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為進一步整頓和規范稅收秩序，依法嚴厲擊稅收違法行為，堵塞稅收征管漏洞，保障稅收收入穩定增長，根據山東省地方稅務局《關于開展2009年度全省地方稅收專項檢查工作的通知》（魯地稅發[20*]103號）和《*市地方稅務局2009年地方稅收專項檢查工作實施*》（濟地稅發[2009]4號）的統一部署，結合“五清查”工作要求，市局決定在全市范圍內組織開展2009年地方稅收專項檢查。具體實施*如下：

一、專項檢查范圍

（一）“五清查”企業。

市局“五清查”工作確定的企業所得稅重點稅源企業、轉移管理歸屬企業、補提類稅金清查等重點檢查對象。

（二）重點稅源企業。

20*年列入省、*、鄒城市級重點稅源監控范圍的大中型企業。重點是稅源管理漏洞多、增收潛力大以及三年以上未進行系統檢查的大型集團公司。

（三）重點行業。

1、大型連鎖超市及電視購物企業。

2、建筑安裝業。

（四）重點區域專項整治。

市局確定對全市煤炭企業及與煤炭相關重點企業進行專項整治。

二、專項檢查年限

（一）“五清查”確定的重點檢查企業，檢查年限按照*市局《關于印發＜全市地稅系統開展“五清查”實施*＞的通知》規定執行。

（二）重點稅源企業、重點行業企業和煤炭企業及與煤炭相關重點企業檢查20*至20*年兩個年度地方稅收繳納情況，有涉及稅收違法行為的，應依法追溯至以前年度。

三、專項檢查方法步驟與時間安排

（一）“五清查”企業。

“五清查”企業檢查應作為專項檢查的重中之重，優先安排檢查計劃，具體方法步驟和時間安排按照*市局《關于印發＜全市地稅系統開展“五清查”實施*＞的通知》（濟地稅發[20*]67號）規定執行。

（二）重點行業和重點稅源企業。

重點行業和重點稅源企業是總局、省局今年確定的指令性專項檢查計劃，檢查工作自2009年1月份開始，2009年11月底結束，分三個階段進行，其中：1月份部署準備階段；2月份至10月份重點檢查階段；11月份總結整改階段。

（三）重點區域專項整治。

煤炭企業及與煤炭相關重點企業是*市局根據全市征管實際確定的檢點，檢查工作自2009年2月開始，2009年11月底結束，分兩個階段進行，其中：2月份至10月份為重點檢查階段，11月份為總結整改階段。

四、專項檢查組織領導與分工

為加強對專查工作的組織領導，市局成立了由黨組書記、局長孔慶利同志任組長，夏現民同志任副組長，市局稽查局、市局政策法規科、征收管理科、人事政工科、監察室、信息管理科、納稅服務中心等科室主要負責同志為成員的稅收專項檢查領導小組，統一組織領導稅收專查工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市局稽查局，惠令峰同志兼任辦公室主任。稅收專項檢查領導小組負責稅收專項檢查工作的組織、協調和指揮，各相關單位和職能科室要按照分工，各負其責。

（一）稽查局，負責專項檢查工作的組織、指揮和協調，并直接組織對確定的重點檢查對象進行檢查或組織復查。

（二）政策法規部門，負責稅收法律、法規咨詢，組織對重大或疑難復雜案件審理以及行政復議、訴訟應訴，并依據執法責任制的有關規定，做好執法管理、責任追究等工作。

（三）稅收征管部門，負責稅收政策的業務指導、咨詢以及發票鑒定等工作的協調和業務指導。

（四）人事政工部門，負責專項檢查期間檢查人員借調借用、考評、獎懲等。同時，負責稅收專項檢查成果的宣傳報道及典型案件曝光工作。

（五）紀檢監察部門，負責專項檢查工作中的廉政教育、稅務監察和預防職務犯罪等工作，并聯合法規、稽查部門對查結案件進行復查。

（六）納稅服務中心，通過“12366”納稅服務系統，負責受理納稅咨詢、轉辦投訴舉報等涉稅事項。

（七）信息管理科，負責提供“大集中”稽查管理模塊運用及電子查賬的技術支持。

五、專項檢查工作要求

（一）提高認識，明確責任。要切實提高對組織開展地方稅收專項檢查工作重要性的認識，自覺把思想統一到省局“重實踐、穩稅基、嚴征管、強稽查、上水平”工作指導方針上來，把地方稅收專項檢查作為“一把手”工程，切實加強領導，認真進行部署。專項檢查領導小組各成員單位要按照工作職能分工，切實負起責任，為專項檢查的順利開展提供政策、制度保障?；榫肿鳛閷ｍ棛z查牽頭部門，要結合“五清查”工作，制定科學合理的專項檢查實施*，明確各項檢查項目的責任領導、責任單位和責任人員，及時調度分析專項檢查進展情況。

（二）認清形勢，注意方法。當前社會經濟環境異常嚴峻，各級黨委政府為刺激經濟支持企業發展都進行了一系列部署，稅收專項檢查要始終圍繞經濟運行大局進行，切實做到規范稅收秩序與支持服務企業發展并重。在檢查實施中，要注意方法，與往年相比，檢查打擊面要縮小集中，一般性檢查要減量減負，要根據經濟形勢需要，努力把握好各類檢查的時機和力度，既要積極作為，又要穩妥務實，確保稅收專項檢查取得最佳效果。

（三）精心組織，突出重點。要充分利用稅收分析、納稅評估、評估約談以及各種征管、稽查資料開展查前分析，建立稽查選案的科學指標體系，切實提高選案準確率。要改進專項檢查組織形式，采取解剖式檢查與全面檢查相結合的辦法，提高稽查實效。要采取多種形式對檢查人員進行查前培訓，使檢查工作做到有的放矢，確保把所有涉稅問題查深、查細、查透。要處理好專項檢查、“五清查”以及其他檢查之間的關系。要把“五清查”作為今年全市專項檢查的重中之重，按照市局確定的方法步驟和具體要求，集中力量、集中時間、集中精力，確保取得增收效果。對大型連鎖超市及電視購物企業、建筑安裝企業的專項檢查，是國家稅務總局部署的指令性檢查計劃，要結合“五清查”工作，統籌安排，合理調配檢查力量，避免重復檢查，確保專項檢查項目能夠平穩有序推進，最大限度地減少對納稅人生產經營的影響。要以企業所得稅匯算清繳為切入點，對重點檢查對象營業稅、個人所得稅、“一稅兩費”、補提類稅金管理、減稅免稅政策執行以及年所得12萬元以上個人所得稅自行申報管理等涉稅行為進行全面檢查。

（四）注重協調，增強合力。要按照建立“四位一體”新稅源控管體系要求，扎實做好各方互動工作，不斷提高“以查促管、以查促查”水平。要進一步加強國、地稅聯合檢查、案件協查、信息交換、聯合曝光等工作，切實增強國、地稅協作力度。要樹立“協查地也是發案地”的意識，在保證協查回復及時準確的基礎上，充分發掘協查線索開展延伸檢查。對納稅人、扣繳義務人拒不配合稅收檢查，或有轉移隱匿財產逃避追繳稅款跡象的，或疑難復雜案件，要及時借助司法力量，增強執法剛性，提高稽查質效。

（五）強化督查，狠抓落實。要把工作任務層層分解落實到具體部門和崗位，明確具體牽頭承辦部門和責任人，提出明確的工作進度、完成時限和質量要求。市局稅收專查領導小組將適時組織督導組、復查組，對專項檢查計劃落實、稽查執行情況、行政處罰情況以及稽查建議、征管整改情況進行督導督查。同時，將對選案準確率、查案正確率、違法處罰率、結案入庫率等質量指標進行重點考核，定期對專項檢查工作進展、稽查成果以及稽查指標考核、大要案報告等情況進行通報。

（六）及時統計，認真總結。各檢查組要指定專人負責專項檢查相關數據的匯總統計和材料報送工作。專項檢查各項成果，統計數據的采集、匯總要及時、準確和完整；上報的經驗材料和典型案例要客觀、真實地反映實際情況，具有借鑒、推廣價值；稅收專項檢查半年、全年以及“五清查”工作總結要具體詳實、客觀全面，所提出的建議和措施要有針對性、實效性和可操作性；對專項檢查中發現的稅收違法問題及存在的征管漏洞和政策缺陷，要結合典型案例進行歸納總結并有定量分析。要分析行業經營管理、稅收征管現狀，分稅種列舉稅收征管存在的問題及其原因，總結稅收檢查方法和技巧，提出強化行業稅收管理建議。

六、材料報送要求

各單位、各檢查組要重視材料的報送工作，對上報的專項檢查數據和材料要嚴格把關，杜絕虛假及敷衍應付現象的發生,確保各類數據和材料的真實性。

（一）專項檢查*。要按照*市局要求的時限，上報鄒城市地方稅務局稅收專項檢查具體實施*。

（二）稽查工作簡報材料。稅收專項檢查信息，要客觀、真實地反映本單位、本檢查組專項檢查進展、規范執法、部門互動及稽查方式方法創新等情況，各檢查組每月至少上報1篇，于每月20日前網傳稅收專項檢查領導小組辦公室（稽查局綜合科郵箱）。

（三）稅收專項檢查統計報表。每月20日前，各單位要按要求報送《2009年稅收專項檢查情況統計表》、《企業所得稅重點稅源清查情況統計表》、《轉移管理歸屬企業稅務檢查情況統計表》等報表，然后市局匯總上報。

（四）大要案報告。各單位、各檢查組要按照《關于印發<山東省地方稅務局大案要案報告督辦制度(試行)>的通知》規定的條件、時限上報大要案查處情況，并附送典型案例。

（五）工作總結。各單位、各檢查組要于6月20日前，報送專項檢查階段性工作報告；11月10日以前，報送全年工作總結并附送重點行業專題分析報告。