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為了使新一屆廣大政協(xié)委員對人民政協(xié)有一個全面的認識，特別是對人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用、特點、主要職能等有一個概念性的了解，使委員們認清人民政協(xié)的任務，明確政協(xié)委員的權利和義務，認真履行職能，積極參加人民政協(xié)開展的各項工作。根據(jù)區(qū)政協(xié)工作安排，我就人民政協(xié)基本理論做如下講解：

我講兩個方面的問題：一是人民政協(xié)的基本概述，二是人民政協(xié)理論的主要內(nèi)容。

人民政協(xié)基本知識

什么是人民政協(xié)基本知識？

概括起來就是講人民政協(xié)的由來和人民政協(xié)是什么、做什么、怎么做。

一、人民政協(xié)的基本概述

(一）中國人民政治協(xié)商會議

1949年9月21日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北平中南海懷仁堂隆重開幕，中國人民政治協(xié)商會議正式建立。這次會議從21日開始到30日閉幕，一共舉行了10天。會議通過了具有新中國臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，通過了《中國人民政治協(xié)商會議組織法》和《中華人民共和國中央人民政府組織法》；選舉產(chǎn)生了中華人民共和國中央人民政府委員會主席、副主席和委員；決定了中華人民共和國的國都、紀年、國歌和國旗；宣告了中華人民共和國的成立。會議還選出了中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會。從此，人民政協(xié)與新生的人民共和國一起登上了歷史舞臺。到1954年9月第一屆全國人民代表大會召開為止，政協(xié)第一屆全國委員會共舉行過四次全體會議，代行了全國人大的職權。人民政協(xié)從1949年成立起，、、鄧小平、鄧穎超、李先念、李瑞環(huán)等先后擔任政協(xié)全國委員會主席，現(xiàn)任十一屆全國政協(xié)主席是中共中央政治局常委賈慶林。

（二）、區(qū)政協(xié)的基本情況

區(qū)政協(xié)的前身是滁縣政協(xié)和縣級市政協(xié)。1955年4月，中國人民政治協(xié)商會議滁縣委員會成立，1966年“”開始后政協(xié)工作中斷。1980年11月開始籌備，1981年4月正式恢復滁縣政協(xié)。1992年12月20日，經(jīng)國務院批準撤地建市，撤原市，分設、瑯琊兩區(qū)。1993年1月18日正式建區(qū)，同年4月，召開區(qū)第一次政協(xié)委員會會議，正式選舉產(chǎn)生第一屆區(qū)政協(xié)，共有委員130名，選舉產(chǎn)生常委會組成人員26人。從初建到現(xiàn)在的19年，已歷經(jīng)一、二、三、四、五屆政協(xié)委員會。政協(xié)第五屆委員會現(xiàn)有政協(xié)委員156名，選舉產(chǎn)生政協(xié)常委會組成人員28名，設立提案委員會、經(jīng)濟委員會、文史資料委員會、文教科衛(wèi)體委員會、科學技術委員會、社會法制委員會、港澳臺僑委員會等7個工作機構和區(qū)政協(xié)辦公室，在全區(qū)9個鎮(zhèn)辦設立了政協(xié)聯(lián)絡組。

歷任區(qū)政協(xié)主席：封全榮、朱成林、陳學志，現(xiàn)任主席白林。

二、人民政協(xié)理論的主要內(nèi)容。

一項定義，兩大主題，三大職能，

四大作用，五大工作，六大特色。

（一）、一項定義

人民政協(xié)的定義

中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式。

人民政協(xié)在我國政治體制中具有十分重要的地位和不可替代的作用。我國是一個幅員遼闊、人口眾多、各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的社會主義國家，因此，實行什么樣的民主政治是關系國計民生的重大問題。“人民通過選舉、投票行使權利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。”“堅持和完善人民政協(xié)這種民主形式，既符合社會主義民主政治的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了中華民族兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，具有鮮明的中國特色，是我國社會主義民主政治的一大優(yōu)勢。”

（二）、兩大主題

團結和民主是人民政協(xié)的兩大主題。主題就是方向和使命，在中國共產(chǎn)黨的領導下實行團結和民主，是人民政協(xié)性質(zhì)的集中體現(xiàn)，是人民政協(xié)產(chǎn)生和發(fā)展的歷史根據(jù)，是人民政協(xié)繼往開來的方向和使命。這兩大主題相輔相成，不可分割，貫穿于人民政協(xié)的全部工作之中。只有實現(xiàn)緊密團結，發(fā)展民主才更有基礎；只有發(fā)揚廣泛民主，加強團結才更有力量。人民政協(xié)要在國家和民族的發(fā)展中不負使命，必須按照團結和民主的要求，履行職能，發(fā)揮優(yōu)勢。

（三）、三大職能

政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政

人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，這是發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的重要內(nèi)容。黨的十六大以來，以為總書記的黨中央對推動政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化、程序化高度重視，對政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的性質(zhì)、作用、內(nèi)容以及形式等都作了明確規(guī)定。

1、政治協(xié)商

政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作的重要體現(xiàn)，是黨和國家實行科學民主決策的重要環(huán)節(jié)，是黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。把政治協(xié)商納入決策程序，就國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的的重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則。

政治協(xié)商的主要內(nèi)容有：

（1）國家（地方）在社會主義物質(zhì)文明建設、精神文明建設、民主法制建設和改革開放中的重要方針政策及重要部署；

（2）黨代會報告、政府工作報告；

（3）國家（地方）財政預算；

（4）國家（地方）經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；

（5）國家（地方）政治生活方面的重大事項；

（6）國家（地方）的重要法律草案；

（7）重要人事變動；

（8）行政區(qū)劃的變動、城市建設總體規(guī)劃；

（9）關系群眾切身利益的重大問題；

（10）各黨派參加政協(xié)工作的共同性事務；

（11）政協(xié)內(nèi)部的重要事務；

（12）有關愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題等。

政治協(xié)商的主要形式有：政協(xié)全體會議，常務委員會議，主席會議，常務委員專題座談會，政協(xié)黨組受黨委委托召開的座談會，以政協(xié)名義召開的專題協(xié)商會，秘書長會議，各專門委員會會議，根據(jù)需要召開由政協(xié)各組成單位和各界別代表人士參加的內(nèi)部協(xié)商會議。此外，還可以通過舉辦或應邀參加各種情況通報會、聽證會等進行協(xié)商活動。

2、民主監(jiān)督

民主監(jiān)督是對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機關及其工作人員的工作，通過建議和批評進行的監(jiān)督。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是中國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是在堅持四項基本原則的基礎上通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監(jiān)督。它是參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士通過政協(xié)組織對國家機關及其工作人員的工作進行的監(jiān)督，也是中國共產(chǎn)黨在政協(xié)中與各派和無黨派人士之間進行的互相監(jiān)督。

民主監(jiān)督的主要內(nèi)容有：國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機關及其工作人員的工作，參加政協(xié)的單位和個人遵守政協(xié)章程和執(zhí)行政協(xié)決議的情況。

民主監(jiān)督的主要形式有：政協(xié)全體會議、常委會議、主席會議向黨委和政府提出建議案；各專門委員會提出建議或有關報告；委員視察、委員提案、委員舉報、大會發(fā)言、反映社情民意或以其他形式提出批評和建議；參加黨委和政府有關部門組織的調(diào)查和檢查活動；政協(xié)委員應邀擔任司法機關和政府部門特約監(jiān)督人員等。

3、參政議政

參政議政是對政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進行協(xié)商討論，通過調(diào)研報告、提案、建議案或其他形式，向中國共產(chǎn)黨和國家機關提出意見和建議。人民政協(xié)的參政議政是人民政協(xié)履行職能的重要形式，也是黨政領導機關經(jīng)常聽取參加人民政協(xié)的各派、人民團體和各族各界人士的意見和建議，切實做好工作的有效方式。

參政議政的內(nèi)容主要有：選擇人民群眾關心、黨政部門重視、政協(xié)有條件做的課題，組織調(diào)查和研究，積極主動地向黨政領導機關提出建議性的意見；通過多種方式，廣開言路，廣開才路，充分發(fā)揮委員專長和作用，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設獻計獻策；廣泛參與政治、經(jīng)濟、文化和社會活動，對一些共同關心的事項開展評議，等等。

參政議政的主要形式有：反映社情民意、各種協(xié)商例會、各種專題議政會、專題研討會、專題調(diào)研、委員視察和考察、政協(xié)委員參與中共黨委與政府統(tǒng)一組織的檢查和巡視。

（四）、四大作用

協(xié)調(diào)關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局

中共十六屆六中全會和十七大報告均明確提出，人民政協(xié)要充分發(fā)揮“協(xié)調(diào)關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局”的重要作用。它可以廣泛聯(lián)系和團結各方面人士，充分反映各方面的意見和要求，組織各界人士參政議政，有利于集思廣益、避免和減少決策失誤，也有利于增進理解、擴大共識，使黨和政府的決策成為最大多數(shù)人的自覺行動。積極推動黨和國家各項方針政策的貫徹執(zhí)行。

（五）、五項工作

委員履職的五項工作是：會議提案視察專題調(diào)研社情民意

1、會議。會議是政協(xié)履行職能的主要形式。人民政協(xié)的主要會議制度有：全體會議、常委會議、主席會議、秘書長會議、專委會會議等，此外，還可根據(jù)需要召開各種形式的協(xié)商座談會、論證會、意見聽取會等。

2、提案。提案是政協(xié)委員、參加政協(xié)的黨派、團體和專門委員會向政協(xié)全體會議或者常務委員會提出，經(jīng)提案審查委員會或者提案委員會審查立案后，交承辦單位辦理的意見和建議，是政協(xié)組織和政協(xié)委員履行職能最常見、最常用的一種方式。

3、視察。委員視察是具有政協(xié)特色的一項傳統(tǒng)工作。委員視察工作是指人民政協(xié)在全體會議閉會期間，組織委員深入實際、深入基層、深入現(xiàn)場，對黨和國家重大方針政策的貫徹落實，對經(jīng)濟社會發(fā)展中重大項目的規(guī)劃建設，對人民群眾普遍關注的重大問題的研究解決，進行巡視察看，咨政建言，反映社情民意，開展民主監(jiān)督。

4、專題調(diào)研。專題調(diào)研是委員深入實際、聯(lián)系群眾、了解情況并提出意見建議的重要途徑和方法，是政協(xié)履行職能的基礎環(huán)節(jié)。這項工作主要以專門委員會為主，來組織實施，具有人員精干、組織靈活、針對性強的特點。政協(xié)通過科學合理篩選課題，整合優(yōu)化調(diào)研隊伍，密切加強與政府各部門的配合協(xié)作，使專題調(diào)研工作日益體現(xiàn)出“高層參與、協(xié)同調(diào)研、注重實效”的特點。

5、社情民意。了解和反映社情民意工作，是八屆政協(xié)提出并逐步展開的，是人民政協(xié)組織、參加政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士圍繞改革發(fā)展中黨和國家重視、人民群眾關注的重要問題，通過政協(xié)的專門渠道，匯集、分析、反映情況和意見，幫助領導機關分析判斷形勢、進行有效決策的一項經(jīng)常性、基礎性工作。主要通過《政協(xié)信息》、《政協(xié)信息專報》等形式反映和送出。

（六）六大特色

承認特色、研究特色、把握特色、用好特色，不僅是一種深刻認識共性與個性、一般與具體關系基礎上的工作方法，也是一種積極向上的工作態(tài)度的反映。特色找準了用活了，就能最大限度地發(fā)揮自身的優(yōu)勢，奮力開創(chuàng)工作的新局面。

1、廣泛代表性。人民政協(xié)作為我國最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，具有組織上的廣泛代表性，這是我國其他政治組織所不具有的。人民政協(xié)由黨派、團體、界別和特邀四個方面（統(tǒng)稱為界別）組成，實行“大團結、大聯(lián)合、囊括一切代表人物”的方針，各派可以以政黨名義在政協(xié)發(fā)表意見，提出提案，開展參政議政的各項活動。

2、巨大包容性。人民政協(xié)作為我國最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，具有政治上的巨大包容性，這也是我國其他政治組織所不具有的。人民政協(xié)堅持求同存異、體諒包容的原則，在政協(xié)的各種會議和活動中，鼓勵委員充分地、如實地反映各界群眾的意愿和呼聲，提倡知無不言、言無不盡的風氣，堅持不抓辮子、不扣帽子、不打棍子，團結一切可以團結的人，為實現(xiàn)中華民族的偉大復興而努力奮斗。

3、人才薈萃。人民政協(xié)匯聚了各方面的專家學者和許多經(jīng)驗豐富的領導干部，是一個綜合性的“人才庫”和“智囊團”，這種人員構成上的突出優(yōu)勢，使得政協(xié)能夠深入研究一些具有綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題，為黨和政府決策提出高質(zhì)量的意見和建議。

4、位置超脫。政協(xié)委員來自社會方方面面，各行各業(yè)，使人民政協(xié)在履行職能時可以不受利益驅(qū)動的影響和部門或地區(qū)的局限，看問題比較宏觀、客觀，能夠比較準確地反映各方面群眾的意見、愿望和要求，提出自己的真知灼見。

5、渠道暢通。政協(xié)委員能夠與黨政領導人共商國是，使得政協(xié)提出的意見、建議和信息能夠直接送達決策部門，是各黨派、各團體、各階層、各方面人士有序參與國家大事的重要渠道。通過這樣一個渠道，有利于使黨和政府的方針政策成為各黨派團體和各族各界人士的廣泛共識和自覺行動，推動各項方針政策的貫徹落實。

6、工作角度獨特。堅持找準位置、選準角度。開展政協(xié)工作，履行委員職責，都需要考慮從“決策”到“獻策”，從“當政”到“議政”的轉(zhuǎn)換角色、轉(zhuǎn)變觀念問題。政協(xié)研究重大問題有自己的角度。召開各領域的工作會議，都是在研究問題，但政協(xié)研究問題的角度與這些會議研究的角度不同。不少委員總結過，政協(xié)不求“說了算”，但求“說得穩(wěn)”、“說得準”、“說得透”。政協(xié)履行職能、開展經(jīng)常性工作的方式很多，但工作成果的表現(xiàn)形式都是提意見、提建議。成果報送渠道也很講究，政協(xié)研究成果的報送，也不一定完全走行政渠道，可按政協(xié)程序，同黨政工作相銜接。這樣，既能發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢和委員的作用，又能對黨委政府的決策有幫助，使政協(xié)的參政議政要有實際效果。