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為了使新一屆廣大政協委員對人民政協有一個全面的認識，特別是對人民政協的性質、地位、作用、特點、主要職能等有一個概念性的了解，使委員們認清人民政協的任務，明確政協委員的權利和義務，認真履行職能，積極參加人民政協開展的各項工作。根據區政協工作安排，我就人民政協基本理論做如下講解：

我講兩個方面的問題：一是人民政協的基本概述，二是人民政協理論的主要內容。

人民政協基本知識

什么是人民政協基本知識？

概括起來就是講人民政協的由來和人民政協是什么、做什么、怎么做。

一、人民政協的基本概述

(一）中國人民政治協商會議

1949年9月21日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議在北平中南海懷仁堂隆重開幕，中國人民政治協商會議正式建立。這次會議從21日開始到30日閉幕，一共舉行了10天。會議通過了具有新中國臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》，通過了《中國人民政治協商會議組織法》和《中華人民共和國中央人民政府組織法》；選舉產生了中華人民共和國中央人民政府委員會主席、副主席和委員；決定了中華人民共和國的國都、紀年、國歌和國旗；宣告了中華人民共和國的成立。會議還選出了中國人民政治協商會議第一屆全國委員會。從此，人民政協與新生的人民共和國一起登上了歷史舞臺。到1954年9月第一屆全國人民代表大會召開為止，政協第一屆全國委員會共舉行過四次全體會議，代行了全國人大的職權。人民政協從1949年成立起，、、鄧小平、鄧穎超、李先念、李瑞環等先后擔任政協全國委員會主席，現任十一屆全國政協主席是中共中央政治局常委賈慶林。

（二）、區政協的基本情況

區政協的前身是滁縣政協和縣級市政協。1955年4月，中國人民政治協商會議滁縣委員會成立，1966年“”開始后政協工作中斷。1980年11月開始籌備，1981年4月正式恢復滁縣政協。1992年12月20日，經國務院批準撤地建市，撤原市，分設、瑯琊兩區。1993年1月18日正式建區，同年4月，召開區第一次政協委員會會議，正式選舉產生第一屆區政協，共有委員130名，選舉產生常委會組成人員26人。從初建到現在的19年，已歷經一、二、三、四、五屆政協委員會。政協第五屆委員會現有政協委員156名，選舉產生政協常委會組成人員28名，設立提案委員會、經濟委員會、文史資料委員會、文教科衛體委員會、科學技術委員會、社會法制委員會、港澳臺僑委員會等7個工作機構和區政協辦公室，在全區9個鎮辦設立了政協聯絡組。

歷任區政協主席：封全榮、朱成林、陳學志，現任主席白林。

二、人民政協理論的主要內容。

一項定義，兩大主題，三大職能，

四大作用，五大工作，六大特色。

（一）、一項定義

人民政協的定義

中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式。

人民政協在我國政治體制中具有十分重要的地位和不可替代的作用。我國是一個幅員遼闊、人口眾多、各地經濟社會發展不平衡的社會主義國家，因此，實行什么樣的民主政治是關系國計民生的重大問題。“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。”“堅持和完善人民政協這種民主形式，既符合社會主義民主政治的本質要求，體現了中華民族兼容并蓄的優秀文化傳統，具有鮮明的中國特色，是我國社會主義民主政治的一大優勢。”

（二）、兩大主題

團結和民主是人民政協的兩大主題。主題就是方向和使命，在中國共產黨的領導下實行團結和民主，是人民政協性質的集中體現，是人民政協產生和發展的歷史根據，是人民政協繼往開來的方向和使命。這兩大主題相輔相成，不可分割，貫穿于人民政協的全部工作之中。只有實現緊密團結，發展民主才更有基礎；只有發揚廣泛民主，加強團結才更有力量。人民政協要在國家和民族的發展中不負使命，必須按照團結和民主的要求，履行職能，發揮優勢。

（三）、三大職能

政治協商、民主監督、參政議政

人民政協的主要職能是政治協商、民主監督、參政議政，這是發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的重要內容。黨的十六大以來，以為總書記的黨中央對推動政治協商、民主監督、參政議政的制度化、規范化、程序化高度重視，對政治協商、民主監督、參政議政的性質、作用、內容以及形式等都作了明確規定。

1、政治協商

政治協商是中國共產黨領導的多黨合作的重要體現，是黨和國家實行科學民主決策的重要環節，是黨提高執政能力的重要途徑。把政治協商納入決策程序，就國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的的重要問題在決策之前和決策執行過程中進行協商，是政治協商的重要原則。

政治協商的主要內容有：

（1）國家（地方）在社會主義物質文明建設、精神文明建設、民主法制建設和改革開放中的重要方針政策及重要部署；

（2）黨代會報告、政府工作報告；

（3）國家（地方）財政預算；

（4）國家（地方）經濟和社會發展規劃；

（5）國家（地方）政治生活方面的重大事項；

（6）國家（地方）的重要法律草案；

（7）重要人事變動；

（8）行政區劃的變動、城市建設總體規劃；

（9）關系群眾切身利益的重大問題；

（10）各黨派參加政協工作的共同性事務；

（11）政協內部的重要事務；

（12）有關愛國統一戰線的其他重要問題等。

政治協商的主要形式有：政協全體會議，常務委員會議，主席會議，常務委員專題座談會，政協黨組受黨委委托召開的座談會，以政協名義召開的專題協商會，秘書長會議，各專門委員會會議，根據需要召開由政協各組成單位和各界別代表人士參加的內部協商會議。此外，還可以通過舉辦或應邀參加各種情況通報會、聽證會等進行協商活動。

2、民主監督

民主監督是對國家憲法、法律和法規的實施，重大方針政策的貫徹執行，國家機關及其工作人員的工作，通過建議和批評進行的監督。人民政協的民主監督是中國社會主義監督體系的重要組成部分，是在堅持四項基本原則的基礎上通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監督。它是參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士通過政協組織對國家機關及其工作人員的工作進行的監督，也是中國共產黨在政協中與各派和無黨派人士之間進行的互相監督。

民主監督的主要內容有：國家憲法、法律和法規的實施，重大方針政策的貫徹執行，國家機關及其工作人員的工作，參加政協的單位和個人遵守政協章程和執行政協決議的情況。

民主監督的主要形式有：政協全體會議、常委會議、主席會議向黨委和政府提出建議案；各專門委員會提出建議或有關報告；委員視察、委員提案、委員舉報、大會發言、反映社情民意或以其他形式提出批評和建議；參加黨委和政府有關部門組織的調查和檢查活動；政協委員應邀擔任司法機關和政府部門特約監督人員等。

3、參政議政

參政議政是對政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關心的問題，開展調查研究，反映社情民意，進行協商討論，通過調研報告、提案、建議案或其他形式，向中國共產黨和國家機關提出意見和建議。人民政協的參政議政是人民政協履行職能的重要形式，也是黨政領導機關經常聽取參加人民政協的各派、人民團體和各族各界人士的意見和建議，切實做好工作的有效方式。

參政議政的內容主要有：選擇人民群眾關心、黨政部門重視、政協有條件做的課題，組織調查和研究，積極主動地向黨政領導機關提出建議性的意見；通過多種方式，廣開言路，廣開才路，充分發揮委員專長和作用，為改革開放和社會主義現代化建設獻計獻策；廣泛參與政治、經濟、文化和社會活動，對一些共同關心的事項開展評議，等等。

參政議政的主要形式有：反映社情民意、各種協商例會、各種專題議政會、專題研討會、專題調研、委員視察和考察、政協委員參與中共黨委與政府統一組織的檢查和巡視。

（四）、四大作用

協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局

中共十六屆六中全會和十七大報告均明確提出，人民政協要充分發揮“協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局”的重要作用。它可以廣泛聯系和團結各方面人士，充分反映各方面的意見和要求，組織各界人士參政議政，有利于集思廣益、避免和減少決策失誤，也有利于增進理解、擴大共識，使黨和政府的決策成為最大多數人的自覺行動。積極推動黨和國家各項方針政策的貫徹執行。

（五）、五項工作

委員履職的五項工作是：會議提案視察專題調研社情民意

1、會議。會議是政協履行職能的主要形式。人民政協的主要會議制度有：全體會議、常委會議、主席會議、秘書長會議、專委會會議等，此外，還可根據需要召開各種形式的協商座談會、論證會、意見聽取會等。

2、提案。提案是政協委員、參加政協的黨派、團體和專門委員會向政協全體會議或者常務委員會提出，經提案審查委員會或者提案委員會審查立案后，交承辦單位辦理的意見和建議，是政協組織和政協委員履行職能最常見、最常用的一種方式。

3、視察。委員視察是具有政協特色的一項傳統工作。委員視察工作是指人民政協在全體會議閉會期間，組織委員深入實際、深入基層、深入現場，對黨和國家重大方針政策的貫徹落實，對經濟社會發展中重大項目的規劃建設，對人民群眾普遍關注的重大問題的研究解決，進行巡視察看，咨政建言，反映社情民意，開展民主監督。

4、專題調研。專題調研是委員深入實際、聯系群眾、了解情況并提出意見建議的重要途徑和方法，是政協履行職能的基礎環節。這項工作主要以專門委員會為主，來組織實施，具有人員精干、組織靈活、針對性強的特點。政協通過科學合理篩選課題，整合優化調研隊伍，密切加強與政府各部門的配合協作，使專題調研工作日益體現出“高層參與、協同調研、注重實效”的特點。

5、社情民意。了解和反映社情民意工作，是八屆政協提出并逐步展開的，是人民政協組織、參加政協的各黨派團體和各族各界人士圍繞改革發展中黨和國家重視、人民群眾關注的重要問題，通過政協的專門渠道，匯集、分析、反映情況和意見，幫助領導機關分析判斷形勢、進行有效決策的一項經常性、基礎性工作。主要通過《政協信息》、《政協信息專報》等形式反映和送出。

（六）六大特色

承認特色、研究特色、把握特色、用好特色，不僅是一種深刻認識共性與個性、一般與具體關系基礎上的工作方法，也是一種積極向上的工作態度的反映。特色找準了用活了，就能最大限度地發揮自身的優勢，奮力開創工作的新局面。

1、廣泛代表性。人民政協作為我國最廣泛的愛國統一戰線組織，具有組織上的廣泛代表性，這是我國其他政治組織所不具有的。人民政協由黨派、團體、界別和特邀四個方面（統稱為界別）組成，實行“大團結、大聯合、囊括一切代表人物”的方針，各派可以以政黨名義在政協發表意見，提出提案，開展參政議政的各項活動。

2、巨大包容性。人民政協作為我國最廣泛的愛國統一戰線組織，具有政治上的巨大包容性，這也是我國其他政治組織所不具有的。人民政協堅持求同存異、體諒包容的原則，在政協的各種會議和活動中，鼓勵委員充分地、如實地反映各界群眾的意愿和呼聲，提倡知無不言、言無不盡的風氣，堅持不抓辮子、不扣帽子、不打棍子，團結一切可以團結的人，為實現中華民族的偉大復興而努力奮斗。

3、人才薈萃。人民政協匯聚了各方面的專家學者和許多經驗豐富的領導干部，是一個綜合性的“人才庫”和“智囊團”，這種人員構成上的突出優勢，使得政協能夠深入研究一些具有綜合性、戰略性、前瞻性的重大問題，為黨和政府決策提出高質量的意見和建議。

4、位置超脫。政協委員來自社會方方面面，各行各業，使人民政協在履行職能時可以不受利益驅動的影響和部門或地區的局限，看問題比較宏觀、客觀，能夠比較準確地反映各方面群眾的意見、愿望和要求，提出自己的真知灼見。

5、渠道暢通。政協委員能夠與黨政領導人共商國是，使得政協提出的意見、建議和信息能夠直接送達決策部門，是各黨派、各團體、各階層、各方面人士有序參與國家大事的重要渠道。通過這樣一個渠道，有利于使黨和政府的方針政策成為各黨派團體和各族各界人士的廣泛共識和自覺行動，推動各項方針政策的貫徹落實。

6、工作角度獨特。堅持找準位置、選準角度。開展政協工作，履行委員職責，都需要考慮從“決策”到“獻策”，從“當政”到“議政”的轉換角色、轉變觀念問題。政協研究重大問題有自己的角度。召開各領域的工作會議，都是在研究問題，但政協研究問題的角度與這些會議研究的角度不同。不少委員總結過，政協不求“說了算”，但求“說得穩”、“說得準”、“說得透”。政協履行職能、開展經常性工作的方式很多，但工作成果的表現形式都是提意見、提建議。成果報送渠道也很講究，政協研究成果的報送，也不一定完全走行政渠道，可按政協程序，同黨政工作相銜接。這樣，既能發揮政協優勢和委員的作用，又能對黨委政府的決策有幫助，使政協的參政議政要有實際效果。