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各位領(lǐng)導(dǎo)：

我現(xiàn)將司法行政及依法治市工作做簡要匯報：

一、2004年司法行政及依法治市工作主要情況

我市司法行政工作在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，以服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、促進社會穩(wěn)定為首任，整合、挖掘普法教育、法律服務(wù)、法律保障三大職能資源，圍繞市委二屆二次會議精神，大力開展法制宣傳教育，提高公民法律素質(zhì)，夯實公民思想基礎(chǔ)——正本清源；深入開展法律服務(wù)，確保社會政治、經(jīng)濟及社會秩序在法律的框架內(nèi)健康發(fā)展——保駕護航；切實發(fā)揮法律保障的職能作用，筑固維護社會穩(wěn)定的第一道防線，化解矛盾,消除社會不安定因素——預(yù)防糾紛、減少訴訟。各項業(yè)務(wù)工作取得了較大發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

——思想政治建設(shè)有了新的加強。政治堅定、與時俱進、方向明確、奮發(fā)向上。

——領(lǐng)導(dǎo)班子和干警隊伍的素質(zhì)有了新的提高。增強了班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，團結(jié)協(xié)作，模范當(dāng)好帶頭人；加強對干警的培訓(xùn)工作，做到了嚴(yán)要求、嚴(yán)管理、嚴(yán)教育、嚴(yán)監(jiān)督，提高了隊伍的綜合素質(zhì)。

——普法依法治市工作取得了明顯進展。一是以加強領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法工作為核心，狠抓了法制宣傳教育工作，全年共舉辦“領(lǐng)導(dǎo)干部千場基層法制講座”48場，受教育人員達3萬余人；二是以“法入農(nóng)村、法入市場、法入校園、法入企業(yè)、法入社區(qū)”為載體，加大了對社會各個階層人員的普法教育力度。全年共組織各級各類法制培訓(xùn)及現(xiàn)身說法100余場次，發(fā)放各類普法宣傳材料50000余冊（份），利用各種形式舉辦法制宣傳咨詢活動300余場（次），放映法制電影500余場次，組織學(xué)生帶法回家8000余人（次），組織法制文藝演出20余場（次），法律顧問進家?guī)头?000余人（次），受教育人數(shù)達到了15萬余人（次）；三是以服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)最佳投資區(qū)活動為載體，開展了政法干警聯(lián)系企業(yè)活動，政法干警全年共擔(dān)任企業(yè)法律顧問40家。

依法行政，公正司法以建設(shè)規(guī)范、透明、高效、廉潔的政府為目的，切實解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等突出問題，提高依法行政水平。市委組織部建立了領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識考試檔案。人大對新提撥的領(lǐng)導(dǎo)干部進行了任前法律知識考試。市法制局組織全市2000名行政執(zhí)法人員進行了《行政許可法》培訓(xùn)；規(guī)范了行政審批的范圍。今年我市行政復(fù)議案件16件，行政訴訟案件19件，分別比上年下降25%、32%。圍繞轉(zhuǎn)變政府職能的要求，不斷深化行政審批制度改革，簡化行政審批手續(xù)，集中清理整頓了涉及企業(yè)的審批項目，由原來的663項一次性取消474項，削減幅度達70％以上，收費項目由原來的208項取消102項，削減幅度達49％。按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，今年我市審判機關(guān)進一步深化訴訟證據(jù)制度改革和審判方式改革，完善了立案、審判、監(jiān)督、執(zhí)行分立制度，強化了監(jiān)督機制，促進了審務(wù)公開。

推進了農(nóng)村依法治理工作，積極開展了創(chuàng)建民主法治示范村活動，推動了農(nóng)村民主法制建設(shè)進程，完善了村民自治；開展“環(huán)境綜合整治月”活動，嚴(yán)厲打擊了刑事犯罪，集中整治了治安亂點，實現(xiàn)了社會治安的明顯好轉(zhuǎn)；以治理“四亂”為重點，依法開展了企業(yè)周邊環(huán)境專項整治工作。市工商、醫(yī)藥、糧食、技術(shù)監(jiān)督等部門繼續(xù)以糧食、藥品、種子、農(nóng)藥為重點，依法對集貿(mào)市場進行了集中整治活動，全年共查處各類違法案件206起，搗毀制假售假窩點14個，查處涉案物資總額近千萬元，司法機關(guān)批準(zhǔn)逮捕3人。市文化局依法加強了對網(wǎng)吧等文化市場的整治力度，共繳獲非法出版物4100多冊，非法盜版光盤856盤。

——基層工作得到了進一步夯實。人民調(diào)解工作委員會充分發(fā)揮了“第一道防線”的作用，實現(xiàn)了人民調(diào)解工作的“三個突破”：首先，實現(xiàn)了人民調(diào)解組織的突破，設(shè)立了市級人民調(diào)解委員會，建立了市、鄉(xiāng)、村三級人民調(diào)解委員會組織。其次，實現(xiàn)了人民調(diào)解制度的突破，建立完善了人民調(diào)解八項制度；實行了基層人民調(diào)解委員會名稱、牌子、印章及各類文書等“八統(tǒng)一”；推行了人民調(diào)解員資格準(zhǔn)入及人民調(diào)解員等級制度，培訓(xùn)、認定了首批66名首席人民調(diào)解員。第三，實現(xiàn)了人民調(diào)解效力的突破。市委辦公室、市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了市人民法院、市司法局《關(guān)于加強和規(guī)范人民調(diào)解工作的意見》，對人民調(diào)解工作的程序、行為進行了規(guī)范；對人民調(diào)解協(xié)議書的效力進行了認定。截止目前，全市各級人民調(diào)解組織共開展矛盾排查80余次，受理民間糾紛1328起，調(diào)解1328起，調(diào)成1268起，調(diào)解率100%，調(diào)成率95.5%。防止民間糾紛激化3起4人（次），制止群體性械斗14起，防止群體性上訪12起105人（次）。開展人民調(diào)解專項法制宣傳教育活動464場次，受教育群眾達4萬余人（次），做到了把矛盾化解在基層，消滅在萌芽。有力地維護了我市社會治安大局的穩(wěn)定。

——法律服務(wù)工作取得顯著成效。廣大法律工作者緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這一中心，牢固樹立服務(wù)意識、誠信意識，大力開展法律服務(wù)工作，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益雙豐收。共擔(dān)任企業(yè)、事業(yè)單位、政府機關(guān)、社會團體和個人法律顧問612家；辦理訴訟、非訴訟案件1826件，其中辦理刑事案件106件。為當(dāng)事人挽回和避免經(jīng)濟損失1000多萬元；

在公證工作中，我們圍繞市委、市政府重點建設(shè)項目、國有資產(chǎn)拍賣等工作為重點開展公證服務(wù)，確保拆遷、補償安置等各項工作的合法、有序、平穩(wěn)進行。不斷拓寬公證領(lǐng)域，提高公證質(zhì)量，管理制度日趨完善，做到了以法律服務(wù)樹形象，以促進經(jīng)濟發(fā)展為己任。2004年，共辦理各類公證8366件，主動在煙廠、電廠等大中型企業(yè)建立常年公證聯(lián)絡(luò)點14家，開拓新證源42家，為企事業(yè)單位和個人避免經(jīng)濟損失200多萬元，挽回經(jīng)濟損失80多萬元。

在司法鑒定工作中，以《河南省司法鑒定管理條例》為依據(jù)，遵循科學(xué)、客觀、公正、合法、獨立的司法鑒定原則，以嚴(yán)肅認真，實事求是、秉公執(zhí)法、堅持原則的工作態(tài)度，認真履行新職能，使司法鑒定工作納入有序的管理軌道。我市面向社會服務(wù)的司法鑒定機構(gòu)共辦理司法鑒定400余例，其中臨床司法鑒定案件353余例，會計司法鑒定46例、資產(chǎn)評估司法鑒定18例，無一例錯誤鑒定，為司法機關(guān)及相關(guān)部門處理案件提供了可靠的法律依據(jù)。

——法律援助工作取得新成績。我們認真做好對弱勢群體和特困群體的法律援助工作，真正使這項工作成為黨委政府的愛民工程、形象工程和民心工程。大力宣傳法律援助，讓更多的貧、弱、殘群眾了解法律援助工作；拓寬援助渠道，將法律援助工作向最基層的農(nóng)村延伸，先后在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處建立了法律援助工作站；調(diào)動社會力量參與法律援助工作，共聘請了66名首席人民調(diào)解員作為法律援助聯(lián)絡(luò)員,我們還成功舉辦了法律援助知識競賽,并取得良好的社會效果。法律援助中心在去年共辦理援助案件105件，免費解答法律咨詢860人（次），免費法律文書170余份，有力的維護了弱勢群體的合法權(quán)益。

2004年，在XX市司法局的業(yè)務(wù)考評中，我局以10項業(yè)務(wù)8項第一的優(yōu)異成績連續(xù)第三年奪得XX市六縣（市）、六區(qū)第一名。并獲得XX市依法治理先進集體、XX市政法系統(tǒng)人民滿意的政法單位、XX市司法行政系統(tǒng)紅旗單位等榮譽稱號。我市XX鎮(zhèn)司法所長XXX先后被授予全國優(yōu)秀司法助理員、XX市“綠城衛(wèi)士”等榮譽稱號。同時，我們的工作也引起了上級部門的重視。國務(wù)院法制辦、司法部政治處、司法部法規(guī)宣傳處、司法部法律援助中心等領(lǐng)導(dǎo)先后到XX調(diào)研司法行政工作；省人大副主任袁祖亮、省司法廳原廳長徐國紅、副廳長李克昭、XX市人大副主任賈常先、李保山、副市長姚待獻等省市領(lǐng)導(dǎo)也分別來我局調(diào)研指導(dǎo)工作。

但，在取得可喜成績的同時，我們的工作也存在著一些問題和不足。一是工作發(fā)展不平衡，少數(shù)同志對依法治市工作認識有偏差，工作缺乏主動性和開拓性。二是法制宣傳教育的形式還需要進一步拓展，效果還需要進一步提高。三是依法行政的水平還需要進一步提高。四是對政府部門行政行為缺乏有效的監(jiān)督制約機制，有法不依、執(zhí)法犯法現(xiàn)象還偶有發(fā)生。五是根據(jù)《市委辦公廳關(guān)于印發(fā)<市委組織部、市委宣傳部、市司法局、市依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于XX市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的意見>的通知》[鄭辦（2002）18號]要求：要把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律知識和依法管理、依法辦事的能力作為年度考核的重要內(nèi)容和任免、晉升、獎懲的依據(jù)之一。對于不學(xué)法、不懂法的干部，不能提撥、重用。而我市的這項工作并沒有完全得到落實。

二、2004年司法行政工作要點

今年，我局的總體工作目標(biāo)是“突出四個強化，促進四個轉(zhuǎn)變，達到四個提高，做到二個保持”。一是強化法制宣傳教育，促進全體公民特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、政府公務(wù)人員由知法、懂法向守法、護法的轉(zhuǎn)變，提高全體公民的法律素質(zhì)；二是強化依法治理，狠抓工作落實，促進政府由管理型政府向服務(wù)型政府、由權(quán)力型政府向責(zé)任型政府的轉(zhuǎn)變，提高依法執(zhí)政能力；三是強化中心意識，以為經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定服務(wù)為中心，促進服務(wù)意識由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)質(zhì)量；四是強化素質(zhì)教育，促進全體干警工作能力由能適應(yīng)工作向能勝任新形勢、新變化、新任務(wù)的轉(zhuǎn)變，提高整體戰(zhàn)斗力；五是司法行政工作繼續(xù)保持XX市領(lǐng)先地位；六是普法教育、依法治理工作保持省先進地位。

司法行政工作將重點抓好以下幾項工作：

（一）抓服務(wù)，為“工業(yè)立市、工業(yè)強市、科教興市”戰(zhàn)略保駕護航

今年我局法律服務(wù)的總體目標(biāo)是要努力實現(xiàn)“四個拓展”，培育法律服務(wù)新的增長點，進一步做大做強法律服務(wù)業(yè)。一是拓展為各級政府科學(xué)決策服務(wù)的領(lǐng)域，為政府提供法律服務(wù)，充分發(fā)揮法律參謀作用，促進和保障政府依法決策、依法行政；二是拓展為新興行業(yè)法律服務(wù)的領(lǐng)域，積極介入證券、金融、房地產(chǎn)、國際貿(mào)易、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等領(lǐng)域，實現(xiàn)法律服務(wù)多元化；三是拓展法律服務(wù)方式的新領(lǐng)域，將服務(wù)方式由被動訴訟型向主動防范型轉(zhuǎn)變，積極參與企業(yè)管理和企業(yè)改革，參與企業(yè)經(jīng)營決策等方面的法律服務(wù)；四是拓展知識產(chǎn)權(quán)保護的領(lǐng)域，在打擊制假販假等方面提供有效的法律服務(wù)。

1、開展對法律服務(wù)業(yè)的集中教育整頓活動，充分發(fā)揮法律服務(wù)在完善社會主義市場經(jīng)濟體制中的作用。一是強化管理，提高素質(zhì)。按照“一打擊、二加強、三到位”的原則對法律服務(wù)市場進行整頓，規(guī)范法律服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。二要健全律師、基層法律服務(wù)懲戒機制，加大對違法違紀(jì)的律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所從業(yè)人員的查處力度，凈化隊伍，維護正常的行業(yè)秩序。三要進一步提高法律服務(wù)工作者的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善收費制度度，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。四要對廣大法律服務(wù)人員進行一次職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，加強法律服務(wù)人員誠信檔案建設(shè)，引導(dǎo)律師加大推進品牌戰(zhàn)略的力度，強化為民服務(wù)意識和執(zhí)業(yè)責(zé)任意識，不斷提升規(guī)范化，專業(yè)化建設(shè)水平；引導(dǎo)基層法律服務(wù)工作要準(zhǔn)確把握定位，以服務(wù)“園區(qū)”建設(shè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收為主線，立足社區(qū)，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、稅費改革、減輕農(nóng)民負擔(dān)、村民自治等方面，積極提供法律服務(wù)。

2、要引導(dǎo)公證業(yè)務(wù)向國企改革、金融體制改革、土地出讓、重大經(jīng)濟建設(shè)項目和重要經(jīng)濟合同的招投標(biāo)等領(lǐng)域發(fā)展。公證處要加強可持續(xù)發(fā)展研究，做足常規(guī)證源，挖掘延伸服務(wù)的潛力，開拓新的證源，確保今年實現(xiàn)一定的業(yè)務(wù)增長；要認真做好司法鑒定的管理工作，本著嚴(yán)格規(guī)范，適度發(fā)展的原則，積極探索建立司法鑒定機構(gòu)的有效管理體制，規(guī)范工作程序，確保司法鑒定工作高起點穩(wěn)步地開展。

3、要以“12348”非公有制法律服務(wù)中心為依托，以服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)，促進經(jīng)濟快速、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展?！?2348”法律服務(wù)專用電話是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是司法行政機關(guān)實踐“三個代表”重要思想的陣地，是服務(wù)群眾的“窗口”，我們要繼續(xù)堅持“一手抓發(fā)展，一手抓提高，以提高帶發(fā)展”的方針，面向基層農(nóng)村深入開展法律咨詢、法律宣傳、矛盾糾紛調(diào)解等法律服務(wù)工作，使法律服務(wù)更好地貼近市場，貼近商戶，使“12348”非公有制經(jīng)濟法律服務(wù)中心在服務(wù)內(nèi)容上有新的拓寬，在服務(wù)方式上有新的創(chuàng)新，在服務(wù)水平上有新的提高，在服務(wù)效果上有新的突破。為XX市非公有制經(jīng)濟快速、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

4、據(jù)統(tǒng)計，在全國的大部分縣市都已成立政府法律顧問團，為政府的各項決策提供了有效的服務(wù)，在我市也已有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請了政府法律顧問，建議今年在我市成立“市政府法律顧問團”，為政府的各項決策提供全程、全面的法律服務(wù)。

（二）抓穩(wěn)定，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境

司法行政工作今年要充分發(fā)揮整體職能作用，緊緊圍繞黨委政府的中心工作，整合法律服務(wù)，人民調(diào)解和安置幫教等多種力量，在全社會形成以穩(wěn)定促發(fā)展，以發(fā)展保穩(wěn)定的良好態(tài)勢。

1、以建設(shè)“平安XX”為載體，強化措施，扎實工作，為全面實施“工業(yè)立市、工業(yè)強市、科教興市”提供良好的穩(wěn)定環(huán)境。今年我們將以建設(shè)“平安XX”為載體，以XX市城東非公有制經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)園開發(fā)建設(shè)為契機，把社會治安環(huán)境建設(shè)作為加快發(fā)展的生命線，把法律服務(wù)與XX市委、市政府提出的“工業(yè)立市、工業(yè)強市、科教興市”戰(zhàn)略相結(jié)合，以力保全國綜合治理先進市為動力，為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供支撐和保障。

2、切實加強人民調(diào)解工作，發(fā)揮好第一道防線的作用，實現(xiàn)社會秩序良性循環(huán)。認真貫徹實施中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《最高人民法院、司法部關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》的通知〔中辦發(fā)（2002）23號〕及司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》（司法部第75號令），按照市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于建立健全各級人民調(diào)解委員會的通知》要求，搞好市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）、村三級人民調(diào)解委員會的建設(shè)，全面推行和深化人民調(diào)解員資格準(zhǔn)入制度和人民調(diào)解員等級制度，實現(xiàn)各級調(diào)解組織軟、硬件的規(guī)范達標(biāo)。認真做好社區(qū)矯正試點的準(zhǔn)備工作。

3、安置幫教工作要大力推進“幫教社會化、就業(yè)市場化、工作規(guī)范化、管理信息化”建設(shè)。不斷加大安置幫教力度，創(chuàng)新幫教思路，將工作關(guān)口前移，把幫教工作向大墻內(nèi)延伸，使我市刑釋解教人員重新犯罪率繼續(xù)控制在1％以內(nèi)。

4、加大法律援助工作的宣傳力度，暢通渠道，公開條件，簡化手續(xù)，方便群眾，落實政府責(zé)任，讓更多的弱勢群體感受到“法律的陽光”。深入貫徹落實國務(wù)院《法律援助條例》和《河南省法律援助條例》，積極開展法律援助，為社會弱勢群體提供法律幫助。推動政府責(zé)任的落實，逐步建立以政府投入為主、行業(yè)奉獻與社會贊助相結(jié)合的法律援助經(jīng)費保障機制；我們將進一步改善服務(wù)態(tài)度，提高群眾的滿意度；進一步加強監(jiān)督管理，逐步將法律援助工作納入規(guī)范化管理軌道。通過法律援助工作的有效開展，解決弱勢群體“打官司”難的問題，替政府分憂，為群眾解難，減少和消除影響社會穩(wěn)定的不安定因素。

5、積極探索和研究法律服務(wù)與信訪穩(wěn)定的結(jié)合點，堅持領(lǐng)導(dǎo)下訪日、市長接待日、信訪接待日律師陪同制度，有效發(fā)揮司法行政工作服務(wù)大局穩(wěn)定的潛在重大作用。

（三）強體制，狠抓基層基礎(chǔ)建設(shè)

按照上三級政法工作會議關(guān)于加強“兩所一庭”建設(shè)的要求，全面完成司法所的立戶列編。今年我們將加強司法所的規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)司法所和法律服務(wù)所“兩所”合一。構(gòu)建基層司法行政綜合服務(wù)平臺，做到編制、人員、工作“三落實”。將人民調(diào)解、法律服務(wù)、法制宣傳、安置幫教等工作整合在一起，為基層群眾服務(wù)，積極維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和農(nóng)民增收，為農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

（四）抓隊伍，建“學(xué)習(xí)型機關(guān)”、“服務(wù)型機關(guān)”、“廉潔型機關(guān)”

不斷加強領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)，使領(lǐng)導(dǎo)班子成為一個“學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子”，“服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)班子”、“廉潔型領(lǐng)導(dǎo)班子”。

繼續(xù)實施干警素質(zhì)升位工程，全面推行“八個一”工程。要在全體干警中開展“十爭”活動，在各科室（處、所）中開展創(chuàng)“十優(yōu)”活動，整體推進文明執(zhí)法和行風(fēng)建設(shè)。

三、2004年依法治市工作要點

全年基本工作思路是：以創(chuàng)平安XX為載體，大力開展基層、區(qū)域、行業(yè)普法依法治市工作。突出抓好五個創(chuàng)新：創(chuàng)新法制教育機制，建立完善以領(lǐng)導(dǎo)干部為核心、以全體公民為基礎(chǔ)、以執(zhí)法人員為重點的法制宣傳教育體系，提高全民學(xué)法用法的能力和水平；創(chuàng)新依法行政機制，建立健全行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體系，提高政府機關(guān)依法行政、執(zhí)政為民的能力和水平；創(chuàng)新司法工作機制，建立完善權(quán)責(zé)明確、相互配全、相互制約、高效運行的司法工作體系，提高司法機關(guān)公正司法、司法為民的能力和水平；創(chuàng)新法律服務(wù)機制，建立完善適應(yīng)XX發(fā)展需要、符合國際交往慣例的法律服務(wù)體系，提高法律服務(wù)為民的能力和水平；創(chuàng)新依法治市機制，建立完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、政協(xié)評議、社會參與、群眾參政的依法治市工作體系，提高全社會法治化管理水平。著重做好以下幾個方面的工作：

（一）改進和加強法制教育工作，推進學(xué)法便民利民

一是繼續(xù)堅持以抓好縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部“千場基層法制講座”活動為載體，做好領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法工作。按照《XX市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的工作意見》和《XX市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作八項制度》的要求，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度化。堅持干部年終考核和提拔任用必考法律制度；堅持按照市委提出的凡有講座必有法律內(nèi)容的要求，做好法制講座工作；堅持干部法律知識培訓(xùn)和重大事項決策法律咨詢制度；堅持繼續(xù)組織黨政“一把手”撰寫法制論文。二是深化法入農(nóng)村、法入校園、法入企業(yè)、法入社區(qū)、法入市場活動。以“創(chuàng)建民主法制示范村”活動為載體，實施村組干部法律知識培訓(xùn)，加大涉農(nóng)專業(yè)法律法規(guī)宣傳力度，開展農(nóng)村普法工作調(diào)查研究；針對目前青少年犯罪率有所上升的勢頭，加強對青少年學(xué)生的法制教育力度，加強學(xué)校法制課師資聯(lián)合體建設(shè)；開展兼職法制副校長的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；做好企業(yè)改制中的法制宣傳教育工作，提高企業(yè)經(jīng)營管理者和職工的法制觀念；完善社區(qū)普法網(wǎng)絡(luò)，落實重點對象的學(xué)法，在活動的方度和深度上有所創(chuàng)新；加強對整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序包括建筑市場、人才市場、食品市場、旅游市場和財務(wù)等重點工作中的法制宣傳教育。

（二）改進和加強依法行政工作，推進依法行政、執(zhí)政為民

一是更新行政觀念，樹立依法行政、執(zhí)政為民的思想。根據(jù)《XX市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的工作意見》，將對全市現(xiàn)有公務(wù)員和行政執(zhí)法人員進行40學(xué)時的行政法律知識培訓(xùn)；二是建立健全行政許可法說明理由制度、一次告知制度、限期制度、公示制度、相對集中行政許可權(quán)制度、集中辦理制度、窗口式辦理制度和信息共享制度。三是繼續(xù)做好三清理兩規(guī)范工作，規(guī)范行政執(zhí)法。四是深化行政管理體制改革，規(guī)范行政行為。建立依法決策機制、政務(wù)公開機制、利益脫鉤機制、政府工作法定化機制、監(jiān)督制約機制。

（三）改進和加強司法工作，推進公正司法、司法為民

一是端正執(zhí)法思想，落實司法為民。全面落實司法為民的各項措施，建立司法為民的長效機制，把司法為民工作納入規(guī)范化、經(jīng)常性渠道，樹立人民司法機關(guān)的良好形象。二是從嚴(yán)治警，加強政法隊伍革命化、專業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)。三是正確把握司法體制改革的原則，積極穩(wěn)妥地推進司法工作改革，繼續(xù)推行警務(wù)公開、審判公開、檢務(wù)公開和所務(wù)公開。

（四）改進和加強法律服務(wù)工作，推進法律服務(wù)為民便民利民

一是整頓法律服務(wù)市場，規(guī)范法律服務(wù)秩序。二是完善法律服務(wù)各項制度。三是加強法律服務(wù)隊伍建設(shè)，落實法律服務(wù)為民措施。

（五）改進和加強依法治理工作，推進全社會法治化管理

繼續(xù)整頓和規(guī)范社會治安秩序；繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序；突出抓好推進農(nóng)村依法治理，推進農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。進一步加強社會治安綜合治理，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，為創(chuàng)平安XX打下基礎(chǔ)。一是實行農(nóng)村專職治安巡邏，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立起一支人員充足、素質(zhì)較高、有一定戰(zhàn)斗力的專職治安巡邏隊伍，每個村建立村級義務(wù)巡邏隊伍，負責(zé)本村區(qū)域巡邏。二是推行村民5至10戶聯(lián)保聯(lián)防，看家護院。三是構(gòu)建農(nóng)村報警網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和每個自然村設(shè)立報警點，提高對農(nóng)村社會面的控制能力；抓好社區(qū)依法治理，推進城市社區(qū)民主法制建設(shè)；抓好區(qū)域、行業(yè)和基層單位的依法治理，促進各個社會層面的法治化管理。

四、司法行政工作需要解決的問題

1、司法所收編問題

根據(jù)［豫文（2001）174號］文件《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案〉的通知》及《中共XX市委XX市人民政府關(guān)于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)改革的實施意見》［新發(fā)（2002）6號］文件精神，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所作為縣（市、區(qū)）司法局的派出機構(gòu)，編制收歸司法局，實行垂直管理。

“兩所一庭”建設(shè)是今年政法工作的重點，司法所的收編工作也是XX市司法局今年考評工作的一項重要內(nèi)容。由于我局編制不足，該項工作一直無法進行。目前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)改革早已結(jié)束，司法所已不屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處甚至已不再設(shè)立司法所。長此下去，勢必給基層司法行政工作造成一定的損失。請市委、市政府能考慮我局面臨的這一實際困難，在行政編制暫時無法解決的情況下，能否增加20名事業(yè)全供編制，使我市基層司法行政工作盡快步入正規(guī)化管理軌道。

2、干警待遇問題。

我市公、檢、法部門分別設(shè)有正（副）科級偵察員、檢察員、審判員，而我局多年來沒配備過一名正、副主任科員。我們曾就此事向組織部門報告過多次，但一直沒能實現(xiàn)。根據(jù)新政辦［2002］66號文件精神，我局政治處規(guī)格為副科級，但至今政治處主任職務(wù)仍沒解決。

3、法律援助經(jīng)費欠缺

根據(jù)《法律援助條例》，法律援助辦案經(jīng)費應(yīng)由政府承擔(dān)。法律援助辦案經(jīng)費保障的好壞直接影響到社會的穩(wěn)定。目前，我市有殘疾人4萬余人，生活最低保障線以下家庭8000戶，特困職工1500余人。近五年來，我市平均每年辦理法律援助案件150件，且以每年6%的速度遞增。根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，每件法律援助案件費用包括法律援助律師辦案補貼、案件調(diào)查費、司法鑒定費、材料費等，最低為1500元。根據(jù)XX發(fā)展實際，我們建議法律援助辦案經(jīng)費按全市人口每年每人0.3元列入市財政預(yù)算。

五、依法治市工作需要解決的問題

1、依法治市辦公室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題

根據(jù)上級要求，縣級依法治市辦公室應(yīng)有一臺宣傳車、一部攝像機、一臺電腦等設(shè)備（此要求為年終考核的內(nèi)容之一）。建議市委、市政府撥付15萬元解決以上問題。

2、依法治市辦公經(jīng)費不足，不能適應(yīng)形式的發(fā)展

根據(jù)上級及XX市有關(guān)文件精神，縣（市、區(qū)）依法治市工作經(jīng)費目前按全市人口每年每人0.15元列入財政預(yù)算。鑒于我國法制建設(shè)的現(xiàn)狀，近年來，普法依法治理的重要性越來越突出，任務(wù)越來越繁重，依法治市工作經(jīng)費按0.15元已不能適應(yīng)形式的發(fā)展，經(jīng)費保障的現(xiàn)狀與社會發(fā)展速度的不協(xié)調(diào)在一定程度上會影響工作的正常開展。結(jié)合社會發(fā)展實際，我們認為，依法治市工作經(jīng)費每五年要進行一次調(diào)整。目前，至少應(yīng)提高到0.3元/人/年，普法經(jīng)費按0.15元/人/年。

3、根據(jù)新政辦（2002）66號文件精神，依法治市辦公室配備一名專職副主任，享受副科級待遇。但至今我市依法治市辦公室副主任職務(wù)問題仍沒解決。

六、提請市委常委會審議決定的有關(guān)問題

1、建議召開2004年度依法治市工作會議暨XX市進一步加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)工作動員會。

會議安排建議如下：

會議名稱：XX市依法治市工作暨農(nóng)村基層民主法制建設(shè)工作動員會

時間：2004年3月

地點：

參加會議人員：一是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、區(qū)、街道辦事處的書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、主任，主管副書記，依法治理辦公室主任、專職副主任；二是依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，市直各部門主要負責(zé)同志和本部門依法治理辦事機構(gòu)負責(zé)人、有關(guān)企業(yè)依法治理辦事機構(gòu)負責(zé)人，共約250人。

會議主要內(nèi)容：公務(wù)員之家版權(quán)所有

請市領(lǐng)導(dǎo)總結(jié)2004年、部署動員2004年依法治市工作，宣讀表彰決定；由市領(lǐng)導(dǎo)對“XX市進一步加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)”活動進行動員；請市領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表講話。

會議議程：

（1）做依法治市工作報告；

（2）宣讀《關(guān)于表彰2004年度依法治市工作先進集體和先進個人的決定》；

（3）向先進集體和先進個人代表頒獎；

（4）請市領(lǐng)導(dǎo)與部分單位簽訂2004年依法治市工作目標(biāo)管理責(zé)任書（十個單位代表）；

（5）市領(lǐng)導(dǎo)作“XX市關(guān)于進一步加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)活動”活做動員；

（6）請有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做表態(tài)發(fā)言；

（7）請市領(lǐng)導(dǎo)做重要講話。

2、關(guān)于表彰2004年度依法治市工作先進集體和先進個人問題。

根據(jù)市委、市政府批轉(zhuǎn)的《2001－2005年法制宣傳教育和依法治市工作規(guī)劃》文件精神，經(jīng)市依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究，擬定了在2004年依法治理工作中表現(xiàn)突出的個先進集體和名先進個人欲進行表彰?，F(xiàn)提請市委常委會議研究確定。表彰獎勵形式由市委、市政府以文件形式印發(fā)表先決定，頒發(fā)獎牌，并配以適當(dāng)物質(zhì)獎勵。