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今年來，在省委省政府、鷹潭市委市政府的正確領導下，在省水利廳、鷹潭市水利局的精心指導和大力支持下，我市始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“堅持科學發展，構建和諧貴溪”的總體要求，按照中央新時期治水方針和省、市水利會議部署，把水利建設作為促進社會和諧、改善民生、推進國民經濟發展和社會主義新農村建設的重要基礎設施建設來抓，不斷探索水利工作新思路、新方法、新舉措，在工程建設、防汛抗旱、人飲安全、水利經濟、水土保持、水行政執法等方面取得了較好的成效，圓滿地完成了年度工作任務。

一、主要成效

（一）農田水利建設取得新突破

2008年，我市農田水利基本建設繼續保持良好的發展勢頭，今年全市共計投入農田水利基本建設資金近4000萬元，其中市級財政投入700余萬元，比去年增加11%，其中用于2座小㈠型、13座?、嫘筒‰U水庫除險加固資金560萬元，用于小農水項目等建設資金140萬元。共計完成病險水庫除險加固15座，修擴建山塘90余座，修復小型農田水利設施及水毀工程90座，完成土石方300萬方；完成八大灌區清淤160公里，清理雜物淤泥60萬余方。新增小水電裝機2100千瓦,增加電灌站10余座；新增和恢復灌溉面積0.8萬畝、旱澇保收面積0.2萬畝,改善灌溉面積8.5萬畝,改造中低產田2.0萬畝,治理水土流失面積3.5萬畝,落實農村飲水安全項目14個，其中有11個結合新農村建設，結合率為80%，爭取項目資金137.5萬元，解決了7646人的飲水不安全狀況；九牛灘水輪泵站水毀工程修復進展迅速，目前已完成工程量的70%；5個中央、省級小農水項目全面開工，1座已提前竣工。白廟灌區末級渠系改造雷溪集中連片工程項目建設已經啟動，正在進行工程招投標工作。

（二）防汛抗旱取得新勝利。

一是防汛工作扎實有效。市委、市政府高度重視，認真做好了防大汛、抗大洪、戰大災的各種準備。市財政今年安排防汛資金800余萬元，比上年增加790%。市防指積極儲備防汛物料,共購進土工布6000平方米、土工膜2000平方米、鐵鍬100把、編制袋10000只、救生衣200件、勞保用品100余付，做到未雨綢繆、有備無患。由于領導重視、組織周密、安排科學，度汛方案、應急預案和防汛措施全面落實，全市堤防無一決口，水庫無一垮壩，人員無一傷亡，順利實現了省委省政府提出的“五個確保”的目標。

二是抗旱工作成績顯著。為了取得抗旱工作的全面勝利，全市上下齊心協力、科學調度，充分發揮水庫、堤壩的抗旱功能，并通過采取“一庫一策”，組織渠道清淤、及時搶修水利設施、加強抗旱技術指導等辦法,提高了水利工程灌溉效益,保證了二晚的順利栽插及二晚稻的生長，糧食總產較去年增長4.5%。

（三）小水電發展邁上新臺階。

2008年，我市完成投資1260萬元，新增小水電裝機2100千瓦。其中耳口金沙灣電站裝機1000千瓦，投資700萬元；雙圳電站裝機570千瓦，投資320萬元新建。此外還有多項水電項目正在洽談之中。在加快水電企業發展過程中，我市注重從規范水資源管理，加強項目論證評估入手，嚴格審批程序，對不符合規劃設計要求的新建項目堅決不予審批，防止人為水資源浪費。加大在建項目監管力度，對未按設計標準施工，無質量保證的水電工程責令停工整改，防止出現質量事故、安全事故，堅決杜絕“四無”電站產生，對不符合建設標準的文坊鎮土地堂水電站（“四無”電站）及時下達了停建通知書，

（四）水土保持工作取得新進展。

通過強化預防監督措施，開展專項行動，最大限度控制了人為水土流失。今年，我市對36個新開發建設項目水土保持方案進行了審批，申報審批率為100%。積極開展了開發建設項目水土保持監督執法專項行動，對全市2003年以來162個建設項目編報落實水土保持方案情況進行了調查核實，對6個未申報水保方案的建設項目進行了清理，杜絕了開發建設項目無水土保持方案現象。密切關注水土保持重點預防保護區、江河源區和社會熱點地區，對建設項目水保方案執行情況認真檢查，嚴格竣工驗收制度。針對有些在建工程不按規定落實措施、偷工減料，造成人為水土流失、生態環境破壞的單位，責令立即整改，并給予相應行政處罰，確保水土保持方案全面執行。同時，加大水土保持法的宣傳力度，提高社會各界的水土保持意識，擴大水土保持的社會影響。全市共治理水土流失面積3.5萬畝，生態環境進一步好轉。

（五）水利經濟實現新飛躍。

為促進水利經濟持續、快速、平穩增長，我們堅持正確引導和積極扶持相結合，因地制宜，有效發揮行業優勢、資源優勢和區位優勢，注重整合水利資源，拓展經營門路，轉變發展理念。從水庫水面養殖經營權轉讓到電站租賃，再到旅游資源開發全面開放，走出了一條經濟、環境雙贏的發展路子，水利經濟在原有基礎上又有了新的發展。一是對內實行目標管理，通過采取簽訂責任狀、下達責任書、交納風險金等形式，提高了水利系統廣大干部職工的責任意識和風險意識。同時賦予水管單位更多的經營自主權，為其提供廣闊的發展平臺和寬松的發展環境，水管單位經營狀況明顯好轉，經濟收入大幅提升，全市水利經濟收入5700萬元，年發水電量1300萬度，水利工程主要建筑物和設備完好率達90%以上。二是加強招商引資力度。采取“走出去，請進來”的辦法，完成招商引資金額2800萬元，比去年增加200萬元。為了保護水生態環境，促進可持續發展，我們沒有急功近利、盲目引資，而是由“招商”變為“選商”，每個引資項目都經多方論證，確保引入資源利用率大、環境污染小、科技含量高的企業。

（六）水政工作取得新進步。

作為2008年全省水利綜合執法試點單位，我們對水政執法工作總的要求是：提高素質樹形象，轉變作風謀發展。按照這一思路，我市水政工作堅持以宣傳貫徹水法為中心，以強化水行政執法為重點，按照水行政執法隊伍建設新要求，健全規章制度，改進執法裝備，嚴格執法程序，規范執法行為，強化業務培訓，全市水政工作已邁入法制化、規范化軌道，取得了較好的成績，得到了省水政總隊的充分肯定。一是在“世界水日、中國水周”期間，在城區中心轉盤等人口密集處舉辦了形式多樣、內容豐富的水法宣傳活動，在有線電視臺黃金時段連續一周播出水法知識和案例分析講座，得到了人民群眾的認可和好評；二是對行政執法人員進行系統培訓，加強法制教育、紀律教育，為打造文明執法、公正執法的水利執法形象奠定扎實基礎；三是加強行政執法力度，嚴厲打擊各種違法行為。今年共受理水事違法（違規采砂）案件11起，已查處8起，有3起正在處理之中，成功調處水事糾紛6起；四是進一步加強水利建設項目水資源論證和監管。全市48家取水戶更換了新版取水許可證，90%以上取水戶安裝了取水計量設施；五是將水行政審批納入政府政務窗口管理，公開辦事程序和期限，真正實現辦事公開、程序規范、服務優質、收費透明；六是各項水利規費收繳到位，共完成水資源費、河道采砂管理費50萬元，同比增長30%，做到應收盡收。

二、主要措施

（一）加強領導，落實責任。

市委、市政府高度重視新形勢下的水利工作，始終把防汛抗旱和農田水利基本建設作為農村工作的重中之重。調整并充實了防汛抗旱指揮部，成立了農田水利基本建設指揮部，都由市長親任指揮長。先后召開多次專題會議，研究部署防汛、抗旱、防地質災害、水利冬修等荼，各鄉鎮也成立了相應的領導機構，同時明確各地各部門的責任。一是強化防汛抗旱責任制，將病險水庫的防汛抗旱責任同除險加固責任融為一體，從市政府到鄉村組層層落實責任，強化管理，每個項目工程做到“四個落實”，即：落實項目法人終身負責制，落實“冬修、防汛、抗旱”三位一體責任制，落實行政責任人和項目法人，落實技術責任人。二是建立了責任追究制，并將?。ǘ┬鸵陨喜‰U水庫除險加固工程的行政責任人、技術責任人在《貴溪報》刊登，向社會公布，接受輿論的監督。中型水庫、?、逍退畮斐U加固的行政責任人，由在職副縣級以上領導干部擔任，?、嫘退畮斐U加固的行政責任人，由在職副科級以上的黨政領導干部擔任，按“防汛、抗旱、冬修”三位一體責任制的要求，明確規定今年水庫除險加固的責任人就是來年水庫防汛的責任人。對未被列入病險加固項目的其它?。ǘ┬鸵陨纤畮?、千畝以上的圩堤以及地質災害易發地區，由市領導掛點，并落實防汛責任部門、行政責任人，成立了搶險應急分隊，形成完整的責任網絡。由于任務明確、責任到位、措施得力，保證了我市各項水利工作任務的圓滿完成。

為了及時掌握工作動態，加強信息交流溝通，市防指辦公室今年共編寫防汛簡報24期，市農建辦公室已編制農建簡報8期。

（二）科學規劃，嚴格管理。

1、規劃先行，做到有序穩步實施。我市對水利建設規劃編制工作，高度重視，市財政共落實專項編制經費120萬元，水利部門根據我市經濟社會發展總體布局和水利發展現狀，集中時間、集中人力物力，分類分項制定完成了中、長、近期水利規劃和年度工作計劃，如《農村水利建設規劃》、《節水灌溉規劃》、《電排灌站規劃》、《灌區工程建設規劃》、《中低產田改造規劃》、《小型水利設施建設規劃》、《人飲安全規劃》、《水土保持規劃》、《中小河流治理規劃》和《江河流域規劃》以及農田水利基本建設、水土保持、水電發展年度工作計劃等。使水利工作能切合實際、科學謀劃，為貴溪市經濟社會在新的起點上又好又快發展提供堅強的水利支撐。

2、規范管理，保證工程質量和資金安全。一是注重強化“質量終身負責制”意識。對每項水利工程實行“四制”管理，嚴格執行“招投標制、合同管理制、項目法人制、工程監理制”的規定。對投資超過50萬元的工程一律實行公開招標，低于50萬元的實行邀請招標，但必須由具備水利建筑資質的企業施工。相關鄉鎮成立項目部，明確項目法人。每個項目還落實了施工監理，確定了技術責任人，全程指導、監督工程施工過程。因此，我市每個新上項目，都具備“四個一”的條件，即：實施一個項目，成立一個機構，落實一名領導，配備一名技術人員。在具體施工過程中嚴格執行“四不”要求，即：工程項目不能少，質量標準不能降，工程量不能減，未經設計部門同意不得隨意變更設計。全市各項工程總體上做到“四個確保”，即確保工程質量，確保工程進度，確保不跨汛期施工，確保工程安全。實現“四個一”的目標，即投資一座，除險一座，摘帽一座，發揮效益一座。二是嚴格審計和竣工驗收制度。凡國家投入2萬元以上的工程均實行工程審計；凡投入1～2萬元的水利工程，必須有竣工驗收報告；凡投入0.5～1萬元的水利建設項目,均由水利局同建設單位簽訂合同,明確工程量、完成時間表，并按進度撥款，確保了水利資金?？顚Ｓ?。工程竣工后，市政府及時組織水利、財政、發改、審計、監察等部門，對工程質量、責任制落實、資金使用情況進行全面深入檢查，嚴格驗收程序。并引入獎懲機制，對完成任務好的前三名鄉鎮分別獎勵20000、10000、5000元，達到優良工程的獎勵該工程行政和技術責任人各1000元，對玩忽職守，工作不力造成工程出現問題的責任人給予嚴肅處理，決不姑息。

（三）多措并舉，加大投入。

我市在農田水利基本建設投入方面主要采取了政府投資、利用外資、群眾籌資籌勞等形式。首先是增加公共財政投入。隨著我市的經濟快速發展，水利資金的投入也在逐年增加。2007年，市財政投入農田水利基本建設資金602.5萬元，今年，我市按計劃要求共投入農建資金700余萬元，較去年增加97.5萬元。其次是利用外資，吸收社會閑散資金投入。本著“誰投資，誰建設，誰受益，誰管理”的原則，通過引入市場競爭機制，采取市場化運作，鼓勵私營業主投資辦水利，采取拍賣、租賃、承包及收益權抵押等方式讓民間資金介入。金屯鎮通過拍賣山塘水庫經營權置換建設資金18萬元用于?、嫘退畮斐U加固資金配套，白田鄉小田村委會周佳山村小組通過集體山林出賣，籌集資金20萬元用于小山塘擴建加固。第三是繼續實施和完善“一事一議”籌資籌勞制度，鼓勵農民出資出勞，參與直接受益的農田水利建設。按照政府協調、鄉村議事、聯合申報、統一施工、分村管理資金與勞務，分村落實建設任務的程序和辦法實施。對涉及集體所有的小農水項目，積極引導受益農戶成立用水戶協會，以協會的形式來進行項目申報，參與工程管理。為鼓勵農民組建用水戶協會，我市出臺了凡成立一個農民用水戶協會市政府安排一個不低于5000元小農水項目的獎勵措施，目前我市已批準成立的農民用水戶協會已有49個，正在審批的有5個。另外，在市鄉兩級財政設立小型農田水利建設補助專項資金，對農民群眾自發興修農田水利實行補助，補助額為2000至10000元不等。通過政府實行以獎代補的方式，極大地調動了全市廣大農民興辦水利的積極性。

三、明年工作思路

1、切實做好防汛抗旱工作。始終將人民群眾生命安全擺在首位，繼續抓好水庫、圩堤防洪以及地質災害防治工作，確保不垮一壩一堤，不死一人?？茖W調配水源，提高抗旱水平，滿足城鄉人民生活生產用水需要。

2、抓緊實施水利工程建設。⑴完成楓林灣水庫除險加固項目工程建設，力爭大禾源等三座水庫除險加固項目資金計劃落實并付諸實施，完成爐前等13座?、嫘退畮斐U加固任務。⑵爭取嶺黃圩堤除險加固工程省級立項,資金項目及時到位，早日動工建設。⑶狠抓灌區渠系配套建設。爭取國家、省級對我市八大灌區建設的投資力度，加快節水改造步伐，力爭灌區節水改造投資規模能在今年的基礎上有所增加，同時，重視渠系工程的配套和改造，爭取節水灌溉示范、小型農田水利“民辦公助”、農業綜合開發等項目資金投向渠系工程建設。⑷積極推進人飲安全工程建設，爭取更多的人飲安全項目落戶我市，徹底解決城鄉居民飲水不安全狀況。⑸引導農民群眾以用水戶協會形式參與水利建設管理，確保中央、省級小農水項目建設任務順利完成。⑹加強堤防建設。將根據經濟社會發展需要，大力進行河道堤防整治，實施圩堤達標工程，將圩堤加固、河道疏通、水毀工程修復作為水利建設的重點。（7）扎實推進以渠系工程和用水管理為主要內容的灌區水管體制改革。積極貫徹落實上級《關于加強農民用水戶協會建設的意見》，明晰田間渠系工程產權，大力推進農民用水戶參與灌溉管理，力爭到2009年底，由用水戶協會參與管理的灌溉面積達到40%左右。

3、貫徹落實中央關于加大投資，拉動經濟增長的重大決策部署。結合我市實際，對接國家投資重點，扎實抓好項目規劃論證、可行性研究以及初步設計等基礎性工作，做好各類水利建設項目的計劃安排和申報，爭取多項水利建設項目落戶我市。

4、加大水政執法力度、河道采砂整治力度，規范河道采砂秩序。抓好水政執法隊伍和水政執法基地建設，強化水資源管理。

5、大力實施生態保護工程，以治理水土流失、防治水資源污染為重點，進一步做好水土保持工作、促使生態環境明顯改善