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尊敬的副廳長、副市長、各位領導：

非常感謝您們蒞臨我縣檢查指導山區綜合開發工作，這是對的關心、支持和幫助。在此，我代表縣委、人大、政府、政協對您們的到來表示熱烈地歡迎！下面，我就我縣的基本情況和山區綜合開發情況向各位領導作簡要匯報：

一、基本縣情

素有“林海明珠、茶祖之源、芒果之鄉”的美譽，總面積7550平方公里，居住著漢、傣、彝等26個民族，總人口29.7萬人，是一個以傣族、彝族為主體民族的自治縣，少數民族人口占全縣總人口的46.3%。全縣轄10個鄉鎮135個村（居）民委員會1943個村（居）民小組，森林、礦藏、熱區、能源等自然資源和民族文化資源豐富。全縣地形以山區半山區為主，屬亞熱帶山區季風氣候。全縣有林地面積894萬畝，占全縣國土面積的79.2%，其中：國有林549萬畝，集體林345萬畝；人均擁有林地30畝；森林覆蓋率74.7%，活立木蓄積量4832萬立方米，是云南省重要的林化、林紙基地；林木年生長量210萬立方米，年凈生長量120.4萬立方米。煤炭儲量700萬噸，石油儲量1200萬噸，天然氣儲量3億立方米，銅礦儲量196萬金屬噸；熱區面積732萬畝，大小壩子23個；水能資源76萬千瓦，可開發利用27萬千瓦；民族文化多姿多彩，各民族風俗各異。

近年來，縣委、縣政府在上級黨委、政府的正確領導下，團結和帶領全縣各族干部群眾，不斷深化對縣情的認識，依托資源優勢，進一步理清發展思路，提出和制定了全縣中長期規劃及“十一五”發展思路和奮斗目標：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，突出以人為本、加快發展這一主題，堅持“三個三”（以新型工業化、農業產業化、城鎮化“三化”為重點，打牢交通市政、農業產業、科教文化三個基礎，培植壯大林產、礦電、特色農產業三大產業體系。“實施六戰略”（改革開放活縣、產業項目立縣、綠色工業強縣、生態農業穩縣、民營經濟富縣、科教文化興縣），著力打造“活力、綠色、實力、和諧”，建設富裕文明開放和諧。

年，全縣實現生產總值23.28億元，同比增長13%；完成財政總收入2.06億元，同比增長18.4%；完成地方財政一般預算收入1.25億元，同比增長22.73%，人均生產總值7834元，同比增長11.8%；農民人均純收入2254元，同比增長15%；城鎮居民可支配收入9400元，同比增長12.1%；全社會固定資產投資完成10.4億元，同比增長25%；社會消費品零售總額5.42億元，同比增長17.5%。實現林業總產值11.8億元。其中，林產工業產值8.32億元，林業總產值、林業工業產值分別占全縣生產總值和工業總產值的50.7%、47.3%，農民人均從林業上獲得的收入達960元，林產業對經濟發展的貢獻率達74%。

二、全縣山區綜合開發現狀

1996年，我縣被列為省級山區林業綜合開發試點縣。在省、市有關部門的指導下，我縣成立了專門工作機構，遵循林業發展規律，以“改土、治水、造林、修路、通電”為基本內容，按照“市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶”和“優化體制，活化機制，加快富民、富縣、富行業”的路子，制定了試點方案和山區林業綜合開發規劃，團結帶領全縣廣大干部群眾認真實施。深化集體林權制度改革后，進一步加速了山區綜合開發進程。經過十年的努力，我縣的山區綜合開發工作取得了顯著成效，加快了林區群眾脫貧致富和全縣經濟社會發展步伐，使生態得到保護、產業得到發展、山區農民生產生活得到明顯改善。

（一）生態環境不斷改善。堅持把生態建設放在首要地位，以林業重點生態工程為主要載體，積極開展“綠色小康縣”創建活動，年，我縣被中央宣傳部、中央文明辦、全國綠化委員會、國家林業局表彰為“全國綠色小康縣”，縣內23戶農戶被表彰為“全國綠色小康戶”，全面推進和提升林業生態建設。天然林保護工程順利實施。全縣實施天然林管護207.4萬畝（不含衛國林業局經營區87.8萬畝），封山育林0.919萬畝，實施天保區造林9.5萬畝，促進了生態環境自然恢復；生態公益林管理逐步加強。全縣共區劃公益林214萬畝，對公益林實行嚴格的保護，限制采伐，實施封山育林、撫育、補植、改造，并及時兌現森林生態效益補償資金，共兌現了國家重點公益林中央森林生態效益補償資金272.74萬元，使生態環境得到有效保護；退耕還林深入人心。全縣共實施退耕還林和荒山造林13.5萬畝，其中：退耕還林5.1萬畝，荒山造林8.4萬畝，截止2006年12月，共兌現各項補助資金6239萬元，促進了生態環境的改善和退耕農戶的增收；農村能源建設不斷推進。全縣累計建沼氣池達3.4萬口，安裝太陽能1.8萬平方米，節柴改灶4.2萬口，降低了森林資源的低價值消耗，改善了農村生產生活條件，美化了村容村貌。

（二）后續資源培育不斷加強。制定了實施高標準工程造林的政策措施，全縣以工程造林為主，帶動群眾面上造林，大大加速了后續資源培育的進程，實現了生態與產業的相互促進。深化集體林權制度改革后，逐步落實林地林木所有權、經營權和收益權，社會各界投資林業、營林造林的熱情高漲，全縣形成了以云景林紙股份有限公司、云南林業股份有限公司為帶動，社會各界廣泛投資，廣大農民積極參與的林業發展環境。建成思茅松高產脂示范林基地8133畝、種子園450畝，建成“云南省林業試驗示范區思茅松速生豐產用材林”基地6萬畝、母樹林2000畝、種子園500畝。1998年—年，全縣累計完成造林120.6萬畝，其中，思茅松造林70.9萬畝，桉樹造林24.6萬畝，其它各種林木造林25.1萬畝。“公司＋農戶＋基地”造林24.7萬畝。目前，“公司＋農戶＋基地”模式的桉樹造林，現已采伐1.6萬畝、出材10.4萬立方米，產值3640萬元，農戶獲得收入1560萬元，既保障了林產企業原料供應，又促進了農民增收。

（三）農村經濟快速發展。全縣把發展經濟林作為山區林業綜合開發的突破口，作為脫貧致富奔小康的重大措施來抓，認真落實各項惠農政策，突出發展特色經濟，進一步優化農業產業結構，糧食、畜牧兩大基礎產業得到鞏固，甘蔗、茶葉初步形成了支柱格局，烤煙、蠶桑、橡膠三大產業的培植初具規模，加大了冬農開發和芒果、咖啡、黃梔子四大骨干產業的培植力度，產業結構得到進一步優化，農業生產呈現了快速發展的勢頭。年，茶園種植面積11.4萬畝，產量0.42萬噸；桑樹種植面積1.72萬畝，蠶繭產量120噸；咖啡種植面積0.8萬畝，產量0.8萬噸；橡膠種植面積7.1萬畝，產膠300噸；生物藥業黃梔子種植2.7萬畝，產量40噸；核桃種植面積1.33萬畝，產量27.3噸。糧食種植50.14萬畝，總產量11.6萬噸；甘蔗種植11.06萬畝，產量29.13萬噸；烤煙種植0.95萬畝，產量2.2萬擔；生豬、牛、羊分別出欄13.3萬頭、1.4萬頭和1.3萬只，肉類總產量達1.2萬噸。全縣實現農業總產值13.25億元，增長8.79%。

（四）山區生產條件明顯改善。全縣累計建成不同層次高穩產農田地31.32萬畝，標準園田3.2萬畝，改善灌溉面積3.9萬畝。建成運行的水電站共12座18臺機組，裝機容量2.515萬千瓦，年，實現供電2.6億度，電力產值6000萬元；鄉鎮電網覆蓋率100%，村民小組通電率達83.1%。全縣公路里程達4001公里，其中，村組公路2026公里，實現了全縣村組通公路的目標，有效緩解了山區群眾交通困難。廣播電視“村村通”工程達到376座，廣播、電視覆蓋率分別達到92.5%和96.1%。實施新型農村合作醫療，參保人數21.06萬人，參保率80.16%。全縣基礎設施建設得到進一步改善，增強了山區發展生產的能力。

三、存在的困難和問題

我縣的山區綜合開發工作取得了一定的成績，為山區群眾脫貧致富加快了步伐，有力地促進了社會主義新農村建設，但由于地處邊疆，山區多屬于“老、少、邊、窮”地區，生產生活條件仍然比較艱苦，山區綜合開發工作還存在一些亟待解決的困難和問題：

（一）建設任務重，扶貧難度大

山區的基礎設施薄弱，生產生活條件比較艱苦，加快山區基礎設施建設任務重大。部分少數民族貧困程度深，即使已經脫貧的地方，生活條件依然沒有得到根本的改善，抵御自然災害的能力還很弱，返貧的可能性還很大。

（二）山區發展問題突出，保護責任重大

我縣全面建設小康社會重點在農村，難點在山區。而山區雖然資源多樣，但開發成本高，又遠離市場，交通不暢、信息不靈，發展受到多種因素制約，規模化、市場化經營受限。只是靠山區內在的動力發展山區很難在較短時期見效，仍然需要山區外部支持才能加快發展。

（三）資金投入不足，開發難度大

由于地方財力不足，相應的配套資金不能按時足額到位，影響了開發的順利實施，再加上貧困人口大多生活在社會發育程度最低，交通最不暢，信息最不靈的地區，給山區綜合開發工作帶來很大困難。

（四）人才匱乏，科技注入不足

受山區自然和經濟條件的限制，山區綜合開發工作的科技含量以及科技投入水平明顯不足，“科技興山”和“扶貧扶智”工作缺乏人才支持。部分群眾思想觀念和技術水平相對落后，對新科技、新知識接受較慢，給山區開發項目的實施帶來巨大難度。同時，由于林業科技人才的匱乏，導致已經建立的部分基地散失示范帶動作用。

四、高度重視山區綜合開發工作，促進農村經濟的快速發展

（一）山區綜合開發對經濟社會發展的重要性

我縣是個典型的少數民族聚集的邊遠山區縣，國土面積的94%是山區，林地面積占全縣總面積的79.19%。自身特點決定了“潛力在山，希望在林”，山區依舊是全縣經濟社會發展的重點。

加快山區綜合開發，保護好生態環境，開發利用好山區資源，發展好特色產業，切實改變山區面貌，對實現經濟社會可持續發展、建設社會主義新農村和打造“活力、實力、和諧、綠色”具有重要的意義。山區綜合開發是加快我縣山區發展、增加農民收入、保護生態環境、縮小城鄉差距的有效途徑，是構建和諧社會、建設社會主義新農村和現代林業的重要舉措，是振興山區經濟，促進山區人民脫貧致富奔小康的根本大計，是實現可持續發展，有效改善我國生態環境的重大戰略舉措。

實施山區綜合開發，大力發展木林竹材及其加工業、森林食品業、森林藥材業、花卉以及森林旅游業等，有利于加快山區資源優勢向經濟優勢轉化；有利于抓住全縣集體林權制度改革及其綜合配套改革全面推進，林地林木所有權、經營權和收益權逐步落實，社會各界投資林業、營林造林熱情高漲的時機，積極鼓勵、支持社會各界投資林業，吸引社會資金向林業聚集，鞏固和擴大集體林權制度改革，解放和發展林業生產力；有利于將蘊藏在山里的各種資源與山外市場緊密聯系起來，把家庭式的小生產與社會化大生產對接起來，使農民家庭個體與有關經濟組織形成共同體，變分散經營為規模經營，提高山區開發的集約經營水平，保持經濟協調發展。

（二）今后開發的主要內容

堅持“山、水、田、林、路綜合治理”的山區綜合開發基本方略：

——培育工業原料林，以云景林業開發公司和林業股份有限公司工程造林為帶動，鼓勵社會各界以“公司＋農戶＋基地”等形式造林，大力培育速生豐產林和高產脂思茅松，加強后續資源培育。

——發展特色經濟林、竹藤產業、非木材資源產業，結合農業和農村經濟結構調整，因地制宜地發展核桃、板栗、茶葉、橡膠、芒果、膏桐、竹藤、野生食用菌、森林蔬菜生產及加工等產業。

——加強農村能源建設，大力推廣沼氣、太陽能、節柴改灶，節約森林資源，降低森林資源的低價值消耗。

——開發森林生態旅游產業，以熱帶、亞熱帶動植物群落和傣族為代表的熱帶民族風情為依托，建立自然保護區、森林公園，開展熱帶雨林生態觀光、熱帶雨林科考、熱帶民族文化生態觀光等活動。

——穩步發展農產業，全面抓好糧食生產。積極推廣優良品種，發展畜牧業，抓好生豬、牛、羊、家禽養殖，加快發展現代特色農產業，鞏固提升甘蔗、烤煙、咖啡等產業，積極發展蠶桑、黃梔子和水產養殖業。

——加強農村基礎設施建設，興修水利，發展電力、交通、通訊事業，改善農村生產生活條件。

（三）目標任務

根據云南省人民政府研究室、云南省產業發展研究委員會編制的《縣工業發展規劃》（—2020年），全縣山區綜合開發的目標任務：通過管好現有林，擴大林業結構，增加林木資源，增強森林生態系統的整體功能，通過支持龍頭林業企業的發展，提高企業的自主創新能力。

至2010年，實現林業產值23億元。完成工業原料林基地建設138萬畝，實現林產工業產值13.12億元；特色經濟林達31.3萬畝，實現年產值1.6億元；人工竹藤資源達20萬畝，實現年產值2億元；發展非木材產業，實現年產值2億元；發展森林生態旅游產業，實現年產值1億元。

至2015年，實現林業產值45億元。完成工業原料林基地建設200萬畝，實現林產工業產值26.18億元；特色經濟林達31.3萬畝，實現年產值3億元；人工竹藤資源達25萬畝，實現年產值4億元；發展非木材產業，實現年產值4億元；發展森林生態旅游產業，實現年產值1.5億元。

至2020年，實現林業產值86億元。完成工業原料林基地建設315萬畝，實現林產工業產值48.37億元；特色經濟林達41.3萬畝，實現年產值5億元；人工竹藤資源達30萬畝，實現年產值10億元；發展非木材產業，實現年產值10億元；發展森林生態旅游產業，實現年產值3億元。

（四）開發的重點

山區綜合開發是全縣輻射面最廣、帶動力最強、最具比較優勢、最有特色的綜合開發，要始終堅持山區綜合開發在全縣經濟社會發展中的地位，集中發展林產工業，重點扶持云景林紙、林業等龍頭企業抓好原料林基地建設。“林業”為全國第二家、云南省首家林業上市公司，生產的“海帆”牌松香、“航天牌”人造板和“云景林紙”生產的“三針牌”紙漿等林產品在國內外有較高聲譽。

今后的開發將圍繞林產業“一區一帶”的扇狀經濟布局，以生態公益林建設、天然林保護、退耕還林、農村能源建設為重點，加快山區生態建設；以威遠壩為核心，大力發展林紙、林板、林化產業，實現林產業聚集化、規模化；以調整產業結構為重點，、民樂、永平等9個鄉鎮為綠色經濟發展帶，要大力培植工業原料林，種植桉樹等速生豐產林和思茅松等脂林兼用林，到“十一五”期末，計劃完成工業原料林基地建設138萬畝，保證“兩大公司”吃飽開足。同時，加快非木質林產業、森林生態旅游業的發展，有重點地促進特色經濟林、竹藤等產業發展。

依托資源優勢，做好農業產業開發，積極探索實行規模化生產、產業化經營的路子，實現農業增產、農民增收。“十一五”期末，要在鞏固提升傳統農業的基礎上，大力發展現代農業，加快縣域農業和農村經濟發展。一是抓好糧食生產，積極推廣優良品種，糧食產量穩定在11萬噸左右，確保糧食安全。二是要積極發展畜牧業，抓好生豬、牛、羊、家禽養殖，畜牧產值達3億元。三是要加快發展現代特色農業產業，實施工業帶動戰略，要盡快引進農產品精深加工企業，加快農業產業化經營步伐，努力增加農民收入。鞏固提升甘蔗、烤煙、芒果等傳統產業，積極發展蠶桑、黃梔子和水產養殖業，抓好冬季農業開發。“十一五”期末，全縣甘蔗種植面積達到12萬畝，總產量達到60萬噸，產值達到2.29億元，實現稅收2700萬元；烤煙種植發展到2.2萬畝，產量6萬擔，實現產值4000萬元；發展芒果5萬畝，實現產值6000萬元；桑園種植8萬畝，產值達到1.6億元，干繭產量達1000噸時上建一個繅絲廠。進入盛產期后每年養蠶種24萬張以上，產鮮繭1萬噸以上，實現產值2億元；黃梔子種植發展到3萬畝，年產梔子鮮果9000噸，實現產值1800萬元；現代茶園面積達12萬畝，可采摘面積達10萬畝，產值達3億元；發展咖啡2萬畝，實現產值7000萬元；加快橡膠產業的整合力度，發展天然橡膠20萬畝，采割面積4.5萬畝，實現產值5200萬元。圍繞現代特色農業發展，積極爭取在永平建設現代農業示范區。

（五）開發的原則

1、堅持“生態優先”的原則。不以破壞生態為代價發展山區經濟。

2、堅持依法依規原則。嚴格遵守法律法規，依法經營。

3、堅持效益統一性原則。以可持續發展為目標，充分發揮山區的整體綜合功能，促進生態、經濟和社會三大效益的共同發展。

4、堅持系統集合性原則。以科技為先導，綜合利用多學科、多領域的科技成果和先進技術，整合資源，集成技術，搞好指導設計規劃和山區開發。

5、堅持系統相關性原則。協調山區農、林、牧、副、漁的發展關系，促進從單一產品結構向綜合產品開發轉化，處理當前利益與長遠利益，局部利益與整體利益的關系，有效地發揮系統的相關性。

6、堅持系統層次性原則。因地制宜，發揮優勢，宜農則農，宜林則林，宜牧則牧，開展復合型、立體型等多層次、多方向開發。

（六）主要措施

1、健全組織，強化領導，確保山區綜合開發工作有序進行。山區綜合開發是一項宏偉的系統工程，為保證這一工程的順利實施，我縣專門成立了“山區綜合開發領導小組”，實施“一個產業一套班子、一個項目一個領導”的組織保障機制，全面加強山區綜合開發工作的宏觀調控和決策指導，加強部門間的協作與配合，有序推進山區綜合開發工作，促進農村經濟快速發展。

2、宣傳發動，培育典型，全面推進山區綜合開發進程。充分利用廣播、電視、標語等多種形式，大力宣傳山區綜合開發的重大意義，激發群眾建設山區、開發山區、美化山區的熱情，為搞好山區綜合開發創造良好的氛圍，培植一批具有較高水平和較強示范帶動作用的農業生產典型。

3、明確責任，規范管理，確保開發項目落到實處。在項目建設上，要結合實際，選準項目，多方考察論證，選出符合國家產業政策、資源支撐面大、群眾參與面和受益面廣的項目認真組織實施。要管好項目，將項目建設納入目標責任制，層層分解任務，逐級落實責任。

4、落實政策，強化機制，充分調動廣大群眾投入山區綜合開發積極性。爭取優惠政策，在對接產業政策的基礎上，提出山區綜合開發獨有的政策需求和措施。

5、轉變職能，強化服務，為加快山區綜合開發提供有力的支撐。山區綜合開發涉及千家萬戶，需要強有力的服務作保障，今后將進一步轉變職能，完善社會服務，為山區開發搞好信息、科技和產品銷售服務。

6、扎實深化林權制度改革。建立現代林業產權制度，有序推進林權流轉，切實加強林權保護，制定綜合配套改革措施，切實強化各項配套建設，建立長效機制，全面加快山區綜合開發進程。

我的匯報完了，不妥之處，懇請各位領導多給予批評、指正，同時，希望各位領導對我縣的山區綜合開發工作給予一如既往地關心、支持和幫助，并給予提出寶貴的意見和建議。

謝謝！