改革開放以來，我國旅游業從弱到強、從小到大，持續快速健康發展，取得了令人矚目的成就。黨中央、國務院根據經濟社會發展的形勢，在歷年的國務院政府工作報告中不僅充分肯定了上年旅游業取得的成績，還對旅游業來年的發展指明了方向、部署了任務。從1979年-2007年的29年間，“旅游”字樣在歷年國務院政府工作報告中共出現61次（1982、1984、1995年未出現）。今年“兩會”期間，總理所做的政府工作報告中再次強調“尤其要發展物流、金融、信息、咨詢、旅游、社區服務等現代服務業”。在歷年政府工作報告中，關于“旅游”的表述、位置、頻率等均有所不同，呈現出一定的規律性，體現了鮮明的時代特點。

一、關于旅游業的性質變化

改革開放后，“旅游”在歷年國務院政府工作報告中出現了數種不同的表述，反映了改革開放大潮下旅游業的性質變化和全社會對旅游業性質的理解過程。

（一）旅游事業。新中國成立至結束，發展旅游業基本定位為“外事接待”性質。1964年中央決定成立“中國旅行游覽事業管理局”時，明確發展旅游事業的方針政策是“擴大對外政治影響”和“為國家吸取自由外匯”。但這一時期由于受政治關系影響，來華的純旅游性質的游客幾乎沒有，創匯的功能無法發揮，客觀上決定了當時旅游業主要承擔了外事接待功能，也就決定了當時旅游業的“事業”性質。這種“事業”性質更多的是指計劃經濟體制下的，不考慮接待成本和不按照經濟規律經營的旅游接待。這種定位一直影響至改革開放后的十余年，直到1994年的國務院政府工作報告中還出現“國際旅游事業”的表述。但需闡明的是中國旅游業的性質變化，大致在80年代中期就已經基本完成，1991年在《關于國民經濟和社會發展十年規劃和第八個五年計劃綱要》中首次把旅游業歸屬為“產業”的范圍。但80年代中期至90年代中期出現的“旅游事業”表述，更多的是指服務于全民、全社會的社會事業，是相對于經濟產業的一種職能范圍，和改革開放前及初的“事業接待”性質又有著明顯的區別。

（二）旅游產業。經過“六五”、“七五”兩個五年計劃的積累，“八五”時期，中國旅游業有了突飛猛進的進步，國際旅游業創匯進入世界前十名，國內旅游迅猛崛起。這一階段旅游業發展的一個顯著特點是全國從上到下都把旅游業當作經濟產業來辦，有關旅游的經濟意識和產業觀念得到明顯增強，這種站在市場經濟的角度看旅游業發展在國務院政府工作報告中也明顯的表現出來。1992年的國務院政府工作報告就明確指出發展旅游業的目的是“歡迎更多的外國朋友及臺灣、港澳同胞和海外僑胞來旅游”。與此同時，當年出臺的國務院重要文件--《關于加快發展第三產業的決定》明確將旅游業界定為“產業”范圍。到了“九五”、“十五”時期，入境旅游、國內旅游和出境旅游三個市場平衡發展的局面逐步形成，24個省、自治區和直轄市把旅游業作為支柱產業、重點產業、先導產業來發展。在1998年召開的中央經濟工作會議上，旅游業正式被確定為國民經濟新的增長點。與此相對應的是，旅游業的產業性質被廣泛認可，產業基礎日漸夯實，產業體系日趨完善，“九五”、“十五”10年間的國務院政府工作報告中開始頻繁出現“旅游產業”的表述。

（三）旅游業。由于“旅游業”是個統稱名詞，在不同的時代有不同的涵義，有的年份實際上指的是“旅游事業”的涵義，有的年份實際上指的是“旅游產業”的涵義，因此對國務院政府工作報告中“旅游業”這個名詞的涵義理解，必須結合當時的時代特點。90年代后，旅游產業性質逐漸確定后，旅游業基本上表達的都是“旅游產業”的涵義。另需指出的一個地方是歷年的國務院政府工作報告中不管是總結成績還是部署工作都較多地使用了“國際旅游業”的表述，共出現12次，占到總出現次數的20%，這也是由我國旅游業發展的客觀情況決定的。改革開放初，國家根據當時的形勢做出了“先國際后國內”的旅游發展戰略，雖然不同于世界旅游業“先國內后國際”的普遍發展規律，但卻符合了我國當時的國情。這一戰略長期決定著我國的旅游發展格局，直到上世紀末國內旅游的大規模興起才逐漸改變。由于入境旅游長時間在中國旅游業中占據主導地位，決定了歷年國務院政府工作報告中較多出現“國際旅游業”的表述，直至1999年的政府工作報告還將“國際旅游業”和“國內旅游業”在不同的位置分開表述。

同志們：

在全省上下認真學習貫徹黨的*精神，扎實推進旅游產業大省建設和首屆安徽旅游成功舉辦之際，我們召開這次全省旅游質監工作會議，非常重要。會議的主要任務是總結回顧去年以來全省旅游質監工作情況，研究分析旅游質監工作面臨的新形勢，安排部署明年的重點任務，推動全省旅游質監工作又好又快發展。

總體上看，今年以來，各級旅游質監機構克服人少、事多、條件差等實際困難，不斷加大旅游市場監管力度，公正處理各類旅游糾紛，有效維護了旅游者和旅游經營者的合法權益，為優化我省旅游市場環境、提升安徽旅游目的地形象和推進旅游產業大省建設做出了重要貢獻。在此，我謹代表省旅游局、代表江山局長向長期奮戰在旅游質監工作一線的同志們表示衷心的感謝和親切的問候！

剛才，建民同志作了全省旅游質監工作報告，內容很全面，任務很明確，要求也很具體，希望大家結合實際，抓好貫徹落實。下面，我就全省旅游質監工作再講三點意見。

一、認清形勢，進一步增強旅游質監工作的責任感

一要認清全省旅游發展形勢。今年以來，在省委、省政府的堅強領導下，全省旅游系統堅持科學發展觀，認真貫徹落實全省旅游發展大會精神和郭金龍書記、王金山省長對旅游工作的一系列重要指示精神，緊緊圍繞“推進旅游產業大省建設”的戰略目標，真抓實干，創新創業，實現了旅游產業又好又快地發展。今年前三季度，全省實現旅游總收入385億元，同比增長32.7%。1-10月份，全省接待入境旅游者90.26萬人次，同比增長33.5%，完成年度任務的95%，旅游外匯收入2.34億美元，同比增長49%。與此同時，通過大力實施旅行社提高年、旅游景區創A和旅游飯店提升工程，全省旅游產業規模進一步擴大，新增旅行社61家，總量達到701家；新增四星飯店5家，星級飯店總數達到399家；新增旅游景區36家，總量達到142家；旅游商品生產企業達到340余家。之所以列舉這樣一組數字，一方面是提示我們各級旅游質監干部要關心大局、了解大局、服務大局，另一方面，提示我們我省旅游產業已經具備相當規模，意味著我們今后的工作領域將更寬，工作對象將更多，工作也將更加辛苦，對此我們必須要有充分的思想準備。

年是“十一五”規劃的最后一年，也是貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》的開局之年。一年來，全市旅游工作在市委、市政府的正確領導下，在省旅游局的關心、指導下，以科學發展觀為指導，認真開展“創先爭優”和“三查三看”等教育活動，著力加快旅游綜合改革和旅游重大項目建設，強化市場監管，提升旅游服務質量，推進旅游國際化發展，旅游業保持了良好的發展態勢。

一、年工作回顧

（一）旅游經濟指標持續快速增長

年，全市接待旅游者620萬人次，同比增長10.71%，其中：接待國內旅游者611.41萬人次，同比增長10.75%；接待海外旅游者8.95萬人次，同比增長14.60%。實現旅游業總收入30.76億元，同比增長30.98%，其中：國內旅游收入29.23億元，同比增長31.84%；旅游外匯收入2257.94萬美元，同比增長15.80%。市場總體表現為：旅游人氣較旺，各項旅游指標均呈兩位數增長；“”品牌效應凸現，到客旅游形式仍以觀光自助自駕游為主，休閑度假游為輔，客源市場多以地區和、、等省市為主。年，先后獲省人民政府授予年中國昆明國際文化旅游節最佳花車巡游、最佳廣場表演獎和省旅游經濟指標目標責任制考核一等獎。

（二）旅游綜合改革發展試點工作穩步推進

4月29日，省人民政府對《旅游產業改革發展綜合試點總體規劃》進行了批復，下發了《關于同意縣旅游產業改革發展綜合試點總體規劃的批復》（云政復〔〕18號）；市委、市政府根據《省旅游產業發展和改革規劃綱要》，及時研究制定了《關于貫徹〈省旅游產業發展和改革規劃綱要〉的實施意見》，加快明確旅游業的戰略性支柱產業定位和發展思路，并細化了涉及全市旅游發展的各項具體任務和措施。圍繞市委、市政府的戰略部署，旅游綜合改革試點大膽探索以旅游業為主導產業的區域發展模式，以旅游項目為龍頭的8平方公里新城區建設快速推進，世紀金源體育休閑中心、瑪御谷溫泉旅游小鎮、翡翠城等一批旅游重點項目穩步推進，帶動了經濟、社會快速發展。1—12月，旅游項目完成投資26.83億元；積極探索旅游用地方式，爭取到省政府單列旅游用地指標250公頃；新簽約招商引資項目7個，協議資金42億元；《省和鎮保護條例》獲省人大常委會通過，于年6月1日正式實施；成功引進了全球頂級度假酒店品牌——控股有限公司入駐；打造了適應旅游發展、保持藝術水平、引導文化消費的表演藝術精品——《夢幻》；旅游標準化建設工作在全面啟動。

2008年，在區委、區政府的正確領導下，全區旅游行業認真貫徹“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，牢固樹立“沒有安全就沒有旅游，安全是旅游的生命線”的思想，通過扎實有效的工作，保證了2008年全區旅游安全生產工作的良好態勢，未發生旅游安全生產責任事故。

一、2008年安全生產工作總體情況

1、高度重視安全生產工作。

安全是旅游業的生命線。我局一直將旅游安全工作擺在全區旅游業發展的首要位置。將對旅游安全的重視體現在不折不扣地執行區委、區政府和市旅游局對安全生產工作的指示精神上，始終貫徹“安全第一，預防為主”的方針，通過制定切實可行的措施，實現了我區良好的旅游安全態勢。

2、強化旅游行業安全管理，定期開展全區性安全生產大檢查、安全教育培訓工作。

根據社會安全生產形勢，針對旅游行業的特點，我局2008年重點對旅游景區、旅游星級飯店、旅行社安全管理等旅游行業中重點問題進行了排查、整改，全年共進行八次大范圍的安全和質量檢查。同時，在全旅游行業開展了“安全生產月”活動。通過張貼懸掛宣傳標語、安全生產大檢查、開展現場旅游安全咨詢等多種形式的活動，進一步提高了旅游從業人員和游客的旅游安全意識及安全防范能力。為使旅游安全生產管理工作不流于形式，由于今年我區大型的節慶活動比較多，所以我局在節慶活動前和每個旅游黃金周到來前都部署進行全區旅游安全生產大檢查工作。檢查工作組都由局領導帶隊，對旅游景區（點）及旅行社、星級飯店等旅游企業進行旅游安全生產督導。通過督導檢查，強化旅游從業人員的安全意識，及時查找及消除安全隱患，保證旅游市場的健康、安全。對各旅游企業貫徹落實安全生產方針、政策、法律法規，建立和落實安全生產責任制，建立安全管理和監督機制，制定和實施安全生產規劃，加大安全投入，加強應急救援體系建設情況及隱患排查情況等進行督察。此外，我局按照上級部門的要求認真開展了旅游行業安全生產百日督察專項行動，并在全區旅游行業進行了一次安全生產知識競賽活動。根據市旅游局《旅游安全生產隱患排查治理實施方案》的要求，組織旅游企業進行隱患排查、自查。

在縣委、政府的正確領導和高度重視下，在假日辦各成員單位的共同協作努力下，我縣年“十一”黃金周假日旅游接待工作取得較好成績，實現了“安全、秩序、質量、效益”四統一的目標。

一、基本情況

10月1日—7日，全縣共接待游客20.8萬人次，同比增長5.7%，實現旅游總收入1.6億元，同比增長19.7%。其中火山熱海、等六個景區共接待游客6.34萬人次，同比增長13.7%，六個景區門票收入311.42萬元，同比增長18.5%;接待旅游團隊326個，同比增長36.9%;機場起降航班98架次，輸送旅客0.97萬人；星級飯店住宿率82.2%，非星賓館住宿率87.6%；旅游入城車輛1.24萬輛。黃金周各項旅游經濟指標較以往相比繼續增長，旅游經濟運行質量有了明顯提高。

二、主要特點

（一）旅游安全形勢良好。

按照縣委、政府的統一部署，“十一”黃金周之前，縣假日辦組織旅游、交通、工商、物價、公安、安監、質監、城建、衛生、旅游、文產辦等相關部門，對各旅游接待單位安全、服務、物資儲備等進行了全面檢查，各相關單位均制定了周密詳盡的應急處置預案和安全防范預案。由于組織有力，措施到位，確保了“十一”黃金周旅游工作安全運行，黃金周期間全縣未發生旅游安全事故。

2020年以來，在旅游扶貧攻堅戰中，縣充分發揮“旅游+”的功能，加強旅游業與一、二、三產業的融合，堅持大旅游、大產業、大扶貧，結合貧困地區實際，圍繞旅游產業發展相關產業，堅持以旅游景區為支點，以發展產業為基礎，以鄉村旅游為重點，以就業增收為目的，推進旅游扶貧工作，使貧困地區經濟社會文化得到了長足發展，引領大批貧困村和貧困戶走上了旅游致富之路。2020年以來，發展鄉村民宿及藏（農）家樂53戶，其中“民宿示范戶”22戶，省級旅游扶貧示范村5個，落實12個旅游扶貧公益性崗位，156人依靠發展旅游實現脫貧，探索出“旅游+”的扶貧工作新經驗。

一、旅游扶貧工作開展情況

（一）旅游產業項目完成情況

2020年，省、州下達旅游扶貧專項資金63.92萬元；2017年，省、州下達旅游扶貧專項資金130萬元；2018年，省、州下達旅游扶貧專項資金314.32萬元。

1、2020年，省、州下達旅游扶貧專項資金63.92萬元，已完成撥付63.92萬元，用于支付大寨鄉村旅游扶貧項目、施家堡鄉村村旅游扶貧項目、旅游廁所提升改造項目、應急平臺建設項目等。

2、2017年，省、州下達旅游扶貧專項資金130萬元，已完成資金撥付90.88萬元，用于支付尕里臺一體化觀景平臺建設項目。現階段已完成項目的建設工作，待竣工驗收合格后撥付剩余工程款。

2011年，我局堅持以科學發展觀為指導，以貫徹落實《安全生產法》和有關法律法規為主線，認真落實縣政府縣安委會的工作要求，堅持安全發展，緊緊圍繞“安全生產年”這條主線，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理的方針”，落實安全責任，健全監管體系，深化專項整治，強化依法監管，全縣旅游安全生產形勢較好，為實現旅游業又好又快發展提供了安全保障。現將工作情況匯報如下：

一、加強領導，強化管理，確保安全生產工作落到實處

我局按照與市旅游局簽訂的旅游安全生產目標管理及消防安全生產目標管理責任書要求，研究制定并層層簽訂了縣旅游安全生產和消防安全目標管理責任書，建立健全安全生產責任機制，并定期組織嚴格考核，督促企業依法依規配備專兼職安全生產管理人員，做到安全生產有人抓，有人管，全面落實安全生產責任制。同時，調整充實了縣旅游安全生產工作領導小組，并專門召開安全生產工作會議，認真學習安全生產法規政策和上級文件精神，研究布署工作，做到以下七條：

1.每月召開一次安全生產專題會議，研究部署防范重特大安全事故工作。每季度至少開展一次系統內安全大檢查。

2.按要求參加縣政府和縣安會組織召開的各類安全生產會議，及時向安全生產綜合監管部門報送安全生產信息動態，及時向縣政府和縣安會報告安全生產中存在的重大問題。每半年向市旅游局和縣安委會組織報送一次安全生產工作總結。

3.深入開展本部門職責范圍內的安全生產專項整治，把安全生產專項整治與依法落實生產經營單位安全生產保障制度以及建立長效機制結合起來，及時反饋整治工作信息。

清醒地認識到全國文明風景旅游區的創建過程，同時。深化和提高旅游景區品質的重要過程，一項艱巨、復雜的社會工程。今后的工作中，會總結創建經驗，不斷提高認識，進一步更新觀念，以人為本，創新思路，創新機制，以更優質的服務、更優美的環境和更優秀的精神產品吸引觀眾，全面提高旅游服務水平，為精神文明建設作出更大的貢獻！

國家5A級旅游景區。石刻是縣境內初唐至清代共100余處（其中75處被列入各級文物保護單位）5萬多尊摩巖造像之總稱，石刻是市唯一的世界文化遺產、全國首批甲級旅游開放縣和長江三峽旅游熱線的起點。經6個朝代約1300年，集、、等石窟藝術之大成，代表了國晚期石窟藝術的最高成就，也是國晚期石窟藝術最精美的代表作。特別是山石刻更為典型，這五大石刻區于1999年12月1日一并被聯合國教科文組織遺產委員會列入《世界遺產名錄》

素有“西湖”森林王國”之美稱。龍水湖湖水清澈，與古老的石刻藝術珠聯璧合、交相輝映的省級風景名勝區龍水湖—西山森林公園風景區。珍禽棲息，108個自然小島點綴湖中，如詩如畫。西山森林公園古木參天，峰回路轉，風景宜人，有“植物活化石”之稱的桫欏樹堪稱人間奇跡，現正積極申報國家級森林公園。

已接待國內外游客1300多萬人次，改革開放以來。旅游業正逐步成為縣域經濟的支柱產業。先后高規格接待了黨和國家領導人及國際政要數百名，充分樹立起了人民勤勞樸實、誠信好客的良好形象。

開鑿于初唐，石刻是市縣境內所有石窟造像的總稱。歷經晚唐、五代的發展，盛于兩宋，綿延至明清，造像5萬余尊，列為各級文物保護單位的石窟多達75處，1999年，石刻以“具有極高的歷史、藝術、科學價值，天才的藝術杰作；佛、道、儒造像能真實地反映當時中國社會的哲學思想和風土人情；其造型藝術和宗教思想對后世產生了重大影響”等符合世界文化遺產的三項標準被列入《世界遺產名錄》

自上世紀八十年代初對外開放以來，以寶頂石刻景區為代表的石刻風景旅游區。已接待了二千多萬海內外游客。鄧小平、、等黨和國家領導人，以及等眾多國內外各界知名人士曾蒞臨參觀石刻。

中共縣委于9月27日召開全縣創先爭優總結表彰大會以后，9月28日上午8：30，我局就召開班子會議傳達貫徹了縣委創先爭優工作會議精神，10時召開了全體干部職工會議，一是傳達貫徹了9月27日相關會議精神，二是就中秋節、黃金節“雙節”旅游工作的再強調、再落實，確保“雙節”期間旅游安全萬無一失，真正達到“安全、秩序、目標、效益”四統一的實現。現將我局開展工作匯報如下：

一、領導重視、組織實施

根據2010年6月3日的玉發[2010]12號《中共縣委關于在全縣黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動的實施意見》，我局迅速貫徹落實，成立了以黨組書記為組長，黨組成員為副組長，總支委員為成員的縣旅游局創先爭優活動領導小組，6月10日下發了玉旅發[2010]07號《縣旅游局關于開展創先爭優活動實施意見》。6月16和6月25日相繼召開了全局干部職工和旅游企業負責人動員大會，傳達貫徹玉發[2010]12號文件精神，并結合旅游行業的實際情況進行了重點部署。

二、措施得力、有序推進

在這次活動中我局相繼開展了機關效能年、黨風廉政建設活動，深入開展學習實踐科學發展觀、弘揚精神“大學習、大討論”活動，局機關各股室之間開展了“紅旗”活動競賽，全局干部職工出現了“比、學、趕、幫”的熱潮，局機關干部職工精神面貌、工作狀態發生了根本性的轉變，出現了“七少七多”的良好態勢。即遲到早退的少了，按時上下班、加班的多了；工作推諉的少了，埋頭苦干的多了；同城宴請的少了，相互理解的多了；坐在辦公室的少了，下基層的多了；浮在面上的少了，件件抓落實的多了；不聞不問的少了，相互配合的多了；扎堆閑聊的少，看書學習的多了。我局在開展創先爭優活動中，不僅班子更加團結，干部職工的主觀能動性得到最大限度的發揮，而且在開展旅游各項工作中也取得了很大的進步，得到了縣委、政府領導的肯定和客商的一致好評。

三、熱情服務、主動出擊

為了更好的的宣傳旅游，將最新最全面的旅游資訊以最快的速度告知廣大游客，我委以旅游總公司的名義進行了我縣旅游微平臺的開發工作。經過前期的各項工作籌備，我縣旅游微平臺的開發工作已趨于完成，現將開發情況做如下匯報：

一、微信公眾賬號（公眾號原始ID）

二、微平臺首頁欄目內容

首頁欄目主要分以下三大欄目：

1.發現。此欄目又分為四個小欄目，分別為新聞資訊、認識、自然及認文。此板塊主要是以圖片及文字的形式對當前及的旅游新聞動態、概況和旅游資源進行宣傳介紹。

2.玩轉。此欄目分為有啥玩、吃什么、住哪里、醉美四個欄目，主要是以圖片加文字的形式對風光、苗韻、景區景點、鄉村自由行、旅游線路、縣內各大飯店、酒店等相關旅游資訊進行投放。