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加強農村基層黨風廉政建設是貫徹落實科學發展觀、建設社會主義新農村的重要保證措施，也是黨風廉政建設和反腐倡廉建設的一項重要內容，認真抓好農村基層黨風廉政建設對于加強鄉鎮、村級班子建設，提高班子的凝聚力和戰斗力非常重要。

一、當前我縣農村基層黨風廉政建設的現狀

近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣農村基層黨風廉政建設取得了顯著成效。

（一）加強教育，農村黨員干部的廉政意識明顯提高。努力加強農村思想政治教育，結合農村精神文明創建活動，把反腐倡廉教育納入農村文明家庭、文明村組、文明基層組織建設“三級聯創”活動，開展形式多樣的廉政文化宣傳，營造風清氣正的社會氛圍。根據農村工作實際，堅持不懈地開展反腐倡廉教育，切實增強了干部的群眾觀念、法制觀念和廉政意識。

（二）建章立制，從源頭上預防腐敗工作取得新成效。堅持把制度建設落實到加強農村基層黨風廉政建設的各個環節，認真執行民主集中制和黨風廉政建設責任制，努力發揮了制度在防范和克服腐敗現象中的重要作用；一是完善了村民會議、村民代表會議、村民代表會議議事規則等民主管理制度，全縣215個村都建立了民主管理制度公示制度，噴繪上墻公開，管理工作更加透明。二是制定了##縣村級規范化管理、村組干部職數配備、選撥任用、村黨支部書記“兩推一選”、村民議事規則及農村財務管理辦法，進一步強化了村黨支部、村委會和村民議事會組織建設，切實加強了對村組干部的管理，從而真正實現讓村民參與村級財務、公共事務和公益事業的管理。三是修訂完善了村民自治章程，進一步完善了《村規民約》、《村委會崗位職責》、《村干部“六要六不要”行為規范》，形成了綜合配套，比較完備的制度體系。四是設立了村務公開監督小組和民主理財小組，強化了對農村黨員干部職權行為的監督制約，確保重大決策和大額資金使用由班子集體討論決定，村級重大事項由村民代表會議討論決定，防止由“一把手”個人或少數人說了算，從源頭上預防了腐敗現象的發生。

（三）強化監督，確保了權力的規范運行。能夠堅持把加強黨的領導、擴大基層民主、嚴格依法辦事有機統一起來，充分發揮農民群眾的監督作用。一是深入推進鄉鎮黨務、政務、村務公開，保障農民群眾的知情權，凡屬村級的重大問題、群眾關心的熱點問題，比如村級集體經濟收益使用、村干部報酬、公益事業建設、退耕還林糧款兌現、集體林權制度改革、糧食直補資金的落實發放情況等等，都及時向群眾公開；二是積極推行了“村財鄉管”制度，切實加強了對村級集體資金的監管，從源頭上預防和治理公款開支不合理行為。三是加強了對村級領導班子內部的監督，村級都設立了兼職紀檢委員。認真貫徹民主集中制，堅持民主生活會、民主評議領導班子等制度，確保了權力規范運行。

（四）解決突出問題，維護了群眾的合法權益。各級黨組織、紀檢監察組織堅持把解決農民群眾反映強烈的突出問題作為農村基層黨風廉政建設工作的重點來抓，花大力氣糾正損害農民群眾利益的不正之風，切實維護農民群眾的合法權益，并且做了許多實實在在的工作，取得了一定的成效。一是暢通信訪渠道。近兩年來，縣紀委監察局共受理群眾來信來訪44件次，其中：反映農村基層干部的信訪件全部按要求予以辦結。認真做好人民群眾來信來訪工作，依紀依法及時處理群眾反映的問題，真正把矛盾化解在基層。二是繼續開展了糾正損害群眾利益突出問題的治理。強化對各項惠農強農政策及“一事一議”以資籌勞等執行情況的監督檢查，對檢查中發現的問題及時督促相關部門進行了認真整改，切實保障了各項惠農、強農政策的落實，減輕了農民負擔。

二、我縣農村黨風廉政建設存在的一些主要問題

隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，社會經濟成分、組織形式、就業方式和分配方式多樣化的出現，統籌兼顧各方面利益的難度就越來越大。面對新情況新問題，鄉村兩級干部隊伍中還存在著種種不適應科學發展的問題，在黨風廉政建設服務經濟發展方面還存在一些亟待解決的突出問題。

（一）對黨風廉政建設認識不夠到位。我縣部分農村基層單位的領導班子成員，甚至是主要領導，對抓好黨風廉政建設的認識不夠到位，認為我縣屬于經濟不發達地區，腐敗的土壤不像發達地區那樣肥沃，因此在主觀上認為黨風廉政建設工作可緊可松，可有可無。表現為貫徹責任制的積極性不高，一些鄉鎮重經濟發展，輕黨員、干部的教育管理，且教育形式單一，有的村黨支部黨員組織生活會和村民代表大會不夠經常，對黨員干部的教育和對群眾的政策宣傳不夠。

（二）黨員的模范帶頭作用發揮的不夠充分。有的基層黨組織全心全意為人民服務的宗旨觀念不夠強，齊心協力帶領群眾謀發展，創家業的辦法不夠。基層黨員干部有的工作積極性不高,得過且過，把自己混同與普通老百姓，做群眾的尾巴；有的宗族觀念嚴重,封建主義思想蔓延；有的法制觀念淡薄，工作方法簡單粗暴；有的用公款吃喝，鋪張浪費；甚至有為個人或親屬謀取不正當利益的行為。

（三）各項制度不夠完善，執行不夠有力。有的不同程度地存在民主決策、民主管理、民主監督、干部考核等制度不夠完善的問題。比如：在制度建設上，有些鄉鎮和基層單位的黨風廉政建設責任制及相關制度尚不夠全面、系統，有的沒有針對性、操作性。因此存在著少數村級財務管理、工程發包、土地轉讓款使用等群眾關注的重大事項上出現漏洞。在制度落實上，有些村干部民主意識淡薄，無視制度的存在，村里大事小事都是少數人說了算，沒有充分發揮黨員和村民代表的作用。有些制度在執行中缺少定期和比較規范的檢查、考核；有些制度在執行中大打折扣、形同虛設。如有的村財務公開不及時、內容不詳細。

（四）鄉鎮紀檢隊伍力量不足。一些鄉鎮認為紀檢工作不重要，認為發展經濟才是硬的、有用的，紀檢干部多數參與了各項中心或其他工作，同時紀委專職紀檢人員就很少，又沒有把主要精力放在抓業務上。部分鄉鎮紀檢工作“疲軟”，鄉鎮紀檢干部業務素質不高，辦案經驗不足和專業知識不扎實，還存在黨性原則不強，怕得罪人，怕丟選票等現象。

如果我們不及時糾正上述問題，任其發展，將直接損害農民群眾的切身利益，影響我縣經濟社會又好又快發展，影響黨的路線方針政策的貫徹執行，對此必須引起各鄉鎮、各部門的高度重視。

三、加強農村基層黨風廉政建設的對策

胡**總書記在第十七屆中央紀委第三次全體會議上強調指出：“深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭必須深入貫徹科學發展觀”。黨的十七屆三中全會又在《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中指出：“以維護農民權益為重點，圍繞黨的農村政策落實情況加強監督檢查，切實糾正損害農民利益的突出問題，嚴肅查處涉農違紀違法案件。”因此，要把推動貫徹落實科學發展觀作為黨風廉政建設的重要內容，積極履行監督檢查職責，維護黨的紀律，督促基層牢固樹立科學發展觀的正確政績觀堅決防止和糾正違背科學發展觀的錯誤行為，堅決糾正損害人民群眾切身利益的突出問題，促進農村實現健康、快速、持續發展，為新農村建設和縣域經濟協調發展提供堅實的保障。

一是要教育為先，提高基層干部廉潔自律意識。在落實科學發展觀時，如何抓好反腐倡廉教育？關鍵是以科學發展觀為統領，以基層領導干部為重點，以縣委黨校（農村基層干部專修學校）為主陣地，統籌規劃，合理安排，有計劃地對農村基層黨員干部進行輪訓，對鄉鎮機關事業單位和農村黨員、干部進行遠程培訓教育，更新思想觀念，讓基層干部自覺擯棄各種不符合科學發展的觀念、做法，教育他們形成適應科學發展觀的新思維、新方法和新機制。在培訓教育時，還應緊緊圍繞《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》提出的教育、制度、監督、改革、糾風、懲治六個環節，不斷創新教育形式，提高教育的針對性和有效性。做到堅持集中教育與經常性教育相結合，他教與自教相結合，正面典型宣傳與反面警示教育相結合，根據教育對象實際，分層次、有重點地確定理論聯系實際的教育內容。通過教育引導基層黨員干部樹立自廉意識，增強基層干部干凈干事的廉政理念。

二是要開展專項治理，切實糾正損害群眾利益的行為。深入貫徹落實科學發展觀，應以保證黨的農村政策落實、維護農村群眾切身利益為重點，確保中央關于“三農”工作的重要政策措施的貫徹落實。突出中央強農惠農政策重點，強化對農民直接補貼政策、農村基礎設施建設投入政策、抗震救災資金物資、新型農村合作醫療資金管理使用等方面情況的監督檢查，堅決糾正政策兌現過程中欺上瞞下、吃拿卡要、貪污挪用等問題的發生，積極推行“一冊明、一折通”；繼續深入治理教育亂收費，嚴肅查處義務教育階段、招生掛鉤的各種亂收費行為；切實糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，嚴格規范醫療服務項目和醫務人員的診療行為；堅決查處土地征用、房屋拆遷等工作中與民爭利、嚴重損害群眾利益的違紀違法行為，著力解決好損害農民群眾利益的突出問題；以維護群眾利益的實際成效，贏得群眾的信任和支持，鞏固農村黨風廉政建設的成果。

三是要從完善制度入手，建立健全黨風廉政建設長效機制。要把黨風廉政建設責任制分解延伸到所有鄉鎮機關及村一級，結合農村的特點，有針對性的制定分解表，切忌照抄照搬，搞空對空。建立健全農村基層黨風廉政建設長效機制，積極推進民主管理，完善黨務、政務、村務公開，凡屬群眾關注的重大問題，如農村低保、特困對象救助、種糧補貼、家電補貼、農村合作醫療等群眾關心的熱點問題，包括基層黨組織的工作目標、決策內容和程序、發展黨員、干部選拔任用、村集體經濟收益使用、村干部報酬、公益事業建設、土地流轉等，都應及時向群眾公開，并對公開情況進行定期、不定期監督檢查，保證農民直接行使民主權利。試行村民詢問質詢和民主評議等制度，暢通信訪舉報渠道，認真受理和及時解決群眾反映的實際問題，切實保障群眾的監督權利，有效引導群眾參與管理村級事務，加強權力制約，規范農村基層黨員干部履職行為。全面提升農村基層黨風廉政建設工作質量和效果，為農村經濟社會又好又快發展提供堅實保障。

四是要嚴肅黨的紀律，堅決查處違紀行為。落實科學發展觀，抓好農村基層黨風廉政建設，必須切實解決好損害農民群眾利益的問題，以查處侵害群眾利益的違紀案件為重點和突破口，認真負責地嚴肅查處擠占、挪用、截留教育經費和學校亂收費，嚴肅查處在農村土地征用中私自擠占、挪用、截留征地款等損害農民群眾利益的問題，對那些不自覺接受教育和監督、無視黨紀法紀、嚴重違法亂紀、嚴重損害人民群眾利益的農村基層黨員領導干部，采取堅決果斷措施，依法依紀嚴肅處理。與此同時，在查處違紀違法案件時，要始終樹立“群眾利益無小事”的觀念，經常深入基層一線，傾聽群眾呼聲，把糾正群眾反映強烈的問題作為黨風廉政建設的重要內容抓緊抓好。堅決糾正一些部門存在的辦事不公、以權謀私等損害群眾利益的問題，為深入貫徹落實科學發展觀創造良好的政治環境。

五是要加強領導，靠實責任，形成農村基層黨風廉政建設的整體合力。各鄉鎮黨委政府要高度重視農村基層黨風廉政建設工作，定期研究解決突出問題，切實履行好“一崗雙責”的職責。鄉鎮紀委書記及專職紀檢干部，要把主要精力放在抓好黨風廉政建設各項工作的落實上，協助黨委、政府抓好農村基層黨風廉政建設。鄉鎮直屬單位要盡職盡責，主動抓好職責內的工作，切實增強服務意識，堅決禁止與民爭利行為。各行政村要充分發揮村民代表、民主理財小組和村務公開監督小組的監督作用，監督村黨支部、村委會貫徹執行黨的各項方針政策，并及時向上級黨委和主管部門反映黨風廉政建設方面存在的問題。同時要進一步加強縣鄉紀檢隊伍的思想作風建設，認真開展“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，努力造就一支“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的紀檢干部隊伍。

雖然我縣農村基層黨風廉政建設在各級領導的重視下，取得了一定的成效，但我們應清醒的認識到：黨風廉政建設工作是一項長期的艱巨的任務，任重而道遠，我們還需要進一步加強學習，提高素質，防微杜漸，不斷提高拒腐防變能力，真正把黨風廉政責任制落到實處，促進新農村建設向縱深發展。