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各位領導：

*鎮共有114個行政村，10.6萬人，13萬畝耕地，轄蘭陵石膏集團黨委1個，21個黨總支，160個基層黨支部，2751名黨員。全鎮行政村莊多，攤子大，基層組織建設任務相當繁重。今年以來，我們嚴格按照省、市、縣委的工作部署和要求，以“三級聯創”活動為總抓手，以村級民主政治建設、后進村班子整治、壯大村級集體經濟為重點，全面加強和改進黨的基層組織建設，增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，促進了全鎮各項事業的發展。今年上半年，全鎮實現工農業總產值9.6億元，其中工業總產7.6億元，農業總產值2億元，分別比去年同期增長11%、11.3%、10.7%，實現財政收入780萬元，農民人均純收入比去年同期有了較大幅度地增長。

一、以民主政治建設為重點，強化村級基層組織規范化管理

自去年以來，我們對全鎮村級民主政治建設情況進行了認真分析研究，認為，盡管我們在全鎮實行了政務財務公開、黨員議事會、村民代表會議等各項民主管理制度，在密切黨群關系、促進經濟發展、維護社會穩定等方面發揮了不小的作用，但仍有很多村“三支隊伍”的作用得不到充分發揮，黨員議事會、村民代表議事會、民主理財小組工作不能完全到位。對此，黨員和群眾有意見，進而引起了這樣或那樣的一些矛盾。在實際工作中，我們也體會到，隨著村務公開、民主管理工作的進一步深化，村級管理日趨規范，廣大群眾的民主意識、參政議政意識也不斷增強，加強村級民主政治建設已成為化解農村各類矛盾和問題的有效途徑。為此，我們把強化制度建設作為實現農村基層組織規范化管理的重要措施來抓，建立了一整套行之有效的制度，不斷加強和鞏固農村基層組織建設，重點在全鎮推行了“雙決制”、“兩公開”、“四監管”（“雙決制”即黨內事務黨員表決制度和村務大事村民公決制度；“兩公開”即村務、政務公開；“四監管”即對帳務、資金、公章、合同實行有效監管）等各項村級制度。其中，我鎮率先實行的“雙決制”被縣委以紅頭文件印發，并在全縣21個鄉鎮推廣。在實行“雙決”過程中，我們做到兩個明確：一是明確“雙決”內容。凡事關農村全局、黨員群眾關注的重大事項，都要在全體黨員或全體村民會議上進行表決或公決。如：入黨積極分子、黨員發展對象和使用干部、黨員獎懲等黨內事務；村集體經濟項目的承包方案、村辦公益事業、村莊規劃、村規民約的制訂、扶困救濟等涉及村民利益的重大事項，等等。二是明確“雙決”方法。“雙決”前，黨支部要研究擬定表決或公決的事項；重大事項報請鎮黨委、政府把關、審批。“雙決”時，發放征求意見卡，征求村民意見。村民表明意見后，要在意見書上簽字蓋章。“雙決”后，要由專人統計，表決必須有全村正式黨員的2/3以上到會，到會黨員的80%以上同意；公決必須經80%以上的村民同意后方可組織實施。在“雙決”過程中，為防止暗箱操作或代填意見卡等問題的發生，我們建立了村民代表監督制，在統計現場，由村民代表實施監督。表（公）決后村黨支部和村委會把結果向黨員大會、村民代表會議報告，鎮黨委、政府對村級所有公決事項定期檢查，發現問題，及時妥善處理。在此基礎上，我們進一步完善村務政務公開制度，并對村級帳務、資金、合同、公章進行有效監管，使村級制度建設進一步走向規范化的管理軌道。同時，為抓好村級制度的落實，鎮黨委專門成立了由組織、紀檢、經管等單位組成的檢查組對各村村級制度落實執行情況進行監督檢查，并把檢查結果作為年終評先樹優的主要依據。“雙決制”等村級各項制度的推行，促進了農村基層民主政治建設，提高了農村干部的民主決策能力，增強了黨組織的凝聚力和戰斗力。

二、以后進村整治為重點，大力加強基層班子建設

加強基層組織建設，基層班子是重點，黨員干部是關鍵，為此，我們始終把基層班子建設作為黨委第一要務，不斷提高基層班子建設的整體水平，做到常抓不懈。

一是加大后進村整治力度，鎮黨委對全鎮落后村班子進行定期排查，對排查出的落后村班子，按照“整班子，解難題，理路子，促發展”的思路，進行綜合整治，特別對戰斗能力差，經濟發展緩慢的村班子進行及時調整和充實，把“能干事、口碑好、信得過，靠得住的農村優秀人才選拔充實到村班子中來。今年以來，全鎮共調整充實村班子16個，充實村兩委成員38名，村級班子的戰斗力和凝聚力明顯增強，干部隊伍素質進一步提高，全鎮有10多個村得到了轉化升級，跨入了先進村行列。

二是加強黨員干部隊伍建設。首先，注重加強對村干部的培訓，特別對新當選的村干部，選派到縣委黨校進行崗位培訓，使其接受思想政治教育、業務知識教育、職業道德教育和工作方法教育，增強新時期駕馭農村工作和帶領群眾致富奔小康的能力和本領，今年以來，鎮黨委共舉辦村級干部培訓班2期，村干部參訓率達到95%，村級主要干部到縣委黨校輪訓率達98%。其次，抓好普通黨員教育，以加強農村黨員活動室為突破口，狠抓“兩機一室”配套，加強農村黨員教育陣地建設，強化農村黨員電化教育，全鎮114個村全部達到了“兩機一室”配套，農村黨員受教育面達90%以上。第三，對發展黨員實行“五制化”管理，抓好后備干部培養。發展黨員過程中，我們以解決三年以上不發展黨員村為突破口，對全鎮16個三年以上不發展黨員村，嚴格程序，逐村解決，基本消滅了三年以上不發展黨員村。并在全縣率先實行了“入黨積極分子公推制”、“后備干部公推制”。今年以來，全鎮共發展黨員57名，公推入黨積極分子326名，后備干部260名，徹底解決了農村干部后繼乏人的問題。

三是密切關注班子的不穩定因素。由于班子建設是動態的，為此，我們在抓好后進村班子整治的同時，對村班子實行量化分類、規范管理，按照一類班子抓創建、上水平，二類班子抓規范、上臺階，三類班子抓整頓，促轉化這一思路，認真做好超前預防工作，重點解決班子中苗頭性問題，防止先進村班子滑坡，促進后進村班子轉化。今年以來，共解決出現滑坡的班子6個，進一步增強了農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力和向心力，形成先進更先進，后進趕先進的良好局面。

三、以壯大集體經濟為重點，鞏固和加強基層組織建設

今年以來，我們加大了農村基層組織整頓建設工作的力度，健全了班子，清理了財務，完善了制度，全鎮村級組織狀況有了較大改善，“有人辦事”、“有章理事”的問題基本得到解決，但有些村班子在群眾中缺乏威信，凝聚力不強，分析原因，主要是村級集體經濟薄弱所致，特別是近年來中央相繼出臺了一系列減負政策后，一些修路、架橋和水電設施等社會化服務工作，不能違背政策向群眾手中集資，很多事情因村集體無錢難以辦好或無法辦到。有些后進村班子經過整頓，雖然有了明顯變化，但由于無錢辦事，不久又變弱、變軟、變散。要解決這一問題，必須把發展壯大村級集體經濟作為加強基層組織建設工作的著力點，擺上重要日程，因地制宜，不斷發展壯大集體經濟。

工作中，我們堅持“因地制宜，分類指導，注重實效，增加收入”的原則，立足本地資源優勢，以市場為導向，積極引導各村興辦投資少、見效快、易管理的經濟項目，走出了一條以發展優質高效農業，發展資源開發、深加工型集體經濟項目的路子，對集體經濟實力比較雄厚的村使其進一步上規模、上水平、上質量；對集體經濟收入少的貧困村，積極幫助尋找致富門路，培養集體經濟新的增長點。目前，我鎮發展壯大集體經濟的路子主要有以下幾條：一是依托土地資源優勢，大力發展高產優質高效農業的路子，積極依靠科技，引進優良品種，提高現有土地的產出率，并開發果園、漁塘等，由農戶承包，收取承包費，培植新的經濟增長點，增加集體收入。二是依托艾曲蔬菜批發市場優勢，集體興辦農副產品加工企業或運銷企業，通過企業把農戶與市場連接起來，使蔬菜等農副產品在加工、貯藏、運銷等環節中實現多次增值，提高農業的綜合效益，既增加了農民的收入，也增加了集體收入。目前，艾曲10個村通過“公司加農戶”、“企業加農戶”等形式，辦起了以蔬菜加工、運銷為主的企業，大大增加了集體積累。三是依托石膏資源優勢，大力發展以石膏深加工增值為主的企業，鎮南部礦區10多個村莊相繼辦起了以石膏粉、石膏板加工為主的石膏深加工增值企業，既解決了農民務工問題，又增加了集體收入。四是依托優越的地理位置，興辦第三產業，艾曲5個村及鎮駐地4個村，充分發揮交通便利、信息較靈，人員集中的優勢，開發沿街飲食服務，商業流通等第三產業，增加集體收入。目前，全鎮114個行政村，基本消滅了集體經濟“空殼村”。

在選準壯大集體經濟路子的同時，我們還落實相應配套措施。一是樹立典型，推動面上工作。為使各村學有榜樣，趕有目標，我們通過召開現場會、經驗交流會等不同形式，組織農村干部到集體收入較好的村進行學習，營造學典型，抓經濟，促發展的濃厚氛圍。二是服務推動，調動村級發展集體經濟的積極性，對村級創辦的集體項目，鎮黨委大力予以扶持，積極幫助協調關系，搞好服務。三是把增加集體收入列為農村干部政績考核的重要內容和依據，對集體經濟收入較好的村進行大張旗鼓地表彰，對集體經濟沒有發展的村年終不得評為先進，并由組織部門跟蹤重點管理，從而使發展壯大集體經濟成為衡量農村干部政績的一項重要內容，變為村干部的自覺行動。

總之，我們嚴格按照省、市、縣委的工作部署，牢牢抓住基層組織建設這條主線，不斷完善制度，創新機制，全鎮基層組織建設水平明顯提高。但在工作中，以及與先進鄉鎮相比，還存有一定的差距，今后，我們將進一步加大工作力度，強化工作措施，使我鎮基層組織建設再上新水平，促進全鎮各項事業快速、健康發展。