導語：黨員干部科學發展觀學習材料一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位黨員干部：

為深入貫徹落實中央和省對深圳的重要指示精神，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，努力建設中國特色社會主義示范市，特制定本意見。

一、努力建設中國特色社會主義示范市

（一）建設中國特色社會主義示范市是新時期深圳肩負的新使命。當今世界，政治多極化、經濟全球化、社會信息化縱深發展，新一輪國際產業轉移方興未艾，國際競爭與合作日益加強。黨的十七大開啟了新一輪改革開放和社會主義現代化建設的宏偉進程，全國各地形成了加快改革開放、推動科學發展、促進社會和諧的蓬勃發展態勢。深圳經過多年持續快速發展已達到一個較高平臺，正面臨著土地、人口、資源、環境等方面的突出制約影響科學發展的思想觀念障礙和體制機制障礙仍然存在。新形勢下，中央和省對深圳的發展高度重視。中央要求深圳經濟特區要繼續發揮在改革開放和自主創新中的重要作用，做到不自滿、不松懈、不停步，加快發展、率先發展、協調發展，強調深圳經濟特區是全國的一面旗幟。省委要求深圳要堅定不移地走中國特色社會主義道路，努力建設中國特色社會主義示范市。中央和省的要求為深圳新一輪發展指明了方向，明確了目標，賦予了新的崇高使命。深圳要在新的歷史起點上再創新的輝煌，必須進一步解放思想，繼續高揚經濟特區這面旗幟，以改革開放之初“殺出一條血路”的精神，以“特”的意識、“特”的思考和“特”的舉措，敢闖敢試、敢為人先，勇于沖破制約科學發展的思想觀念、體制機制等障礙和束縛，為建設中國特色社會主義示范市而不懈奮斗。

（二）建設中國特色社會主義示范市總的要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，努力爭當解放思想和改革開放創新的先鋒，繼續發揮好“窗口”和“示范”作用，為全省科學發展、構建和諧社會作出新貢獻，勇當實踐科學發展觀的排頭兵，加快建設中國特色、中國風格、中國氣派的國際化城市，探索完善中國特色社會主義的制度模式，充分展示中國特色社會主義的制度魅力，努力建設中國特色社會主義示范市。

（三）建設中國特色社會主義示范市目標任務。高揚“一面旗幟”：繼續高揚經濟特區這面旗幟；瞄準“一個目標”：把建設中國特色社會主義示范市作為深圳發展的總體目標；堅持“兩個面向”：面向世界加快推進國際化，面向全國創造發展新空間；實施“九大重點突破”：在發展社會主義民主政治、深港合作和國際化城市建設、發揮對全國的輻射帶動作用、推進體制機制改革和制度創新、建立現代產業體系和建設創新型城市、努力構建和諧社會、創建生態文明示范城市、提升文化軟實力、創新人才工作體制機制等關鍵領域積極探索大膽突破，努力實現經濟、政治、文化、社會建設“四位一體”協調發展。

二、大力發展社會主義民主政治

（一）充分發揮人大在社會主義民主政治建設中的重要作用。一是進一步加強黨對人大工作的領導，將立法工作納入市委重要議事日程。二是健全和完善人大工作機制，合理調整人大相關工作機構，科學整合人員編制，進一步發揮人大在立法中的主導作用，加強立法力量，加快立法進程，提高立法質量。充分發揮人大在計劃、預算方面的審查監督作用，完善監督方式，增強監督實效。優化人大常委會組成人員結構，健全和完善人大常委會會議制度，適當增加常委會會議次數。改革重要議案審議、表決方式和機制。三是爭取增加市人大代表數量。四是探索人大部分常委專職制度。五是支持人大對“一府兩院”在財政預算、重大項目、重大決策等問題進行詢問、質詢。六是完善區級人大代表直接選舉制度，增強人大代表的民意基礎，擴大人大會議市民旁聽人員的范圍和數量。積極探索人大代表與市民溝通的方式。

（二）充分發揮人民政協和各派的重要作用。一是進一步加強黨對政協工作的領導，切實發揮政協黨組的作用。二是加強政協履行職能的制度化、規范化、程序化建設。將政治協商納入決策程序，規范政治協商的內容和程序，積極探索并完善民主監督機制，在知情、溝通、反饋等環節上建立健全制度。完善政協參政議政的工作制度，支持政協委員對全市重點工作開展視察、評議等民主監督活動。探索建立政協提案辦理評議制度。三是加強政協的組織建設。合理設置政協界別，把新的社會階層和各方面代表人士吸納到政協組織中來。探索實行按常住人口比例適度增加政協委員數量，創新政協委員產生與退出機制。完善政協委員的管理機制。合理調整政協專門委員會和相關工作機構。進一步加強政協理論研究工作。四是加強同派合作共事，支持派、無黨派人士更好履行參政議政、民主監督的職能。選拔和推薦更多優秀黨外干部擔任領導職務。建立派、無黨派人士建言獻策“直通車”制度。

（三）發展黨內民主和基層民主。一是扎實推進黨代表大會代表任期制，實行代表提案、詢問、質詢、視察、調研和聯系黨員群眾制度。經批準逐步擴大區級黨代表大會常任制試點范圍，進一步探索發揮黨代表作用的途徑。二是進一步完善市委決策機制，制定市委全委會和市委常委會重大決策工作規則。三是穩妥地開展地方黨委委員、紀委委員提出罷免或撤換要求處理的試點工作。四是積極推進基層黨組織領導班子公推直選試點，逐步擴大基層黨組織領導班子直選范圍。五是進一步推進黨務公開，提高黨內事務透明度。六是全面推行居委會直選制度，加強基層自治組織建設。

（四）努力建設中國特色社會主義法治城市。制定出臺《加快建設中國特色社會主義法治城市實施綱要》。一是完善立法機制。整合全市立法資源，實施法規規章集中起草，并建立公開征詢制度，法規規章實施一年后要進行效果評估。二是完善法規建設。大膽借鑒移植先進法例，全面加快立法步伐，用好用足特區立法權，積極爭取解決“一市兩法”問題。三是加快建設法治政府。嚴格依法行政，積極探索從制度建設、機構職責與編制、公共財政管理、行政決策、行政審批、行政處罰等重點領域實施法治化，全面規范政府行為，爭取成為國家建設法治政府的試點城市。抓緊出臺《深圳市法治政府考核指標體系》。四是完善執法機制。強化嚴格執法，維護法律權威，規范行政執法自由裁量權，探索剛性執法，以身份證和居住證為載體，將違法記入個人誠信系統，在城市交通管理和環境衛生管理等重點領域實施定額處罰，加大處罰力度。合理配置和劃分執法職責，進一步完善城市綜合執法，加強一線執法力量，實現管理重心下移。五是切實維護司法公正，進一步深化司法體制改革，推進法官、檢察官的職業化改革和監獄勞教系統的專業化改革。全面建立人民陪審員制度和人民監督員制度，建設公正高效權威的社會主義司法制度，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權。六是完善監督機制。加強對執法和司法的監督制約，推行人大代表、政協委員接訪巡訪制度，加大輿論監督。七是完善法律援助機制。八是加強公民法治教育，增強法律意識，樹立社會主義法治理念，弘揚法治精神。

（五）完善公民有序參與和監督機制。保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益，確保權力正確行使，確保權力在陽光下運行。充分發揮工青婦組織在聯系群眾、反映民意等方面的重要作用，從各個層次各個領域擴大公民有序的政治參與。保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，增強決策透明度和公眾參與度。黨委、人大、政府的重大決策、決定，要通過報刊、廣播、電視、網絡和聽證、民意調查等多種形式公開聽取意見。制定出臺《深圳市輿論監督條例》，規范和加強輿論監督工作。

（六）提高選人用人的公信度。一是制定《中共深圳市委關于提高選人用人公信度的意見》，明確當前和今后一個時期我市提高選人用人公信度的目標要求及工作舉措，進一步深化干部人事制度改革。二是完善市管干部選拔任用工作辦法，公開干部選拔任用的職位要求、操作程序、人選情況、選任結果等。三是探索建立重要領導干部提拔任用市委全委會初始提名和市委常委會差額票決辦法。四是積極探索公務員職位說明書制度，明確各職位的主要職責、工作標準和資格條件，并運用到招錄、培訓、考核、輪崗、職務升降、監督獎懲等干部管理的各個環節。五是完善干部考核評價制度。研究建立與職位說明書、績效評估相銜接的干部考核辦法，完善落實科學發展觀的評價考核指標體系，客觀科學評價干部。六是制定市直機關與基層干部雙向掛職鍛煉辦法，豐富干部工作經歷，提高干部綜合素質。

三、面向世界加快推進國際化

（一）大力推進深港合作。以共同打造具有國際競爭力的“深港創新圈”為載體，全面合作、互利共贏，當好粵港澳合作的先行區。一是盡快推進啟動落馬洲河套地區開發，雙方共同成立聯合專責機構，爭取國家支持，制定建設開發方案，進行國際招標，使河套地區成為新時期深港加強深度合作的一個標志。同時，與香港統籌研究“一河兩岸”的開發建設，打造深港兩地新的增長極。二是進一步加強深港金融合作。學習借鑒香港金融業的經驗和優勢，促進深圳金融業地位的提升，與香港共建全球性國際金融中心。完善深港兩地清算系統，進一步加強深港間資金交易基礎設施建設。積極爭取擴大深港兩地企業間貿易人民幣結算額度，嘗試允許香港和深圳居民在深港之間有限度地匯出和匯入人民幣，配合香港建設人民幣離岸中心，積極探索人民幣國際化的正確途徑。三是推動兩地證券交易所合作。爭取深圳成為境內個人直接投資境外證券市場的試點城市，在QDII（境內合格機構投資者）和QFII（境外合格機構投資者）制度框架下探討“兩地交易所會員參與者互認”合作，促進資本市場融合。抓緊籌建資本市場學院，共建資本市場人才培訓基地。四是著力吸引更多的香港金融機構在內地的營運總部和后臺部門落戶深圳。五是加強深港科技合作，以深港兩地所聚集的高校、科研機構、高新技術企業為依托，形成一個跨城市、一體化的區域創新體系和產業聚集帶。同時，繼續加快推動深港兩地創新人才、設備、項目信息資源等交流與共享的步伐，共同建設若干高水準的公共技術平臺和具有帶動作用的創新型產業項目。以“深港科技創新圈”為重點，加強深港產業合作，努力探索深港產業分工合作新模式。六是加快深港跨境基礎設施建設。加強兩地機場合作，加快推進兩地機場間鐵路快線接駁項目規劃建設，共建國際級的航空大港；加快京廣深港客運專線鐵路建設，促進深港交通一體化。完善兩地口岸設施規劃建設，探索口岸查驗新模式。促進兩地通訊郵政便利化。七是積極爭取賦予我市更大的稅收管理權，以縮小深港兩地稅負差異為目標，進一步促進深港物流資金等生產要素的便利流通。八是建立兩地人才流動機制，吸引香港國際性人才來深就業。九是全面推進與香港在商貿、旅游、會展、教育、文化、體育、警務、環保、醫療、城市建設管理、災害聯防等領域的深度合作，借鑒香港在食品衛生、安全管理、社區建設、知識產權等方面的成功經驗。十是積極探索深圳戶籍居民更便利往來香港措施，推動“深圳通”與“八達通”互通，進一步促進兩地生活和消費便利化。十一是把前海灣地區作為新時期深港深化合作的重點區域，高標準規劃，高水平建設，在CEPA的框架下，全面開展深港高端產業的合作，借鑒香港推進國際化的先進經驗，努力把這一區域建設成為學習追趕香港、新加坡、首爾等國際一流城市的樣板地區。

（二）進一步提高對外開放水平。一是積極實施“走出去”戰略。主動參與國際競爭，爭取在國際競爭中的主動地位，進一步提升深圳企業和產品的國際競爭力，大力扶持航母型企業，打造深圳本土跨國公司群。二是積極申報設立保稅港區和航空港保稅物流園，爭取盡快開展保稅區轉型發展試點工作。三是積極探索建設境外經貿合作園區。大力推進越南經濟貿易合作區的建設和招商，將其打造成為全國境外合作區的樣板項目。四是加大深圳駐海外經貿機構建設力度。建立企業跨國經營的綜合支持平臺和孵化器，完善企業境外發展的全球經貿協作網絡。五是加強城市品牌、企業品牌、產品品牌的國際營銷，大力拓展海外市場。六是盡快成立深圳國際化高級咨詢顧問機構，充分利用國際智力，充分聽取吸收國際專家的意見和建議，進一步促進我市重大決策的科學化。七是加強對開放型經濟體系的理論研究，探索并建立綜合應對國際經濟風險的工作體系和機制，發揮進出口產業損害預警系統作用，維護金融等重要產業的經濟安全，提高應對國際貿易摩擦的能力。

（三）學習追趕世界先進城市。全面落實《關于進一步解放思想學習追趕世界先進城市的決定》，面向全球以國際視野審視自身，以新加坡和香港、首爾、洛杉磯、倫敦、紐約等為學習追趕目標，在經濟發展、自主創新、城市建設管理、社會管理、法治水平、文化軟實力、生態建設、民生福利等方面積極學習追趕世界先進城市，力爭在優勢領域取得向世界先進城市看齊的歷史性突破。充分發揮中國特色社會主義制度的優越性，全面探索新的文明模式，努力建設中國特色、中國風格、中國氣派的國際化城市。

四、面向全國以服務創造發展新空間

（一）進一步發揮經濟特區的輻射帶動作用。進一步增強服務全國的大局意識，充分發揮特區的輻射帶動作用，為國家發展和區域協調發展做出新貢獻，以服務創造發展的新空間。一是按照十七大對經濟特區的要求，充分發揮在改革開放和自主創新方面的示范帶動作用，繼續敢闖敢試，大膽探索，為全國提供新鮮經驗。二是進一步完善城市功能，發揮中心城市作用。加快深圳中軸線建設，大力推進深圳連接全國、全省的立體交通網絡建設，增強城市的集聚力和輻射力。繼續鞏固和發展已經形成的金融、證券、外貿、口岸、高科技成果交易、文化產業交易等輻射全國的市場體系，增強服務全國的能力。三是繼續發揮對外開放窗口和橋梁作用，使深圳成為國內國外兩個市場、兩種資源交流的重要節點和通道。

（二）積極推進深圳與其他城市的經濟合作。大力加強區域合作，大膽創新區域合作新路子，通過產業轉移和城市功能互補，與周邊城市建立更緊密的合作關系，促進和推動珠三角一體化進程。加快推進深圳與汕尾經濟合作，按照省的“雙轉移”工作部署，共同開發建設4平方公里產業轉移園區。同時，進一步加大與其他省市合作興辦的“深圳工業園”建設力度。

（三）繼續搞好對口扶持工作。積極落實中央和省交給深圳的對口扶持和抗震救災對口支援甘肅省重災區的任務，加大對貧困地區和災區的支持力度，市區兩級財政每年安排專項扶持資金，重點建設改善貧困地區和災區群眾生產、生活基本條件的基礎設施項目。爭取用5年時間在貴州、河源等對口扶持地區協助建設100個“整村推進”的社會主義新農村示范點。實行開發式扶貧，增強當地企業的“造血”功能，支持深圳企業到對口扶持地區投資興業

五、推進體制機制改革和制度創新

（一）全面深化行政管理體制改革。根據中央《關于深化行政管理體制改革的意見》，借鑒新加坡、香港等國際先進城市政府管理體制經驗，加強對國際規則的學習和運用，以建設公共服務型政府為目標，按照精簡統一效能的原則，全面創新我市政府組織體系，形成決策、執行、監督既相互制約又相互協調的政府架構。依法設定政府機構，規范政府職能，強化部門執行力量；探索實施相對集中行政審批權改革，建立行政審批規范管理長效機制；進一步理順規范市、區、街行政事權，探索實行扁平化管理，減少行政層級，提高行政效能，在光明新區先行推進精簡行政層級改革試點；繼續深化和完善政府投資項目管理體制改革。大力推進“陽光政府”建設，完善網上行政審批、網上行政執法、網上公共資源交易、網上公共服務和網上監控等五個系統；加快電子政務建設，統一清理和依法確定行政審批、行政執法、公共服務、公共資源交易等事項。積極推進行政區劃調整，探索通過設立新的功能區、調整街道行政區劃等方式，逐步解決行政區劃布局不合理等問題，全面提高城市管理和社會管理水平。

（二）推進國有資產運營和監管模式創新。一是借鑒新加坡“淡馬錫”經驗，探索將國資委設立為法定機構，完善出資人制度，創新國有資產運營和監管模式，增強國有企業競爭力和持續發展能力，充分發揮國有企業在我市轉變發展方式，優化調整產業結構以及戰略性產業發展等方面的重要作用。二是完善黨管干部體制，加大國企管理人員遴選的市場化、社會化的力度。三是繼續深化國企內部各項改革。完善國有獨資企業外部董事制度，健全法人治理結構；改革企業內部勞動、人事和分配制度，逐步建立與市場接軌的薪酬體系和勞動人事管理制度。四是繼續完善經營性國有資產收益預算管理體制和機制，加強投資預算的科學性和透明度。五是進一步完善扶持民營經濟發展的各項政策措施，促進民營經濟快速健康發展。

（三）推進公共服務管理體制和運行機制創新。一是推進公共服務管理體制創新，研究確定政府提供公共服務的范圍、標準和方式，通過“以事定費”和“政府購買服務”等方式，公平配置公共服務投入，引導社會力量參與提供公共服務；建立相應的評價和監督機制，提高公共產品的供給水平和效率。二是推進政府公共服務機構運作模式創新，積極探索法定機構管理、在事業單位建立完善法人治理結構、由行政級別管理轉為崗位等級管理和績效管理等公共服務機構運行模式。三是推進事業單位資源整合和優化配置，按照管辦分離、管養分離的模式，轉變事業單位歸部門所有的舊體制。推進檢測機構、社科機構和考務機構跨部門整合，推進公園管養體制改革等，完善政府公共服務機構的設置管理。

（四）推進公用事業監管體制改革。一是抓緊制定出臺公用事業監管方面的相關法規，強化依法監管。二是建立并完善公用事業專業化監管體制，解決好監管主體缺位錯位的問題。三是建立公用事業企業定期向社會公開經營成本、費用和利潤等信息的制度，接受社會各界的廣泛監督。四是改進相關的監管措施。完善政府與公用事業、企業之間的相關合同和協議，改革現存的公用事業產品價格調整程序與機制，強化市場準入和競爭秩序的監管等。

（五）推進反腐倡廉制度機制創新。一是借鑒國際先進城市在懲治和預防腐敗等方面的好經驗和做法，進一步完善市級紀檢監察派駐組的建設，并逐步擴大到區。探索實行區直屬單位、街道辦事處的紀檢監察工作由區紀委監察局直管的體制。二是扎實推進有深圳特色的懲治和預防腐敗體系建設，繼續鞏固完善已出臺的各項制度與改革措施，研究探索從源頭上預防腐敗的新措施，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制。加快制定與完善公務員廉潔從政特別是防止公務員謀取不正當利益的制度，建設公務員廉潔從政信息管理系統并實施網絡化動態管理，有效防止公務員謀取不正當利益的行為。三是完善以“職責設定、目標管理、行政監督、績效評估、行政問責”五要素為主要內容的行政責任機制，制定行政監督的專門規定，推行政府績效評估制度，實行以行政首長為重點對象的行政問責制，構建市、區、街道全覆蓋的綜合型電子監察系統。四是在深入推進行政責任追究制度的基礎上，進一步完善黨委、人大、政協及“兩院”工作人員責任追究制度，建立全方位的責任追究制度體系，使責任追究實行有效的全覆蓋。五是借鑒香港廉政公署預防腐敗、程序審查的做法，將宣傳教育和信訪舉報工作點向社區延伸，形成上下互動的監督合力。

六、加快建立現代產業體系

（一）大力推進國家創新型城市建設。一是把制度創新作為推進國家創新型城市建設的主要內容，完善區域創新體系，建立創新政策的統籌、評估、修正機制。二是制定出臺扶持高新技術新興產業、幼苗產業專項配套政策，形成新的產業增長極。三是繼續加大產業發展資金和科技研發資金的投入，投入取向從支持企業技術創新向扶持企業創業成長環節延伸。四是盡快推出創業投資引導基金，培育更多創新型中小企業。五是啟動知識創新工程。繼續爭取國家有關部委、海內外企業、高校、科研機構等來深創辦各種形式的科研機構，吸引人才、資金、技術等創新資源進一步向深圳匯聚，并采取有效措施大力扶持企業自辦研發中心、工程中心。六是支持中小企業創新發展。大力推動中小企業技術創新、融資模式創新和發展模式創新，推動出臺促進中小企業發展的法規，建立中小企業創業投資發展基金，建設中小企業總部園區，使優秀中小企業扎根深圳、發展壯大。七是加大高新技術產業帶和世界一流高新園區的規劃建設力度，建設高科技生態社區，加快老工業區升級改造，“騰籠換鳥”和“換籠換鳥”，把寶貴的資源用于支持創新產業的發展。八是大力推進知識產權、標準、品牌戰略，努力打造中國“發明之都”、“品牌之都”。

（二）加快發展先進制造業。加大先進制造業高端項目的引進力度，大力發展新興產業，用高新技術改造優勢傳統產業，著力培育一批先進制造業和優勢產業集群。強力推進中芯國際集成電路芯片生產線項目、意法半導體封裝測試項目、世紀晶源化合物半導體項目、深超光電第5代TFT－LCD面板生產線項目、賽諾菲巴斯德流感疫苗項目、邁瑞醫療器械產業化基地項目、深圳航天科技研發制造中心項目、壩光精細化工產業園項目、哈飛標致合資汽車項目、比亞迪清潔能源汽車等十大重點產業項目。

（三）加快發展高端服務業和總部經濟。一是促進金融業創新發展。加快金融中心區和金融產業服務基地建設；培育大型金融控股集團，繼續推進金融創新和金融監管創新；大力培育創業板上市資源，積極支持開設創業板市場。支持深交所擴大完善代辦股份轉讓系統，積極推進華南技術產權交易市場和深圳產權交易所整合，進一步完善多層次資本市場。大力建設全國性基金中心、資產管理中心、創業投資中心、私募基金中心，強化深圳在全國資本市場中的重要地位。全力推進“全國保險創新發展試驗區”建設。二是加快空港、海港“兩港”建設，加快鐵路樞紐、軌道交通網、高快速路網、國省干道網、公用航道等物流通道建設，加快物流電子“大通關”建設，完善物流產業鏈。推動大鏟灣二期碼頭建設，啟動大鏟灣三期、遠期碼頭建設，加快鹽田港東港區建設，加快深圳機場擴建工程，提高空港客（貨）運能力。加速把深圳建設成具有國際資源配置功能、國際商務營運功能的全球性物流樞紐城市，成為亞太地區重要的多式聯運中心和供應鏈管理中心。三是大力發展現代商貿流通業、會展業、電子商務，推動服務外包業發展。四是發展壯大旅游業。推進實施大鵬半島和西部濱海地區發展策略，建設國際級濱海旅游休閑勝地；全面啟動深圳灣15公里海濱休閑帶和大鵬半島金沙灣建設，加快建設可停泊15萬噸級國際豪華郵輪的南中國最大郵輪基地——蛇口太子灣國際郵輪母港；推進大型中法文化合作項目——深圳未來樂園建設；推進歡樂海岸建設，形成新的旅游景區。五是推動總部經濟發展。全面推進企業總部落地工程，加快后海、前海、光明新區和大運中心選址建設“深圳企業總部基地”，在建設中的九大產業集聚基地規劃建設行業總部功能區；加快推進大型金融機構總部入駐深圳。六是大力發展都市特色農業，加快發展海洋經濟和遠洋漁業。

七、以改善民生為重點努力構建和諧社會

（一）大力發展各項社會事業。加快推進公共服務向均衡化普惠型轉變，大力改善民生，努力實現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。一是切實加大民生投入。繼續推進落實“民生凈福利指標體系”，確保政府投資計劃中涉及民生項目的資金比例不低于70％。二是打造充分就業城市和創業示范市，實施擴大就業的發展戰略，落實以創業帶動就業的方針，完善公共就業服務和創業政策環境，登記失業率控制在3％以內。進一步維護好勞務工權益。三是推進教育公平化發展。加快推進特區外96所原村辦小學改擴建工作，力爭2009年全部完成。合理規劃非義務教育學校在特區外的布點。保障經濟困難家庭子女和符合條件的進城務工人員子女接受義務教育。建立健全保障教育優先發展的機制和制度，大力發展基礎教育、職業和成人教育、高等教育。四是提供均衡化公共醫療服務。按照政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性與非營利性分開的原則，建立醫療衛生全行業管理制度；維護公共醫療衛生事業公益性質；改革公共醫療衛生機構籌資制度及人事與分配制度；改革完善公共醫療衛生機構藥品、醫療器械集中采購制度。年內新建30家社康中心，實現全市社康中心的全覆蓋；抓緊落實在寶安、龍崗、南山、鹽田動工興建或改建4個市級醫院。五是大力發展社會主義慈善公益事業，發展社會慈善組織，完善各項扶持政策。六是努力提高居民收入水平。切實保護勞動要素在收入分配中的權益；實施“收入倍增計劃”，建立完善工資正常增長機制。七是拓寬社?；鸨Ｖ翟鲋登馈幦〕蔀閲摇白鰧嶐B老基金個人賬戶試點城市”，適度開展養老金個人賬戶保值增值規范運作。積極推進全民醫療保險。八是加快出臺加強“菜籃子”工程建設新的政策措施，進一步確保食品安全，全力推進食品安全“四大體系”和“五大工程”建設，完成兩個豆制品廠和四個大型肉聯廠的建設，加快推進平湖國際農產品物流園項目建設。進一步鞏固提升藥品安全保障水平，力爭2008年民生凈福利藥品安全抽樣合格率指標突破97％。九是完善住房公積金制度，加快保障性住房建設，兩年內基本解決戶籍低收入家庭住房困難。十是年內新建180個社區生育文化中心，到2009年底，力爭每個社區建一個生育文化中心，為群眾提供便捷優質生育文化服務。十一是采取有力措施，促進殘疾人事業發展，切實保障殘疾人康復、教育、勞動和平等參與文化生活、享有各項社會保障的權利。十二是加強對糧食、豬肉、成品油、天然氣、藥品等重要戰略物資的儲備，確保城市供應。

（二）加快社會組織建設步伐。一是制定出臺《關于促進社會組織發展發揮社會組織作用的意見》，加快推進社會組織法規建設，明確社會組織在經濟、政治、文化、社會建設中的功能定位和作用，界定政府、市場和社會組織的責任邊界。二是探索改革社會組織登記管理制度。制定社會組織設立指引，實行分類指導，重點扶持，簡化審批手續。三是進一步加大政府財政對社會組織發展扶持的力度，建立社會組織孵化器和加速器。四是切實加強對社會組織的監管，依法查處非法社會組織和社會組織的違法違規行為。

（三）全面推行社工和義工服務制度。全面落實社工隊伍建設的“1＋7”文件，大力推進社工制度的試點工作，并在總結試點經驗的基礎上，按計劃全面推行社工制度。建立科學合理的社會工作人才培養、評價、使用和激勵機制。制定和完善社會工作崗位設置、社會工作人才配置和項目購買制度。培育和發展一批能夠承載并促進社會工作發展的公益性社會組織。逐步形成“黨委統一領導、政府主導推動、社會組織運作、公眾廣泛參與”的社會工作發展格局。出臺進一步推動義工事業發展的意見，完善義工服務機制，逐步實現義工服務向專業化、社會化、項目化發展。

（四）努力維護社會穩定。加強黨管武裝和國防教育。加快構建公共安全體系建設，建立和完善領導干部公共安全責任制、問責制和獎勵機制。進一步加強預防災害硬件建設，加大裝備技術投入，搞好災害預防宣傳。進一步完善公共安全管理法規制度，理順公共安全管理體制。加強社會矛盾的排查，創新信訪工作體制機制，努力化解各種社會矛盾。建立風險隱患預防機制，完善專業救助體系。創新突發事件處置模式，提升群眾自救意識和能力，避免發生重大公共安全事故。進一步加大社會治安綜合治理工作的力度，始終保持打擊各類犯罪的高壓態勢，構建社會治安防控長效機制，實現社會治安的進一步好轉，增強人民群眾的安全感，確保社會和諧穩定

八、創建生態文明示范城市

（一）實施生態文明示范城市“創建工程”。繼續貫徹落實市委市政府《關于加強環境保護建設生態市的決定》，全面實施《深圳生態文明建設行動綱領》，使深圳生態環境質量得到明顯改善，資源利用效率顯著提高，生態環境惡化的趨勢得到根本遏制，主要污染物排放總量得到有效控制，城市的生態格局不斷完善，生態系統功能不斷增強，公眾生態意識普遍提高，加快建設人與自然和諧相處，全面、協調、可持續發展的生態文明城市，2010年全市達到國家生態市建設的基本要求。

（二）推行循環經濟“試點工程”。編制推出“國家循環經濟試點城市實施方案”，全面啟動循環經濟試點城市創建工作。繼續開展循環經濟示范項目的評定推廣并向社會公布；規劃建設一批城市雨水利用項目、污水回用項目，規劃建設全市統一的再生資源分揀整理場所，深入推進垃圾無害化處理和綜合利用，2010年內生活垃圾資源化率≥45％，生活垃圾無害化處理率≥95％；以建設“綠色光明新城”為突破口，把光明、龍華、大運、坪山四大新城高標準規劃建設成為體現循環經濟理念的綠色城區。

（三）開展節能減排治污“攻堅工程”。堅決執行和高標準完成國家與省規定的節能減排約束性指標，打好節能減排攻堅戰。在全市新建建筑強制推行節能50％的標準，2010年內新建建筑節能達標率達到100％，三年內完成既有建筑節能改造800萬平方米，完成國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設；對全市重點耗能企業實施能源審計，達不到國家、省、市標準的要求其限期整改；在全市強力推進污染減排工作，加快建設減排指標、監測、考核三大體系，確保年內主要污染物二氧化硫、化學需氧量排放總量分別下降4％和3％。推進重污染行業減排和優化升級工作，2010年前重點對重金屬排放行業和有機廢氣排放行業進行集中治理擴大“鵬城減廢”行動影響力，力爭2010年全市有50％以上的主要污染企業參與減廢行動加快污水處理廠、污水收集管網和污泥處理處置設施建設，大力推進龍崗河、坪山河、布吉河、觀瀾河、茅洲河等流域環境綜合整治，力爭到2010年中心城區污水集中處理率達到100％，其他城區達到80％實施藍天行動，加速淘汰高污染排放車輛，2010年內對新車上牌強制實施國Ⅳ排放標準，開展多部門聯合整治機動車尾氣污染行動強制淘汰落后小機組，加快大容量節能環保電源建設；加快“數字環?！苯ㄔO，全面提升污染治理能力和環?？萍妓健?/p>

（四）推進生態體系“恢復工程”。制定出臺和推進實施生態控制線保護與優化方案，抓緊出臺基本生態控制線法規條例，在生態保護用地邊界全面設立“基本生態控制線界樁”；對生態控制用地范圍的現有產業項目，制定鼓勵“工業異地發展”的政策措施和制度機制，促使其盡早搬遷；進一步完善生態補償機制；制定完善城市森林綠地規劃，加快城市公共綠地建設，積極推進生態風景林和水源保護林建設；加快采石場、取土場和裸露山體缺口的整治和復綠工作，加強水土流失治理。

（五）推行人口環境“優化工程”。探索建立適應科學發展的人口統籌協調體制，形成人口規劃、調控、管理服務“三位一體”的管理體系，統籌解決人口資源環境問題；對人口管理“1＋5”文件實施情況全面開展績效評估、系統分析、調整優化，全面推廣居住證制度，構建統一的人口信息監測平臺，以政策的、法律的手段調控人口規模、提高人口素質；建立科學的人口發展指標體系，編制出臺以區域承載力和產業結構為依據的“分區域人口增長計劃”，加快推進人口結構與產業結構、空間結構的調整，強化對人口規模的剛性調控；積極推進城市更新，盡快完善城市更新改造各項政策，不斷加快對舊城中村、舊工業區、舊商業區、舊社區的改造步伐，進一步完善城市環境，提高城市管理水平。制定出臺維護公民基本居住空間權利的法規和規章，完善出租屋管理措施，優化人居條件、維護基本人權，減小人口密度。

九、全面提升文化軟實力

（一）建設社會主義核心價值體系。一是用社會主義核心價值引領多元文化。提煉并推廣市民共同認知的深圳城市核心價值觀念，組織評選并廣泛宣傳代表社會主義核心價值體系的各種先進人物。把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程，切實用社會主義核心價值體系引領社會思潮。二是實施中國特色社會主義示范市理論研究工程。將建設中國特色社會主義示范市、學習追趕世界先進城市等重大理論問題，納入市社科規劃項目和“科學發展觀研究工程”，盡快推出一批具有全局性、前瞻性、特色性的理論成果。三是提升城市人文精神水平。繼續繁榮文學藝術，豐富市民的精神生活。進一步弘揚深圳精神，大力培育創新文化，深入開展現代公民教育活動，引導廣大干部群眾知榮辱、樹新風、倡文明、求和諧，扶困濟貧，關懷弱勢群體，不斷彰顯和弘揚城市人文精神。探索社會主義文明模式，制定創建文明城市行動綱領，鞏固文明城市創建成果。四是加大文化建設投入。完善公共文化服務體系，加強科學普及工作，打造城市文化品牌，擴大對外文化交流，加強歷史文化遺產保護。

（二）跨越式發展高等教育。一是進一步辦好現有高校和大學城，繼續深化高校體制改革，加大對高校的支持力度，切實提升現有高校和大學城的教育質量和綜合實力。二是加快推進南方科技大學建設，創新辦學模式，努力建成在國內外有較大影響、獨具特色的高水平研究型大學。三是加強高等教育國際合作與交流。積極探索引進香港和國際知名大學到深圳辦學、合作研發等，并逐步拓展高等教育的國際合作渠道，提升深圳高等教育國際化水平。

（三）大力發展文化產業。一是盡快出臺《中共深圳市委深圳市人民政府關于全面提升文化軟實力的意見》，認真落實增強城市文化軟實力的各項舉措，進一步完善保障和促進文化產業發展的相關配套政策。二是打造國家級創意產業園區。積極吸引知名文化企業、中介組織和研究培訓機構把總部或研發、制造、采購、財務中心設在深圳，與香港共建“創意設計研究院”，探索“一國兩制”條件下文化產業發展新模式。三是繼續辦好“文博會”。借助海外市場資源，共同打造國際化的文化產業信息、產品交易、投融資服務平臺，提高“文博會”的國際化、專業化、市場化、規范化水平。四是加快“兩城一都一基地”建設，積極參加世界創意城市創建活動，重點推進在設計、動漫、網絡游戲、電影電視等核心創意門類取得突破。

（四）精心籌備第26屆世界大學生運動會。堅持“政府主辦、市場運作、節約辦會、全民參與”的方針，舉全市之力精心做好大運會各項籌備工作，力爭辦成歷史上最精彩的一屆大運會。以大運會為契機，推進深圳新的一輪發展，加快國際化城市的進程，認真辦好“大運文化節”，積極承辦國際高端賽事，大力提升城市文明水平和廣大市民的素質。

十、創新人才工作體制機制

（一）創新優化人才工作體制。積極探索黨管人才的有效實現途徑，充分發揮政府的引導作用和社會的主導作用、市場的基礎作用，建立政府、社會、市場有效互動的人才工作體制。

（二）健全完善高層次、高技能人才引進培養制度。出臺“高層次高技能急需緊缺人才綠色通道”政策，切實解決人才引進培養中面臨的住房、配偶工作、子女入學、學術交流資助、創新創業扶持、出入境便利等實際問題，動態保持深圳集聚、培養人才的比較優勢。

（三）整合全市各種類人才獎項?？茖W制定人才評價標準，每兩年重獎10名對我市產業、行業發展有突出貢獻的杰出人才。提高“產業發展與創新人才獎”的金額。建立深圳人才事跡陳列館。

（四）加大引進國際專才力度。按照建設國際化城市的要求，通過中國國際人才交流大會、赴海外招聘人才等途徑，積極引進國（境）外高層次專業人才。加強留學生創業園、產業園建設，扶持留學生企業做大做強。

（五）創新人才教育培訓體制機制。優化整合各級各類培訓資源，形成社會化培訓網絡體系，為各類人才提供多渠道、多層次、多形式的公共培訓平臺體系，不斷提高黨政人才、專業技術人才、企業經營管理人才和外來勞務人員的整體素質。

建設中國特色社會主義示范市，是新時期中央和省賦予深圳的崇高使命。全市廣大干部群眾要緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，進一步凝聚全市干部群眾力量，激發社會各界參與熱情，團結一心、振奮精神、銳意進取，把深圳經濟特區的宏偉事業不斷推向前進。