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學習實踐科學發展觀，是黨中央做出的重大戰略部署。*市環保局把活動的開展作為當前首要的政治任務，作為推動環保工作的重要機遇，借助活動的開展，深入實際，認真開展調查研究，查找存在的問題，運用科學有效的方法，分析環保形勢。決心全力做好環保各項工作，為我市經濟社會“四個發展”提供良好的生態環境。現將有關調研情況總結匯報如下：

一、全市環保系統都能以正確的政治立場參與學習實踐科學發展觀活動

（一）自覺做到與黨中央、省委和市委保持高度一致。全市環保系統都能把科學發展觀作為政治信仰來追求，作為科學真理來堅持，作為行動指南來踐行。時刻牢記環境保護是全市經濟社會發展“命門”，牢記經濟社會的更好更快發展，牢記富民強市，牢記環保人的神圣使命。

（二）通過學習實踐科學發展觀活動，增強了全心全意為群眾服務的意識和水平。全市環保系統在學習實踐過程中，帶著感情、帶著責任、帶著忠誠、帶著善心、盡心盡力做好環保工作，盡快縮短惡劣環境對百姓的危害，盡快縮短解決問題的時間，盡快實現環境質量的根本性改善。為群眾服務的意識進一步提高。

二、以科學發展觀為指導，認真分析全市環保工作中存在的問題

*是一個有著豐富石油、煤炭資源的新興工業城市，全市正在形成以石油化工、煤化工、醫藥化工、造紙、建材、中藥材等為主導的產業結構，促進了經濟總量提升。同時，我們在調研中發現，我市結構性污染較重，歷史欠賬較多，存在著以下環境突出問題，環境保護工作任務相當艱巨。

1、污染減排壓力大。“*”期間，我市COD要削減15%、SO2要削減8%，也就是說，在分給我市的4.3萬噸COD、7.7萬噸SO2指標中要分別削去6500噸、6200噸。同時，我市GDP按每年17%的增幅增加，COD和SO2分別需要6000噸和1萬噸左右。經濟社會發展中存在環境容量小、減排壓力大的狀況。

2、空氣質量不容樂觀。省政府要求全省各市空氣質量良好天數達到全年天數的80％以上，而我市地處黃河沖擊平原，風沙較大。城市建設力度大，城區建筑工地、拆遷工地和道路揚塵防治措施不規范，鍋爐廢氣、汽車尾氣、路邊燒烤油煙氣等雖經多次努力整頓，造成的空氣污染仍不容忽視。

3、河流斷面穩定達到3類標準難度大。經過多年來的治理，我市污染源企業治污水平不斷提高，重點污染源基本能夠實現達標排。9座污水處理廠目前運營比較正常。但由于境內河流距出境斷面距離較短，污染物降解較慢，導致幾個河流出境斷面很難穩定達到國家地表水3類標準。

4、化工異味、化工廢水容易出現反復。目前，我市大型化工企業上馬較多，經過規范治理，多數能夠達到標準要求。但化工企業受工藝、管理等方面的影響較大，跑冒滴漏現象防不勝防。特別是*城區西北及東南兩個方向，異味較大，治理難度較大，周邊群眾有反映。需要持之以恒地抓好化工企業的管理。

5、鄉鎮環境污染日益突出。隨著經濟的快速增長，全市農村上馬了一些規模不大的、但污染較重的企業。這些企業不經環保等有關部門批準，偷上偷排，肆意排放污水、廢氣，已嚴重影響農村人民群眾的生產生活。此外，畜禽養殖污染、農村生活垃圾隨意傾倒污染等現象也非常突出。

6、土小企業結構調整難度大。土小企業規模小，投資少、設備簡單，極易上馬，而且產品價格不菲，可以牟取暴利。但其生產工藝落后，資源能源消耗大，違法生產成本低，執法取締成本高，生產隱蔽，打擊難度大。近期以來，年前采取有力措施取締的小蒜干企業又有死灰復燃的跡象。

7、汽車尾氣污染加劇。全市機動車保有量已達27.8萬輛，每天又約有20萬輛車出入境。數量如此多的機動車給我市造成了嚴重的機動車排氣污染和交通揚塵污染。汽車尾氣排放的有毒有害有機氣體非常驚人，汽車排放的200多種有機化合物中，苯等多環芳烴類成分具有極強的致癌作用，長期反復接觸低濃度的苯可引起慢性中毒。此外，尾氣還連帶產生光化學污染，造成了極為嚴重的大氣污染現象，天色出現的灰蒙蒙現象與此有直接關系。

8、道路揚塵污染嚴重。道路揚塵是造成空氣質量污染的主要原因。我市是國家確定的重要的交通樞紐城市，交通發達，是物料大進大出的城市，特別是城區周邊的外環路，車輛運輸造成的揚塵污染非常嚴重，對環境空氣質量造成較大的影響。此外，城區內道路清掃造成的二次揚塵也比較嚴重。

9、城市建筑揚塵污染不容忽視。建筑工地及路面的揚塵污染是造成城市空氣質量差的另一個原因。建筑工地拉土車輛“裸奔”，在建工程“飛沙走石”，拆遷房屋塵土飛揚等現象普遍存在。一處建筑工地就等于一個污染源，尤其遇到刮風天氣時，塵土飛揚，被刮到城市的各個角落，對城市空氣質量造成較大的影響。

10、噪音和輻射問題。噪音和輻射對群眾的生活影響越來越大。從目前城市投訴的情況看，噪聲和輻射投訴數量明細增多，群眾的呼聲越來越高，急需加強治理。目前，全市的電磁輻射設備（設施）星羅密布，我們正在進行調查摸底。數量眾多的電磁輻射設備（設施）對人們的生產、生活及心理影響日益顯現。

11、城市污水管網建設和中水回用工作滯后。在目前工業企業治理基本到位的情況下，城市污水處理廠越來越成為污染物總量減排的重要環節。但目前全市城市污水處理廠普遍存在進水濃度偏低、進水偏小的現象，主要原因是污水管網不配套，管網覆蓋面積小造成的。加大城市污水管網建設已成為當前和今后總量減排的重要措施。此外，各城市污水處理廠中水回用工程已建成，但多數沒有投用，這也嚴重制約了總量減排的成效。

三、以科學發展觀為指導，建立健全工作制度，爭創一流工作業績

在學習實踐科學發展觀過程中，建立健全工作制度，堅持用制度管事、管人，用科學的理念，采取科學的方法，通過有效的制度，全力做好環保各項工作。

（一）以“高境界、高標準、高效率、高效益”為工作總要求，努力爭創全省一流業績

今年以來，我局以局正式文件的形式，共出臺了17個規章制度，使全年全市環保工作有目標、有方向、有措施、有標準。確定了今年全局的38項重點工作，局黨組書記、局長楊自源同志在全體大會，用了3個半小時專門對重點工作進行了一一解讀。對縣區環保工作、企業環保工作分別出臺了綜合考核辦法和企業等級考核辦法，進一步明確了縣區和企業的環保責任。對市控重點污染源重新進行了調整，由原來的58家調整為現在的142家，并進一步加強監督管理，真正扼住污染的“命門”。

在此基礎上，努力在四個方面爭創全省一流工作業績。

一是建設項目管理工作。我市新建項目管理基礎比較好，工作比較扎實，去年省環保局在我市召開了建設項目管理經驗交流會。今年，我市新建項目環評率和“三同時”制度驗收合格率要力爭分別達到98%和96%以上，爭取全省第一位。

二是生態市建設工作。去年，我市獲得“全省生態市建設先進市”榮譽稱號，市政府在全省做了典型發言。在此基礎上，我市今年繼續保持全省先進行列。

三是工業企業監管工作。全市工業企業達標率達到90%以上，爭創全省一流工作。

四是主要河流水環境質量改善工作。到今年年底，確保三條主要河流出境斷面水質改善幅度列全省中上游水平。

（二）實行市內部科室“千分制考核”管理辦法，確保爭創一流業績和各項工作任務落到實處

給各單位定目標、定責任、定數量、定時限、定績效。

1、定目標：明確局屬各單位及各區縣環保局的年度工作目標，各單位再進一步細化量化，確定季目標、月目標。

2、定責任：明確責任，把工作任務分解落實到局領導班子每個成員及有關責任人，真正做到責任到人、到事。

3、定數量：明確每個人的工作數量。

4、定時限：明確每項工作任務的完成時間。

5、定績效：明確局機關、局屬單位、機關各科室、各區縣環保局及每個人的工作績效、成效，不允許工作無果而終。

同時，做好強化考核和責任落實工作。重點抓好三項考核，一是對區縣的考核，每月進行一次檢查、調度，年終進行總考核；二是對局機關每個工作人員的考核。每天、每周、每月、每年都進行考核；三是對局屬各單位的考核，與機關考核情況相同。考核結果作為職務調整、評優樹先、獎勵處罰的重要依據，能干事、會干事、干成事者將重用、獎勵。干不成事、甚至壞事者降批評處罰，年底考評最后一名，分管領導向局黨組寫出檢查，科室負責人免職，縣區環保局連續三次列全市最后一位，將情況通報給縣區黨委、政府及組織部門。

（三）進一步鞏固了黨委統一領導、人大政協監督、政府具體負責、環保牽頭監管、社會各界共同參與的環保工作機制，為爭創一流業績提供堅強保障

一是強化政府管理。進一步完善環保法律法規、強化環保執法。積極開展環保信息共享活動，落實好綠色信貸制度。加強鄉鎮、村級環境管理，實施環保重心下移。

二是企業自身管理。企業是污染的產生者，也是治污的責任主體，企業要強化管理，自覺建立監控、申報污染制度、工藝升級改造，最終實際達標排放的環保機制，提高企業的自身管理水平和社會認可度。

三是群眾參與管理。充分發揮環保志愿者人多面廣、熱愛環保事業的優勢，從基層做起，從自我做起，在全社會形成關心環保、宣傳環保、支持環保、踴躍投訴、有獎舉報的濃厚氛圍，讓違法排污者無立身之地。

四是專家學者指導管理。針對工作重點、難點，有計劃地聘請專家學者進行授課，現場答疑。也可以擬定課題，通過專題學者指導，破解難題，推動工作不斷上新臺階。

五是新聞媒體監督管理。通過新聞媒體，對違法排污者進行曝光，對典型企業大張旗鼓地進行表揚，置于廣大群眾的監督之下。

四、以科學發展觀為指導，強化項目審批和服務，促進全市經濟社會更好更快發展

（一）嚴格環境準入。按照市委《縣區經濟實績考核辦法環保部分》的要求，認真實行了環保“第一審批權”，把好環保關口。根據總量指標、環境容量和資源稟賦，實現經濟社會的科學發展和有序開發，對不符合國家產業政策，不符合城市規劃、布局不合理，沒有環境容量的一律不批，堅決杜絕新上高能耗、高污染項目。

（二）強化為建設項目和企業服務意識，通過環保優化經濟結構。充分發揮環保職能，做好建設項目的環評審批工作，對那些投資大、無污染、效益好的項目實行“綠色通道”制度。市級權限范圍內的審批工作在最短時間內完成項目的總量、環評審批工作。需要省、國家審批的項目，要靠上去做工作，積極配合有關部門爭取省和國家的支持，爭取項目盡快落地。

(三)大力發展環保產業、高新技術產業。從調查來看，我市的環保產業發展滯后。下一步，將通過制定優惠政策、招商引資、聯合開發、嫁接移植等措施，加快我市環保產業發展，盡快形成環保產業，培育新的經濟增長點。

五、通過開展學習實踐科學發展觀活動，環保工作長效監管機制進一步完善

（一）一支政治可靠、業務熟練、廉潔務實的環保隊伍正在發揮積極作用。全市環保系統不斷加強隊伍建設，勇于擔負起黨委、政府賦予的環保責任，牢記“兩個務必”，嚴格執行黨政紀律，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，正在全力做好環保工作和污染物總量減排工作，努力改善環境質量。正在形成一支讓黨委放心、政府省心、群眾安心的堅強隊伍。

（二）建立科學現代的數字化工程。全市進一步加強了數字化工程建設，建立了覆蓋全市的有效監控系統，實現監測裝備現代化、監測技術科學化、監測隊伍專業化和數據傳輸網絡化。正在逐步完善監控預防、企業排污監控、大氣質量監控、河流斷面監控、輻射及危險廢物監控五個方面的自動監控體系。

（三）建立行政執法責任制。全面規范執法行為，嚴格落實執法責任，嚴格目標管理，嚴格工作獎懲，嚴格環保執法，對環境違法行為實施“高限處罰”，使行政執法工作步入規范化、制度化的路子。

（四）建立通報考核機制。建立對縣區、局屬單位、機關科室的三個環境目標責任考核機制。對于機關工作，每周一調度、每月（每季）一總結、每年一考核。對主要污染物減排、水和大氣污染防治計劃、在線監測系統運行等重點工作實行月通報、月考核。對區縣河流出境斷面水質、空氣環境質量按照省環保局“四個辦法”加強監測。對*城區周邊的重點鄉鎮、辦事處的空氣質量也要有計劃地納入監測范圍，實行定期監測、定期通報。

（五）建立廉潔勤政機制。做到用制度管人、用制度管權、用制度管事，把廉政建設作為做好環保工作的第一保障。對廉政工作實現“一崗雙責”。接到舉報，深入調查，一經查實，嚴肅查處，絕不姑息。

在下一步工作中，我們將繼續開展好學習實踐科學發展觀活動，按照“兩不誤、兩促進”的原則，重點做好以下業務工作。

一是抓好以總量控制為主的減排工程。把主要污染物減排作為學習實踐科學發展觀活動的一項重要任務來對待。對2009年確定的46個減排項目進行再調度，再分析，再落實，分門別類，制定方案，責任到人，強力督促，嚴格考核，挖潛增效。與各縣區政府及建設、統計等部門在污水處理、中水回用等方面搞好溝通協調，確保完成年初制定的工作目標。

二是抓好以改善城區空氣質量為主的藍天工程。按照市政府《關于保障十一屆全運會期間城市空氣質量實施方案》的要求，重點抓好城區鍋爐煙氣、汽車尾氣、建筑揚塵、拆遷揚塵、道路揚塵、燒烤煙塵等的污染防治工作，進一步改善大氣環境質量，保障人民群眾身體健康。

三是抓好以企業為治污責任主體的再提高工程。企業要加強自身管理，按照環保法律法規和我市環保要求，推行清潔生產，深挖治污潛力，自覺進行企業達標工藝技術改造，發現問題，及時解決，確保污染物達標排放，以實際行動履行企業的環保責任。

四是抓好以全社會參與創建為主的生態工程。以生態市建設為主線，抓好水體清潔、大氣凈化、城區綠化、林網建設、生態縣區建設等工作，讓群眾喝上干凈的水、呼吸上清新的空氣、吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活；以考核為抓手，促進生態市建設各項工作的深入開展；積極做好社會主義新農村的環境保護工作，實現城鄉環保一體化。

五是抓好以治理農村污染為主的農村環保工程。強化措施，全方位治理，加大對村鎮環境的治理力度。規范生活垃圾、畜禽養殖糞便等處理方式，確保農村環境安全；加大對農村環保的執法力度，我市已經在鄉鎮設立環保機構，下一步要在行政村發展環保管理人員，對農村環境實施時時、處處的管理，使環境違法行為無處藏身，杜絕污染“下鄉”，保障廣大群眾的環境權益。

（六）抓好以環保專項行動為主的執法檢查。通過開展每月一次的環保專項行動，有計劃、有步驟地解決環保工作中存在的熱點、難點問題，調度全社會參與環保工作的積極性，推動環保工作的深入開展，保障廣大群眾的環境權益