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一、個體私營經濟發展的基本情況

今年以來,全市各級各部門積極實踐江總書記“三個代表”重要思想,按照市委、市政府“四個創新”的要求和省市民營經濟工作會議的部署,加大力度實施宣傳、抓大扶優、清障護航“三大工程”,促進了我市民營經濟的持續、穩定、快速發展。1-8月份,全市新發展個體工商戶20777戶和私營企業2585家,分別完成全年任務的104%和129%;個體工商戶和私營企業總量分別達到24.8萬戶和15804家;納稅額達5億元,實現增加值136億元。主要發展特點是:

經濟總量持續增長。今年以來,全市個體私營經濟新增注冊資本8.56億元,累計達到114.7億元,同比增長51%;其中注冊資本過百萬元的私營企業達到1456家,過千萬元的61家,分別比上年增加311家和16家;前8個月實現產值195億元、營業額270億元,同比分別增長22%和16%。

經營領域進一步拓寬。個體私營經濟從傳統的飲食服務業為主逐步拓展到科技產業、信息咨詢、物業管理和農產品深加工等領域,產業結構不斷優化,個體私營經濟一、二、三產業的比重分別為6%、14%和80%,前兩個產業的比重有所提高,農業、農產品深加工企業及工業企業已在全市占有重要地位。自然人投資興辦的濟南高科技市場已成為輻射全省的電子信息產品專業市場,帶動了全市信息產業的迅速發展。個體私營經濟在縣(市、區)域經濟中的地位進一步鞏固和提高,在全市具有一定規模的100多個縣(市、區)鄉“塊狀”經濟中,個體私營經濟成份占90%以上。

外向型、科技型企業發展較快。繼去年12家私營企業獲得自營進出口權之后,今年又有4家私營企業獲得自營進出口權。在今年上半年舉行的第89屆廣交會上,我市參展的單位中有8家私營企業與外商簽定了近850萬美元的協議。骨干私營企業產品的科技含量不斷提高,目前,全市通過ISO9000質量體系認證的私營企業達到20多家,科技型私營企業達到1200家。光明機器、力諾新能源、三株藥業、邦和摩托等一批私營企業及其產品已在同行業具有較高的知名度。

招商引資初見成效。全市上半年引進項目超過500個,合同金額超過20億元,實際到位15億元。濟陽縣引進項目139個,其中投資500萬元至1000萬元的項目16個。上半年,外地來濟投資辦企業的達到145家,比上年同期增長44%。鄉鎮企業的改制力度和掛靠企業的還原力度進一步加大,上半年,近百家鄉鎮企業和掛靠企業轉制、還原為私營企業。

二、個體私營經濟發展的主要做法

1.加強領導,定期調度,深入落實全方位目標責任制。全市上下把個體私營經濟工作納入經濟發展總體規劃和本地本單位全方位目標責任制。市委、市政府專門召開工作會議,對今年的個體私營經濟工作作出全面部署,根據省政府有關文件精神,結合我市實際,制定了以考核經濟指標為主要內容的《個體私營經濟全方位目標責任考核辦法》,建立了會議調度制度和個體私營經濟工作部門聯席會議制度。市政府每季度召開會議,定期了解通報情況,研究制定政策,協調解決問題,督促完成任務。各級政府層層簽訂責任書,實行目標責任制,使個體私營經濟發展指標落實到位,并健全完善了個體私營經濟領導小組及其辦事機構,進一步強化對個體私營經濟工作的組織領導,為全年工作打下堅實基礎。

2.加大宣傳力度,努力營造良好發展氛圍。為進一步統一思想,更新觀念,改善個體私營經濟發展氛圍,年初組織了為期一個月的“宣傳月”活動。通過舉辦廣場咨詢、電視晚會和與濟南日報聯合開設專版等,廣泛宣傳十五大以來黨和國家以及省市鼓勵發展個體私營經濟的方針政策,宣傳九五期間我市個體私營經濟的發展成果和突出貢獻。市工商局、市個體私營經濟管理辦公室與市社會科學院組成XX個體私營經濟發展研究課題組,編輯出版了《XX個體私營經濟發展研究》,該書對指導我市個體私營經濟發展起到了積極作用。尤其是江總書記發表“七一”重要講話以來,各級各部門和市個體勞協、私營企業協會以多種形式組織個體私營業者深入學習和領會《講話》精神,進一步統一思想,提高認識,使發展個體私營經濟的思想障礙逐步減少,社會偏見得到一定糾正,社會各階層人員從事個體私營經濟的熱情明顯高漲起來。

3.實施環境創新,加強協調服務,努力為個體私營經濟辦實事。一是抓大扶優,大力培植高新外向型企業。按照抓大扶優的思路,市委研究室和個體私營經濟管理辦公室聯手對塑窗機械、太陽能、生物技術等骨干行業進行調查研究,以分類指導的方式,有針對性地提出了產業創新、擴大優勢的措施建議,得到企業的認同。還選擇經營規模大、市場前景好、貢獻能力強、科技含量高的私營企業為聯系對象,實行領導包戶責任制,進行重點幫扶。市中區為700多家個體私營大戶的從業人員代存檔案,市財政局、市人事局和市私營企業協會為1379名個體私營企業人員辦理了會計證書,增強了個體私營企業從業人員的穩定性。二是組織骨干企業參加各類洽談會、招商會,開闊視野,拓寬發展思路。今年先后組織部分企業參加了西安東西部地區合作與投資貿易洽談會、第89屆廣交會、青島國際電子博覽會、北京清華大學科技項目洽談會,取得良好的經濟效益和社會效益。

目前,計劃參加北京等地“濟南名優產品展銷會”的眾多個體私營企業已經準備就緒,整裝待發。三是落實發展資金,著力解決制約個體私營經濟發展的瓶頸問題。市委、市政府確定,近5年每年拿出1000萬元建立個體私營經濟發展資金。部分縣(市)區也相應成立了擔保服務機構,章丘市和高新技術開發區的擔保機構運行良好,僅上半年,章丘市的擔保中心就為企業擔保貸款952萬元,初步緩解了章丘市私營企業的貸款難問題。四是優化發展環境,實施掛牌保護。去年年底,市委、市政府出臺了《關于實施環境創新加快發展民營經濟的通知》,以推動發展環境的優化。在對重點企業實行掛牌保護的基礎上,今年對臘山工業園、民營科技產業園、山東中潤集團、茶葉市場等企業、園區和重點市場實行了掛牌保護。

市政府還專門召開會議,在個體私營企業比較集中的專業批發市場和個體私營經濟園區,推廣實施了“一站式”服務、“一個窗口收繳稅費”的管理模式,提高了工作效率,方便了個體私營業戶,有效遏制了“三亂”行為,深受業戶好評。各級工商行政管理機關不斷強化窗口意識,簡化登記手續,熱情為企業服務,市工商局個體私營經濟處登記科被評為市級“青年文明號”。五是加強內引外聯,大力培育市場載體。各部門、各縣(市)區和重點鄉鎮按照城市化發展的布局,結合小城鎮建設,合理規劃專業市場和經濟園區建設,并制定優惠政策,吸引市內外個體私營業戶進場、進園經營,保障企業園區和城鄉市場的繁榮活躍。今年以來新開業市場達到17處,其中12處市場的面積超過1萬平方米,在建市場18處,并已著手引進資金和業戶,發展勢頭良好。目前全市已擁有經濟園區93處,投資總額超過80億元,入園企業4000家。

4.強化管理和教育,引導個體私營經濟健康發展。一方面充分發揮各級個私協會等組織的指導、組織、協調和服務職能,加強行業自我管理、自我教育、自我服務,廣泛開展黨的方針政策、法律法規、職業道德和愛國奉獻教育,使其自覺守法經營,照章納稅。另一方面,加大管理力度,規范其經營行為。按照整頓和規范市場經濟秩序的要求,嚴把市場準入關,全面復查市場主體資格,加強對個體私營業戶的日常監督,嚴厲打擊假冒偽劣、不正當競爭、偷稅抗稅等經濟違法違章行為,吊銷1000多戶個體工商戶和私營企業的營業執照。認真貫徹省政府《關于開展依法取締無照經營活動的通知》精神,在全市范圍內組織開展了取締無照經營專項治理工作。濟陽縣政府轉發了省政府的《通知》,組織有關部門共同行動,取締無照經營工作力度大、效果好。按照“兩手抓、兩手都要硬”的戰略方針,加強私營企業黨團組織和工會建設。針對私營企業的特點,組織召開了全市私營企業慶祝建黨八十周年座談會、個體私營經濟文藝演出會,召開了個體私營經濟黨建工作現場會,并在山東鞋類批發市場成立了首家流動黨員黨支部。同時,在全市非公有制經濟黨組織中廣泛開展“五促五帶”活動。通過一系列活動進一步理順組織關系,健全組織生活,發揮黨組織在私營企業中的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用,保證了個體私營經濟健康發展。

三、當前和今后一個時期個體私營經濟發展的主要措施

我市個體私營經濟雖然有了較大發展,但與先進城市相比,還存在一定差距。一是,總量比重偏低。從2000年統計數字看,雖然去年我市個體私營經濟的增加值達到218.5億元,對全市經濟增長的貢獻率達到了40.8%,但占全市GDP的比重只有23%,對財政的貢獻能力相對偏低。二是,企業規模偏小,科技含量偏低,管理水平有待提高。主要表現在對全市經濟起支撐作用的大戶少,高科技含量、高附加值的產品少,出口創匯的外向型企業少。三是發展的外部環境有待進一步改善。針對這些問題,下一步我市個體私營經濟工作的總體思路是:以總書記“七一”講話精神為指導,緊緊圍繞市委、市政府“四個創新”的部署,堅持發展與管理并重、服務與規范并舉,著力推進個體私營經濟上規模、上檔次、上水平。重點抓好以下工作:

1.以發展為主題,著力提高個體私營經濟運行質量。在繼續加快個體私營經濟發展速度的同時,把工作重點放到規模、檔次、水平的提高上,通過分類指導,促進個體私營經濟實現四個突破。一是在組織創新上實現新突破,使其與時俱進。引導企業擺脫不適應市場經濟規律的家族式、作坊式經營管理模式,按照現代企業制度的要求,健全完善法人治理結構;支持個體私營企業通過購買、參股、承包等形式參與公有制企業改革;積極穩妥地支持鄉鎮企業改革和掛靠企業還原。二是在人才、技術引進上實現新突破。引導私營企業發揮省會城市經濟、科技、人才、信息的優勢,依托科研機構和大專院校產學研基地,加大人才的引進力度,加快先進技術的消化、吸收和利用。三是在營銷戰略上實現新突破。引導個體私營業者在運用傳統營銷手段的同時,大膽探索電子商務、連鎖經營、倉儲銷售、配送等新的營銷方式,不斷提高市場份額。四是在產品創新上實現新突破。引導私營企業抓住我國即將加入WTO的有利時機,放眼國內國際兩個市場,加快新產品的研制開發速度,提高產品的科技含量和增加值、附加值,實現生產一代,研制一代,儲備一代,力爭領先地位。

2.以抓大扶優為重點,加大骨干企業的培植力度。結合我市實際,主要采取三項措施。一是加大對五大產業的扶持力度。①已具規模的優勢產業。目前,我市塑窗機器、食品機械、太陽能源、摩托車制造等行業已占全國市場重要份額,要充分發揮濟南老機械工業的優勢,把上述行業做大做強,使之成為我市的龍頭企業。②正在成長的高新技術產業。如電腦軟件、生物化工、新型環保材料等,特別要依托華東地區最大的電腦及電腦配件市場,加大軟件開發和運用的力度,提高我市私營企業的檔次和競爭力。③新興的第三產業。如信息咨詢、旅游、房地產、物業管理、會展業等。④外向型企業。引導企業走出國門,走向國際,擴大內引外聯,大力興辦合資合作企業。⑤農副產品深加工業。大力發展特色農業及養殖業、地產品加工業等,加快農業產業化的過程。二是加大資金的扶持力度。市委、市政府已確定每年拿出1000萬元作為個體私營經濟發展資金,并制定了《XX個體私營經濟發展資金管理辦法》,市財政也將500萬元列入今年計劃,籌備實質性運作。同時,積極推廣天橋區個體私營經濟信用擔保中心和歷下區聯戶聯保的做法,廣開渠道,緩解個體私營經濟發展資金難問題。三是繼續抓好市級領導定向聯系企業和掛牌保護制度,有針對性地及時解決骨干企業、重點園區、重點市場發展中遇到的困難和問題,促其快速發展。

3.以培育發展載體為保障,進一步促進內引外聯。一是重點抓好以市區六大市場群為主的專業市場建設,特別是著力抓好專業批發市場和要素市場的培育發展,健全市場規則,加強市場監管和秩序整治,創造良好的經營環境。二是重點抓好以“三個一”工程為主的小城鎮建設和以市民營科技產業園為龍頭的民營經濟園建設。加快各類經濟園區的基礎設施建設,健全完善園區管理的有關政策和規定,力爭到2002年鄉鎮和有條件的辦事處都建立起自己的民營經濟園。三是通過改善環境、上門招商等措施,大力吸引外地私營大戶到園區發展,對具有一定規模、科技含量較高的企業,在資金、政策、場地等方面給予重點扶持,為企業膨脹發展創造良好條件。

4.以加強管理培訓為基礎,切實保障個體私營經濟健康發展。一是加強對個體私營經濟的管理,建立規范有序的個體私營經濟秩序。下一步,重點圍繞省政府《關于依法取締無照經營的通知》要求,把取締無照經營同規范市場經濟秩序結合起來,同促進個體私營經濟發展結合起來,加大規范力度,打擊非法經營,維護公平競爭,促進健康發展。二是加強對個體私營業者的培訓,建設一支高素質的企業家隊伍。近期將組織多次民營企業學習江總書記“七一”講話報告會;舉辦全市民營企業首屆秋季運動會。同時,結合今年“入世”,有針對性、有計劃地開展WTO相關知識培訓。三是加強個體私營經濟黨組織建設。大膽探索個體私營經濟黨建工作的新路子,健全完善個體私營經濟的基層黨組織,理順黨的組織關系,進一步強化黨組織對個體私營經濟的領導;繼續深入開展“五促五帶”活動,充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用,保證個體私營經濟沿著正確的方向健康發展,為促進我市改革開放和經濟發展做出更大貢獻。