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縣鹽務局局長、縣鹽業公司經理先進事跡材料

在我縣所有干群的心目中，縣鹽業公司的起死回生并迅速崛起絕對是個奇跡。2003年以前，該公司還是個虧損542萬元、外欠債務達2700多萬元瀕臨死亡的企業；三年后的2005年，卻實現利稅805萬元，一躍成為全縣的納稅大戶。干部、職工的效益工資成倍增加，一般職工月收入在1600元以上，一些中層干部崗位工資加績效工資，年收入達到3.5萬元以上。人，還是原來的那些人；市場，還是原來的那個市場，沒有特殊政策傾斜，也沒有外援輸血，為什么鹽業公司這一瀕臨死亡的企業能夠迅速恢復生機呢？奇跡的背后必定有創造奇跡的人，縣鹽務局局長、縣鹽業公司經理鄧成蔚就是創造這個奇跡的“領頭羊”。他在鹽業公司推行的改革最近還被國家發改委等部門評為“第四屆中國改革十大創新經典候選案例”。近日，我們走近這位有著傳奇色彩、并頗具爭議的改革者，探尋他屢屢創造奇跡的奧秘。

臨危受命，明知山有虎偏向虎山行

熟悉鄧成蔚的人都知道，他是個善于獨立思考，并勇于創新的人。他在鄉鎮和縣直局機關都擔任過主要領導職務。無論他在哪個地方，都能提出常人不敢想的工作思路，創出常人不敢搞的改革舉措。因此，他在處境困難的地區和單位常常能夠迅速打開新局面，創出新業績。上世紀九十年代末，鄧成蔚在濱淮鎮擔任黨委書記時，為了節約政府機關支出、增強政府財政調控能力，創造性的推出村財鄉管的改革舉措，并在鄉直鄉辦單位中狠剎吃喝風，致使濱淮街上生意一度非常興隆的飯店倒了一大半。1998年，他在全省率先搞起了“村民評村官”活動，評出了基層民主決策風，評出了干部的民主務實作風，評出了干群關系融洽的和諧社會。中央電視臺一套、二套、四套和香港鳳凰衛視臺都以濃厚的興趣同時對這個創新之舉進行了專題報道。

2002年年底，縣委以高度的信任，把一副沉甸甸的擔子壓到了鄧成蔚的肩頭——任命他為縣鹽務局局長、縣鹽業公司經理。說這副擔子沉，也確實太沉了，沉得讓人生畏，沉得讓人膽寒。鄧成蔚接手的縣鹽業公司是省、市鹽業系統唯一的虧損大戶，截至2002年底，累計虧損542萬元，外欠債務達到2700多萬元。而且面臨的形勢是一團糟：一是鹽業市場混亂。緝私人員參與經營，查到的私鹽自己私賣，使市場私鹽、劣質鹽泛濫。二是內部管理混亂。全公司8人因經濟違法犯罪先后受到法辦，其中有4人是縣局和公司的領導成員。三是企業局勢混亂。在企業內部，討債的、鬧事的絡繹不絕；在企業外部，從縣到市到省，上訪不斷。干部職工的工資水平低，經常發不出，養老保險、醫療保險更是無從解決。可以這樣說，如果鹽業公司的局面不能迅速扭轉，將對全縣的發展穩定大局帶來較大的影響。

鄧成蔚深知到這種企業工作，不僅矛盾棘手，難度極大，甚至連自己工資都很難保證。但是，鄧成蔚干事業的特點就是越是困難的事，越要去嘗試；越是別人不敢接的任務，越要去承擔。他淡然一笑地說：“越是大亂的地方才能實現大治！”因此，他既沒有向組織上打“回票”，也沒有向領導提出多少附帶條件，而是義無反顧地與公司上下同舟共濟，積極應對困難局面。2002年12月10日任職后，鄧成蔚很快就與其他領導同志一起沉下去調查研究，主動接待債主和上訪群眾，摸清情況，找準癥結，迅速采取整治措施。12月下旬就在整頓班子、核查票據等措施上取得明顯成效。第二年一開局，按常規應該是鹽銷售淡季，但一經開拓，銷售就開始攀升。在連保運轉都很艱難的情況下，鄧成蔚不是乘機置職工利益于不顧，而是千方籌措資金，并與縣勞動保障部門協調，簽訂勞保協議，分期繳納歷欠保費，新保費按季繳付，使公司上下解除了后顧之憂，看到了希望，從而人心大定，工作也一步步打開了局面。

力挽狂瀾，果敢涉雷區劈開新天地

近日，國家人事部、財政部、民政部和勞動保障部聯合出臺文件，國家將對企事業單位的收入分配機制進行改革。這項改革的核心就是建立崗位績效工資制度。而這個改革舉措與鄧成蔚2003年在縣鹽業公司推行而卓有成效的崗位績效工資制不謀而合。有不少同志和鄧成蔚開玩笑說：“你的改革創新走到了國家改革的前頭！”工資改革僅僅是鄧成蔚為迅速打開鹽業公司新局面的幾大改革舉措之一。

鄧成蔚進行的改革，每一項都是一般人不敢涉足的“雷區”，弄得不好便會使自己身陷其中。但他以驚人的膽略和創新的思維在機制陳舊、管理混亂的鹽業公司燃起了熊熊的改革大火。

“雷區”之一：打破財務混亂局面，實行集體集中治理。局和公司成立領導干部、中層干部和職工代表“三結合”的理財領導小組，同時公告：所有人手中發票單據一律于一星期內送交領導小組集體審核，逾期未送票據一律作廢。在審核中，他們按照“有用途、有實物、有證明人、有負責人簽字”等要求，對所有送審票據逐一集中過堂，去偽存真，146萬多元票據中有62萬多元“四無”票據不予報銷。同時，針對審批中發現的問題，出臺了一系列財務規章制度。集體集中治理財務，不但堵死了一些人制造假據以牟私利的門路，使財務工作走向了正軌，而且振奮人心，先聲奪人，顯示了新班子的決心，為整個改革開了一個好頭。

“雷區”之二：打破體制混亂格局，厲行精兵簡政。鄧成蔚帶領新班子成員走訪群眾，召開不同類型座談會，迅速制定體改方案報批實施，恢復鹽務局和鹽業公司的行政執法與經營管理職能，局、公司15個股室撤并為5個，股級中層與享受股級干部待遇的從39人減少到4人，機關工作人員從80人精簡為24人。值得一提的是，這個公司機關精簡的人員不但沒有推向社會，而且連同原來內退回家、但實際身體很好的人員，都組織和調動起來，全部充實基層，充實鹽政管理、鹽業銷售第一線。精兵簡政的結果，不但提高了機關工作效率，壯大了第一線“苦飯吃”隊伍的力量，而且也消除了“無事生非”的亂源。公司的一個“保管組”，過去8個人負責，常常出現人不在崗、事沒人辦現象，現在只留1人，工作反而井井有條。

“雷區”之三：打破“身份”禁區，全部實行崗位績效工資制。鹽務局、鹽業公司內部人員有行政編制，有事業編制，也有企業編制。人們收入多少不是取決于干多干少、干好干壞，而是憑身份，憑資歷。為了打破這種僵化狀況，鄧成蔚全面推行績效工資制：所有人員工作性質、工資標準全部進檔案，每個人工資分三塊：一是崗位工資，根據現有職務確定不同的崗位工資；二是個人勤績工資，完成任務數的85%，即可得到設定工資標準，在此基礎上，超獎欠罰；三是單位效益工資。根據單位效益情況，結合個人工作實績，按積分比例同升同降。績效工資的實施，把全體干部職工從注重擺資歷、講身份轉變為注重個人實績和企業效益，做到與企業共進退，形成一股攻難克堅的整體力量。

“雷區”之四：打破干部職工能上不能下的傳統，堅持惟績是舉。一是重要崗位人才在系統內競聘。東坎鹽管所管理著原3個鄉鎮和縣城區，是我縣最重要的鹽業市場，情況比較復雜，銷售潛力也很大。為了抓住這塊重要陣地，公司面向系統內招聘，已經停薪留職二年的周鴻明聞訊趕回來應聘，擔任了東坎鹽管所所長。他憑著自己開闊的視野和豐富的經驗，認真整頓和規范市場，很快打開了局面。二是緊缺人才面向社會招聘。鹽業公司下屬的二洪鹽場，矛盾比較尖銳，沒有人愿意去當場長。公司向社會公開招聘兩名副場長，使這個鹽場不但鹽的產量連年遞增，打破了歷史記錄，而且鹽的質量從三級鹽當家全部提高到二級以上，受到了市場的青睞。三是憑崗位實績定升降。考核完全憑硬指標，連續不能完成指標的，不但經濟上受處罰，而且要讓位置。2005年有11個鹽管所所長，由于沒有完成指標，只好自動離職或被免職。在職工中，有一個被除名，兩個被辭退，解除了勞動關系。干部職工能上能下能進能出機制的建立，使在崗者兢兢業業，殫精積慮；下崗者心服口服，再圖后舉；辭退者咎由自取，依法處理。各個崗位都充滿了生機和活力。

“雷區”之五：打破軟弱渙散狀況，堅持強行入軌。針對隊伍軟弱渙散狀況，鄧成蔚在加快改革的同時，制訂嚴密的短期行動計劃，把每個月做什么事、達到什么要求，制成圖表，實行掛圖作戰，采取統一指揮，堅持強行入軌，不但迅速整頓和重新占領了縣內鹽業市場，重新恢復和進一步擴大了縣外鹽業銷售市場，而且也是一場火線練兵，規范了鹽業生產、經營行為，加快了鹽業干部職工作風建設步伐，與改革措施相得益彰，使公司形勢迅速好轉。

不計得失，安危置身外為公把利謀

鄧成蔚在推行改革的過程中，也受到一些爭議和非議，甚至連自身的安全都多次受到威脅。他如此激進改革，有爭議地改革，究竟為哪般？“為公才改革，為私誰改革？”鄧成蔚擲地有聲的一句話給出了他的答案。

遭受恐嚇、威脅，甚至直接危及人身安全的事情，在鄧成蔚的身上三天兩頭的發生。他的家里和車子上，正常都要放著防衛器具。晚上外出散步時，他都要請身強力壯的朋友陪護。鹽業公司職工中，有一部分是從部隊退伍安置過來的。有的依仗自己的“資歷”，遇事就起哄，打罵干部成為家常便飯。鄧成蔚推行改革措施，觸動了他們的“身份”，要他們憑實績“吃飯”，他們就到局長、副局長辦公室踢門，恣意辱罵領導。鄧成蔚和幾位領導干部站出來和他們直接對話，一身正氣，義正詞嚴，幾個鬧事職工理屈詞窮，只好偃旗歇鼓，以后還分別寫了檢討書，承認錯誤，表明態度，從此歪風邪氣大為收斂。原縣鹽業運銷公司負責人違反規定拿出一批票據，逼著鄧成蔚批核。鄧成蔚清楚：如果遷就他的無理要求，其他人就會跟著效仿，公司財務整頓的努力就會白廢。因此，盡管這個人以打人相威脅，但鄧成蔚堅決頂住，使公司財務制度成為任何人都不得違反的鐵的制度。今年4月份，一鄉鎮鹽管所的職工趙某，因個人的無理要求得不到滿足，攜帶裝滿汽油的大玻璃瓶和打火機闖進鄧成蔚的辦公室，要引燃瓶子欲與他同歸于盡。幸虧公司有人及時發現險情，將趙某制服，才使鄧成蔚避過一劫。甚至個別因改革使其既得利益受到損害者，慫恿社會上個別不法分子身上綁著炸藥，對鄧成蔚進行威脅，要不是公安機關出警及時，后果很難想象。

在實施崗位績效工資制時，鄧成蔚和公司其他班子成員盡管不少是從行政機關過來的，但鄧成蔚首先從自己身上開刀，把“鐵飯碗”鎖進了檔案室，和職工一樣毫無例外地捧起了“多勞多得”充滿風險的“泥飯碗”。2003年開始實行這一制度時，身為科級干部的公司一把手鄧成蔚連續7個月每個月只拿到180多元崗位工資，只是自己原來工資的十分之一。領導干部身體力行，保證制度實行到位，再通過制度規范人的言行，不但使公司改革能夠在健康的軌道上良性運行，而且也使公司內外形成了遵紀守法、奮發向上的新風氣。對于考核獎勵，鄧成蔚頂著被人誣告“私分國家財產”的壓力，堅決按規定兌現，決不打和牌，使人們切切實實享受到改革和發展帶來的益處。也就是因為改革觸及到少數人的既得利益，鄧成蔚被人多次舉報到省市紀委。這些人還到他以前工作過的地方，搜集所謂的證據，誣告他有重大經濟問題。2005年8月份，紀委與檢察機關組織調查組對其進行長達三個多月的調查，證明鄧成蔚是清白的。市紀委為此專門召開了相關會議，對鄧成蔚遭受的調查進行了澄清。縣政府分管領導也為此作了批示，認為鹽業公司的目標責任制考核“是一套行之有效，而又能解決實際問題的辦法”。

在體制改革時，大部分機關干部、職工必須丟掉職級待遇下基層，而這些人員家住縣城，與有關權力部門的領導乃至有些縣、市領導有著千絲萬縷的聯系。他們動用各種關系，給鄧成蔚打電話，遞條子說情。如果按慣例對方方面面都作照顧，不但體制改革將成泡影，而且還會人心不順。但如果不照顧，必將得罪很多人，有些甚至是他的直接領導。但鄧成蔚毅然拋開個人得失，對所有關系一概不予理睬。在研究人員方案時，切斷電話，杜絕接待，嚴格按照程序操作，保證方案順利出臺，使所有人員全部按規定到崗。在整頓勞動紀律時，有一企業干部未經準假就擅自不上班。鄧成蔚對其教育時，他不但不予改正，反而到縣、市紀委、檢察院控告鄧成蔚。期間也有人幫助說和。但鄧成蔚在接受和配合審查的同時，仍然組織班子研究決定，按照企業職工獎懲條例有關規定對其堅決除名，打掉了邪氣。

縣鹽業公司由于歷史上長期虧損，面臨巨大的經濟壓力，僅2004年一年，就因歷史債務案件13次被告上了法庭，而其中不少是惡意訛詐。為了避免集體利益遭受損失，鄧成蔚耗費大量精力四處應訴。2003年6月底，原頭罾鹽場承包人向市中級法院起訴濱海縣鹽業公司，要求償還所欠鹽款、違約金及資源稅減免、增值稅抵扣等，市中院判處鹽業公司賠償36.4516萬元。鄧成蔚和縣局、公司的領導班子，對這起主要依據原鹽場承包人與原局、公司主要負責人簽訂的違背國家有關法律法規的《承包補充合同》和違反國家資源稅、增值稅有關規定的判決，絕不認同。他們深知：這三十多萬元官司，僅僅是一個試探性的氣球。如果這一關頂不住，形成判例將有六、七百萬元的類似官司接踵而至，國家利益將遭受更大損失，這對于剛剛恢復生機的鹽業公司來說，將是災難性的。他們向同級人大申請個案監督，向層層檢察機關申訴，提請抗訴。就在抗訴過程中，法院系統采取異地執行的辦法，把鄧成蔚直接扣押到異地要求交錢贖人，但鄧成蔚據理力爭，并在有關方面的重視下，問題才得以暫時解決。有不少親朋好友勸鄧成蔚：判還的錢是單位的，國家的，你個人何必冒這么大風險呢？但鄧成蔚認為，越是國家的利益，越是不能任它無辜流失！他們南下北上，向《法制日報》等媒體呼吁。《法制日報》為此發了內參，終于引起高層重視。2005年8月，國家最高檢察院直接介入調查，大量取證，根據國家有關法律，寫出長達27頁的民事抗訴書。僅僅36萬元標的，最高檢直接為之抗訴，這是近年來所沒有過的。法院等部門紛紛到濱海縣鹽業公司索取最高檢《抗訴書》的復制文本，以作為類似案件的參考借鑒。鄧成蔚和公司領導班子這種堅持真理，維護國家利益，維護改革大局的執著精神，贏得了社會的尊重。

省、市鹽業主管部門對鄧成蔚在鹽業公司成功推行的改革舉措和業績高度贊揚，特地獎勵給他們一輛別克轎車。縣委、縣政府對他的成績也充分肯定，連續三年為他記功和嘉獎。