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創新年終干部考核辦法

建設有時代特色的司法行政干部隊伍

近幾年來，區司法局黨組在全面分析與研究干部隊伍建設的基礎上，按照《國家公務員暫行條例》要求，不斷解放思想，更新觀念，積極探索與實踐，通過認真抓好干部年終考核工作，達到了加強干部監督管理的目的，特別是在干部考核的制度化、規范化建設方面取得了較好的成績，為我局建設一支高素質司法行政部隊伍提供了重要的保證。

一、勇于創新，與時俱進，改革年終干部考核辦法

對干部實行年終考核，是提高干部素質，加強干部監督管理的重要手段。從年以來，我局在干部年終考核問題上，堅持解放思想，聯系實際，不斷創新、逐步完善了干部年終考核機制，起到了對干部實行有效監督管理的積極作用。

一是堅持與時俱進，全面認識干部年終考核的重要性。年，我局新的一屆領導班子借國家首次推行公務員制度的契機，對全局干部年終考核實行了全面改革。局黨組根據國家推行公務員制度的新形勢，組織黨組成員認真學習和研究《國家公務員暫行辦法》后，感到過去的干部考核工作在方法、內容上都存在著一些弊端，已逐漸不能適應當前管理和監督干部的需要。群眾測評、領導決策的模式和在德、能、勤、績等方面考核比分上的平均化，使得考核結果人為的因素干擾過多，容易產生領導憑個人好惡說了算的弊端，很可能導致考核結果不客觀、真實，不能起到鼓勵先進，鞭策后進的作用，從而挫傷了干部積極性，造成一些干部拉幫結派和逆反心理。針對這種情況，局黨組經過深入的探討與研究，統一了思想，及時提出要強化干部考核管理工作，就必須制定干部考核標準、豐富干部考核的內容、改革干部考核的方式、完善干部考核的程序、加大干部考核的力度。通過規范的、經常的、系統的干部考核，形成有效的干部監督機制，這樣才能達到提高干部隊伍整體素質的目的。

二是堅持銳意創新，勇于打破傳統考核方法。創新是一個民族生生不息的力量源泉和靈魂，是一個單位、領導者必須具備的一種精神。局黨組在全面分析與研究我局干部隊伍建設現狀的基礎上認為，如果一個領導在涉及干部切身利益的重大問題上不敢堅持實事求是，銳意改革創新，那么這個領導就不是一個好領導，班子就不會有戰斗力。特別在干部考核這個事關全局的重大問題上，不創新就不可能有凝聚力和出路。為此，我們在實踐的基礎上，不等不靠，敢于“吃螃蟹”，動真功，制定出適合我局干部年終考核的規則：即“突出實績、量化工作，首長負責，尊重民意”。在實行公務員制度的第一年，就初步推出了新的干部年終考核辦法，并在年的干部考核中予以適用。

三是堅持以《條例》為依據。《國家公務員暫行條例》是我們制定和完善干部年終考核的基礎。我們在形成具有自身特色的干部考核機制過程中，堅持以《條例》為總綱，結合司法行政工作實際，進行考核方法的改革創新，制定了《區司法局干部考核辦法（試行）》。在制定《區司法局干部考核辦法（試行）》過程中，局黨組充分醞釀后認為，改革就意味著改變過去不切合實際的東西，創新出符合現實條件，最終為全局目標服務的新體制。按照上級新的規定原原本本照搬照抄不行，單純地強調客觀情況，違背《條例》也不行。要結合本單位的實際情況，按照不斷發展、變化的實際情況，與時俱進，最大限度內發揮《條例》在管理和監督干部中作用，才能切合實際，制定出的《區司法局干部考核辦法（試行）》才能符合上級規定原則和政策，這種創新才能為廣大干警所接受。

二、實事求是，善用激勵，建立一個新的考核機制

建立一套完善的考核機制，是保證干部年終考核工作落到實處的關鍵。局領導在全面分析了司法局現狀和國家有關公務員管理的規定后，本著解放思想，求實創新，勇于實踐的原則，在考核方式和具體操作上下功夫。有如下特點：

一是突破了考核機制中的實績比例規定。實績主要是指干部履行職位職責情況，實際完成目標任務的數量、質量。是一個干部奉獻精神、才干和勤奮的集中表現。正常情況下，如果一個干部連實際工作目標都不能完成，就很難談得上這個同志德才兼備。因此，傳統的德、能、勤、績平均分配的分值方法，不能全面、完整地體現干部的綜合素質。我們在調查研究的基礎上，將實績在干部考核中的所占比例由過去的提高到了，其它的三項總和減少至。

二是科學地分配了其它層次的分值比例。我們結合司法局實際，按照不同的管理方式制定了六道程序的干部考核辦法。即：全員、部門內、主管部門負責人、分管局長、局領導班子和考核組共六道測評程序；并按有主管部門和無主管部門兩種不同情況調整分值比例。對有主管部門的，加重了部門內部的測評分值，相對降低了全員測評分值。對無主管的則正好相反，這樣一來，從根本上解決了評選過程中的群眾基礎問題，確保了評選出來的先進有廣泛的群眾基礎。

三是有一個考核領導機構。在我局，每個年度的干部考核，局黨組會、辦公會都不直接參與決定，而是由干部考核領導領導小組根據《區司法局干部考核辦法（試行）》行使職權。考核領導小組成員有局全體領導、各級部門負責人、科員代表，一般為人。科員代表由全局大會從每年被評為優秀干部的人選中經民主推薦產生。考核領導小組的作用上：研究決定當年的《區司法局干部考核辦法》，對被評為分以上的干警，通過無記名投票決定當年的優秀干部；有時，對某些首要決定的問題進行研究，或以無記名的方式進行表決。

四是建立了操作性較強的考核管理辦法。自年開始，我局嘗試將內部管理通過量化指標實施責任制考核，每年年初將工作目標層層分解到各科、室、處、所直至個人，并對每項工作的數量、質量及完成時間都作出了明確的規定，做到了目標明確，責任到人。為了對干部考核實行全程監督，我們還創新了領導的季度講評制度，每季對全局的工作和干警思想狀況進行通報和分析，有力地促進了干部隊伍建設。通過這些形式的工作，把對干部的監督貫穿于干部管理工作的全過程，克服了過去泛泛檢查和單項檢查較多的作法，確保了考核機制運行有序。

五是嚴格獎罰制度。完備的獎罰制度，是保證考核激勵機制的關鍵。每年，局里對優秀干部都要嚴格按照上級政策規定兌付有關待遇；對貢獻突出的人員實行重獎；對考核基本稱職以下的人員實行誡勉；在沒有基本稱職等級的年度內實行末位淘汰制度。這些制度試行以來，大大地加強了考試效力，使廣大干部在工作中始終受到壓力，形成了動力，真正猶如逆水行舟，不進則退，從根本上解決了以往個別干警混日子、不作為的現象。這些年來，我們先后對一部分成績突出的同志兌現了數額從八千元到數百元不等的獎勵，有名表現較差的同志受到了誡勉。此外，我們還對一些單項工作特別突出，對局建設貢獻較大的同志根據實際情況設立了“突出貢獻獎”，以此作為考核補充，推動全局工作全面發展。

三、不斷實踐，精雕細琢，逐步形成新機制運行模式

任何新生事物都有一個不斷發展、不斷完善的過程，我們的干部考核方法也不例外。我們在實際運作過程中，十分注重在實踐中不斷創新，不斷完善。

一是形成了領導重視，群眾廣泛支持的合力。每年年終考核前，我們都要召開不同層次的意見征求會，廣泛征集和聽取干警對考核工作的意見和建議。在此基礎上召開全體干警動員大會，統一干警思想認識，重申紀律，講解考核操作程序和考核原則，動員廣大干警積極支持和參與年終干部考核工作。同時教育參加考評的同志要站在講政治、講大局的高度，本著對同志、對部屬高度負責的精神，用好自己神圣一票。考核期間，采取網上、墻上張榜公示的形式，將干警完成目標、平時考勤等情況公示于眾，接受群眾監督。通過這些措施，以住出現的給被評對象打零分、超常規不正常測分現象大為減少，考評結果逐漸走向了成熟。

二是建立了科學的考評統計制度。正確、科學地統計好干部考核結果，是保證公平與公證的重要環節。為了確保考核結果的準確和權威，讓全體干警充分相信我們結果的科學性、客觀性，這些年來，我們十分注重統計的各個環節的工作。首先是把握好統計人員關。選擇公道、正派的人員參加統分工作；其次是堅持保密制度。統計期間實行封閉式管理，盡量縮小知情范圍，防止統計結果外泄。第三是使用現代化手段。為防止人為錯誤發生，我們專門設計了統分程序，使用微機對最后結果進行匯總，確保數據精度準確可靠。最后是反復核對。采取由統計人員自查和考核組隨機抽查等方式，進行檢查統計結果，及時杜絕錯誤發生。

三是客觀真實，尊重民意。每年的干部考核工作，我們都是用嚴格考核制度作保障，充分尊重民意，高分取優，不搞人為干預，確保考核結果客觀性和權威性。新的考核工作開始的頭兩年，由于技術因素，曾出現過優秀等級過于集中在某一綜合部門的情況，優秀的層面代表性不強。但我們黨組充分尊重民意，不搞人為調整，只是在來年的考核工作上調整政策，以保考核工作日趨完善。根據我們統計，四年來，群眾測評總分在前七名的同志，都無一例外進入了優秀階層，充分證明了我們考核工作的科學性與群眾性的統一。

四是加強調研，不斷完善，確保考核機制的科學性。新的考核辦法出臺以來，我們每年都要組織力量對考核辦法進一步進行完善，使這項制度日趨完備。截止到目前，我們先后考核辦法進行了四次修正和完善，增加許多新的條款。如我們針對考核辦法實行初期中存在的優秀等級層面代表性不強的問題，采取限制打分人員優秀票數、出臺了各個層次必須要有優秀等級代表的規定，從而有效地保證了考核結果的公平與公正。為充分體現民意，我們還規定凡在群眾測評時低于前名的，無論測評分結果如何，一律不能評為優秀，確保評選人員群眾基礎。同時，對一些政策性強的規定，進行了充分的體現，如對計劃生育的一票否決、請事假、病假超過天的等情況的評定辦法，都作了明確規定。

四、突出重點，搞好結合，推動司法行政工作全面發展

四年來的實踐證明，考核作用發揮得好與壞，將直接影響到全局工作。我們這些年來，一直把考核工作作為中心環節，認真抓好落實。

一是與目標相結合。新的考核辦法運行以來，廣大干警積極性和創造性都得到了充分發揮。各科、室、處、所及每個干警個人都緊緊圍繞工作目標，想方設法提高工作效率。從年至某年，全局辦案（證）和法律服務收費都得到了突飛猛進的增長，據統計，年全局辦理各類法律事務為件，法律服務收費元；年全局辦理各類法律事務為件，法律服務收費元；年全局辦理各類法律事務為件，法律服務收費元；某年全局辦理各類法律事務為件，法律服務收費元；某年全局辦理各類法律事務為件，法律服務收費元。

二是與政治思想工作相結合。自年以來，我局就開始嘗試將思想政治工作與干部考核緊密結合，以政治思想工作促進考核工作的全面發展。每個年度考核工作鋪開前，我們都要在全局進行思想動員，要求干警以正確態度對年度考核工作。特別是在考評結果出臺以后，局領導更是注重發揮政治思想的優勢，把基本稱職等級人員的作為重點，加強教育，開展和后進人員談心交心活動，幫助他們放下包袱、找準問題和制定奮斗目標。這些年來，“＊＊現象”就是典型的一例。青年干警＊＊，年在年終考核時被評為基本稱職。局黨組并沒有把他當作包袱或放任不管，而是積極做羅紅思想工作，幫助她找原因、定措施，鼓勵她甩開膀子，放下包袱朝前走。通過潛移默化的思想工作，＊＊終于又振作精神，開動腦筋，勤奮工作，近兩年來，該同志的進步很大。在內務管理上，主動為所長分憂，在所長三個月在外學習的情況下，＊＊同志自覺做好各項工作，給局里分了憂，給所長分了憂，個人的創收目標也全面完成。“＊＊現象”說明了這樣一個問題，干部考評不是人為整人，而是更好工作。

三是與提高業務技能相結合。干部考核的最根本目的就是要提高干警業務水平，從而更好地適應工作。我局在這幾年對干部年終考核過程中，有相當一部分干警評定的等級過低的原因不是因為工作不積極，態度不認真，而是因為業務水平過低所致。黨組研究后認為，單純靠一幫一是難以見效，在年底，決定在全局開展為期兩年的“強效能”活動，通過技能達標，在整體上幫助干警提高業務素質。我們為名干警設立了多個項目，規定經過兩年的努力，使全局干警人人達標。這一活動開展以來，干警業務水平得到了廣泛地提高，一些原來不會動筆、不能獨立辦案的干警已逐步能勝任自己的工作。特別是宣傳科的桂美珍同志，以前基本上不動筆，“強效能”活動開展后，進步顯著，每年都有多篇信息、稿件被上級有關部門、專業性雜志刊登，因此還獲得了突出貢獻獎。

四是與推動全局工作全面發展相結合。考核的根本目的就是要促進工作。新的干部考核辦法實行以來，我局實現工作一年一個臺階，干警的精神面貌發生了根本的變化，打破了我局從沒有得到市以上表彰的尷尬局面。近幾年，我們的各項工作伴隨著干部考核制度的日益完善也得到了較快的發展，普法工作有聲有色，在全市率先成立的學法用法事跡報告團巡回演講受到駐區單位的歡迎，得到上級的好評。民調工作網絡健全，調處成功率始終保持在以上，為維護社會穩定作出了積極貢獻。“兩勞”安置幫教工作臺帳健全、管理規范，并為刑釋解教人員解決了許多實際困難。公證工作三年跨了三大步，共辦理各類公證萬余件，業務收費由多萬元增長到萬元；基層法律服務堅持“便民、價廉、優質”的宗旨，四年來共辦理各類法律事務萬余件，為當事人挽回經濟損失達千多萬元，徹底擺脫了全市系統落后的局面。我局連續年被評為區政府目標管理優勝單位，先后被評為市政法系統“人民滿意的政法單位”、省司法行政系統文明單位、市司法行政系統文明單位、省政法系統干部隊伍建設先進單位、兩次榮立市局三等功，今年我局又被評為＊＊市級文明單位；個科、室、處分別被市局和區工委評為文明單位、有名同志榮立市政府二等功、名同志榮立市局三等功、位領導干部分別榮立市局三等功和受到市政法委、市局的通報表揚及嘉獎。有人說，司法局這幾年變化是巨大的，我們認為：年終干部考核是引起這一變化的重要因素。