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基層應急管理

再過二三個月，臺風季節(jié)又將來臨。家在溫州市鹿城區(qū)矮凳橋的王磊卻并不擔心。他解釋了其中的原因：“從街道到社區(qū)，各種應對預案都準備好了。”

我省地處東部沿海，兼有平原、山區(qū)和海島，地形復雜，經(jīng)常遭受臺風侵襲，加上經(jīng)濟發(fā)達，開放程度高，人員流動頻繁，存在各種公共安全風險和隱患。其中，基層公共安全問題更為全社會所關(guān)注。

省委、省政府始終把人民群眾的利益放在首位，高度重視基層應急體系建設和管理工作，把它作為建設“平安浙江”的重要方面。

2004年5月，省委在《關(guān)于建設“平安浙江”促進社會和諧穩(wěn)定的決定》中，強調(diào)要求建立健全快速反應系統(tǒng)，有效動員政府組織、非政府組織、社會力量投入應急行動；2005年2月，省政府下發(fā)了有關(guān)意見，對全省應急管理工作作出具體部署。省委、省政府領(lǐng)導還多次就一些突發(fā)公共安全事件的處置提出具體意見。

在成功應對了多次在基層突發(fā)的公共事件后，各級黨委、政府和全社會形成共識：在應急管理工作中，必須加強基層，突出重點，狠抓薄弱環(huán)節(jié)。近年來，在浙江，各地、各部門按照省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合實際，積極推進應急管理進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校的“四進”工作。去年4月12日，我省公布了《浙江省突發(fā)公共事件總體應急預案》，應急預案體系呈現(xiàn)了“一案三制”的格局：應急預案和應急機制、體制和法制。

省政府各有關(guān)部門已編制48項專項預案和應急保障行動方案，124個部門預案；11個地級市均頒發(fā)了突發(fā)公共事件總體應急預案，還頒發(fā)了406個專項應急預案，681個部門預案；全省各縣(市、區(qū))總體應急預案達90個，還頒發(fā)了2259個縣級專項應急預案。

如何建立基層預案體系，省級有關(guān)部門均作了具體要求：省防汛防旱指揮部下發(fā)了《浙江省沿海地區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府防臺風工作要求》，提出了具體工作要求和措施，組織基層沿海街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))編制防臺預案，把安全管理和群眾轉(zhuǎn)移責任落實到基層；省教育廳等6個部門下發(fā)了《關(guān)于做好中小學防御山洪與地質(zhì)災害工作的緊急通知》，對山區(qū)中小學防御山洪與地質(zhì)災害提出具體要求；安全監(jiān)督管理部門則加強了企業(yè)安全生產(chǎn)工作……

在此基礎上，一張全省“基層應急預案網(wǎng)”初步形成，管著各種基層可能發(fā)生的突發(fā)事件，并且不留死角：

社區(qū)和農(nóng)村是信息采集的最前沿，應急處置的第一線，應急管理工作最急迫。目前全省34641個社區(qū)(村)已制訂應急預案12266件，這些預案覆蓋了老百姓生活中可能遇到的突發(fā)公共事件。

各類企業(yè)特別是高危行業(yè)的企業(yè)，應急管理工作特別重要。全省國有及國有控股企業(yè)有604家制訂了應急預案，共制訂應急預案1157件；規(guī)模以上非國有企業(yè)有16849家制訂了應急預案，共制訂應急預案19766件。

學校屬于重點單位，是國際公認的應急管理重要部位。目前，在全省學校中，94所普通高校制訂了253件應急預案；2211所普通中學制訂了5068件應急預案；400所職業(yè)中學制訂了849件應急預案；4068所普通小學制訂了7775件應急預案；7274所幼兒園制訂了10662件應急預案。

預案要具有可操作性，進行演練就必不可少。2006年全省基層單位舉行各類演練達3868次，這些演練涉及突發(fā)公共事件的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全4個領(lǐng)域。“從中，我們達到了檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制、教育公眾的目的。”省政府應急辦負責人說。

在基層應急管理工作中，群眾積極參加，各種創(chuàng)新不斷出現(xiàn)：嘉善、海寧、鄞州等地在基層設立道路交通、消防、安全生產(chǎn)監(jiān)督員、協(xié)管員和公共安全信息員，改善基層應急管理中的薄弱環(huán)節(jié)，多方位進行監(jiān)控和預防；諸暨市則堅持“楓橋經(jīng)驗”，拓寬應急管理領(lǐng)域，加強預防和應急準備工作，增強基層和群眾的自救互救能力，建立了2000余支應急管理隊伍，有近3萬名人員參加，一雙雙警惕的眼睛時刻防范著可能出現(xiàn)的各類公共安全隱患……

初步形成的應急工作機制成效已顯現(xiàn)：麗水市松陽縣謝村鄉(xiāng)經(jīng)受了百年不遇的特大山洪災，雖然河道沙礫石淤積比房子高出數(shù)米，房屋被夷為平地，堤防沖得不見蹤影，卻無一傷亡；溫嶺市建立了完善的防臺抗洪應急體系，“卡努”臺風來襲時，不到半天，就成功轉(zhuǎn)移8.39萬人，緊急召回3038條漁船……