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為全面貫徹落實黨的和二中、三中、四中全會精神，堅持黨對司法行政工作的絕對領導，緊扣全面建成小康社會目標任務，加強法治建設，全面服務高質量轉型崛起，以優異成績慶祝建市60周年、建區40周年，根據上級安排部署，2020年在全區司法行政系統開展“質效提升年”活動。

一、總體要求

（一）主要目標。以“黨建成效和發展質效雙提升”為目標，立足作風紀律和業務能力兩手抓，堅持夯實基礎和開拓創新兩手硬的工作要求，突出重點領域和重點環節，以理念創新帶動思路創新，以黨建發展提高工作效能，以制度完善整合有效資源，以發展成果檢驗整體績效。通過開展“質效提升年”活動，推進黨風政風行風持續好轉，創新動力持續增強，工作效能持續提升，發展環境持續優化，司法行政事業持續健康發展。

（二）活動時間。從現在到2020年底。

（三）評價標準。黨建方面：持續鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，開展黨員干部思想政治體檢，拿黨章黨規黨紀“掃描”，用群眾所想所盼“檢視”，同先輩先烈先進“對照”，切實增強廣大干警政治覺悟和黨性修養；發展方面：以適應改革需求為著眼點，以工作成績爭先進位為落腳點，以服務經濟社會大局為根本點，以提高人民群眾滿意度為出發點，健全激勵約束機制和盡職免責機制，強化工作規章制度的執行，切實增強司法行政隊伍干事創業和服務大局能力，提升司法行政工作社會影響力和美譽度。

二、工作內容

（一）抓好黨建引領，在使命擔當上實現質效再提升

具體措施：1、鞏固主題教育成果。開展主題教育成效“回頭看”，建立健全“不忘初心、牢記使命”主題教育長效機制，完善有效防范和糾正干部作風建設的相關制度，圍繞干部教育管理、權力運行、容錯糾錯等方面扎緊“籬笆”、打好基礎，建立健全上通下達、上下聯動的政令部署機制和貫徹落實機制，研究制定崗位目標量化、評價指標，以及風險評估等級，抓好源頭治理，形成管根本、保長遠的體制機制。

2、深化“中心組理論學習+”。堅持把黨的政治建設擺在首位，進一步豐富學習內容和學習形式，結合國情市情區情、工作實際、時事熱點，采用學習、討論、全局司法行政干警交流授課等形式，形成共同學習相互促進的良好氛圍。

3、加強基層黨支部建設。切實履行主體責任，加強對黨員的教育管理和服務工作，全面落實“”黨的組織生活制度，開展形式多樣、內容豐富的主題黨日、黨史教育、革命傳統教育和愛國主義教育活動，領導好工青婦等群團組織。

（二）聚焦主責主業，在職能發揮上實現質效再提升

具體措施：1、落實全面依法治區各項決策部署。貫徹落實全面依法治國新理念新思想新戰略和重要講話精神，召開區委全面依法治區工作會議，出臺《法治建設規劃（2020-2025年）》《法治社會建設實施方案（2020-2025年）》和《法治政府建設實施方案（2020-2025年）》。加強黨對全面依法治區工作的領導，完善請示報告、協調督辦、專家咨詢、重要決定和方案備案等制度，健全重點法治任務督察考核制度和法治建設情況通報制度。積極組織參與實施2020年“法治為民辦實事項目”，積極組織參與全省“十大法治事件”評比活動。

2、加快推進法治政府建設。積極參與省級法治政府示范創建活動，對照《法治政府建設實施綱要（2015—2020）》，推動《法治政府建設實施方案》任務落實，科學制定考核指標，做好法治政府建設驗收準備。充分發揮政府法律顧問在重大決策部署、政府涉法事務處理、政府合同協議審查及行政決策論證工作中的專業作用，不斷提高政府依法行政能力。加強和改進行政復議與應訴工作，加強對全區復議應訴案件綜合分析和行政機關負責人出庭應訴工作指導。加強涉及司法行政業務的規章和規范性文件清理，積極推進重大事項合法性審查、行政復議等規范化建設，加強合法性審查配套制度建設，健全更加公開、公平、公正的行政復議審理機制。深入開展“尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”宣傳教育活動，開展分眾式、差異化普法，督促“誰執法誰普法”責任落實，建立健全普法責任制區直重點執法普法單位年度履責報告評議制度，全面落實全區國家工作人員學法用法制度，高標準實施全區“七五”普法督查驗收，全面展示五年全區法治宣傳教育碩果。深入謀劃全區“八五”普法規劃，夯實法治建設基礎。

3、全面優化營商法治環境。優化政務服務環境，及時清理不利于民營企業發展的規范性文件，繼續組織各部門開展證明事項清理，以清單形式公布證明事項清理結果，按照“應辦盡辦、一次辦結”要求，推動“減證便民”工作不斷深化；推進更多事項政務服務平臺在線辦理，實現“最多跑一次”。優化執法司法監督環境，全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，全面推行行政執法“三項制度”，完善行政執法案卷評查制度和標準，實現對執法行為和執法環節監督的全覆蓋；加強對全區行政復議、行政應訴工作的指導監督，充分發揮行政復議應訴杠桿效應、倒逼作用，促進嚴格規范文明公正執法；指導法律服務、法律援助等機構積極做好司法輔助事務工作，配合打擊破壞市場秩序的行為；完善人民陪審員選任管理和培訓制度，進一步增強監督效能。優化法律服務環境，提升涉企法律服務質量，推進“法治體檢”常態化、制度化，幫助企業有效預防和化解法律風險；暢通農民工、困難職工和下崗職工法律援助“綠色通道”，營造和諧穩定用工環境；加強民商事糾紛預防和化解能力建設，鼓勵和引導市場主體通過協商、調解、仲裁等方式解決糾紛，營造支持民營經濟發展的優質法治環境。

4、持續開展公共法律服務“雙提升”活動。進一步健全完善公共法律服務網絡，整合法治宣傳、律師、法律援助、基層法律服務、人民調解等法律服務資源，推進各項法律服務進駐公共法律服務平臺，做到“應駐盡駐”。進一步拓展創新法律服務領域，加大公共法律服務宣傳力度，圍繞三大攻堅戰開展專項法律服務，拓展教育、就業、社會保障、醫療衛生、住房保障、文化體育、生態環境等重點公共服務領域的法律服務。進一步優化升級法律服務產品，用好公共法律服務中心、工作站、工作室，打通公共法律服務“最后一公里”。進一步鞏固提升法律服務質量，建立公共法律服務事項清單，健全公共法律服務標準體系，積極參與評選“十佳法律援助律師”“十佳法律援助案件”，加強法律法規和職業道德教育，規范公共法律服務收費標準。

5、深化基層社會治理。積極推進多元化糾紛化解機制，扎實構建以村（居）、鎮（街道）人民調解為基礎，以訴調對接、警民聯調、檢調對接、訪調對接為支撐，以交通事故、醫療糾紛、婚姻家庭、勞動爭議、物業管理、商會調解等行業性專業性調解為補充的“1+4+N”的糾紛化解工作格局。不斷推動完善人民調解、行政調解、司法調解銜接、聯動機制。持續加強區人民調解中心建設。深入組織實施城鄉困難群眾法律援助民生工程，進一步放寬經濟困難標準，使法律援助覆蓋人群拓展至低收入群體；健全完善法律援助值班律師制度，完善值班律師工作運行機制。繼續推進“1334”社區矯正工作新格局建設，認真貫徹《社區矯正法》，依法設立社區矯正委員會和社區矯正機構，健全完善社區矯正管理體制和工作機制，推動刑罰執行一體化、制度化、規范化，深入推進分類管理、個別化矯正，引入專業法律服務人員、共青團和婦聯成員等社會志愿者及社會組織，不斷提高社區矯正工作規范化專業化水平。深入推進遠程幫教會見系統應用，鞏固深化“黃絲帶幫教行動”品牌，落實《司法部關于充分發揮司法行政職能作用進一步加強刑滿釋放人員安置幫教工作的意見》，持續規范刑滿釋放人員銜接管理、安置幫教。深入推進掃黑除惡專項斗爭，切實維護社會穩定。

（三）挖掘發展潛力，在布局謀篇上實現質效再提升

具體措施：

1、加強三大工作。一是加強人民調解工作，不斷推進人民調解日、專項工程調解室、調解夜話等已有的創新品牌再升級。二是加強基層社會治理法治平臺建設，實施司法所建設提檔升級三年行動計劃（2020-2022年），開展司法所互比互學活動，推動所際之間協同協作，進一步提升全區基層司法行政工作平臺規范化水平，保持全區司法所工作在省市的領先水平。三是加強法治鄉村建設，認真落實中央依法治國委員會《關于加強法治鄉村建設的意見》，采取典型引路，以點帶面方式，著力打造雙樓村等示范點，積極推動法治鄉村建設進程。

2、完善三大體系。一是完善服務監督體系。健全完善律師、法律援助、基層法律服務、人民調解等公共法律服務質量評價機制、監督機制、失信懲戒機制，推行延時服務、延伸服務、預約服務、加急服務。完善行政處罰與行業懲戒并重的工作機制，妥善應對、及時處理公共法律服務投訴，暢通和規范當事人訴求表達、利益協調、權益保障渠道。二是完善信息化保障體系。加快全區司法行政信息化建設提檔升級，完成信息安全等級建設工作，優化信息化運維保障，確保司法行政網上業務運行聯通順暢；推進局指揮中心建設和司法行政管理指揮平臺建設與應用，實現全覆蓋、全接入、全聯通；持續推進公共法律服務網絡平臺建設，爭取獲取更為完整、準確的實時共享數據。三是完善人才培養體系。嚴格落實“首題必政治”常態化學習制度，組織實施干警政治素質、政治能力培訓。開辦全區法治建設培訓班，進一步提升領導干部法治工作能力，為法治政府建設夯實人才基礎。組織開展系統大培訓、大練兵活動，全面強化司法行政隊伍業務能力。加強法治專門隊伍教育培訓，特別是行政復議與應訴、合法性審查工作隊伍建設，加大對律師、人民調解員、基層法律服務工作者培訓力度，持續推進人民調解“十百千”工程，提升各項法律服務業務水平。

三是推進三項改革。推進“百姓說事點”試點工作，使之成為堅持發展新時代“楓橋經驗”、化解基層社會矛盾糾紛、維護基層社會和諧穩定和推進基層社會治理現代化的重要載體。推進律師調解試點，進一步發揮律師調解工作在化解社會矛盾、促進依法治理中的專業優勢和實踐優勢。推進法律顧問制度改革，成立政府法律服務團，充分發揮法律顧問在推進依法行政、建設法治政府中的作用。

三、實施步驟

(一)動員部署階段(4月初)。各單位各部門要按照“質效提升年”活動精神，根據實際工作情況，明確目標任務、工作重點，制定具體措施和清單，迅速部署落實，扎實開展好主題活動。

(二)項目申報階段(4月初至4月底)。各單位各部門要緊緊圍繞“雙提升”活動的目標任務，結合工作實際，列出年度工作清單，實行項目化臺賬式管理，做到“工作項目、具體任務、階段效果、責任人員、時限要求”五個明確。各單位各部門于4月20日之前報送項目臺賬于區局辦公室，“質效提升年”活動工作領導小組辦公室將集中審核，建立區司法局司法行政“質效提升年”項目庫，保證工作推進的質量和效率。

(三)全面實施階段（5月初至11月底）。各單位各部門要根據實施方案要求，制定“質效提升年”活動任務分解表，落實“定人、定時、定責”制度，做到一項一項推進到位，一個細節一個細節抓好落實，區司法局“質效提升年”工作領導小組將對各所、中心、局機關各辦公室工作落實情況進行全覆蓋跟蹤督查，及時掌握活動實施動態，發現問題及時提出整改意見，確保工作領導有力、責任到位、取得實效。

(四)總結驗收階段(12月初至12月底)。區司法局成立活動審評小組，圍繞“工作進度，落實力度、影響廣度”，采取平時督查、年終檢查、綜合評比相結合的方式對“質效提升年”活動進行評價，并將實施情況納入年終目標考核。要做好活動總結歸納，對于好的經驗做法加以提煉推廣，建立健全司法行政良性循環發展的制度規范。

四、相關要求

（一）強化組織領導。成立區司法局“質效提升年”活動工作領導小組，局黨組書記、局長任組長，局班子成員任副組長，各所、中心、局機關各辦公室負責人任成員。領導小組下設辦公室，負責領導小組的日常工作。各單位要把此次活動作為做好全年司法行政工作的重要抓手，壓實工作責任，落實專門力量，細化具體方案，有力有序推進。

（二）從嚴督查指導。加強督促指導，一級抓一級、層層抓落實。區局“質效提升年”工作領導小組將通過實地走訪、明查暗訪等方式不定期督查通報，適時召開調度會。對重視程度不夠、整改落實不到位的，及時約談提醒。

（三）營造濃厚氛圍。要充分利用局內網、政務信息網、“法在身邊”微信群、報紙等媒體，做好“質效提升年”活動宣傳工作，大力宣傳本單位活動的進展情況、成功經驗和工作成效，做到輿論有聲勢、宣傳有深度、報道有重點。各單位各部門要及時總結、大力宣傳本地本單位“質效提升年”活動中的好經驗、好做法，積極營造大抓黨建、努力發展的濃厚氛圍。

（四）注重統籌結合。要統籌安排“質效提升年”活動任務各個階段工作，把解放思想、改革創新貫穿始終，確實做到有機銜接、穩步推進。要正確處理好活動與當前工作的關系，推進活動與各項工作的有機結合，用科學發展的實際效果檢驗活動成效，真正做到兩手抓、兩促進。