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近年來，市公路管理局按照上級關于治理工程建設領域突出問題、“廉政陽光工程”建設的總體要求和工作部署，針對公路系統的實際情況，堅持“抓廉政就是抓發展，抓發展必須抓廉政”的要求，積極探索建立公路“廉政陽光六同長效”機制，做到了年度工作目標與廉政目標同簽訂；公路工程建設合同與廉政合同同簽訂；全系統審計紀檢“雙派駐”與檢察院“路檢共建”聯動機制同建立；公路質量安全與廉政工作同考核；工程建設與黨建工作同開展；公路工程建設與黨風廉政建設同步推進，同步提高，公路“廉政陽光工程”建設深入推進。把加強工程建設領域廉政建設作為保發展的重要前提，加大公路工程建設領域廉政工作力度，積極探索，大膽實踐，完善機制，健全制度，推進了反腐倡廉工作不斷深入。

一、圍繞一個整體目標，加強教育，構筑廉潔自律的思想道德防線。

為實現“全力打造廉潔公路”的整體目標，確保工程優廉，干部清廉。保護同志想干事，能干事，干成事的積極性。落實干事不出事的要求。我處按照“教育在先、預防在前”的要求，不斷更新反腐倡廉教育內容，創新教育形式。一是突出黨的宗旨教育。針對公路系統工作特點和隊伍建設實際狀況，在全體黨員干部中開展“三個代表”重要思想、科學發展觀、黨的十七大精神和上級關于黨風廉政建設若干規定等主題教育活動十多次，通過有組織、有計劃的學習，使廣大干部職工，特別是領導干部的政治理論水平和思想素質，得以不斷提高，增強了反腐倡廉的能力和主觀能動性。二是突出黨紀條規教育。深入組織學了《中國共產黨內監督條例》、《中國共產黨紀律處分條例》、《廉政準則》，公路局黨委在抓好中心組學習的同時，先后多次組織全體黨員干部集中學習，并組織了黨紀條規知識考試；三是突出開展警示教育。“以人為鑒，可以知得失。”組織觀看了《警醒》、《蛻變》等警示教育片，以案說法，開展討論，從中吸取教訓，做到警鐘長鳴，防微杜漸，組織機關科室和直屬單位領導干部到警示教育基地參觀，通過參觀監區、服刑人員現身說法、寫心得體會等形式，用活生生的事例凈化廣大干部的思想靈魂，筑牢思想道德防線和黨紀國法防線。

二、建立“兩全”管理模式，強化責任制，不斷加大落實力度。

我們市公路局把貫徹落實黨風廉政建設責任制，作為維護改革、發展、穩定大局，落實反腐倡廉工作任務的重要措施來抓，不斷增強責任意識。在全系統建立“兩全”管理模式，一是廉政要求系統全覆蓋。將廉潔勤政的要求落實到公路系統的每個單位、每項工作和每位職工；二是廉政監督公路工程建設工作全過程。對公路的建設和管理工作實行全公開，跟公路相關的一切工作都處于廉政監督下，實現公開公正的陽光運作。

（一）實行“一崗雙責”。參加公路工程建設的各級各部門領導干部或負責人，既對所分管的業務工作負責，又對所轄范圍內的黨風廉政建設負責，從而在全市公路工程建設中實現了“一級抓一級，級級抓落實”的廉政建設格局。使廉政建設不再只是黨委書記或支部書記的事，也不再只是紀檢監察部門的事，而成為每一位黨員領導干部的共同職責。從事業務的領導干部，也都能時時把黨風廉政建設放在心上、抓在手上，從而保障了黨風廉政建設與業務工作一起安排、一起實施、一起檢查、一起考核驗收，真正解決了黨風廉政建設與業務工作“兩張皮”的問題。比如市處分管工程的領導，在全力抓好公路工程建設業務目標的同時，經常深入調查研究工程廉政建設問題，與紀檢監察部門一道共同制定廉政建設措施，共同安排、落實公路工程廉政建設工作。市公路管理局在公路建設中明確規定，公路建設指揮部、工作站、項目部的負責人為該單位廉政工作責任人，對本單位的廉政工作負領導責任。哪個單位發生了不廉潔的行為，不但追究直接人的責任，而且要追究單位責任人的領導責任，并且取消單位和個人參加公路工程建設施工、管理的資格，以此時刻警醒每一位工程建設領導干部都要牢固樹立廉潔自律意識，增強責任心。通過實行“一崗雙責”，促進了“三介入、三同步”等廉政監督規定與工程建設業務工作的有機結合。

（二）建立“三級廉政合同”、“三級廉政責任書”的工程廉政管理網絡。公路管理局作為建設單位與施工單位、工程監理單位簽訂工程承包合同和工程監理合同的同時，簽訂廉政合同；工作站、監理站與項目部也分別簽訂廉政合同；項目部與施工隊同樣要簽訂廉政合同。市路網建設指揮部、市公路管理局與工作站簽訂廉政責任書；監理站與監理人員、項目部與“三大員”（質檢、財務、材料采購）簽訂廉政責任書。廉政合同、廉政責任書對廉政工作的目標、義務、權利和責任進行了明確規定。各方相互監督、共同遵守。上級單位及紀檢監察部門負責監督執行。通過實行“三級廉政合同”、“三級廉政責任書”管理，真正建立起了一個“橫向到邊、縱向到底、處處無空白”的工程建設廉政管理體系。

（三）嚴格黨風廉政建設責任制考核，強化落實情況的監督檢查。我們把工作任務進行了量化分解，制定了量化考核辦法。分半年和年終兩次檢查考核。重點從4個方面考核領導責任落實和工作任務完成情況。一是把落實黨風廉政建設責任、完成反腐敗工作、為公路工作服務和領導干部履行職責情況結合起來，一并考核。把存在問題進行歸納梳理，找準應解決的突出問題，列為單位領導班子民主生活會的重要內容，限期解決。二是開展專題檢查考核，把工作成績和存在問題向全系統通報。工程項目完工后，工程建設和廉政建設同步檢查驗收，要求達到“雙合格”。對“廉政陽光工程”建設、行政執法、安全生產和黨風廉政教育等工作的落實，多次進行了檢查通報，年終進行表彰，收效明顯。三是按期報告黨風廉政責任制的落實情況。四是實行責任追究。對違反廉政合同、廉政責任書規定的單位或人員，按照有關處罰規定進行嚴肅處理。對責任不落實，任務完不成，工作相對滯后，且長期得不到解決的，派員進行監督檢查，按照黨風廉政建設責任制的規定，進行責任追究。通過努力，使公路系統黨風廉政建設責任制得到落實，各級領導班子工作水平得到了不斷提高。

三、健全“三嚴”自律要求，完善懲防制度，構筑遏制腐敗的制度防線。

隨著公路建設的不斷發展，市公路局工程建設業務部門與紀檢監察部門一起，共同建立健全了一整套工程管理制度和廉政制度，特別是制定了《市公路建設廉政管理規定》，對工程建設中業主及其工作人員、監理單位及其監理人員、施工單位及其所屬人員、材料供應單位及所屬人員等，都作出了有針對性的詳細規定。同時，還制定了公路工程《施工管理人員八要八不準》、《工程管理辦法》、《財務管理辦法》、《行政管理規定》、《工程監理實施細則》等15項管理制度，做到有章可循、按章辦事。各項管理制度中，不僅體現了有關廉政建設的內容，還通過規范的管理程序，使施工管理人員相互監督、相互制約。在各工作站、項目部都設置了廉政監督崗、廉政公示牌，對工程計量、工程款撥付、材料采購的單價及費用以及招待費等實行公開，加強內部監督和社會群眾監督。從而達到對公路干部嚴格教育，對公路工程建設、施工、監理單位嚴厲要求，對公路工程建設隊伍嚴令管理的“三嚴”自律要求。

四、形成“四種監督意識”，嚴把“五大管控關口”，建立全方位全過程的監督機制。

在廣大干部職工中形成四種監督意識。即形成必須接受監督意識，主動接受監督意識，長期接受監督意識，全方位接受監督意識。在公路工程建設中嚴把五大管控關口。即嚴把公路工程招投標關口，嚴把原材料（物質）采購關口，嚴把設計變更關口，嚴把資金撥付關口，嚴把工程交竣工驗收關口。以自律和他律相結合，養成和適應在監督下工作和生活的習慣，并落實到具體行動中。

（一）規范招標投標工作，實行全過程監督。市公路局所有公路建設工程項目全部實行招投標的方法確定施工單位，嚴格執行公開招投標制度，統一進入市招投標中心規范運行。紀檢監察部門參與監督發標、資格預審及投、開標過程，促使招投標管理工作依法依規按程序運行。聯合檢察機關對參與投標的施工、監理企業開展行賄犯罪記錄檔案查詢工作，將預防關口前移。在評標過程中，按照上級對評標專家的管理規定，嚴格對評標專家資格的審核，避免領導機關工作人員、公路部門業主管理人員參與評標。在招標投標過程中，堅持公平、公正、公開的原則，嚴格按照規范的程序進行招標、投標、評標。通過實行工程招標投標和紀檢監督，最大限度地減少各種干擾，公正科學、合理的選擇好施工隊伍，遏制工程承包中的腐敗行為。

（二）實行“雙派駐”制度。市公路管理局從工程建設黨員中挑選過硬，具有較強責任心和獨擋一面工作能力的同志，派駐到全市公路建設各工作站（指揮部）及項目部擔任紀檢監察員和兼職內審員工作。在各個項目部建立了廉政制度、“雙派駐”人員職責、廉政監督崗、陽光工程公示欄、廉政登記簿、審計臺帳表格，達到了“六個統一”。派駐人員按照紀檢監察員和兼職內審員的責權規定，負責完成市處下達的黨風廉政建設任務和施工項目部經濟往來帳目的審計工作，對工程施工各重點環節進行全過程監督管理，落實廉政合同各項規定，開展黨風廉政教育和跟蹤審計工作，經常了解掌握工程一線的黨風廉政狀況，及時反映問題。將監督滲透到最基層的公路建設施工單位，充分發揮紀檢監察的職能作用。市處財務科嚴格按照財經制度進行工程計量款項的撥付，并對工程財務進行檢查監督，確保不發生違反財經紀律現象。

（三）堅持實行了重點環節“十公開”陽光工程公示制度。各項目部實施工程項目材料、設備、勞務的陽光公示制度。所有的在建工程項目部都對工程材料名稱、數量、單價、供應地點；工程機械名稱、合理價格、設備來源；工程勞務名稱、單價、隊伍等10項內容全部實行了陽光公示，加強了重點環節的全程監控，主動接受社會各界的監督。

（四）開展市直公路系統內部職工入股購置工程機械參與本市交通基礎設施建設清理工作。

近幾年，我市干線路網、城市出口路、高速公路和農村公路建設規模大，投資集中，對工程機械和運輸機械需求量大，有些干部職工及親屬采取獨資、合伙入股等方式購置了部分工程機械，參與我市交通公路工程建設。由于機械設備使用管理不規范，一些參與工程建設關系戶的機械設備出現了多結多算多得問題，導致部分工程建設項目出現虧損，各級領導和廣大干部職工對此十分關注。為建立健全公正、規范的交通基礎設施建設市場秩序，從源頭上消除腐敗滋生的條件，維護廣大職工的權益，鞏固公路行業改革成果，根據市局黨委的統一要求，市處黨委在市直公路系統開展了干部職工入股購置工程機械參與本市交通基礎設施建設專項清理整頓工作。在自查自報階段，市直公路系統有12名干部職工申報了有5臺工程機械參與本市5個公路建設項目施工，自報結算收入（租金）19.2多萬元。在公示整改階段，廣大干部職工對自查自報情況沒有提出異議。經過我們認真復查，沒有發現有多結、多算、多領問題。通過專項清理整頓，不僅規范了機械設備的使用管理，而且有效遏制了公路工程建設中各種腐敗之風，對公路部門加強源頭治腐，推進了“公路廉政陽光工程”建設。

五、構建六大關鍵舉措，找準抓手，全力打造廉政陽光工程。

公路建設點多、線長、涉及面廣、環節多、時間跨度長，實行集中管理難；同時工程建設專業技術性強，建設時間緊、任務重、流動性大，開展紀檢監察工作結合難。為了突破難點，實現目標，公路局領導班子和紀檢監察部門，在上級部門的正確領導下，深入剖析公路建設的特點，找準保廉“抓手”，常抓不懈，取得了較好成效。

（一）教育貴在經常。重點圍繞公路工程建設工作，將廉政工作與一線工作有效銜接，用明確的工作規范，職業規范，道德規范約束廣大干部職工，深化“廉政公路三做起”主題實踐活動，創建廉政網絡宣傳陣地等形式，大力開展廉政文化“三進”活動。提高黨員干部拒腐防變的意識和能力，營造以廉為榮、以貪為恥的濃厚氛圍，為反腐倡廉創造良好環境。

（二）制度明確管用。制度必須隨著新形勢、新情況的出現，進行相應的改進和完善，使制度管用、實用、好用。同時加強對制度落實情況的監督檢查。全面落實和完善重點工程紀檢監察員、兼職內審員派駐制、重點工程廉政建設領導聯系制，工程建設項目紀檢監察巡視制、建設單位領導班子和管理人員述廉制，逐步建立項目建設終身責任制。深化與審計、檢察機關的聯合共建機制。加強對公路領域重大投資項目實施情況的公開，緊緊抓住公路建設工程的立項、招標、施工、撥款、購材、監理、驗收等重要環節進行公示。

（三）查處依法依紀。嚴格執行紀律，對各種違紀違法案件做到發現一起、查處一起；強化行政問責，對工作不力、弄虛作假、把關不嚴、失職瀆職等造成嚴重后果的，嚴肅追究直接責任人的責任，同時追究相關領導干部的責任。

（四）及時提示提醒。對苗頭性、傾向性的問題，運用誡勉、談話、批評等多種方式及早進行提醒，加強對民主生活會、述職述廉、誡勉談話、黨員領導干部報告個人有關事項制度和函詢制度執行情況的監督檢查，堅持在干部提拔任用中征求紀檢監察部門意見制度。充分發揮紀檢監察、審計的監督職能，及時發現苗頭性問題，督促有關單位部門采取有效措施，認真加以解決。

（五）創造良好環境。切實維護黨的紀律，力爭問題發現在內部，矛盾解決在內部，積極營造一種讓干部放心干、放手干的良好環境。營造良好的紀檢監察環境，財務審計環境，新聞輿論環境，糾風治亂環境。形成“內方外圓”，內部管理嚴格，外部環境比較寬松，把出現的各種不利因素，提前介入，提前處理，提前化解。堅持加強對干部的監督與發揮干部的主觀能動性相統一，把對干部的監督同信任干部、保護干部、激勵干部統一起來，鼓勵干部大膽地闖、大膽地試，不怕出錯，不怕有閃失，保護好干部興業的積極性。

（六）注重培樹典型。正確引導公路輿論，正確培樹公路形象，尤其是正面典型。發揮典型的示范作用，引導黨員領導干部樹立正確的事業觀、工作觀、政績觀。使全體公路干部職工尤其是廣大黨員干部在同一類型和模式的文化氛圍中得到教化、培養，從而以相同的價值觀念、思維模式、行為方式在不同層次上把廣大黨員干部同群眾緊密聯系起來，使整個隊伍因同一的文化淵源而形成一種強大的、向心的凝聚力量。

總的來說，我們市公路局雖然在公路工程建設領域廉政工作方面做了一些探索，也取得了一些成績。但是反腐倡廉工作責任重大，任務還相當繁重。要求我們在今后的工作中要進一步加大反腐倡廉工作的力度，突出重點，提升效能，扎實工作，“全力打造廉潔公路”，確保工程優廉，干部清廉。為服務和保障“十二五”公路跨越式發展做出新的貢獻。