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該法是年月日，第五屆全國人民代表大會第二次會議通過并實施的，在實施過程中，先后作了次修改，分別在年月日第五屆人大第五次會議上作了第一次修正；在年月日第六屆人大常務委員會第十八次會議上作了第二次修正；在年月日第八屆人大常務委員會第十二次會議上作了第三次修正。

現行的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》共五章，條。

第一章，總則，共條，分別對在地方各級行政區域設立人民代表大會和人民政府。縣級以上的地方各級人民代表大會設立常務委員會，以及自治地方的自治機關的權限問題作了規定。

第二章，地方各級人民代表大會，共條，分別對地方各級人大的性質，代表的選舉方式，各級人大每屆的任期，地方性法規的制定，人大的職權，各級人大會議召開的程序。議案、建議、批評意見及罷免案質詢案的提出及處理程序、地方各級國家機關領導人員的選舉方法、各專門委員會的設立，以及對代表的法律保護等作了規定。

第三章，縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會。共條。分別對各級人大常委會的性質，常委會的組成、任期、職權、制定地方性法規的權限、常委會召開的程序，議案、質詢案的提出及處理程序，主任會議的組成、職責、召開程序，代表資格審查委員會的設立和職責，如何組織特定問題調查委員會，以及常委會設立辦事機構和其他工作機構等都作了具體規定。

第四章，地方各級人民政府，共條。分別對地方各級人民政府的性質、地位、組成人員、任期、職權、工作制度、機構設置等作了規定。

第五章，附則，只有條。規定了省級人大及其常委會可以對本法執行中的問題作出具體規定。

由于時間關系，今天我們著重學習以下幾個方面的內容：

一、地方各級人民代表大會和地方各級人民代表大會的職權。

中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會是人民行使國家權力的機關。全國人民代表大會是我國的最高國家權力機關行使國家的最高權力。制定憲法和法律，組織國家最高行政機關、國家最高審判機關和國家最高檢察機關，決定國家的一切重要事項。地方各級人民代表大會是本行政區域的國家權力機關，組織本級其他國家機關，決定本行政區域內的一切重大事項，在行政區域內處于最高的地位。

省、直轄市、設區的市的人民代表大會代表，由下級人民代表大會選舉，縣鄉兩級人民代表由選民直接選舉產生。

人民代表大會的任期：縣級以上地方各級人民代表大會每屆任期五年。鄉、鎮的人民代表大會每屆任期三年。

地方各級人民代表大會通過會議行使職權，地方各級人民代表大會會議每年至少舉行一次，經過五分之一以上的代表提議可以臨時召集本級人民代表大會。縣級以上的地方各級人民代表大會會議由本級人民代表大會常務委員會召集，鄉鎮的人民代表大會由鄉鎮上次人民代表大會主席團召集。

地方各級人民代表大會進行選舉和通過決議以全體代表的過半數通過。

地方各級人民代表大會的職權。地方組織法第條規定的縣級以上地方各級人民代表大會的職權有十五項，概括起來主要有以下幾類：一、在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規、國家計劃和國家預算以及上級人民代表大會及其常務委員會的決議在本行政區域內貫徹實施。二、討論、決定本行政區域內的重大事項。至于哪些屬于應當由本級人民代表大會討論、決定的重大事項，法律沒有規定，可以根據當地的實際情況而定。一般來說，凡涉及本地區較多數群眾切身利益的事項或者較多數群眾關心的事項，都可以認為屬于重大事項。三、行使任免權，縣級以上的地方各級人民代表大會選舉并有權罷免本級人民代表大會常務委員會組成人員、本級人民請登陸原創網站：政府領導人員、本級人民法院院長、本級人民檢察院檢察長和上一級人民代表大會代表。選舉和罷免人民檢察院檢察長，須報上級檢察院檢察長提請該級人民代表大會常務委員會批準。四、行使監督權，包括聽取和審議本級人大常委會、人民政府、人民法院和人民檢察院的工作報告；改變或者撤銷本級人民代表大會常務委員會不適當的決議和本級人民政府不適當的決定和命令。五、保護各方面的權益，包括保護社會主義的全民和勞動群眾集體所有的財產，保護公民私人所有的合法財產，保障公民的人身權利，民主權利和其他權利；保護各種經濟組織的合法權益；保障少數民族權利；保障男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利。

二、地方各級國家機關領導人員的選舉。

本法所指的地方各級國家機關領導人員是指人大常委會組成人員，鄉鎮人大主席、副主席，人民政府的正副職領導，人民法院院長，人民檢察院檢察長。地方各級人民代表大會如何選舉本級國家領導人員，地方組織法有明確規定，選舉時必須按照本法所規定的程序進行操作。

⒈提名。

根據地方組織法條的規定，享有地方國家機關領導人員提名權的有：一、本級人民代表大會主席團；二、代表依法聯合提名。聯名人數地方組織法也有明確規定，即省級人大代表三十人以上聯名，設區的市和自治州的人大代表二十人以上聯名，縣鄉兩級人大代表十人以上聯名，主席團提名和代表參加聯合提名的候選人都不能超過應選名額。提名人負責介紹候選人的情況。

⒉確立差額比例和正式候選人。

分兩種情況：一是正職領導（包括人大常務委會主任、秘書長，鄉鎮人大主席，人民政府正職領導人員，人民法院院長，人民檢察院檢察長）的候選人數一般應多一人，進行差額選舉；如果提名的候選人只有一人，也可以等額選舉。進行差額選舉還是等額選舉主要根據提名的情況而定。二是副職領導人員和人大常委會委員，副職領導人員（包括人民代表大會常務委員會副主任，鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會副主席，人民政府副職領導人員）的候選人數應比應選人數多一人至三人，人民代表大會常務委員會的候選人數應比應選人數多十分之一至五分之一，副職領導人員和常委會候選人由本級人民代表大會根據應選人數在選舉辦法中規定具體差額數，進行差額選舉。差額數應當根據應選人數的多少確定，應選人數多的差額數也應多選，不能一律規定最低的差額數，如果提名的候選人數符合選舉辦法規定的差額數，由主席團提交代表醞釀、討論后，進行選舉。如果提名的候選人數超過選舉辦法規定的差額數，由主席團提交代表醞釀、討論后，進行預選，根據在預選中得票多少的順序，按照選舉辦法規定的差額數，確定正式候選人名單，進行選舉。

實踐中應當注意，一、縣級以上的地方各級人民代表大會換屆選舉本級國家機關領導人員時，提名、醞釀候選人的時間不得少于兩天。二、選舉采用無記名投票的方式，代表對于確定的候選人可投贊成票，可投反對票，也可以另選他人，還可以棄權。三、選舉時，獲得過半數的候選人超過了應選名額，以得票多的當選。如獲得過半數選票的候選人得票相等，就應當把得票數相等的候選人再次投票，以再次投票得票較多的候選人當選。四、在選舉過程中，如果落選的候選人超過差額數，當選人數就達不到應選名額，在這種情況下，就得進行第二次甚至第三次選舉，也就是另行選舉。另行選舉時，可以根據第一次投票時得票多少的順序確定候選人，也可以依照本法規定的程序另行提名，確定候選人。經本級人民代表大會決定，不足名額的另行選舉，可以在本次會議上進行，也可以在下次會議上進行。另行選舉人大常委會副主任、委員、鄉鎮人大副主席、人民政府副職領導人員時要依照本法第條的規定確定差額數，進行差額選舉。

三、罷免案的提出及處理程序。

罷免權是法律賦予選民和國家權力機關依法撤換國家機關人員的權利。根據地方組織法第條的規定，地方各級人民代表大會有權罷免本級人民政府的組成人員。縣級以上的地方各級人民代表大會有權罷免本級人民代表大會常務委員會的組成人員和由它選出的人民法院院長、人民檢察院檢察長。同時，地方各級人民代表大會還可以罷免由本級人民代表大會常務委員會任命的其他政府組成人員（即政府部門的正職領導人員）。

罷免案的提出及處理程序地方組織法第條作了規定，根據地方組織法第條的規定：一、罷免案必須在本級人民代表大會開會期間提出。二、主席團，常務委員會，縣級以上地方各級人民代表大會代表十分之一以上聯名，鄉級人民代表大會代表五分之一以上聯名，可以提出罷免案。三、罷免案必須寫明罷免理由。提出罷免案總是要有一定理由的，但罷免理由不等于被罷免對象的錯誤。法律沒有規定罷免的條件，也就是說，不一定要國家機關領導人員犯有錯誤時才能罷免，只要代表認為某國家機關領導人員不稱職或者有更合適的人選，就可以罷免。罷免不同于行政處分，罷免決定經多數代表通過后，某人不再擔任原任職務的法律后果已經發生，事事后也不可能使其恢復原任職務。罷免不存在需要撤銷的問題。如果提出罷免的理由事后證明有不符合事實的情況，人民代表大會會議可以予以澄清，但罷免決定無法撤銷，所以罷免應當十分慎重，罷免理由應當充足，符合事實。四、被提出罷免的人員有權進行申辯，申辯有兩種方式：一種是在主席團會議或者全體會議上進行口頭申辯，一種是書面申辯。在主席團會議上提出的申辯或者書面提出的申辯，主席團應當將申辯意見印發會議。五、向縣級以上地方各級人民代表大會提出的罷免案，主席團有兩種處理方法：一是將罷免案直接交全體會議表決，另一是提議組織特定調查委員會，經全體代表表決同意后，該罷免案就不付表決，由下次會議根據調查委員會的報告審議決定是否予以罷免。如果組織調查委員會的提議沒有獲得全體代表的過半數同意，主席團即應將罷免案交付表決。

四、地方各級人民代表大會常務委員會及其職權。

根據地方組織法第條規定縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會是本級人民代表大會的常設機關，對本級人民代表大會負責并報告工作。

地方各級人大常委會具有地方國家權力機關的性質。在同級人大閉會期間，人大常委會行使同級國家權力機關的部分職權。

常委會的組成：縣、不設區的市的人大常委會由主任、副主任若干人、委員若干人組成，省、自治區、設區的市的人大常委會由主任、副主任若干人、秘書長和委員若干人組成。

常委會組成人員必須符合以下條件：⒈是本級人大代表，無論哪一級的人大常委會的組成人員，都必須由本級人大在本級人大代表中選舉產生，不是本級人大代表的，不能被選為本級人大常委會的組成人員。⒉不得兼任國家行政機關、審判機關和檢察機關的職務。如果已經擔任行政機關、審判機關和檢察機關的職務，必須辭去其中一個職務。

地方各級人大常委會的任期與同級人大的任期相同，為五年。但地方人大常委會行使職權的期限與同級人大不完全一致。人大行使職權的期限從本屆人大第一次會議召開時開始至下一屆人大第一次會議召開時終止，而在每屆人大第一次會議召開時，本屆的人大常委會尚未產生，所以地方人大常委會行使職權的時間是從每屆人大第一次會議選舉產生人大常委會開始至下屆人大選舉產生新的人大常委會時終止。

常委會會議由主任召集，每兩個月至少舉行一次。常委會的決議由常委會的全體成員過半數通過。

地方各級人大常委會的職權，是國家法律賦予的，是地方國家權力機關活動的范圍和內容，具有以下特點：一、其職權是法律直接確認賦予的，具有國家意志性、規范性和不可侵犯性；二、其職權所代表的是國家和本地區全體人民的利益；三、其職權的行使采取集體負責制，集體討論決定問題。本法第條規定了縣級以上地方各級人大常委會的職權有十四項，歸納起來為四類；一是組織方面的職權：包括領導或者主持本級人大的選舉，召集本級人大會議。二是決定權；主要是對地方重大事項的決定權。地方人大常委會是地方的國家權力機關，行使重大事項決定權是行使地方國家權力的直接的重要的體現。三是監督權：主要是監督政府、法院、檢察院是否依照憲法和法律辦事，是否貫徹執行國家的政策，是否為廣大人民群眾謀利益，其工作人員是否遵紀守法，盡職盡責。這種監督是代表人民行使法定的監督權，它的監督具有法律效力，在國家各種監督中處于中心地位，常委會監督一府兩院的方式有聽取和審議一府兩院的專題工作報告，提出詢問，提出質詢案，組織特定問題調查委員會，行使免職和撤職權，受理公民的申訴、控告和檢舉等。四是任免權：這是地方各級人大常委會的重要權力。各級人大通過選舉和任命來決定其他國家機構的組成，如果認為選舉或者任命的人員不宜再擔任原來的職務，則可以通過法定程序將其罷免、免職或撤銷其職務，這是人民當家作主的重要體現。地方各級人大常委會的任免權包括：⒈任命權，如根據省長的提名，決定任命廳長、局長；⒉通過人選權，如根據主任會議的提名，通過本級人大常委會代表資格審查委員會的人選；⒊免職權，凡經過常委會任命的人員都可以由本級人大常委會決定免職；⒋撤職權，如撤銷本級人民政府個別副職領導人員的職務；⒌接受辭職權，如在大會閉會期間，接受國家機關組成人員的辭職。地方各級人大常委會在行使任免權時，必須嚴格依法辦事，充分保障常委會組成人員的民主權利。正確解決黨管干部和人大依法任免干部的關系，任免干部時，既要體現黨管干部的原則，又要保證人大常委會依法任免，這二者不可互相替代，相互混淆。

五、議案、質詢案的提出及處理程序。

議案是指要求人民代表大會和常委會討論并作出決定的建議，地方組織法對議案的提出分別規定了兩種情況，一是向人民代表大會提出，二是向人大常委會提出。我們著重學習向常委會提出議案和處理的程序。

根據本法第條的規定，主任會議，人民政府、各專門委員會、常委會組成人員聯名（省、設區的市的常委會組成人員名以上，縣級名以上）可以向本級人大常委會提出屬于常委會職權范圍內的議案。向常委會提出的議案，必須是屬于常委會職權范圍內的事項，不屬于常委會職權范圍內的事項，不能作為議案向常委會提出。

向常委會提出的議案，根據提出主體的不同，議案的處理程序也有所不同。一、主任會議提出的議案，直接由常委會會議審議。二、人民政府、各專門委員會提出的議案，由主任會議決定提請常委會審議，或者先交有關的專門委員會審議，提出報告，再提請常委會會議審議。也就是說，對于人民政府、各專門委員會提出的議案，主任會議有權決定提請當次的常委會會議審議，也可以決定先交給有關的專門委員會審議，提出報告，再提請以后的常委會會議審議。但主任會議無權決定不提請常委會審議，只交給專門委員會審議。三、對于常委會組成人員聯名提出的議案，主任會議可以決定列入常委會會議議程，也可以決定不列入常委會會議議程，處理方式有：⒈經主任會議決定，提請本次常委會會議審議；⒉經主任會議決定，先交有關的專門委員會審議，專門委員會提出報告后，主任會議決定提請以后的常委會會議審議；⒊經主任會議決定，先交有關專門委員會審議，專門委員會提出報告后，主任決定不提請常委會會議審議。

質詢是指針對被質詢機關的工作不清楚不理解、不滿意的方面提出質問，要求被質詢機關作出澄清、解釋的一種活動。質詢的目的是獲知被質詢機關工作情況。或對被質詢機關的工作提出批評，以監督被質詢機關改正工作中的錯誤和缺點。地方組織法對質詢案的提出也規定了兩種情況，一種是向人民代表大會提出，另一種是向人大常委會提出。由于時間關系，我們只學習向常委會提出質詢案及處理程序。

地方組織法第條對向縣級以上地方各級人民代表大會常委會提出質詢案作了明確的規定。根據本條的規定，向常委會提出的質詢案必須符合以下條件：一、質詢案必須在常委會會議期間提出；二、由省、自治區、直轄市、自治州、設區的市的人大常委會組成人員五人以上聯名，縣級人大常委會組成人員三人以上聯名提出；三、采用書面形式提出，不能口頭提出；四、寫明質詢的對象、質詢的問題和內容。質詢案由常委會主任會議決定處理，但主任會議只能決定被質詢機關答復質詢案的時間、地點和方式，不能決定被質詢機關不作答復。主任會議可以決定被質詢機關在常委會全體會議上作出答復，也可以決定被質詢機關在有關專門委員會會議上作出答復；主任會議既可以決定由被質詢機關書面答復，也可以決定口頭答復。書面答復應由被質詢機關的負責人簽署，口頭答復應由被質詢機關的負責人到會。如果提出質詢案的常委會組成人員對被質詢機關的答復不滿意，或通過質詢發現重大問題，也可以進一步采取其他舉動，如提出罷免案，或組織特定問題調查委員會進行調查等等。

應當注意的是，質詢與常委會組成人員在審議議案和報告時向本級國家機關提出的詢問是有區別的，不能將二者混為一談。詢問是常委會組成人員為弄清議案、報告和工作中的某種疑問而提出問題，由有關部門派人答復，以便更好地審議議案和報告，不需要特定的聯名人數就可以提出。受詢問機關的答復，帶有解釋性質，目的是使常委會組成人員了更多的情況以便于常委會組成人員作出決策，參加表決。

六、主任會議。

第四十八條省、自治區、直轄市、自治州、設區的市的人民代表大會常務委員會主任、副主任和秘書長組成主任會議；縣、自治縣、不設區的市、市轄區的人民代表大會常務委員會主任、副主任組成主任會議。主任會議處理常務委員會的重要日常工作。

主任會議的職責有：一、在大會閉會期間，主任會議向常委會提名任命專門委員會的個別副主任和委員；提名代表資格審查委員會組成人員的人選。二、對議案是否交付常委會全體會議審議作出決定。三、決定質詢案答復的方式和地點。

主任會議采取會議的方式決定問題。主任會議可以定期召開，如一周或兩周舉行一次，也可以不定期召開，以便于隨時解決問題。主任會議在工作方式上實行集體負責制，不實行主任負責制，主任會議開會時也應充分發揚民主，任何問題的決定，都要在充分討論、聽取各方面意見后，以少數服從多數的原則決定。

七、代表資格審查委員會和特定問題調查委員會。

根據地方組織法第條的規定，縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會設立代表資格審查委員會。

代表資格審查委員會的主任委員、副主任委員和委員的人選，由常務委員會主任會議在常務委員會組成人員中提名，常務委員會會議通過。

代表資格審查委員會的職責，就是審查代表的選舉是否符合法律規定。

特定問題調查委員會，由主任會議或者五分之一以上的常委會組成人員書面聯名，可以向本級人大常委會提議，組織特定問題調查委員會。調查委員會由主任委員、副主任委員和委員組成由主任會議在常委會組成人員和代表中提名，提請全體會議通過。特定問題調查委員會是為本行政區域內重大違法失職事件或其他重大事件組成的調查委員會，這種調查委員會不同于一般的視察和調查，它是一種法定的監督形式。調查委員會結束調查后，應當及時向常委會提出調查報告，以便于常委會作出相應的決議。

八、工作機構。

地方各級人大常委會在本級人大閉會期間，擔負著保證憲法、法律、行政法規、地方性法規和上級人大及其常委會的決定、決議在本行政區域內實施，討論、決定本行政區域內重大事項，監督一府兩院工作，依法任免國家機關工作人員等繁重的工作。所有這些，都需要有相應的工作機構，周到、細致、準確、及時地作大量具體工作。為此，年以后，我國縣級以上地方各級人大常委會根據地方組織法的規定，先后設置了工作機構，主要有兩類：一類是辦公廳或辦公室，另一類是按照專業分工設置的工作委員會或工作室。不管是辦公廳或辦公室，還是工作委員會或工作室，都是本級人大常委會的工作機構，都是為人大及其常委會、各專門委員會、常委會組成人員及人大代表行使職權、履行義務、發揮作用提供服務的。工作機構不同于專門委員會，不能按照專門委員會的職責來確定工作機構的職責。工作機構的具體職責有：一、為會議服務，包括為本級人大會議、常委會會議、主任會議、專門委員會會議服務。主要是發送會議通知，準備會議文件，提供必要的資料，起草會議的議程草案，安排會議、會議記錄等。通過上述服務，保證各種會議按照召開，順利進行，使人大及其常委會有效地行使職權。二、為日常工作服務，包括負責聯系代表，組織代表活動、視察，處理代表和委員提出的議案、建議、批評和意見，接待人民群眾的來信來訪。三、提供研究、咨詢服務，包括圍繞人大制度建設和民主法制建設，進行調查研究、理論研究，發現問題，提出解決問題的辦法，為人大及其常委會決定問題提供信息和參考。四、提供后勤服務，包括為人大及其常委會的工作人員的工作、生活提供一切必要的物質條件。關于地方各級人大常委會設置哪些辦事機構，由于我國各地情況很不一樣，法律沒有作出統一規定，地方各級人大常委會應當根據本地的實際情況，按照精簡、效能的原則，自行決定。我市人大常委會根據我市的實際情況設立了“五委三室”，分別是：辦公室、研究室、信訪室、人事代表委、法工委、農經委、財經委、教科文衛委，我們這些工作機構的主要工作就是為會議服務，為日常工作服務，為各位主任、各位委員和代表服務。