導語：把依法行政的觀念貫穿于整個政府統計工作講課材料一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、依法行政的定義

依法行政，是指國家行政機關及其工作人員在行使權力、進行管理時，必須依照國家法律、法規和規章的規定來進行。簡單地說，就是依法進行各種管理活動或依法辦事。具體到我們統計部門來說，依法行政就是依法管統計、依法干統計，就是統計部門和統計人員在統計法和政府三定方案規定的職權范圍內，依照統計法和有關法律的規定開展統計調查、統計整理、統計分析和統計管理活動。而不能超越和違反法律的規定。這是由于統計部門作為政府組成部門，其權力來自人民，人民通過法律授予的權力才能行使，否則，便是越權。（在私法領域凡是法律沒有禁止的皆可為，在公法領域法無授權不得為）。在這里要強調統計部門在行使權力時，不僅實體要合法而且程序也要合法。如果我們不按照法定的程序開展統計調查，下發的報表沒有經過正當程序的審批，那么，調查對象是可以拒絕填報的。那么，統計部門的職權是什么呢？《統計法》第二十條對此作了明確的規定。《統計法》第二十條規定：“國家統計局和地方各級人民政府統計機構的主要職責是：（一）制定統計調查計劃，部署和檢查全國或者本行政區域內的統計工作；（二）組織國家統計調查、地方統計調查，搜集、整理、提供全國或者本行政區域內的統計資料；（三）對國民經濟和社會發展情況進行統計分析，實行統計監督，依照國務院的規定組織國民經濟核算；（四）管理和協調各部門制定的統計調查表和統計標準。”這是法律賦予統計部門的權力。那么，調查程序有哪些呢？調查程序在《統計法》和統計方法制度和調查方案中有明確的規定，具體有調查項目如何立項，開展調查前的宣傳動員、試點，開展調查的時間及報送程序、要求（經審批）等。

要深入理解依法統計首先要理解我國的法的表現形式，其次，要對行政法基本原則作一了解。

法的表現形式問題實質就是法的效力等級問題。根據憲法和有關法律的規定，我國法律的主要形式有：1、憲法：憲法是我國的根本大法，是國家的總章程，在我國的法律體系中具有最高的法律地位和法律效力，是我國最主要的法律淵源。2、法律：按照法律制定的機關及調整的對象和范圍不同，法律可分為基本法律和一般法律。基本法津是由全國人民代表大會制定和修改的、規定和調整國家和社會生活中某一方面帶有基本性和全面性的社會關系的法律，如《刑法》、《民法通則》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》和《行政訴訟法》等。一般法律是由全國人民代表大會常務委員會制定或修改的，規定和調整除由基本法律調整以外的，涉及國家和社會生活某一方面的關系的法律，如《統計法》、《國家賠償法》等。法律是依據憲法的原則和規定制定的，其地位低于憲法，但高于其他的法律淵源。3、行政法規：行政法規是最高國家行政機關國務院制定的有關國家行政管理方面的規范性文件。其地位和效力低于憲法和法律。如《統計法實施細則》。4、地方性法規：地方性法規是指省、自治區、直轄市以及省、自治區人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民代表大會及其常委會，在其法定權限內制定的法律規范性文件。地方性法規具有地方性，只在本轄區內有效，其地位和效力低于憲法、法律和行政法規，不得與憲法、法律和行政法規相抵觸。如：《江蘇省統計管理條例》。5、自治條例和單行條例：自治條例和單行條例是民族自治地方的人民代表大會依照法定的自治權，在其職權范圍內制定的帶有民族區域自治特點的法律規范性文件。6、行政規章：行政規章是指國務院各部、委和省、自治區、直轄市以及省、自治區人民政府所在地的市和國務院批準的較大的市的人民政府為了管理國家行政事務所制定的法律規范性文件。行政規章的效力低于前面五種法的形式，但同樣是我國法的淵源之一。如：國家統計局的五個令，《江蘇省統計管理獎懲辦法》、《南京市統計管理辦法》。7、特別行政區法：香港、澳門特別行政區實施的法律包括與基本法不相抵觸的原有法律，是我國法的一部分，是我國法的一種特殊形式。8、國際條約：國際條約是兩個或者兩個以上國家之間規定相互之間權利和義務的各種協定。是我國法的一種形式，對所有國家機關、社會組織和公民都具有法律效力。

行政法的基本原則就是行政法治原則，包括行政合法性原則和行政合理性原則。行政合法性原則是指行政權力的設立、行使，必須要依據法律、符合法律要求，不能與法律相抵觸。它是行政法治原則的核心原則。行政合法性原則包括實體合法和程序合法兩個方面的內容。實體法是指規定行政主體在行政管理活動中的權利與義務關系的行政法律規范。程序法則通常是為保證行政程序公正，沒有偏私，從而保障實體權利得以實現的法律規范。行政程序合法包含三方面的內容：1）、任何人不能成為審理自己案件的法官，公職人員在處理與自己有利害關系的事務時應予以回避。2）、行政機關在裁決行政糾紛時不能偏聽偏信，應當給予當事人同等的辯論機會。3）、做出對當事人不利的決定時，應預先通知當事人并給其發表意見的機會。其內涵：（1）職權法定，授權行政；（2）于法有據，越權無效；（3）行政授權與行政委托必須在法律授權和委托的范圍內行使行政權力。這里所講的“法律”是廣義上的法律。

行政合理性原則是指在法律規定的范圍內，凡法律沒有詳細規定的，行政機關在處理具體事件時，可以根據其合理的判斷，決定作為或不作為，以及如何作為，但這種決定應符合法律精神和公平正義原則。行政合理性原則中的“理”是指體現全社會共同遵守的行為準則的法理。行政合理性原則也正是基于自由裁量權而產生的。所謂自由裁量權是指行政機關在法律規范明示或默示的范圍內，基于行政目的，在合理判斷的基礎上決定作出或不作出某種行為，以及如何作為的權力。法律雖然賦予行政機關以自由裁量權，但為了防止這一權力的濫用，法律同時必須加強對行政自由裁量權的控制。行政合理性原則的內涵為：（1）行政行為的動機應符合法律目的；（2）行政行為應建立在正當考慮的基礎上；（3）行政權力的內容應當合乎情理、公平、適度、具有可行性；（4）違反合理性原則也要承擔法律責任。

下面我將依據有關的法律精神，從調查、整理、等環節對統計部門依法統計的問題進行講解。

二、依法調查的問題

（一）調查要有法律依據

作為上級布置的統計調查和正常的年定報制度，這是上級統計部門經過法定程序審批的，我們只要按要求做就可以了。地方要開展統計調查，必須要按照統計法的規定去做。一是調查主體要合法，有的協會只能開展民間調查，除非受行政機關的委托，才能搞強制性調查。即使行政機關除統計局外，也必須開展與自己的職責相一致的統計調查。二是調查的客體即調查的內容要合法，不能利用統計調查竊取國家秘密，不能利用統計調查損害社會公共利益或者進行欺詐活動。三是調查的程序要合法。要告知調查對象等。

（二）調查項目要按照法定程序進行審批

調查的合法性首先體現在統計調查的立項上，具體的要求在統計法上是有規定的。地方統計局有權根據當地黨政領導的需求開展統計調查。問題是要經過法定程序審批或備案。當然在批調查項目時要本著減輕基層負擔、提高現有統計資料利用率的精神，根據國家統計局《統計調查項目審批管理規定》規定，在審批調查項目時要遵循下列原則：1、統計調查項目的立項必須有充分的依據，符合既定的職能分工范圍，并有明確的調查目的和資料用戶。2、統計調查項目必須兼顧需要與可能（如統計老鼠的數量問題等），充分考慮基層調查人員與被調查者的承受能力，調查項目必須有相應的經費保障。3、統計調查方法要科學合理，講求調查方法的經濟效率。4、各項統計調查內容要簡明扼要，防止重復、繁瑣、矛盾。5、政府統計調查與部門統計調查要合理分工。6、重大統計調查項目必須經過研究論證和試點。7、統計分類、統計單位、計量單位和數據格式等必須符合國家標準或國家統計局和部門的統一規定。在實際工作中我們發現有的統計局在布置統計調查時很隨意，畫一張表，就布置下去了，指標解釋、上報要求都沒有，也沒有表號。這樣的表調查對象照樣可以拒絕報送，假如對這樣的表，調查對象在填報時隨意報數據，統計部門也無權處理，因為本身此種表就是違法的，對行政機關的違法行為，調查對象當然可以抵制的。

（三）調查表不僅要實質內容合法還要形式合法

調查表實質內容合法是指：調查項目批準以后要制定相應的調查表。制定統計調查表必須附有說明書，說明調查目的、內容、對象、時間以及指標含義、計算方法、分類目錄和統計編碼等。其中，分類目錄和統計編碼，必須執行國家標準，沒有國家標準的按照有關規定執行。形式合法是指：經批準的統計調查表，必須在調查表的右上角標明制表機關、表號、批準或者備案機關、批準文號，左下角標明填報截止日期。形式上的要求，是便于調查對象區分強制性調查和非強制性調查的標志，也是判別行政機關開展的調查是合法的還是非法的標志，是調查對象行使正當拒絕權的前提。否則，根據《行政復議法》第六條的規定“有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復議：（十一）認為行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的”，統計調查可申請行政復議。也可根據《中華人民共和國行政訴訟法》第十一條規定：“人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：（七）認為行政機關違法要求履行義務的”提起行政訴訟。

（四）調查事項要通過一定的方式告知調查對象

政府文件只有公布，才能生效。開展統計調查也是如此。因為《統計法》規定“國家機關、社會團體、企業事業組織和個體工商戶等統計調查對象，必須依照本法和國家規定，如實提供統計資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改”，這僅僅是在統計機構和調查對象之間產生一個抽象的法律關系，要由抽象的法律關系變成具體的法律關系，必須通過一定的行為或事件。統計機構開展具體統計調查就是一個行為，通過這個行為在統計部門和調查對象之間產生了一個具體的法律關系。因此，調查事項要通過一定的方式告知調查對象，否則，形成不了具體的統計法律關系，統計活動的法律保障作用便不能發揮。《南京市統計管理辦法》規定：“調查組織調查前，應當將調查項目的名稱、目的、范圍、對象和調查方式、實施的期間等內容予以公告，并明確統計調查人員的調查權限、職責和方法。”最主要的是要讓調查對象知曉在本次調查中自己的權利、義務和法律責任，知曉指標的內涵和外延，報送時間、上報地點等。當然，告知的方式有多種。

1、可通過召開統計調查工作會議的方式來公告。但必須要有簽到單等來證明，在簽到單上還要注明附件材料。這種方式比較常用。

2、可郵寄送達，并要保存回執。

3、可連同報表上門送達。

4、可登報（當然是主流報刊媒體）公告，這是標準方式。

5、其他方式，如在網絡上公告、在電視等媒體上公告等。

（五）要依法調整與調查對象的關系

1、要廣泛開展統計法的宣傳活動，增強調查對象的統計法律意識，特別是要加強統計調查對象權利、義務和法律責任等方面的宣傳。

2、要有證據意識，巧妙取證。“事實”是一個“實際已發生”的概念，而證據既是一個“實際已發生”概念又是一個“制度安排”的概念。“制度安排”就是你將來去做什么的時候要注意制度上的要求，或者說都要留有憑據，這樣社會活動就會有條不紊，糾紛就會不斷減少，交易成本就會不斷下降。A、簽到單就是書證；B、基本情況表在執法中具有重要作用，可以明確該單位的統計負責人。C、錄音電話等也可留取證據。D、催報通知書等。

3、要克服嫌麻煩怕執法的思想，堅持嚴格執法，當然我也不反對有情操作。

4、要有一套規范化的方法（程序）

第一、關于拒報

（1）、對于明確表示拒報統計資料的，可以通過錄音的方式取證；

（2）、對故意不參加統計任務布置會的，一般采取上門送達的方式，同時可帶上統計執法檢查通知書。先送調查通知和相應的表格，如順利送達就不再發檢查通知書，如不順利就發檢查通知書，同時按規定出示檢查證，并進行現場取證，請其履行統計調查的義務，也可視情況發查詢書，對查詢書不按期如實答復的可依法進行處罰。

第二、關于遲報

對于調查對象的每次遲報行為，統計機構都要發《統計資料遲報行為告知書》，其內容為：“你單位——（報表）應于——年——月——日上報，實際上報時間為——年——月——日，已違反統計制度的規定，超過法定的報送統計資料的時間，構成了遲報統計資料的行為。這是你單位發生的第——次遲報統計資料行為，依據國家統計局國統辦字（1994）50號文件的解釋，屢次遲報統計資料行為系指具有上報統計資料義務的單位和個人已有遲報統計資料的記錄，在三年內再次遲報的行為。《中華人民共和國統計法》第二十七條規定，凡統計調查對象屢次遲報統計資料的，由縣級以上人民政府統計機構令改正，予以通報批評；情節較重的，可以對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。企業事業組織個體工商戶由縣級以上人民政府統計機構予以警告，并可以處以罰款。希望你單位查明原因，有效進行整改，杜絕遲報現象的再次發生。”發告知書的目的一是核實情況，加強溝通，二是留取證據，以便執法，三是解決問題，杜絕再犯。

第三，關于虛報、瞞報統計資料

要依法定程序進行處理，統計法和行政處罰法等都有具體規定，不再敘述。

（六）、當前存在的主要問題

上述工作要求是檢驗依法行政的試金石。依法行政就是有法必依，執法必嚴，違法必究。否則就是行政不作為或濫作為。

1、遲報不管，長此以往，大量時間花再催報上，統計執法一開始可能是增加工作量，但是，走上正規后，可提高工作效率。

2、拒報或不報的，不采取措施，自己胡亂的估報，這是違反統計法的，是行政濫作為的表現。

3、虛報、瞞報不作審核或評估，聽之任之，造成數據質量不高或嚴重錯誤。

4、基層報表不全，填報不規范。

三、依法整理的問題

這雖是內部的事，但統計法既是管理法，也是控制統計行政權力的法。統計部門必須嚴格帶頭守法。

（一）依法匯總

這里的原則要求體現在統計法立法宗旨上，具體要求體現在統計方法制度上。

1、對基層報表要進行審核，通過邏輯審核、技術審核發現問題，進行查詢調整。以解決錯錄、漏錄等技術性差錯。

2、對于限下資料，要按照抽樣調查的規則進行處理，對于樣本資料要進行認真評估，當前要重點解決瞞報問題。

3、統計部門不能為了討好領導或迫與壓力而偽造篡改統計資料。這是一條底線。

（二）依法建帳和保管

《南京市統計管理辦法》第三十條規定：“國家機關、社會團體、企事業單位必須建立原始統計記錄（包括磁盤等物理介質），建立、健全統計資料的審核、上報、交接、歸檔和保密制度”；第三十一條規定：“國家機關、社會團體、事業單位、街道辦事處、村（居）民委員會應當建立同本單位業務相適應的統計臺帳。統計機構或者統計人員應當定期整理統計臺帳。統計臺帳由各單位保存，保存期一般不得少于15年。”第三十二條規定：“任何單位和個人不得篡改、隱匿或者在規定的保存期限內銷毀原始統計記錄和統計臺帳。”

四、依法公布統計資料

1、對屬于統計調查對象的私人和家庭單項調查資料、商業秘密的，未經統計調查對象同意，不得泄露。

2、要依法加強對綜合性統計資料公布的管理。《中華人民共和國統計法實施細則》第二十條規定：“國家建立健全統計資料定期公布制度。國家統計局統計調查取得的統計數據，由國家統計局公布。國務院有關部門統計調查取得的統計數據，由國務院有關部門公布；其中，與國家統計局統計調查取得的統計數據有重復、交叉的，應當在同國家統計局協商后，由國務院有關部門公布。國務院有關部門公布統計數據，應當自公布之日起10日內報國家統計局備案。縣級以上地方各級人民政府統計機構和有關部門公布其統計調查取得的地方統計數據，比照前款規定執行”。

3、凡能公布的統計資料必須公布，這是政務公開的要求。

五、其他依法統計的內容

1、依法管理統計調查、統計報表和統計標準。

2、依法管理統計機構和統計人員，或者說依法加強統計隊伍建設。尤其要對統計人員從業資格進行管理。

3、依法管理統計調查單位。名錄庫的管理。

4、依法管理統計信息市場。如對涉外統計調查的管理；對利用統計調查損害社會公共利益或者進行欺詐活動行為的處理。等等。

5、依法加強統計信息網絡建設和統計基礎工作規范化建設。

6、依法實行統計監督。

7、依法參與考核。