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一、上半年林業工作主要情況

今年上半年，在區委、區政府的正確領導和重慶市林業局的指導支持下，全區上下認真貫徹落實國發3號《意見》和市委市政府16號《決定》及全市林業工作會議精神，以建設“森林萬州”為統攬，以興林富民、統籌城鄉綠化和建設“森林城市”為目標，大力實施森林工程和農戶萬元增收工程，深化集體林權制度改革，推進林業產業和林下經濟發展，加強森林資源安全保護工作，林業各項工作取得了顯著成效。上半年，共計完成森林工程春季造林9.46萬畝，占市已下達計劃10.6萬畝（不含水果基地和長江兩岸森林工程）的89.3%；全區無一般以上森林火災發生，無人員傷亡事故發生；共計林業有害生物發生面積33.05萬畝,防治面積21.3萬畝，其中重度面積防治率達100%；查處各類森林案件229件，查處率100%；實現林業經濟總量51416萬元,占全年任務的51.4%,達到了“時間過半任務過半”的要求。

回顧上半年，我們主要抓了以下七個方面的工作：

（一）全面貫徹全市林業工作會議精神

全市林業工作會議后，特別是市委、市政府“3.31”專題會議和5月17日市委、市政府16號《決定》出臺后，全區林業系統上下及時傳達貫徹市委、市政府專題會議、全市林業工作會議和全區干部大會精神。黨組書記、局長王延平在全區林業系統干部職工大會上明確要求：要站在戰略高度，抓住這千載難逢的大好機遇，發揚“五加二”、“白加黑”精神，科學謀劃林業工作新思路，搞好項目對接，積極爭取上級支持，盡最大努力開創林業工作的新局面，全力投身第二大城市建設。全區林業系統干部職工重點圍繞“森林重慶”、“森林萬州”總體部署，開展了熱烈大討論，統一了思想，振奮了精神，理順了情緒，增添了信心。經過反復研究，確定了萬州林業發展的定位是：更好地發揮萬州在“一圈兩翼”發展新格局中的重要支撐、區域性輻射和帶動作用，加大林業改革發展步伐，全面實現“森林萬州”、“生態萬州”目標，加快建成三峽庫區長江兩岸生態屏障建設示范區和渝東北林業生態經濟示范區。同時，對全年及今后一個時期的工作思路、重點工作、重點項目進行了認真策劃和逐項細化。重點從林業重點工程建設、森林資源安全保障、林業產業發展、基礎設施建設和政策扶持方等方面爭取市級以上支持，全面推進各項林業工作。積極做好《建設第二大城市共建合作協議》的草擬、簽訂和對接工作。目前《合作協議》已提交市林業局相關處室和相關領導分別審議，部分項目已有實質性進展。

（二）強力推進森林工程建設

全區上下緊緊圍繞2011年建成“市級森林城市”奮斗目標，抓住春季植樹造林大好季節，廣泛宣傳發動，猛攻工作重點，突出示范效應和規模效應，全力推進森林工程建設。截至6月份，全區完成森林工程春季造林9.46萬畝，占市已下達計劃10.6萬畝（不含水果基地和長江兩岸森林工程）的89.3%，目前除建成區綠化外，多數項目春季造林工作已結束。按工程項目分，城市森林工程完成0.173萬畝，完成市下計劃任務的23%；通道森林工程完成0.48萬畝，完成市下計劃任務的192%；水系森林工程0.3萬畝，完成市下計劃任務的46%；農村森林工程完成8.51萬畝，完成市下計劃任務的98%。從造林方式看，新造林3.72萬畝，低改5.74萬畝。全區春季完成森林工程建設投資9438萬元，其中：市級以上投資1781萬元，區級財政投入4667萬元（含政府授信融資投入3667萬元），社會投入2990萬元。主要呈現有四大亮點：其一，長青路（長江大橋至青杠榜）迎賓大道綠化初具規模。全長6.9公里，綠化面積528畝，累計栽植各類綠化樹木和灌木15.3萬株，初步形成進出萬州城區的景觀大道。其二，高速公路景觀林帶提檔升級。今年春季，在無市計劃的情況下，安排區級資金1282萬元，在萬州境內的萬梁、萬云、萬開3條高速公路紅線外10～30米范圍（重要節點適當外延）實施了景觀林帶二期工程，高質量完成高速公路景觀提檔綠化2876畝，栽植米徑3至5厘米的雪松、小葉榕、大葉女貞等常綠樹種13.6萬株，已成為萬州境內一道綠色風景線。其三，主城區行道樹置換提升綠化效果。全面完成了江南新區南濱大道北起長江二橋,南至規劃中的長江三橋、全長約3.37公里車行道兩側的一排香樟行道樹栽植；將北山大道、金陵路萬州長江大橋至印盒石段、石寶咀大橋至萬安大橋段的高山榕行道樹換成全冠香樟樹，樹徑在15厘米左右，樹冠直徑3.5米左右，大大增強了行道樹成林效果，為城市綠化再添風景線。其四，社會各界投身植樹造林積極性高。區人大、區政協、區委統戰部相繼組織在萬州的全國、市、區人大代表，政協委員、各界民主人士分別營造了“人大代表林”、“政協委員林”和“同心林”，帶動了全區紀念林建設。區綠委辦、區森林辦向全區群眾發出了認建森林工程紀念林活動和“雙十身邊增林”的倡議書，一批批自愿者在太白巖紀念林基地種植紀念樹。萬州主城區183個義務植樹建卡單位1.2萬余人相繼參加了百安街道民強村義務植樹基地植樹。據不完全統計，今春全區新建立義務植樹基地40個，約45萬人義務植樹320萬株。

（三）積極探索發展林下經濟

在編制完成《萬州區林業局“十二五”規劃編制工作方案》的基礎上，專題完成了《萬州區林下經濟發展規劃》，提出了林業特色產業發展的思路和重點，確定到2012年新建筍竹、中藥材、香料、花卉、林板加工業、森林食品和生物質能源基地40萬畝；從2010年起到2012年，實現農戶人均純收入每年增長20%以上，幫助農戶三年增收過萬元。結合實際，堅持宜林則林，宜養則養，宜牧則牧原則，大力發展林藥、林菌、林果等林下經濟。編制了《萬州區筍竹－中藥材示范基地建設實施方案》，著力示范基地建設。采用“1＋1＋1”的發展模式，精心打造100畝核心示范點，推廣1000畝示范片，輻射10000畝示范區，在新田鎮推進示范基地建設。目前，新田鎮五溪村林－菌生產模式已初步形成，竹林實施了低效改造，并進行了培土、施肥，3萬袋菌袋全部上架，6月初開始出菇。同時，及時組織人員到永川、榮昌、豐都等地考察學習取驗，千方百計拓展增收渠道。如利用4個國有林場現有資源試點增收；選定新田鎮為示范鄉鎮促農增收；實施城市森林工程、農村森林工程為農增收；邀請市、區各級領導到示范基地指導工作，研究政策支撐、資金支持，明確獎補辦法，激發林農增收；邀請專家教授上課堂、到現場傳授知識，開展技術培訓保農增收等。目前，已實施完成0.2萬畝筍竹低效林改造，完成麥冬栽植0.5萬畝，建成山胡椒基地0.5萬畝。

（四）縱深推進集體林權制度改革

我區在集體林權制度主體改革基本完成后，把工作重點轉移到林權糾錯方面，到目前為止，已有23個鎮鄉、街道完成了糾借，占總量的42%。同時，區林業局下發了《關于轉發〈重慶市林業局關于印發重慶市森林資源流轉管理辦法的通知〉的通知》、《關于辦理《林地經營權和林木所有權流轉證》有關事宜的通知》等文件，對全區的林地流轉的程序、方法進行了規范，明確了申辦林的流轉證的條件、程序，工作步驟等。到目前為止，全區已累計流轉林地面積36.5萬畝，辦理流轉證面積1.4萬畝。5月下旬，全面通過了市林改辦對我區林權主體改革的檢查，并對我區集體林權改革的進度和質量都給予充分肯定。

（五）全力確保森林資源安全

一是森林火災得到有效防控。各地認真貫徹落實各級森林防火會議精神和領導批示精神，針對回良玉副總理和書記關于抓好森林防火工作的批示，區森林防火指揮部辦公室進行了傳達并采取了行之有效的工作措施。特別是針對春季森林火災高發時期及“元旦”、“春節”、清明、“五一”等節日期間和“兩會一節”期間、上海世博會期間的森林防火工作，在每一重要時段做出精心安排。編制完成了《萬州區森林防火“十二五”規劃》，及時修訂完善《萬州區森林防火應急預案》，進一步明確和細化了撲救森林火災的調度程序和處置方略，編制了森林消防應急隊伍建設方案。在4～6月，由區森林公安局和區防火辦抽調人員組成工作組，開展林業大檢查、大整頓、大執法活動，共查排整治森林火險隱患10起。各地結合集體林權制度改革，在重點林區積極推行“村組五有”活動，即有村級防火組織；有村級護林員；有村組義務撲火隊；有森林防火村規民約；有農戶聯保制度，強化了對基層森林防火工作的領導和管理，夯實了基層防火工作基礎。據統計，全區今年上半年無一般以上森林火災發生，無林木損失和人員傷亡事故發生。與多年同期相比，取得了較為理想的成績。

二是林業有害生物防治成效明顯。在防治工作中注重發揮中心測報點的輻射作用，做好各蟲種、各蟲期的監測調查工作，共設置調查標準地1440個，出動調查人員為450人(次)，對突發性害蟲開展了調查監測，全面完成了松材線蟲病的春季普查工作，共計發生面積33.05萬畝,監測預報準確率達85%。重點針對松材線蟲病的防治，開展了除治工作督導、零星枯死松樹伐除、疫木疫枝清理等，共除治松材線蟲枯死松樹275株，處理伐樁275個，清理焚燒疫木疫枝138噸。截止5月底，全區共防治面積21.3萬畝，其中無公害防治率達85%；查處違法調運森林植物及其產品案件9件。

三是森林資源保護管理不斷加強。重新落實了國家公益林737500.5畝，地方公益林858462畝的管護任務，重新簽訂完善了2010年天然林資源保護工程目標責任書。全面開展了2010年天然林資源保護工程檢查，并將2010年天保封山育林2.5萬畝建設任務落實到實施單位。制定印發了《萬州區2010年森林采伐管理改革試點實施方案》，及時下達了2010年度集體林采伐限額指標，截至5月底，全區共審批林木采伐蓄積1564.79立方米，占全區限額的2%。木材經營加工管理進一步規范，對木材經營加工實行分級分類管理，進一步建立健全木材經營加工管理臺賬，對各木材經營加工單位和個人的木材經營情況進行如實申報登記。截止5月底，共完成木材經營加工辦證285家；完成野生動物年審換證18戶，進一步規范了馴養繁殖和合理開發利用行為。

四是林業執法水平不斷提高。繼續堅持以森林公安為主導力量的林業執法工作，始終堅持把隊伍自身建設擺在突出位置，切實加強森林公安隊伍建設和管理，注重打擊與管理齊抓，林區穩定與隊伍建設并重，狠抓打擊懲處。截止6月10日，全區共辦理各類森林案件229件，查處率100%，其中辦理森林刑事案件6件，刑事打擊7人；辦理林業行政案件223件，行政處罰268人次。收繳木材214.6立方米，收繳罰沒款3.7萬元，收取林業經費12萬余元。同時，按照市政府有關文件精神和市林業局的統一安排部署，開展了全區木材檢查站改革調整工作，確定了雙河口木材檢查站遷址方案并啟動了遷址至百安壩街道千口巖的工作，積極探索固定檢查和流動檢查新模式。

（六）千方百計抓好信訪維穩工作

一貫高度重視信訪維穩和“大下訪”工作，把信訪維穩工作作為首要任務工作來抓，專門成立了信訪維穩工作領導小組，下設困難幫扶、問題調查、政策咨詢解答、應急處置4個工作組。按照工作職責，各組認真做好上訪接待、截訪、勸訪、解困、信息等工作。特別是在3月上中旬“兩會”期間，充分調動科室及林場人員，全力以赴，確保進京上市無集體上訪。針對國有林場下崗分流上訪人員的訴求，采取“一幫一”或“多幫一”形式，逐戶逐人調查走訪，采取多種形式、多種渠道幫助下崗分流上訪人員解決一些實際問題。半年來為下崗分流人員提供就業崗位75個,解決低保6戶,協調申請解決決廉租房1套,開展幫扶70余人次。目前，多數下崗分流上訪人員情緒比較穩定，有事可做。

（七）堅持不懈狠抓職工隊伍建設

抓住全國上下在基層黨組織和黨員開展創先爭優活動的契機，以創先爭優為核心，以“三項活動”為載體，深入開展三進三同、結窮親、城鄉支部手拉手、干部群眾面對面、萬名黨員心連心等組織活動。全局干部在鐵峰鄉共結窮親41人，召開座談會18次，發放宣傳資料2700份（冊），協調解決致富項目2個，落實幫扶資金1萬余元。深入開展唱讀講傳活動，積極全區紅歌展演、《決定》知識競賽等，豐富唱讀講傳活動形式，深化唱讀講傳活動內容。利用“反腐倡廉宣傳月”活動的契機，在區紀委組織下開展了集中上街宣傳活動。以“加強黨性修養，弘揚優良作風”為主題，開展警示教育活動，組織黨員干部觀看了《欲之禍》等警示教育片；組織中層以上干部參加三合監獄，通過服刑人員現身說法，增強教育的說服力和感染力。扎實開展“三項治理”活動，對清理“紅包”提出限期要求，對機關和領導超標車輛進行了清理，對借用車輛進行了清退。繼續深化以林政資源管理為主的行風評議工作，制定了《萬州區林業局資源保護科2010年行風評議工作實施方案》，廣泛聽取和征求基層單位和服務對象的意見及建議，及時進行整改。發動職工獻愛心，組織慰問分水林場重病退休職工困難職工冉茂才，發動捐款資助1.3萬余元；青海玉樹地震發生后，本系統干部職工積極捐款，共募捐救災款2.1萬元。

二、存在的主要問題

主要表現在：一是造林進展不平衡。從全區來看，今年春季交通、林業、國土等部門的項目推進進度較快，建成區綠化相對遲緩一些，主要原因是拆遷難度較大。加上長江兩岸森林工程和水果基地項目市計劃下達較遲，森林工程涉及的土地、資金、政策協調難度依然很大。二是農戶萬元增收工程缺乏規模效應，示范帶動性不強。三是森林資源管理難度不斷加大。四是鎮鄉街道沒有林業專門機構。

三、下半年林業工作打算

（一）深入貫徹落實《決定》精神。把貫徹落實《決定》作為當前和今后一個時期的重要任務和重點工作，切實做好項目策劃、政策對接和資金爭取工作，深層次搞好與市局《共建合作協議》的對接落實，為萬州林業發展提供有力的物質基基礎和資金保障。

（二）著力提升森林工程建設成效。努力推進城區綠化，千方百計落實土地和資金，加快施工栽植進度，不斷改善綠化環境和質量。繼續追蹤落實二期政府授信融資1.5億元盡快到位，保障工程建設需要。督促落實春季造林管護措施，開展春季造林“回頭看”，及時查漏補缺。組織技術力量對各個項目造林開展造林栽植檢查驗收，提早作好今年秋冬季造林準備，確保全面完成年度任務。

（三）進一步加強林業項目管理。突出資金效益，進一步完善財務管理、林業工程項目資金管理、林業工程項目招投標管理等相關制度，不斷提高管理水平。結合2010年度鞏固退耕還林成果林業項目，高質量抓好施工,全力抓好示范片建設。全面完成2010年天保封山育林2.5萬畝建設任務。

（四）加快林業經濟發展步伐。進一步加大招商引資力度，重點突出筍竹、香料、中藥材、森林旅游業等四大特色產業的培育和發展，著力林下經濟示范基地建設，帶動林農增收致富。加快鐵峰山國家森林公園建設，完善旅游配套設施，提高旅游接待能力；力促三峽物流交易中心等工程的開工建設。進一步加強林業統計和固定資產投資工作，提高林業經濟對第二大城市建設的貢獻率。

（五）切實加強森林安全保障工作。一是重點對重點林區和火災多發鎮鄉進行一系列森林火災撲救及安全避險知識培訓及演練。二是繼續加強森林防火督查，對每月森林火險趨勢進行分析，嚴格火源管理，進一步加大林區森林安全隱患排查整治。三是完善應急管理體制，細化落實《萬州區森林消防應急隊伍建設方案》，進一步完善組織機構、設施設備等。四是繼續加強主要林業有害生物防治工作，抓好松材線蟲病的監測和除治，有效防御外來危險性林業有害生物的傳播蔓延。

（六）全面加強林業職工隊伍建設。一是深入開展“投身大會戰，爭做新貢獻”作風建設主題活動，繼續抓好林業系統干部職工的思想政治教育和隊伍紀律作風建設，不斷提高政策水平和業務能力。二是鞏固林業專項行動，針對性開展1～2次專項行動，繼續嚴厲打擊破壞森林資源和野生動植物資源的違法犯罪行為，確保森林資源安全。三是完成木材檢查站調整布局工作，進一步探索木材檢查站固定執法與流動執法相結合的執法模式。四是深入開展大接訪、大下訪活動，注重解決實際問題，全力維護社會穩定和一方平安。五是進一步加強黨組織和黨風廉政建設，認真落實行風評議各項工作，創新工作機制，進一步完善內部管理機制，內強素質，外塑形象，確保政令暢通，打造一支雷厲風行、真抓實干、勇創一流的林業職工隊伍。