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巧借電子化管理手段

____年以來，××市××區工商局深入開展產品質量和食品安全專項整治工作，緊緊抓住食品批商這一承上啟下環節，推廣電子臺帳管理辦法，實現了食品經營戶進銷貨臺帳電子化管理，促進了食品進銷貨臺賬制度和索證索票制度的有效落實，為食品安全溯源工作提供了堅實基礎。

××市××區地處閩中腹地，是閩西北主要的食品集散地之一。轄區內有糠煙酒批發市場、鮮肉批發市場、蔬菜批發市場、水產品批發市場、水果批發市場、糧油批發市場等六大食品專業批發市場，共有食品批發商___家，此外，另有商場、超市__家，輻射面涵蓋了××__個縣（市、區）及周邊部分地市，是主要的食品批發源頭。而食品批發環節連系著生產廠家和廣大零售商，是食品流通領域的關鍵環節，只有管住了批發環節，才能有效控制流通領域食品安全監管中的“中樞神經”。為此，××市××區工商局將食品批發企業作為食品安全專項整治工作的中心來抓。

然而，食品批發商在實際落實中存在許多客觀困難，諸如商品品種多、工作量大、影響生意開展等。在日常監管中，他們抵觸情緒較大，影響了兩個制度的長效落實。這一現象立即引起了××局廣大干部的思考，“能不能通過電子化手段的建立，有效降低工作量，從而根本解決這一問題？”。于此同時，他們還發現轄區內具有一定規模的批發商，在經營中都普遍使用了一種名為“管家婆”的企業管理軟件，該軟件能對購銷單位及商品信息實施管理，具有基本的進銷臺帳管理功能。受到啟發后，廣大干部經過深刻的研究討論，拼出了一個全新的思路，按照食品索證索票和進貨臺賬內容要求制作一個食品安全監管軟件，植入“管家婆”軟件，實現監管軟件與用戶共享原有購銷單位及商品信息數據，即用戶不增加操作內容和費用的情況下,實現索證索票和進貨臺賬電子化管理，從根本上解決食品經營者建立進銷貨臺賬、落實索證索票制度因煩瑣、復雜而難以堅持的問題，并提高工商部門的監管效率。

經協調、溝通，“管家婆”軟件開發商很快就接受了工商部門的建議，按照索證索票和進貨臺賬要求內容開發食品安全監管平臺，設置“進貨臺賬”、“銷售臺賬”、“索證管理”、“索票管理”、“保質期管理”等五個子模塊。通過對部分批發商已使用的“管家婆”企業管理軟件免費升級后，批發商在不增加工作量情況下卻增加了業務量，他們樂了。

為更好的使用和推廣電子臺賬，××局還根據食品安全監管要求，委托軟件開發公司，開發設計了符合食品安全監管條件的“××食品電子臺賬軟件”，免費提供給食品經營者使用。

只要食品批發企業在經營活動中運行該軟件，就可以自動生成符合工商監管要求的購銷臺賬，所開出的供貨憑證又能作為食品銷售者的進貨臺賬。還可將商品供貨方的營業執照復印件、進貨憑證、產品合格證、產品檢驗檢疫報告等影像資料存入系統，建立了索證索票的電子檔案，既便于查找，又可避免相同資料的重復收集。同時，使用該軟件還能夠滿足企業對保質期自律管理的需要，實現了行政監管行為與食品經營行為的有機結合。

推行無照經營動態監管

無照經營監管是工商部門監管執法的難點，尤其食品領域的無照經營監管更是成為干部履職過程中的主要監管風險點。今年以來，××市工商局以××區工商局為試點,推行以網格化監管為基礎，以崗位職責為核心，以信息化為支撐，以效能管理為抓手的無照經營動態管理模式，取得了明顯成效，有效解決了城市小食雜店和食品小攤點無照經營的問題。今年以來，共督促引導__戶食品無照經營戶辦理工商營業執照，取締食品無照經營戶__戶，立案查處食品無照經營案件_起。

食品行業無照經營問題仍然比較嚴重，一些地方因無照經營引發的重、特大食品安全事故時有發生。針對無照經營監管中存在的監管責任不明確、監管流程、經營臺賬反映滯后、股所、部門協作不足等問題，××局以食品行業無照經營為監管重點，專門設計開發了軟件系統，為無照經營監管提供平臺支撐。

制度是有效監管的保障，建立健全無照經營監管責任體系就顯得尤其重要?！痢羺^局在充分調研的基礎上，根據無照經營監管職責，制定相關工作制度，建立健全責任機制。在工商內部，對機關股室、工商所和網格責任人進行三級責任劃分，構筑“局股室—工商所—網格人”三級責任體系。在工商外部，進一步完善政府領導下的綜合治理責任機制。首先，通過明確監管責任、規范管理流程、明確工作要求等方法完善工作制度。如：城區、國道、省線沿線、鄉鎮街道所在地的無照經營戶，須在一個月內巡查發現，偏遠地區的無照經營戶須在三個月內巡查發現。其次，推行網格化監管，通過轄區網格化、定崗定責、巡辦分離等辦法強化對無照經營戶巡查的后續監管執法，保障巡查有質量，查處有力度。再次，完善綜合治理機制。加強對政府及相關部門的協調，按照“誰審批、誰發證、誰負責”的原則，抓好政府查處無證無照經營工作機制的落實。同時，將農村無照經營查處工作納入農村_____消費維權服務站點工作內容，納入農村綜治考核內容，發揮服務站點網絡點多面廣和農村村干部深入群眾的作用，切實實現政府統一領導，工商部門牽頭，相關部門各司其職，鄉鎮、街道以及居委會、村委會齊抓共管綜合治理的工作機制。

“農村食品安全示范店”創建

為了將食品安全監管向農村廣大地區延伸，××區工商局在全市率先開展了“農村食品安全示范店”創建活動。

該局結合轄區實際情況，制定了《××區工商局開展“農村食品安全示范店”創建活動方案》，成立了“農村食品安全示范店”創建活動領導小組，切實開展“農村食品安全示范店”創建活動，取得了初步成效。一是廣泛宣傳，加強引導。組織莘口、富興堡工商所人員深入轄區農村廣泛宣傳創建活動的目的、意義和要求，指導經營者依照我局下發的創建標準，建立健全產品質量和食品安全的各項長效管理制度和措施，動員和鼓勵經營者積極參加創建示范店活動。二是制定評選標準，嚴格進行篩選。指導莘口工商所、富興堡工商所按“農村食品安全示范店”的評選標準，做好示范店初選工作。經過嚴格篩選，評選出第一批農村食品安全示范店_家，第二批農村食品安全示范店__家。三是認真做好現場會工作，在全市起示范作用。認真指導食品經營戶按照“農村食品安全示范店”的標準要求著手進行規范，在店內張帖《農村食品安全示范店承諾書》，建立了《農村食品安全示范店投訴處理情況記錄》、《農村食品安全示范店不合格食品召回記錄》本，和所有示范店簽訂了《農村食品安全示范店責任書》。四是聯合開展。與當地鄉鎮政府聯合開展《農村食品安全示范店》創建活動，對第一批_家《農村食品安全示范店》牌匾聯合落款署名，并與鄉鎮政府領導一同在其經營場所頒發《農村食品安全示范店》牌匾，營造了良好的創建活動氛圍。今年來，__個行政村全部申報了__個農村食品安全示范店，在××區區廣大農村食品經營戶中形成良好的創建氛圍，真正起到了帶頭示范作用。

通過創建活動的深入開展，農村食品經營者的責任意識和信用意識不斷增強，自律經營水平不斷提升，農村市場環境不斷優化，農村食品消費安全呈現了新氣象。

食品安全監管工作任重道遠。××區工商局雖說在食品安全工作中取得了一點點的成績，但離人民群眾和上級各有關部門的要求還相距甚遠。只有扎扎實實、認認真真的從人民群眾的利益出發，群策群力，勇于創新，不斷開拓進取，才能推進食品安全規范化、長效化監管。