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2008年上半年，我局在區工委、管委的直接領導下和上級審計部門的指導下，堅持以“三個代表”及“科學發展觀”重要思想為指導，認真貫徹省、市審計工作會議精神，緊緊圍繞全區經濟建設和社會發展大局，全面落實審計工作“二十字”方針，突出重點，加大審計力度，嚴格審計執法，通過全體審計人員的共同努力，較好地完成了2008年度上半年審計工作任務，為推動試驗區奮力崛起起到了積極的作用。

一、業務工作開展情況

2008年上半年我局共開展審計項目18個，其中：經濟責任審計項目6個、專項審計調查項目3個、預算執行審計項目2個、投資審計項目5個、財務收支審計項目2個；已完成審計項目7個，共查出違紀違規金額22.11萬元，管理不規范資金46.12萬元，責令調帳處理56萬元，上繳國庫資金7.5萬元，提出合理化建議10條，提交審計報告、調研報告和審計信息8篇。進一步規范了財政財務管理，促進了廉政建設。

上半年審計業務工作呈現以下特點：

（一）財政預算執行審計進一步創新

2008年度我局堅持以深化預算管理和監督為根本，以財政部門具體組織和稅務部門參與組織的預算執行情況的審計為主導，以部門預算執行情況的審計為基礎，以規范部門綜合預算、促進部門依法理財為重點，深入開展區級財政2007年度預算執行情況的審計。在審計中注重“三個關注”。首先是關注對財政資金使用績效的審計，在審計中把財政資金使用的真實性、合法性和效益性有機結合起來，對預算安排使用財政資金是否符合政策性目標、預算執行是否達到政策性目標等情況進行審計、分析和評價，促進實現財政項目資金的政策性目標，不斷提高財政資金的使用效益；其次是關注對民生資金的使用和分配，2007年度區級財政的預算執行審計中，我局以維護各項民生工程資金的安全使用、確保民生工程得以全面落實作為審計重點，促進全區民生工程順利實施，真正惠民；再則是關注部門綜合預算編制的科學性，在預算執行審計中針對全區預算編制工作中存在的問題深入分析、研究，提出可行性意見或建議，推進部門綜合預算編制工作更加規范合理，增強可操作性。在稅收征管情況審計中，將稅收征管程序的合法合規性作為落腳點，重點審計核定征收方式下實際入庫稅款與核定稅款的一致性、查賬征收方式下查賬職責的履行情況、入庫稅款與查賬結論和稽查結論的一致性，重點關注稅收征管質量和實際效果，分行業分析入庫稅款數額的合理性，從而出具審計結論，為公平稅賦、規范管理、保證稅款應征盡征提出了合理性建議。

（二）義務教育負債清理審核工作成果顯著

自省政府辦公廳《關于全面清理化解農村義務教育債務工作的通知》和省清理化解農村義務教育債務領導小組《關于認真開展清理核實農村義務教育債務工作的通知》、《關于印發〈全省農村義務教育債務升級核實工作方案〉的通知》下發后，我局立即行動，舉全局之力歷時一個半月對全區鄉政府、辦事處、學校、行政村以及教育主管部門申報的在2005年12月31日前因義務教育建設而形成的240個負債項目、1090.8萬元的負債金額本著“不假、不錯、不重、不漏”的原則進行了認真審核，共核定負債項目174個、負債金額848.1萬元，及時上報省化債辦。并對資料進行復查、整理、完善、歸檔，建立了詳細的電子檔案，形成一套完備的數據資料。今年4月份省審計廳組織力量對我區上報的義務教育負債清理審核結果進行再次審核，我局翔實確切的資料、規范整齊的負債項目檔案管理、完整的數據信息以及前期所做的大量艱苦的義務教育負債審核清理工作均獲得了省廳的高度肯定和贊揚，我區義務教育負債清理審核結論得到省廳的充分認可，為省政府鎖定、化解我區農村義務教育建設負債提供了依據。

（三）政府投資審計工作的力度進一步加大

2008年上半年我局組織對市場公司建設的繩鋪大市場1﹟、2﹟綜合樓以及政府投資的崗南路三個標段的竣工結算進行了審計。為規避審計風險，解決局機關審計力量不足問題，在竣工結算審計中，我們一方面通過聘請專業人員參加審計工作，另一方面對有疑點的地方委托有資質的單位對有關技術數據予以檢測以確保審計結果符合事實，客觀、真實地對投資效益進行了分析評定，推動了投資審計的順利進行。五個項目的工程決算價款1986.06萬元，初步審核價1647.91萬元，審減338.15萬元，審減率17.03%，節約了政府投資，提高了資金的使用效益。

（四）專項資金審計調查工作的亮點凸出

上半年按照省審計廳的統一部署，我局組織人員對全區2007年度農村安全飲水工程專項資金進行了審計調查。在審計調查中嚴格按照省廳實施方案，對全區農村飲水安全工程建設資料以及財務資料進行了認真查閱，深入到施工現場了解工程建設的具體情況，揭示工程建設中存在的質量問題；走訪農戶，調查農戶對該項工程的認可與接受程度，分析農村飲水安全工程的社會效益。通過審計調查全面揭示了我區在農村飲水安全工程建設及資金籌集管理中存在的問題，并針對存在的問題提出了意見和建議。區工委、管委對審計調查中反映問題和建議高度重視，指示相關部門多方籌措資金確保區級配套資金及時足額到位，以使農村飲水安全工程順利施工。同時對于項目主管部門則要求其盡早出臺農村飲水安全工程的運營、管理措施，保證惠民工程及時惠民，真正發揮效益。

（五）經濟責任審計工作更加規范

今年上半年，我局經濟責任審計工作在規范組織、制度建設基礎上對審計工作內容和方法做了進一步探索，使經濟責任審計工作無論是內容和方法都更加具體、規范。在審計內容上一是從“就審計論審計”的傳統思維方式和思維習慣轉變到關注領導干部權力和責任的內在聯系。堅持職務、權力和責任一體化的原則，把經濟責任審計內容與領導干部經濟決策權、經濟管理權、經濟政策執行權行使情況結合起來，通過對領導干部“三權”的行使和執行廉政規定情況的審計，評價其經濟決策能力、經濟管理能力、執行經濟政策能力和自我約束能力。二是從重視直接審計效果轉變到重視直接審計效果與重視控制效果并重，進一步增強領導干部自覺履行經濟責任的意識，發揮經濟責任審計在預防腐敗中的作用。在審計范圍上，以財政、財務收支和資產負債為基礎，以經濟決策為重點，以經濟管理為主線，覆蓋領導干部履行經濟責任的全過程；在責任追究上，嚴格執法，努力使干部感到“有權必有責、用權受監督、違法要追究”，促進領導干部廉潔自律。三是從以違紀違規審計為主向違紀違規審計和管理、績效審計并重，努力探索規范領導干部用權行為、考核用權效果的經濟責任審計路子，對領導干部權力運行過程和權力運行結果及效益進行評價；在審計方法上，一是精心組織，合理安排，全體參與，同時，把經濟責任審計與財政財務審計、專項資金審計有機地結合起來，充分整合審計資源，提高工作效率,努力緩解審計人員力量不足與審計任務繁重的矛盾。二是明確審計目標，并以此為導向搞好審前調查工作，掌握審計對象的特點，確定審計重點，有的放矢地進行審計查證，起到事半功倍的作用。三是根據被審計人職權范圍向其所在單位的二級機構延伸，審查有無利用其二級機構從事違規違紀的行為。

（六）“5.12”四川汶川大地震捐贈款物的跟蹤審計及時有效

加強對救災資金的管理，保證救災款物及時撥付到位，真正用在災區群眾身上，是審計部門責無旁貸的責任。自安徽省審計廳《關于加強抗震救災捐贈款物審計工作的通知》（皖審發〔2008〕46號）下發后，我局高度重視，立即組織召開專題會議，傳達文件精神，研究部署審計工作。會議統一了審計干部對此次抗震救災款物審計工作的重要性、緊迫性的認識；明確了以嚴肅查處地震救災款物募集、分配、撥付、管理中存在的違法違紀問題為重點；以確保地震救災款物及時撥付，規范管理，專款專用為目標。在工作中要加強與有關部門協作配合，建立地震救災審計聯絡員制度，審計組確定一名同志專門負責聯絡工作，與各被審計單位及時聯系，報送救災款物籌集、捐贈情況，確保高質量、高標準完成審計任務。在審計中，結合我區實際在對財政、民政、教育、工會、紅十字理事會、共青團、婦聯等相關單位所做審前調查的基礎上，對民政局、教育局、紅十字會、工會等有關部門和單位接受的我區社會各界捐贈四川汶川地震的102.58萬元救災資金和物資進行了跟蹤審計，督促有關單位對救災資金及時予以繳撥，提高了救災款物使用的公開透明度，確保了15萬葉集人民心系災區之情及時傳遞到災區，對災區人民恢復重建家園提供保障。

二、上半年機關建設工作

（一）繼續做好勤政廉政工作、牢固樹立審計機關清正廉潔的良好形象

自年初以來，全局上下把狠抓黨風廉政建設、機關作風建設看作是審計工作的生命線。我局結合自身工作實際，制定了局機關2008年度反腐倡廉工作實施方案，明確了分管領導，落實了具體實施部門，同時將廉政建設任務分解到科室，落實到人頭，層層簽定責任書，落實廉政建設責任。日常檢查監督，年終集體評議，量化打分，作為科室目標考核和個人年度考核的重要依據。

不斷改進和創新廉政建設工作的方法。為防微杜漸、筑牢審計人員的拒腐防線，我局今年在審計干部中繼續實施審計公示制度和廉潔從審承諾制度。兩種制度的實施完善了局機關審計人員勤政廉政的內外監督機制，使審計項目開展的全過程均處于透明狀態中。為檢查審計人員對該項制度的落實情況，我局對被審計單位適時進行回訪，隨時聽取被審計單位的反映，一經發現有違反機關紀律的現象，將根據情節予以嚴肅處理。由于所作制度針對性、可操作性強，半年來，沒有發現一例審計人員違紀事件，也沒有發現一例被審計單位舉報事件，收到了預期的效果。

（二）以“提高機關效能，加速奮力崛起”為主題深入開展解放思想大討論活動

按照區工委統一安排，我局上半年在全體干部職工中深入開展了以“提高機關效能，加速奮力崛起”為主題的解放思想大討論活動，從而在全局范圍內掀起了一場以思想大解放促審計事業大發展的熱潮。為抓好此次大討論活動確保該項活動不流于形式，我局成立了領導組并結合自身工作實際制定了《葉集審計局解放思想大討論活動實施方案》，在學習活動中我局將必讀的二十一篇文章裝訂成冊，分發給局機關每位同志，通過集中學習和個人自學相結合的方式，局機關每位同志對于規定篇目都進行了認真學習并撰寫了讀書筆記和心得體會。并通過意見箱、發放征求意見稿、召開座談會等形式廣泛征求社會各界的意見或建議，對所征求的意見、建議經過認真梳理制定了整改方案，明確了具體責任人及承辦科室。通過大討論活動的開展，激發了審計干部的創新精神與創業激情，為在平凡崗位上爭創一流業績奠定了思想基礎。

（三）扎實開展“審計質量年”活動，以高質量的審計工作保障全區經濟快速健康發展

按照省審計廳“抓建設、練內功、提效能”五年行動計劃的安排，今年是全省審計機關的“審計質量年”，為認真開展好該項活動切實提高審計質量，我局制定了《葉集審計局“審計質量年”活動實施方案》，成立了活動領導小組。新年伊始，局黨組便召開了“審計質量年”活動動員大會。按照實施方案的安排局機關多次組織審計干部認真學習審計署《審計質量控制辦法》并結合自身工作實際開展了討論，通過學習、討論使全體審計干部對明確了差距重新認識了審計質量工作的重要性，樹立提高審計工作質量的緊迫感。在審計質量年活動期間，我局將繼續組織局機關審計干部緊緊圍繞審計質量開展學習充電，進行學習培訓，學習有關業務知識和規章制度，本著缺什么、補什么、差什么、學什么的原則堅持抓好經常性學習，倡導自學，并將分批選派人員到上級審計機關參加業務培訓，以點帶面，全面提高人員素質，以適應審計工作對復合型人才的需求。2008年度在審計業務開展中以業務規范作為貫穿“審計質量年”活動的主線。今年對于我局實施的審計項目在全部利用計算機參與審計的同時，全面按照審計署《審計質量控制辦法》的要求開展審前調查、編寫審計實施方案、審計日記以及審計工作底稿，并嚴格履行審計復核程序，以業務規范為基礎提高審計業務質量，以高質量的審計工作為全區經濟快速健康發展提供保障。

（四）以規范制度建設為基礎，機關效能建設再上新臺階

為切實提高機關效能，規范審計人員行為，推進機關誠信建設和科學行政、依法行政，建立起行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，真正使審計為服務大局的宗旨落到實處，今年5月份按照區工委《關于在全區開展機關效能提高年的意見》（葉發〔2008〕5號）文件精神，我局對06年以來制定的各項工作制度進行了認真、系統、全面的清理，對于不能適應當前工作需要的則予以廢除，需要修改的則給予修改，在此基礎上對于局機關工作制度進行了完善，重新制定了局機關崗位責任制、AB角工作制、服務承諾制等七項工作制度，在工作制度的落實上則注重考核獎懲，保證機關各項工作制度得到貫徹。通過制度的進一步完善，使局機關的效能建設再次邁上新的臺階。

（五）積極組織抗震救災捐款及繳納特殊黨費活動，以實際行動支援抗震救災工作

今年5月12日，四川省汶川縣發生里氏8.0級地震，造成了巨大的人員傷亡和財產損失。地震無情，關愛無價。災情牽動著我局每一位審計人員的心，在局領導的帶領下審計人員積極行動，踴躍捐款在極短時間內就募集捐款2900元，因故在外的機關兩位同志也打回電話委托其他人員代為捐款。為幫助災區人民共渡難關，我局積極響應中組部號召，在先期捐款的基礎上又組織機關5名黨員繳納特殊黨費3700多元，審計人對災區人民的慰問和牽掛以及為共同奪取抗震救災斗爭勝利的決心在這一刻盡情釋放。公務員之家

（六）統一思想，深入推進局機關精神文明建設活動

精神文明創建活動自開展以來，我局始終把加強審計機關和諧文化建設作為精神文明建設的“抓手”，以社會主義核心價值觀教育為根本，重視抓好審計干部的經常性思想政治教育，培育文明道德新風尚，使審計人員深刻認識：作為政府組成部門，審計機關尤其要加強社會主義核心價值觀教育。只有這樣，審計工作才有正確的方向，我們這支隊伍才有更強的戰斗力。

在精神文明建設活動中逐步提高文明創建工作質量，有步驟地開展了機關效能建設。我局在活動中以“增強凝聚力、調動積極性”為目標，以服從、服務于審計實踐為導向，使審計機關的精神文明建設與審計實踐融為一體。以精神文明建設的成果促進審計實踐，以審計實踐豐富精神文明建設的內容。同時，精神文明建設又為審計實踐提供了智力支持和精神動力。通過狠抓精神文明建設，有力推動了審計業務上層次、上水平，審計機關的精神面貌發生了深刻變化，一個團結和諧、銳意進取開拓創新的的集體正在為全區經濟建設的快速健康發展發揮著愈加重要的監督和保證作用。我局機關支部在今年上半年區直工委組織的先進黨支部評比活動中中被評為“先進黨支部”、“黨員自覺交納抗震救災特殊黨費宣傳組織工作先進黨支部”。

三、存在問題

（一）審計力量與審計任務、工作要求不適應。我局實有在職在崗干部職工5人，其中班子成員2人，審計力量嚴重不足與審計任務不斷增加矛盾日益突出，且審計專業人才缺乏，目前我局人員都是財會專業出身，缺乏工程預決算審計專業人員和計算機審計人員，基本建設工程預決算審計業務基本上是委托社會中介組織或請個人進行審計，工作開展比較被動，這種委托（請人參審）審計方式還存在一定的風險。

（二）審計整改的深度、力度還不夠。審計發現有些單位在后續審計中，對前期審計結論的意見未落實。

（三）審計成果利用不夠。審計報告重現象，輕本質，反映的很多只是微觀問題，審計綜合分析的東西很少，審計結果難以為部門、地區提供宏觀信息。

（四）經濟責任審計不同程度存在審離脫節。難以堅持“先審后離”的原則，任中審計項目數量偏少，離任審計項目多，“審、用”結合不夠緊密。