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今年以來我局以農村公路管理養護年活動為契機，全面加強農村公路管理養護工作。根據上級下達的農村公路養護管理檢查考核要求對第二季度農村公路養護管理工作進行了梳理，現將具體情況匯報如下：

一、農村公路養護管理工作情況

（一）工作開展情況

2013年二季度，區農村公路養護里程321.372公里，其中：縣、鄉道86.206公里，村、組道235.166公里；等級路273.066公里、等外路48.306公里；水泥鋪裝路面272.926公里、簡易鋪裝路面2.142公里、未鋪裝路面46.304公里；養護覆蓋面100%。2003年底，我區基本實現村村通水泥路。近年來我區農村公路工作重點由主抓公路建設轉變到主抓公路養護管理上來。

我區農村公路養護點多、線長、面廣，交通流量不斷增大，公路災害逐漸增多，養護難度日漸增大。為了全面、規范地把農村公路各個路段養護好，切實保護我區農村公路建設成果，我局嚴格按照區政府出臺的《市區農村公路養護管理實施辦法》進行農村公路養護管理。我區農村公路養護管理工作實行“誰受益、誰管養、誰負責”的原則，由各鎮人民政府作為農村公路管理與養護的責任主體，負責本鎮轄區內農村公路的管理和養護，各村委會配合和協助；我局負責對全區農村公路的養護管理工作進行技術指導和督促檢查，定期、不定期地組織全區范圍內農村公路的路政巡查和集中整治，確保農村公路路產完好，路權不受侵犯，農村公路達到整潔、美觀、順暢。

隨著農村公路養護管理工作的不斷深入，發現我區農村公路工作面散，養護項目小，存在養護單價低、工程量小、施工不便等問題，農村公路養護工作難于全面展開。為此，去年6月又出臺了《區農村公路養護隊管理辦法》，加大對農村公路養護工作的資金投入，每年安排農村公路養護專項資金200萬元，在鎮、鎮、鎮、鎮成立專職的農村公路養護隊，聘用專職養護工18人，經培訓上崗，專職進行農村公路日常養護和小修保養。

為及時有效預防和整治農村公路發生暴雨水毀、山體滑坡、橋涵出險、交通事故等突發性災害，我區還成立了區農村公路養護應急小分隊，隊員25人，隨時待命處置農村公路搶險救災及其它突發性事件。

2013年二季度，我局農村公路養護管理整體情況良好。

（二）養護資金籌集及使用情況

我局農村公路養護管理所需經費主要來源于摩托車養路費轉移支付資金，專款專用。農村公路養護資金的支出主要用于管理人員經費、日常保養、小修保養等。2013年，我局計劃安排農村公路養護管理專項資金200萬元，第二季度已下撥農村公路養護管理資金20.80萬元，截止上半年我局累計下撥農村公路養護管理資金96.40萬元。

二、養護示范路創建情況

為創新農村公路管養體制，我局在全區開展養護管理以文明樣板路為標準的示范路建設工作，以點帶面，促進全區農村公路養護質量整體提高。為了加強對農村公路養護管理樣板示范路建設工作的領導和指導，我局成立指導小組。

我局把農村公路養護管理樣板示范路建設工作分四個階段依次進行。時間從2013年3月—2013年12月，為期10個月。

宣傳發動階段（從3月1日—4月30日）。通過分發入戶宣傳材料、懸掛宣傳標語等形式在全區各鎮、村進行《公路法》和《農村公路養護管理辦法》的宣傳，使縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養的管理體制和愛路、護路意識逐步深入人心，不斷增強農村公路養護管理的責任主體意識和社會公德意識。

組織實施階段（從5月1日-9月30日）。一是養護樣板示范路建設線路的確立；二是安排技術人員聯系試點村。三是建立健全聯系制度；四是要求農村公路養護管理樣板示范路建設的鎮村要達到相關八項要求；五是對農村公路養護管理樣板示范路我局將給予一定的資金扶持，重點進行路肩、邊溝、安全禁示標志、錯車道、水毀遺留工程等的整理整治。

總結提高階段（從10月1日-11月30日）。主要是針對前一階段工作進行回顧總結，對存在問題進行分析，能處理的及時處理，能解決的及時解決，在前段取得成效的基礎上，不斷提高試點工作的示范性，并形成經驗總結材料。

示范推廣階段（從12月1日-12月31日）。由區公路養護站牽頭，組織各鎮分管領導、交管站長、村書記、主任到示范路建設的村參觀學習，借鑒該村的經驗，通過以點帶面推動全區農村公路養護管理工作。

2013年二季度，我局對鎮、鎮和鎮共8.3公里農村公路養護管理樣板示范路進行了維修整治，全面清除沿線路面雜草和疏通路面排水溝，修補路面爛板345平方米，修砌路基片石擋土墻584立方米等等。

三、農村公路養護管理工作存在問題

（一）路況總體水平較低，養護任務重。近幾年來，國家投入了大量資金用于鄉村公路改造建設，但由于我區實現“通通村”水泥路較早，公路建設技術等級低，路基、水溝、擋土墻、路肩、標志標牌等附屬設施配套不全，公路基礎薄弱，公路等級普遍較低，致使公路承載能力差，部分路面破損嚴重，后期養護管理任務重。

（二）對農村公路養護自我意識缺乏。鎮村兩級未認真理解“誰受益誰負責”的真正含義，總認為公路的管養是交通部門的事，當地政府只是配合而已。加之由于長期以來沒有調動群眾養護參與性，導致群眾愛路護路意識較差，這對鄉村道的養護不利。

（三）養護資金來源渠道單一。地方財政配套資金困難，導致養護資金投入不足,不能實施有效養護。雖然養護資金較以往有了大幅度提高，但是如果不能從其他渠道籌措小修保養資金，上級資金就難以全額用于農村公路養護工程，從而影響到我區農村公路改造進程和路況質量，不能達到改革的預期效果。

（四）未引入競爭機制和激勵機制。養護方式單一，養護資金使用效率不高。依靠地方政府管理部門來實施養護這一單一方式，不僅增加養護成本，還存在人力物力不足的問題，管理上難以面面俱到，造成管理“盲區”。同時財政養護資金撥付的進度不能有效保障養護積極性，容易造成養護不及時等問題。

四、對農村公路養護管理工作提出的建議

一是加強領導、強化責任，促進農村公路協調可持續發展。農村公路是公路網的重要組成部分，是發展農村經濟的重要基礎設施，要牢固樹立農村公路長期管養的思想，切實加強農村公路養護管理工作。正確處理好建設與養護的關系。在推進村組公路建設的同時，牢固樹立“建設是發展，養護管理也是發展”的思想，堅持管養并舉的方針，把農村公路養護管理工作做好。

二是建立健全農村公路養護管理考核長效機制。建立和完善鎮、村農村公路養護管理考核機制，將農村公路養護納入對基層考核的內容，建立養護經費撥付激勵機制，將撥付的資金與農村公路養護路況直接掛鉤，并實行定期目標考核，并將考核結果公示，根據考核結果撥付養護資金和獎勵經費，確保農村公路的養護質量。

三是建立穩定、長效的農村公路養護與管理資金渠道。應按照“鄉村自籌、上級補助”的原則，積極組織籌措各類公路養護與管理資金，建立由國家投入、財政補助、鄉村自籌和其他資金共同組成的多渠道的農村公路養護與管理資金籌措機制，建立健全養護資金的保障體系。

四是實行管養分離，推進農村公路養護市場化。利用市場機制合理配置公路養護資源，逐步建立科學、高效的公路養護運行機制。農村公路養護管理可實行“分級管理、分級養護”的管養運行機制，逐步形成“政府監督、行業管理、主體負責、承包人包干”的四級農村公路管養保證體系。推行招標養護、委托養護、合同養護、承包養護等模式，建立健全養護市場。交通公路部門負責做好監管和技術指導，真正做到：責任在鄉鎮，實施在村組，受益在群眾。