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為了認真貫徹執行鄂工商督[2013]174文件精神，進一步加大工商系統工商所規范化建設的力度，不斷提升基層工商所制度化、規范化、程序化、法制化水平，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，立足當前，按照國家工商總局“四個只有”、“四個統一”、“四化建設”、“四個轉變”、“四高目標”等工作要求，堅持“兩個第一”的工作理念，以推進基層職能轉變，提高履職能力為主題，以提高干部綜合素質和業務能力為核心，以創新監管服務體制機制，提高科學管理水平為導向，以改善基層基礎設施、加強信息化和執法裝備現代化建設為保障，著力加強工商所的機構建設，設施裝備建設，干部隊伍建設。作風建設、信息化建設、制度機制建設、基層黨的建設、工商文化建設等“八大建設”，推動全縣工商系統工商所規范化建設達標升級，促進基層工商職能轉型升級，更好地服務全縣經濟社會科學發展。

二、目標要求

通過3年的努力，到2013年12月31日止，使全縣工商所規范化建設達到“六個進一步”的工作目標，即：執法理念進一步更新，監管服務效能進一步提高，工作機制進一步完善，能力素質進一步提升，基礎設施裝備進一步改善，執法保障進一步強化。努力把工商所建設成為服務發展、促進和諧、職責清晰、履職到位、依法行政、清正廉潔的重要執法力量和展示工商部門良好社會形象的重要窗口。

按照“統籌規劃、加快建設，分類創建、分級達標，全面規范、整體提升”的原則，實施全縣工商系統工商所規范化建設達標升級工程。通過3年創建，使全縣5個工商所達到縣級以上規范化建設達標升級標準，其中市級規范化工商所達到4個，省級規范化工商所達到2個。

三、主要任務

（一）加強工商所機構建設

1、科學合理調整工商所布局。按照“科學合理、便民效能、因地制宜”的原則，使我局工商所的機構布局達到要求。（責任單位：創建辦、人教股）

2、規范工商所內設機構設置。工商所內設機構名稱與設置，要體現“兩個第一”理念、反映工商部門職能、整合監管執法資源、便于擴大社會宣傳。工商所內設機構統一設置為“一室一隊”，即：“服務發展綜合室、市場監管執法隊”。“綜合發展服務室”負責履行對各類市場主體登記注冊、年檢驗照、服務發展、黨務政務、內勤內務、12315消費者申投訴等職能；“市場監管執法隊”負責履行對各類市場主體的巡查監管、執法辦案、工商行政指導、信用分類監管等職能。按照職能劃分各工商所的設置為：茅坪工商所設一室七隊；郭家壩工商所設一室二隊一個工作站；楊林橋工商所設一室二隊一個工作站；工商所設一室三隊二個工作站；陜西營工商所設一室三隊三個工作站。（責任單位：創建辦、人教股和各工商所）

（二）加強基礎設施和裝備建設

按照省局《全省工商系統基礎設施建設三年規劃》的安排，縣局用3年時間徹底改善工商所的基礎設施和裝備。

1、統一規范工商所標識。按照國家工商總局統一規范工商行政管理系統標識的要求，統一全局工商所標志標識，統一外觀形象。（責任單位：創建辦、辦公室、財務股和各工商所）

2、辦公設備的建設。縣局有計劃，為基層工商所更新增添部分辦公設備。（責任單位：創建辦、辦公室、財務股和各工商所）

（三）加強干部隊伍建設

1、加強工商所領導班子建設。一是選好工商所所長。按照省工商局黨組《關于進一步加強和改進全省工商系統領導班子建設的指導意見》，通過競崗、聘任、委派等方式，把政治堅定、素質良好、業務熟練、作風正派、實績突出、群眾公認的優秀干部選拔到工商所所長崗位上來。按照干部年輕化的要求，在3年內給每一個工商所配備1名35歲以下的所長或副所長。二是注重培養和使用優秀工商所所長，優化工商所班子成員結構，把工商所的班子建設成為執行力強，團結實干，勤政廉政的班子。（責任單位：創建辦、人教股和各工商所）

2、充實和優化工商所執法力量。按照新“三定”方案和“精局強所”的要求，進一步精簡縣局機關人員編制，充實工商所一線執法力量，做到監管力量和監管重心下移，確保工商所人數占縣局總人數的70%。我局現有公務員73人，應在工商所工作的人員是51人，而實際在工商所工作人員只有43人，只占總人數的58.1%。同時，按照轄區監管面積、人口總量、經濟戶口數量、監管難易程度、地理環境等狀況，我局工商所人員（公務員）力量擬配置為：茅坪工商所19人；陜西營工商所13人；工商所10人；郭家壩工商所9人；楊林橋工商所8人。力爭在3年內招錄公務員24人，進一步充實一線執法力量。（責任單位：創建辦、人教股和各工商所）

3、著力提升干部能力素質。一是組織干部集中學習時間不少于12天，學習時間累積不少于110小時。通過各種形式的激勵政策，引導干部自學，力爭3年內使工商所大專以上學歷人員達到80%以上，本科30%以上。二是認真組織開展“崗位資格認證”工作。按照崗位設置，組織5期培訓班，由學科帶頭人進行輔導講座，確保人人都能通過資格認證，持證上崗率達到100%。三是建立“崗位資格等級認證”和“崗位業務能手”激勵機制。對獲得資格認證和業務能手的人員，實行獎勵機制，做到獎優罰劣、獎勤罰懶。（責任單位：創建辦、人教股和各工商所）

（四）加強干部作風建設

按照干部隊伍政治素質、業務素質、作風素質“三個過硬”的要求，進一步加強干部隊伍的思想作風、學風、工作作風建設。牢固樹立“國徽頭上戴，責任肩上挑”的責任意識，更新執法理念，堅持依法行政，執法為民。堅持與時俱進、終身學習理念，不斷提高政策法規水平和履職能力。嚴明所風所紀，規范干部著裝儀表和言談舉止，自覺遵紀守法、遵守廉政準則規定。大力弘揚忠于職守、執法如山的敬業精神，不畏艱險、勇挑重擔的奉獻精神，心系群眾、執法為民的公仆精神，顧全大局、團結互助的協作精神，艱苦奮斗、清正廉潔的自律精神，不斷提高優質服務、文明執法、和諧監管水平，樹立基層工商所的新形象。每個工商所要積極參與行風政風評議和精神文明創建活動，力爭在3年內100%的工商所在行風政風評議中獲得優勝單位；100%的工商所獲得縣級文明單位，40%的工商所獲得市級文明單位。（責任單位：創建辦、人教股、監察室和各工商所）

（五）加強信息化建設

加快工商所信息化建設的進程。一是加大信息化建設的投入，在3年內，工商所干部人手1臺電腦；5個工商所有視頻會議室；100%的工商所實現無紙化辦公，登記注冊、年檢驗照、市場巡查、執法辦案、信息分類監管等各項業務工作和內務管理、干部績效考評實現網上處理；工商所建立個體工商戶、企業經濟戶口電子檔案達到100%。二是以工商局門戶網站為依托，運用好“一個平臺、兩個系統”，實現上下貫通，做到業務管理同臺操作，信息資源全員共享。（責任單位：創建辦、辦公室、各直屬局和各工商所）

（六）加強制度建設

1、分類建立健全和落實各項規章制度。在黨務方面，嚴格按照《中共縣工商行政管理局直屬機關委員會工作規則》運行；在政務方面，按照《縣工商局政務工作規則》運行；在業務方面，建立各類市場主體經濟戶口管理、網格化巡查、信用分類監管、消費者申訴處理、執法辦案、行政指導等制度；在內務方面，建立政務值守、印章管理、車輛管理等各種制度。統一規范工商所辦事指南、公開架和有關內部管理上墻公示。（責任單位：創建辦、督察機構、人教股、辦公室、財務股、監察室、法規股、各直屬局和各工商所）

2、深化市場監管執法方式改革。一是擴展工商所工作權限：立足本地實際，拓寬基層監管服務領域，合理確定工商所職責權限，不斷提升工商所執法主體地位。二是完善各類市場主體網格化巡查制度：工商所每隊工作人員每月必須到管轄區域工作10個工作日，主動查找和發現問題，確保市場巡查監管到位。三是提高監管執法效能：建立工商所市場巡查與執法辦案的協調機制，合理優化監管執法資源，做到巡查人員會辦案，辦案人員會巡查。四是實行信用分類監管制度：建立市場主體登記注冊、市場巡查、違法處理、合同履行等信用檔案，對不同等級的市場主體實施不同的巡查頻率和監管方式。五是建立風險防范監管機制：從行政許可、市場巡查、執法辦案、干部提拔、資產管理等方面查找風險點，將違章違法行為消滅在萌芽狀態。（責任單位：創建辦、各直屬局、督察機構、監察室、人教股、辦公室、財務股和各工商所）

3、建立崗位績效考核機制。按照“定崗位、定人員、定職責”的要求，實行工作目標責任制精細化管理，建立定性與定量相結合的績效考核評價體系，實行信息化、網絡化、動態化的績效考核辦法，增強考核的科學性、客觀性和時效性。注重干部績效考核結果的運用，把績效考核與評先評優、提拔使用、經濟獎懲掛鉤，充分調動干部工作的積極性、主動性。（責任單位：創建辦、督察機構、辦公室、人教股、財務股、監察室和各工商所）

（七）加強基層黨的建設

1、建立健全基層黨組織。確實加強工商所黨支部的建設，所長要切實履行“一崗雙責”，既要當好工商所長，又要當好支部書記，既抓業務，又抓黨務，堅持以身作則，率先垂范，充分發揮工商所黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，推動各項工作的開展。（責任單位：創建辦、人教股和各工商所）

2、廣泛開展創先爭優活動。按照基層黨組織“五個基本”和“七個體系”的建設要求，在工商所深入開展創建“五個好”先進基層黨組織、爭當“五帶頭”優秀共產黨員。通過創先爭優，激發全體黨員干部的工作積極性和主觀能動性，體現基層黨組織和黨員干部的生機活力，努力達到“服務科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基礎組織”的工作目標。力爭在3年內使3個的工商所成為縣級以上先進基層黨組織，5名的工商所黨員干部評為縣級以上優秀黨員。（責任單位：創建辦、人教股和各工商所）

3、加強黨風廉政建設。一是完善和落實黨風廉政建設各項制度，深化懲防和預防腐敗體系建設，加強廉潔自律教育，筑牢拒腐防變道德防線。二是健全外部監管機制，落實工商所執法人員定期向管理服務對象述職述廉制度，三是加強內部管理監督制約，嚴格遵守《廉政準則》，嚴格執行國家工商總局“六項禁令”、省工商局“八條禁令”及其他各項規章制度。工商所建立兼職紀檢委員，防范權力失控、決策失誤、行為失范。（責任單位：創建辦、監察室和各工商所）

（八）加強工商文化建設

堅持先進的工商文化導向，強化工商所干部對社會主義核心價值體系的學習教育和實踐，牢記“八榮八恥”，唱響主旋律，教育引導干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和政績觀。結合工商部門實際，堅持“四個只有”、“兩個第一”，提煉工商文化的內涵，提出具有鮮明時代特征和富有工商特色的文化宣傳口號。組織開展形式多樣、寓教于樂的文化活動。（責任單位：創建辦、監察室、辦公室和各工商所）

四、工作要求

（一）統一思想，提高認識。基層穩則全局穩，基層活則全局活，基層強則全局強；加強新形勢下工商所建設是事關全局，事關長遠的大事。我們要充分認識抓好工商所建設的重要性，牢固樹立“抓好基層建設是本職、不抓是失職、抓不好是不稱職”的理念，進一步增強基層建設的責任感、使命感和緊迫感。

（二）加強領導，精心組織。縣局成立由局長任組長，分管督察工作的局領導任副組長，督察、人事、財務、監察機構的主要負責人、各工商所所長為成員的工商所規范化建設達標升級工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦分室設人教股；負責創建達標工作的指導和督辦，按照縣局定的路線圖和時間表逐一抓指導和落實，對不履責和不按要求辦理的單位和個人進行問責；同時縣局領導對聯系點的工商所創建工作負責；以確保全縣系統的創建工作落到實處，達到預期目的。

（三）強化責任，務求實效。工商所規范化建設涉及面廣，工作量大，時間夸度長，全局系統要舉全局之力，確實明確責任，真抓實干，建立“系統抓、抓系統”的工作機制，做到全員參與、全程規范、全面建設、全面提升，確保落實到位。