導(dǎo)語：計劃生育依法行政工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、總體要求和工作目標(biāo)

總體要求：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實依法治市的基本方略，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，創(chuàng)新人口和計劃生育依法行政體制機制，增強全市人口和計劃生育干部依法行政的意識和能力，提高人口和計劃生育行政部門的公信力和執(zhí)行力，推進人口和計劃生育工作制度化、規(guī)范化、程序化，提高制度建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范行政權(quán)力運行，保證人口和計劃生育法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，全面推進人口和計劃生育依法行政工作。

工作目標(biāo)：用3年左右的時間，實現(xiàn)人口和計劃生育依法行政階段性工作目標(biāo)，即：人口和計劃生育行政部門依法行政、社會管理和公共服務(wù)職能履行基本到位；行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成；科學(xué)化、民主化、制度化、規(guī)范化的行政決策體制基本實現(xiàn)；權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立；防范和化解社會矛盾機制比較完善且規(guī)范運行；健全、資源有效整合的行政監(jiān)督機制正常運轉(zhuǎn)且效能明顯；全市各級人口和計劃生育行政部門及工作人員依法行政觀念、能力和水平顯著提高，人民群眾滿意程度明顯提升。到2015年底，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部創(chuàng)建成為市依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），并建成一批全國示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

二、主要任務(wù)和工作重點

（一）加快人口和計劃生育行政部門職能轉(zhuǎn)變

創(chuàng)新人口和計劃生育行政管理和服務(wù)方式。以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，推進以“世代服務(wù)”為品牌，融宣傳教育、行政服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、信息管理、藥具發(fā)放、人員培訓(xùn)為一體的人口和計劃生育依法行政公共服務(wù)平臺建設(shè)，開展受理行政法規(guī)事項、辦理查驗計劃生育證明、接受群眾來信來訪和投訴舉報等各事項的“一站式服務(wù)”。規(guī)范和完善人口和計劃生育公共服務(wù)的基本內(nèi)容和提供方式，深化便民維權(quán)，增強依法履職、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、社會自治功能，提升“世代服務(wù)”中依法行政公共服務(wù)平臺的規(guī)范運作和服務(wù)能力。加強政策法規(guī)語音咨詢熱線電話的規(guī)范管理，并協(xié)助將“12356陽光計生服務(wù)熱線”拓展成集咨詢、查詢、倡導(dǎo)、告知、預(yù)約、隨訪、調(diào)查、投訴為一體的便民維權(quán)信息服務(wù)平臺。深入貫徹行政許可法，進一步規(guī)范再生育審批、生育服務(wù)聯(lián)系單辦理、計劃生育證明出具、社會撫養(yǎng)費征收、“兩非”案件行政處罰等程序和行為。開展基層人口和計劃生育依法行政示范單位創(chuàng)建活動。建立完善人口和計劃生育行政指導(dǎo)、行政確認(rèn)、行政合同等制度。

全面推進人口和計劃生育政務(wù)公開。建立健全人口和計劃生育信息公開監(jiān)督和保障機制，編制公開目錄，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要及時、準(zhǔn)確地向社會公開。建立和完善政府信息公開的各項制度。完善辦事公開制度，涉及群眾切身利益的再生育審批、計劃生育證明辦證驗證、法定獎勵扶助政策待遇落實等各項事務(wù)，都要實現(xiàn)辦事項目有關(guān)信息充分告知。創(chuàng)新人口和計劃生育政務(wù)公開方式，改革行政審批制度，逐步建立計劃生育行政服務(wù)公共服務(wù)查詢制度，擴大網(wǎng)上查詢、辦證、求助等服務(wù)事項的范圍，為群眾提供快捷、方便的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

規(guī)范行政權(quán)力陽光運行。按照全面推進、網(wǎng)上運行、權(quán)力制約、高效便民的原則，完善各項配套制度，深化人口和計劃生育行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作。建立健全行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行機制，建立人口和計劃生育行政執(zhí)法依據(jù)和權(quán)力的動態(tài)調(diào)整機制。規(guī)范行政權(quán)力庫、網(wǎng)上政務(wù)大廳、行政權(quán)力運行平臺、行政監(jiān)察平臺、法制監(jiān)督平臺的建設(shè)和管理，將行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行情況納入年度人口和計劃生育依法行政考核內(nèi)容。

（二）加強人口和計劃生育立法和制度建設(shè)

加強規(guī)范性文件制定和管理。嚴(yán)格實行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布制度，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。規(guī)范性文件自之日起15日內(nèi)報送本級人民政府和上一級人口和計劃生育行政部門備案。涉及行政管理相對人的人口和計劃生育規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)先由法制機構(gòu)審查，發(fā)現(xiàn)有超越職權(quán)、濫用職權(quán)、違反程序等情況的，應(yīng)當(dāng)據(jù)實報告并提出修改意見。對違法制發(fā)規(guī)范性文件的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。規(guī)范性文件實施滿1年，應(yīng)當(dāng)開展執(zhí)法情況檢查。所依據(jù)的上位法有重大修改或調(diào)整和涉及信訪、行政復(fù)議、行政訴訟案件較多的規(guī)章、規(guī)范性文件，應(yīng)及時進行評估，評估結(jié)果作為規(guī)范性文件修改或廢止的重要依據(jù)。規(guī)范性文件一般每2年清理一次，清理結(jié)果向社會公布。

（三）堅持依法科學(xué)民主決策

規(guī)范行政決策程序。制定人口和計劃生育行政決策程序規(guī)定，健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為人口和計劃生育重大決策的必經(jīng)程序，保證行政決策合法、科學(xué)、民主。依法明確人口和計劃生育重大行政決策的具體范圍和事項并向社會公布，對涉及公共利益和群眾切身利益的人口和計劃生育重大決策事項要組織聽證。重大決策事項應(yīng)當(dāng)在會前交由法制機構(gòu)進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不能提交會議討論、作出決策。落實重大行政決策報告制度。

完善行政決策風(fēng)險評估機制。建立和完善專家論證、公眾參與、專業(yè)組織評測等相結(jié)合的風(fēng)險評估機制，凡事關(guān)人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估。通過綜合評估確定決策事項的風(fēng)險等級，凡風(fēng)險不可控的，不得列入決策議程。

加強行政決策后評價和責(zé)任追究。跟蹤人口和計劃生育重大行政決策的執(zhí)行情況，通過民意反映、抽樣調(diào)查、跟蹤反饋、評估審查，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差，必要時作出停止執(zhí)行的決定。嚴(yán)格執(zhí)行人口和計劃生育決策責(zé)任追究制度，對超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為以及行政決策失誤造成嚴(yán)重后果的行為，都要依法依紀(jì)追究責(zé)任。

（四）加強和改進人口和計劃生育行政執(zhí)法

完善行政執(zhí)法體制。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變、探索建立行政執(zhí)法級別管轄制度、行政執(zhí)法權(quán)力下放等要求，推動人口和計劃生育行政執(zhí)法體制機制的改革創(chuàng)新。加強各級人口和計劃生育行政執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，完善執(zhí)法經(jīng)費由財政保障的機制。

推進規(guī)范文明執(zhí)法。增強職權(quán)法定意識，依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。平等對待行政相對人，同樣情形同等處理。進一步強化程序意識，嚴(yán)格執(zhí)行全市統(tǒng)一的人口和計劃生育行政執(zhí)法程序和文書。人口和計劃生育行政許可、行政處罰、社會撫養(yǎng)費征收、行政復(fù)議、行政監(jiān)督等執(zhí)法活動應(yīng)當(dāng)建立完整、規(guī)范的案卷，客觀、全面地記錄行政執(zhí)法的事實、有關(guān)證據(jù)及行政決定，完善回避、公開、告知、聽證、說明理由等各項行政程序制度。進一步完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，完善人口和計劃生育行政裁量適用規(guī)則。堅持文明執(zhí)法，不得粗暴對待當(dāng)事人，不得侵害執(zhí)法對象的人格尊嚴(yán)。建立完善人口和計劃生育行政案件監(jiān)督審查制度，開展重大行政處罰、重大行政許可、重大行政征收的備案審查工作。加強人口和計劃生育行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。深入推行人口和計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制。深入開展人口和計劃生育基層文明執(zhí)法專項活動。

創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。堅持管理與服務(wù)并重，寓管理于服務(wù)之中，探索人口和計劃生育行政執(zhí)法方式的改革創(chuàng)新。推進人口和計劃生育行政執(zhí)法信息化建設(shè)，以行政權(quán)力網(wǎng)上公開運行為手段，推行基層人口和計劃生育行政執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、行政執(zhí)法案卷評查和質(zhì)量考核、群眾滿意度測評等工作。探索實行人口和計劃生育行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度。建立完善人口和計劃生育行政執(zhí)法風(fēng)險防范機制，有效防范和控制執(zhí)法風(fēng)險。堅持教育指導(dǎo)為先，全面推行全程說理式執(zhí)法、行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項提示、輕微問題告知、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式。

（五）強化行政監(jiān)督和問責(zé)

完善層級監(jiān)督機制。完善人口和計劃生育依法行政考核辦法，加大人口和計劃生育上級對下級行政部門的監(jiān)督檢查力度，定期開展行政執(zhí)法檢查。加強上級行政部門對影響重大和跨行政區(qū)域案件的協(xié)調(diào)和督辦。進一步完善人口和計劃生育重大行政案件的備案制度，及時糾正違法行政行為。進一步完善人口和計劃生育行政執(zhí)法案卷評查制度，定期對行政執(zhí)法案卷進行檢查。完善行政復(fù)議工作制度，依法規(guī)范行政復(fù)議的申請、審理、決定和執(zhí)行程序以及相應(yīng)的法律文書，完善人口和計劃生育行政部門自我糾錯機制。建立人口和計劃生育行政機關(guān)負責(zé)人參與重大復(fù)議案件審理工作機制，創(chuàng)新復(fù)議工作方式方法，全面提高復(fù)議質(zhì)量和效率。深化“陽光計生行動”，加強人口和計劃生育行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)。

自覺接受外部監(jiān)督。自覺接受各級人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，接受監(jiān)察、審計機關(guān)的專門監(jiān)督和社會監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正人口和計劃生育違法行政行為。自覺接受人民法院的司法監(jiān)督，積極出庭應(yīng)訴、答辯，全面、自覺履行生效的判決和裁定，認(rèn)真對待人民法院的司法建議。更加重視人民群眾的監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，完善群眾舉報投訴制度。高度重視網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體監(jiān)督，積極回應(yīng)民意訴求，全面提升應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體輿情的能力。

進一步推進“誠信計生”以及人口和計劃生育基層群眾自治。全面開展“誠信計生”工作，到2012年底全市全面實現(xiàn)“誠信計生”，全面落實避孕節(jié)育措施知情選擇，全面落實法定獎勵和扶助優(yōu)惠規(guī)定，形成行政管理與基層民主管理之間的有效銜接和良性互動。積極預(yù)防和化解矛盾，促進社會和諧與穩(wěn)定。深入推進人口和計劃生育基層群眾自治工作，貫徹落實《省人口和計劃生育基層群眾自治規(guī)范》，發(fā)揮群眾對計劃生育工作的民主管理和民主監(jiān)督作用。開展人口和計劃生育基層群眾自治百村示范村（居）活動，引導(dǎo)廣大群眾實現(xiàn)計劃生育自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

嚴(yán)格實施行政問責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、行政機關(guān)公務(wù)員處分條例和關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定，健全行政問責(zé)配套制度體系。堅持把行政不作為、失職瀆職、濫用職權(quán)和嚴(yán)重損害群眾利益的行為作為問責(zé)重點，做到有錯必糾、有責(zé)必問。嚴(yán)肅查處問責(zé)案件，對社會影響較大的案件，及時向社會公布處理結(jié)果。嚴(yán)格實行人口和計劃生育依法行政工作重大行政侵權(quán)違法案件的“一票否決”，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

加強行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。重視行政復(fù)議工作，強化對復(fù)議工作的監(jiān)督，提高復(fù)議質(zhì)量和效率。加強復(fù)議制度、機構(gòu)、隊伍和工作規(guī)范建設(shè)，完善行政復(fù)議與信訪的銜接機制。認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作，推行行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴。

進一步完善信訪長效工作機制。扎實做好新時期人口和計劃生育信訪工作，不斷優(yōu)化信訪結(jié)構(gòu)。進一步完善信訪問題屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的信訪長效工作機制。建立健全人口和計劃生育信訪目標(biāo)責(zé)任考核制度和信訪各項工作制度，加快信訪工作信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷推進信訪工作制度化、規(guī)范化和法治化。對可以通過復(fù)議、訴訟等法律程序解決的信訪事項，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決。

三、工作步驟和時序安排

（一）準(zhǔn)備階段

2011年9月底前，結(jié)合本地依法行政工作實際，制定具體的貫徹意見和推進工作實施方案。

（二）組織實施階段

2011年8月至2015年底，各鎮(zhèn)人口和計劃生育部門依據(jù)本意見確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求，結(jié)合本地實際，制定年度依法行政工作重點。2013年對各鎮(zhèn)進行人口和計劃生育依法行政中期檢查和督導(dǎo)。

（三）檢查驗收階段

2015年8月底前，對全市人口和計劃生育依法行政工作進行總結(jié)驗收，并向市人口計生委書面報告貫徹落實本意見的情況。省人口計生委將對各地“十二五”期間依法行政工作情況進行檢查監(jiān)督和總結(jié)驗收，對“十二五”期間人口和計劃生育依法行政工作先進集體和先進個人進行評比表彰。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實行政首長負責(zé)制，市級建立完善由部門主要負責(zé)人任組長的人口和計劃生育依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)組織本部門人口和計劃生育依法行政工作。各鎮(zhèn)人口和計劃生育部門的一把手是依法行政工作的第一責(zé)任人，要切實承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將依法行政工作與其他工作同部署、同落實、同考核。人口和計劃生育依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會議研究解決依法行政工作的重要事項和重大問題。要為依法行政工作提供必要的人財物保障，特別是要保證執(zhí)法、監(jiān)督檢查、法制教育培訓(xùn)、政策調(diào)研和依法行政重大項目工程等專項經(jīng)費。

（二）完善工作機制。結(jié)合本地實際，確定切實可行的工作目標(biāo)和不同時期的工作重點，有計劃有步驟地推進依法行政工作，做到五年有規(guī)劃，年度有安排。落實依法行政目標(biāo)責(zé)任制考核，加大對人口和計劃生育依法行政工作的監(jiān)督檢查和考核評估。要將依法行政情況納入人口和計劃生育目標(biāo)考核，列入機關(guān)工作人員績效考核的主要內(nèi)容，將考評結(jié)果作為任免、職務(wù)升降、獎懲的依據(jù)，對違法違紀(jì)予以追究責(zé)任，對成績突出的予以表彰。

（三）加大普法力度。認(rèn)真制定落實人口和計劃生育“六五”法制宣傳教育規(guī)劃，不斷深化以憲法為核心，以人口和計劃生育“一法三規(guī)”、《省人口與計劃生育條例》等地方性法規(guī)和規(guī)章為重點內(nèi)容的法律法規(guī)規(guī)章宣傳教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》、《全面推進依法行政實施綱要》和政府信息公開條例等相關(guān)行政法律法規(guī)。加強法制宣傳教育載體建設(shè)，提高依法行政工作宣傳質(zhì)量和效果。大力弘揚社會法治精神，豐富人口和計劃生育法治文化活動，營造良好的人口和計劃生育法治政策環(huán)境。

（四）落實學(xué)法制度。加強各級人口和計劃生育行政部門領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法培訓(xùn)，將人口和計劃生育干部法制培訓(xùn)納入“十二五”人口和計劃生育教育培訓(xùn)規(guī)劃。每人每年學(xué)法和接受法律知識培訓(xùn)不少于40個課時。建立行政執(zhí)法人員上崗培訓(xùn)和日常培訓(xùn)、輪訓(xùn)常態(tài)化工作機制，行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)每年不少于15天，培訓(xùn)情況和學(xué)習(xí)成績要作為行政執(zhí)法人員任職晉職的依據(jù)之一。

（五）加強隊伍建設(shè)。穩(wěn)定和健全人口和計劃生育法制工作機構(gòu)，選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、德才兼?zhèn)涞母刹砍鋵嵉椒ㄖ乒ぷ鳈C構(gòu)，到2013年，市人口和計劃生育局至少要配備1名具有法律專業(yè)背景的干部。加大對法制干部的培養(yǎng)、使用和交流，重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的法制干部。各鎮(zhèn)人口和計劃生育部門及其工作人員要提高新形勢下做好人口和計劃生育依法行政工作的能力和水平，努力當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問。

（六）建立考核制度?！笆濉逼陂g人口和計劃生育依法行政工作將實行年度考核，市人口和計劃生育局將當(dāng)年本區(qū)域內(nèi)人口和計劃生育依法行政工作情況及考核情況，于每年11月20前上報市人口計生委，市人口計生委將適時對各市考核情況予以檢查和重點核查，結(jié)果將作為“十二五”期間各地人口和計劃生育工作評先評優(yōu)的重要依據(jù)。