徹落實《決定》為抓手，進1步完善統籌解決人口問題的宏觀調控體系

我們把學習宣傳中央、省委《決定》和貫徹落實省市人口計生工作會議精神緊密結合起來，堅持在完善措施、健全機制、狠抓落實上下功夫，做到了領導責任、組織機構、經費保障、工作措施“4到位”。

1、認真落實《決定》和各級會議精神，確保政令暢通。1是在今年2月16日召開了全縣人口計生工作會議，縣“4大家”主要領導、分管領導，縣直1級單位的主要負責人，各鄉鎮黨委書記鄉鎮長、常務副鄉鎮，農村黨組織書記等300多人參加了會議，羅書記主持會議，劉縣長就學習宣傳省委《決定》精神，不斷開創人口和計劃生育工作新局面作了重要講話。2是4月上旬，縣長劉曉華同志又親自主持召開了人口和計劃生育專題辦公會，就如何貫徹落實《決定》精神、計劃生育經費預算、獎勵政策兌現、人口出生性別比控制工作、社會撫養費征收、干部隊伍建設等方面的工作進行專題辦公，切實解決了人口計生工作中的重點難點問題。3是在5月7日的縣“4大家”領導聯席會議上，縣委書記羅平烺就如何貫徹落實全市人口計劃生育工作會議精神、全面提高我縣人口計生工作水平再1次做出了具體安排和部署。4是縣委、縣政府出臺了貫徹落實《決定的實施意見》，進1步明確了我縣人口和計劃生育工作的指導思想、主要目標、基本原則，并就建立人口計劃生育宣傳教育、依法行政、技術服務、利益導向、資源共享等長效機制的措施進行了細化。各地都對人口計生工作進行了專題研究和全面安排部署，制定了切合實際、切實可行的措施，真正做到工作目標明確、重點突出、責任落實。

2、加強和改進人口和計劃生育目標管理考核。進1步完善了黨政領導、人口計生部門、相關部門“3線”考核制度，在考核內容設置上，黨政線主要側重責任、措施、投入“3到位”，相關職能部門側重領導、職責、工作“3落實”，計生部門則側重基層基礎工作、優質服務和生育文明建設。為進1步強化各級責任，層層簽訂了目標責任書，并始終堅持計劃生育“1票否決”，縣計劃生育領導小組對違反計劃生育政策的7個單位和個人進行了公開通報。為強化各相關部門的責任，出臺了《關于計劃生育領導小組成員單位職責分工的意見》，縣政府又和30多個成員單位簽訂了《人口和計劃生育目標管理責任書》，并把人口計生工作納入各單位年度綜合目標和效能建設考核的重要內容，實行計劃生育單獨考核、綜合目標管理結賬。

3、強化機構隊伍建設，確保有人管事。1是同意成立縣級計劃生育執法大隊，人員由計生局自主調節,只待編委會正式行文；2是配齊配強了鄉鎮行政工作和技術服務隊伍，12個鄉鎮共配備了36名公務員專門從事計劃生育工作，5個獨立鄉鎮計生服務機構共有技術服務人員15人，按照“以錢養事”的原則經費投入保障到位；3是充實村級工作人員。100%的村（居）都配備女計生婦女委員，并具備初中以上文化程度，工資達到村主職干部的70%以上，同時明確今年要求達到80%以上并納入考核；配備組級信息員476人，并為縣城所在地的茅坪鎮3個社區各配備了1名計劃生育協管員，保證了人員、報酬、職責“3落實”。在加強技術服務隊伍建設的同時，實行技術服務人員持證上崗制度，有計劃、有步驟地組織人員到上級大中型醫療衛生機構培訓，不斷提高其業務素質；加強人口計生干部的業務培訓，不斷提高基層人口計生干部管理和服務水平。

4、強化財政經費投入，確保有錢辦事。20*年，全縣計劃生育事業費按省定標準人均9.33元、計劃生育轉移支付經費按農業人口人均1.80元、農村獎扶經費按縣級配套人均60元的標準全年共預算435.34萬元，基本能保證人口計生工作的正常開展。在科學合理確定支出的基礎上，實行縣鄉兩級分級理財，經費管理改過去縣局年終決算平衡為年初綜合預算到各鄉鎮分級管理，嚴格實行“4掛鉤1統籌”的兌現辦法，即經費與項目掛鉤、撥付與進度掛鉤、結算與考核掛鉤、單項工作與獎懲掛鉤，使有限的資金發揮了最大的社會效益。

（2）以強化部門職責為重點，加快建立統籌解決人口問題的長效工作機制

堅持將部門履行職責情況納入人口與計劃生育目標管理責任書進行考核，以強化各相關部門的主動配合意識，部門聯動的長效工作機制初步形成。

1、開展出生人口性別比控制和“兩非”專項整治工作。始終把人口出生性別比控制作為工作的重中之重，出臺了《“兩非”管理工作制度》及規范化管理流程，使各相關部門和單位做到有章可循。今年又組織6個專班對鄉鎮醫療保健機構、計生服務機構、進行“兩非”專項檢查活動，從而進1步建立健全了B超登記、終止妊娠手術、終止妊娠藥品等管理制度，促進各相關衛生醫療機構和計生服務機構嚴把B超鑒定關、孕婦登記關、手術質量關、終止妊娠藥品管理關、終止妊娠審批關，堅持從源頭上治理出生人口性別比控制工作。近幾年來，全縣沒有1例“兩非”現象發生，出生人口性別比控制在正常值范圍之內。

2、深入開展全民性人口和計劃生育宣傳教育。按照大宣傳、大聯合、出精品的要求，認真組織開展婚育新風進萬家活動，不斷改革宣傳教育的內容、形式和方法，動員全社會廣泛參與，實現縣鄉聯合、部門聯動、干群互動、整體推進，收到了良好效果。1是開展陣地、新聞媒體宣傳。為全縣192個村（居）委會統1訂購了人口文化墻報，每季度更新1次內容，統1制訂了16塊避孕節育、優生優育、生殖保健知識展板和20塊印制精美，內容豐富的宣傳展布，在開展各項工作中進行廣泛宣傳；與縣電視臺、廣播電臺、3峽晚報、3峽商報聯合，開辟專欄專版，制作專題片進行宣傳；在各級黨校和人口學校常年開設人口理論課程，并納入主題班次的必修課程，以提高各級干部的計劃生育國策意識。2是開展集中性宣傳活動。4月27日，由縣委宣傳部、縣人口計生局、縣婦聯、縣總工會、團縣委、縣教育局、縣民政局、縣廣電局等單位聯合在縣屈原高中舉行了以“奉獻愛心、點亮希望”為主題的“關愛女孩行動”資金發放和簽名儀式，共向縣1中、2中、屈原高中、青華職校的45名學生發放“關愛女孩”資金4.5萬元，擴大了社會宣傳的效果。3是開展宣傳教育/協會項目。為進1步深入開展社會主義生育文明建設和“3級聯創”活動，在去年宣傳教育和計劃生育協會項目的基礎上，今年第1批又已批復和執行了7個項目，還將和郵政部門協作印發1批宣傳品入戶，切實提高群眾的知曉率。

3、堅持依法行政，提高行政執法的能力。1是規范行政行為。進1步完善了計劃生育行政執法責任制、執法過錯責任追究制、公示制、監督檢查制；進1步規范了執法程序，明確了計劃生育行政執法和征收社會撫養費的執法主體、執法程序、執法文書，規范了辦理《生育證》、《生育服務證》、《流動人口婚育證明》等項目的辦理程序，使基層執法有章可循。堅持實行計劃生育政務公開，將現行人口政策，生育政策，法律責任，免費服務對象及標準，行政收費項目、標準、依據，計劃生育行政執法“7個不準”等群眾關心的熱點、難點問題予以公示，村級“7個不準”公示率達到了100％。幾年來，全縣人口計生部門沒有1例違背“7個不準”和“5個1律禁止”的現象發生。2是加大了社會撫養費的征收力度。組織經常性工作專班，開展征收社會撫養費專項行動，對違法生育對象及時調查取證，下達處罰決定書，對違法生育且拒不繳納社會撫養費的個別對象及時申請法院強制執行。截止到5月底，全縣06、*兩個年度應立案查處213人，已立案查處180人，應征收社會撫養費105.*萬元,累計已征收68.45萬元,占應征總額的65.14%,*年度應征收19.6萬元,已征2.5萬元;今年來已和縣法院配合開展了6次聯合執法行動，其中實行司法行政拘留4人，強制執行征收社會撫養費5.5萬元。3是鞏固“兩清1治”成果，以城鎮清理為重點，對2001年以來國家干部、黨員申請2胎生育和違法生育的開展了專項清理活動；4是全面開展人口計生系統文明執法教育活動，結合實際認真制定了《人口計生系統文明執法教育活動實施方案》和各個階段的方案，做到精心部署，周密安排，確保教育活動取得實效。

4、規范流動人口計劃生育管理服務。1是出臺了《**縣流動人口計劃生育管理和服務規范》，建立了流動人口定期清理制度。在城鎮社區開展人口出生和基礎信息清理清查工作，計生、公安、工商等相關部門積極配合，對城區人口和流動人口進行全面清理和登記，把流動人口計劃生育管理與常住人口同宣傳、同管理、同服務、同免費，切實將工作重心向基層轉移，基本建立健全了無縫隙、無漏洞的城鎮計生組織網絡。2是在農村開展流出人口清理登記辦證工作，與外出已婚流動人口簽訂1份管理服務合同，對定期寄回避孕節育報告單的對象實行獎勵，努力提高登記率、辦證率和信息反饋率；3是經濟商務、人口計生等部門加強配合，加強企業人口和計劃生育基礎工作的管理，認真落實企業法人計劃生育工作責任制，建立健全了企業人口和計劃生育工作體系。4是公安、工商、房管、計生等部門強化協作，進1步完善了計劃生育屬地管理和流動人口“以房管人、以靜制動”的工作機制，實行城鎮流入人口抓社區、市場流入人口抓雇主、單位流入人口抓法人、房屋租賃人口抓房東的長效管理機制，進1步落實了法定代表責任制和社區居委會年度考評通報。5是免費為全縣范圍內的流入已婚育齡人口開展生殖健康服務和環孕情監測服務活動，在縣城和各鄉鎮流動人口集中地設立免費避孕藥具發放點，切實維護流動人口計劃生育合法權益。

5、建立職能部門信息報送制度。縣計劃生育領導小組下發了《關于規范相關部門人口計生信息報送工作的通知》，進1步明確了經商、公安、民政等10個部門和單位在計劃生育相關信息報送工作中的職責，民政、公安、衛生、計生等部門及鄉鎮延伸單位全部按要求報送基礎數據和信息交流，實現了統計數據資源共享。

（3）以生育文明建設為載體，以規范化管理為標準，全力推進機制建設。

1、開展生育文明建設。在開展生育文明建設的過程中，全力推進1關愛、2救助、3扶持、4到戶、5登門、6項活動的“123456”的工作模式，抓好全方位的工作。“1關愛”即大力實施關愛女孩行動，完善關愛女孩行動專項資金募集、發放、管理的辦法，營造關愛女孩行動的良好社會環境；“兩救助”即進1步地鞏固完善農村獨生子女傷殘夭折家庭、計劃生育手術并發癥和單親家庭的困難救助機制,讓計劃生育家庭充分享受到黨的政策溫暖；“3扶持”即協調各級各部門對缺乏技術、信息、資金的計劃生育家庭戶實行1對1的結對幫扶，為計劃生育家庭脫貧致富奔小康，提供智力支持和物質幫扶；“4到戶”即長效節育知情選擇措施落實到戶，孕情包保隨防到戶，生育文明幸福家園推進計劃落實到戶，生育文明示范戶家庭授牌表彰到戶；“5登門”即在婚前孕前要登門宣傳免費婚檢、優生檢測的政策和意義，在婚后孕初要登門宣傳優生檢測、出生缺陷干預的程序和好處，在孕期要登門做好孕情包保責任制的落實和隨訪服務，在產后要登門傳播嬰兒科學喂養知識及節育措施知情選擇的重要性，在育齡婦女流出務工前要登門介紹外出《婚育證明》辦證程序及注意事項；“6大活動”即開展計生項目建設活動、婚育新風進萬家活動、生育文明示范村創建和村級規范化管理示范活動、計劃生育優質服務活動、幸福家園計劃推進活動、以計生普法宣傳為重點的“55”普法宣傳教育活動，著力打造計生宣傳品牌工程。按照“項目拉動、部門聯動、示范帶動、普法促動、服務推動、3級互動”的工作要求，廣泛開展“計劃生育好、子女教育好、家庭和睦好、鄰里關系好、勤勞致富好”為主要內容的“5星級生育文明示范戶”評比表彰活動，今年將有60％的村達到生育文明建設的標準。

2、夯實村級基層基礎工作。1是繼續開展人口出生和育齡婦女“兩清”工作，加強基礎信息的收集與核對,嚴格執行“見小孩就登記”、小孩出生取證和季度隨訪制度，計生、公安、衛生3級匯審，出生對象“5證”見面等制度，努力提高人口出生統計準確率和已婚育齡婦女信息完整率；2是進1步規范各項帳卡建設。全縣以《湖北省基層計劃生育工作手冊》、《育齡婦女信息卡》、《村級計劃生育信息月報告單》等“1單1卡1手冊”為主線，組級信息員臺帳為輔助，做到了家底清、情況明；3是以村級例會為基礎，以“5證”復印為補充，以月信息報告單為依據，以鄉鎮例會審核為重點，以wis系統生成的工作任務為指南，以村工作手冊規范填寫為核心，著力抓好基礎信息統計上報和村級反饋任務單落實填寫工作，確保例會審核不漏人、信息上報不漏項，鄉鎮錄入不過夜，反饋任務落實不漏戶，做到業務流程規范、結果真實可信。4是進1步規范基礎檔案管理，我們對村級6類歸檔、14類備查資料和鄉鎮11類歸檔資料進行了全面規范，做到了內容完整、數據準確、規范統1。

3、全面開展計劃生育優質服務。以提高育齡群眾健康水平為目標，著力實施“3大工程”，廣泛開展生殖健康宣傳教育，認真落實計劃生育/生殖健康促進計劃。1是基本項目的計劃生育技術免費服務全面落實。今年來，全縣有52955名已婚育齡婦女接受了免費的生殖健康服務，有26660名常住本地重點對象接受了環孕情監測服務，有3013人次對象享受了“4術”免費服務。2是計劃生育/生殖健康促進計劃進展情況良好。已完成3個鄉鎮38個村的服務，有7670人次已婚育齡婦女享受了生殖健康服務，有5141人次接受了宮頸癌普查，有6652人次接受了乳腺疾病普查、有5315人次開展了環孕情監測服務，群眾反響良好，育齡婦女生殖健康水平得到提高。3是完善和規范避孕節育知情選擇。為服務對象實施生殖健康服務執行“4簽字制度”，對實行“4術”后的對象，按要求承擔隨訪的工作任務，農村上年及當年生育對象長效節育措施落實率達到了62.74％。4是認真做好提高出生人口素質的工作，普遍開展出生缺陷1級干預工程，大力提倡免費婚檢，截止至3月底，全縣共有2824人參加免費婚檢，查出有各種疾病的140人，其中建議暫緩結婚的36人，免費婚檢率達到98％以上。5是認真抓好計劃生育技術服務中心標準化建設和國債資金改造項目，努力發揮標準化建設在全縣的示范作用,目前縣計生服務中心的國債項目已進入內部裝修，周坪鄉中心站正在開展征地工作。

4、建立健全計劃生育利益導向機制。經過幾年的努力，全縣已基本建立起了從農村獎扶到企業退休職工獎勵、從獨生子女傷殘救助到關愛貧困女孩扶助、從獨生子女保健費兌現到計劃生育系列保險、從后遺癥治療到長效節育獎勵獎勵等方面的優先、優惠、扶持、救助、保障“6位1體”的多層次、多元化計劃生育利益導向機制。1是農村計劃生育家庭獎扶工作經村、鄉鎮、縣3級調查、3級公示、3級審核，共確認20*年度新增對象395人、上年度退出對象45人，20*年度獎扶金應發放確認的對象為2058人；2是全面落實企業退休職工計劃生育獎勵政策。出臺了《落實企業退休職工計劃生育獎勵政策的實施意見》等政策和相關配套措施，經層層把關，嚴格審核，并經縣人口計生部門、勞動保障部門、財政部門聯合會審，確認20*年度符合條件對象368人，目前享受對象第1年人均1500元的資金發放工作已全面啟動。3是農村獨生子女保健費的政策落實兌現已從去年全面啟動，20*年全縣又將有535個家庭享受53.5萬元的獨生子女保健費；4是開展了關愛貧困女孩資金發放工作。今年向45名學生發放“關愛女孩”資金4.5萬元。5是積極探索農村獨生子女家庭傷殘夭折救助政策。今年將進1步完善救助政策，規范確認程序，提高救助標準，確保與全省接軌。6是為應對老年化和解除育齡群眾在施術中后顧之憂的問題，繼續開展了計劃生育“4術”安康團體保險和村計生婦女委員團體意外傷害保險，截止4月底，已各種計劃生育保費達48多萬元。

5、完善規范化建設長效工作機制。我們選擇了茅坪鎮的建東、花果園、楊貴店3個村作為試點，積極探索基層基礎工作規范化（基礎陣地建設、計生業務流程、管理服務體系、工作運行機制、基礎信息資料）、生殖健康服務個性化、流動人口管理人性化、配套政策多元化、依法行政法制化的長效工作機制，再按照試點引路、積極穩妥、全面推進的原則，由各個鄉鎮在抓好本級3個示范點的基礎上，使全縣基層基礎規范化建設的村在今年達到80％。

3、存在的主要問題

1是利益導向機制還不夠完善，計劃生育優惠政策難以全部落實；2是基層基礎工作還有1定差距，鄉鎮之間、村級之間存在著不平衡；3是流動人口管理缺乏有效措施,管理服務難度大;4是計劃生育優質服務能力有待進1步提高，計劃生育技術服務水平和范圍與群眾的需求存在著1定差距，需要在今后的工作中努力加以改進。

我們將以宣傳貫徹中央、省委《決定》精神為契機，認真貫徹落實科學發展觀，加大依法管理的工作力度，突出村民自治的工作重點，拓展優質服務的項目，整合政策推動的資源，完善綜合治理的工作機制，統籌解決人口問題，努力形成生育秩序穩定、技術服務管理規范、基層基礎工作扎實、管理機制文明的良好局面，為全面完成各項責任指標和工作任務，進1步穩定低生育水平做出新的成績