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中國銀監會在開展深入學習實踐科學發展觀活動中，堅持突出實踐特色，把“提高監管有效性，促進國民經濟全面協調可持續發展”作為學習實踐活動載體，努力達到中央提出的黨員干部受教育、人民群眾得實惠、科學發展上水平的要求。

提高監管有效性是促進銀行業可持續發展的必然要求

近年來，我國銀行業的經營理念、發展模式、體制機制發生了重大變化，資本實力、資產質量、整體風險狀況實現歷史性好轉，盈利水平、競爭能力和國際形象都有跨越式提升。截至20**年末，我國銀行業金融機構總資產達62萬億元，金融機構各項存款余額47萬億元，貸款余額32萬億元。銀行業在現代經濟運行中的核心作用日益增強，在市場配置資源、管理金融風險、維護社會穩定、服務金融消費者、推動經濟結構調整和發展方式轉變等方面發揮了巨大作用。隨著全球性經濟金融形勢的復雜性和不確定性不斷加劇，我國經濟社會發展遇到嚴峻考驗，銀行業也面臨新的風險。我國銀行業監管工作伴隨銀行業發展，經歷了一個從無到有、從粗放到精細、從寬泛到專業，逐步完善、逐步提高的過程。銀監會從我國國情出發，廣泛吸收借鑒當今世界先進的銀行監管經驗，明確提出“加強監管有效性”這一戰略目標，確立了“管法人、管風險、管內控和提高透明度”的監管新理念，按照“準確分類—充足撥備—做實利潤—資本充足率達標”的監管思路，對銀行業金融機構實施風險為本的審慎監管，從總體上把握、防范、化解銀行風險，使風險監管的領域從過去僅涵蓋銀行信用風險拓展到包含信用、市場、操作三大風險和信息科技、法律等全面風險，提高了銀行風險管理質量，促進了銀行穩健經營。

有效管控風險是銀行業科學發展的永恒主題

在學習實踐活動中，我們更加深刻地認識到，貫徹落實科學發展觀，必須把握和遵循銀行業發展的客觀規律，始終堅持科學的監管理念；必須始終堅持審慎監管，注重銀行業風險管控能力建設；必須高度重視監管環境建設，始終注重監管協調與合作；必須注重統籌兼顧，處理好各種重大關系。在應對當前國際金融危機沖擊，克服困難，有效化解風險，保持經濟平穩較快發展的關鍵時期，更需要用科學發展觀武裝頭腦，增強運用科學理論指導實踐的能力。

在當前困難的形勢下，應督促銀行業金融機構增強大局觀念和服務意識，加大銀行信貸對經濟增長的支持力度，確保中央各項措施盡快收到實效。一是堅持以人為本，著力抓好班子、隊伍和機構建設，提高班子的整體素質和監管領導能力。優化監管資源配置，進一步整合有限的監管資源，實現科學安排、合理調配，使其發揮最大效益。二是堅持戰略謀劃，以國際視野、長遠眼光和戰略考量，著眼于未來幾年銀行業監管事業的發展，梯次推進有效監管中長期規劃“三步走”戰略。三是堅持科學發展，加強經濟景氣監測分析和風險預警，重點做好大額集中度、集團客戶授信、房地產和相關產業以及新工具新產品這四類風險防范工作。加強銀行業抵御風險和應對危機的應急預案建設。四是堅持深化改革，完善有利于科學發展的體制機制。充分發揮監管者和各類市場參與者的監督作用，形成監管合力。改革完善商業銀行科學發展機制，推動建立更為科學的產業和財稅導向機制。加強信息基礎工作，為銀行業科學授信提供依據。繼續為銀行業支持農業和小企業營建有效機制。五是堅持統籌協調，應對國際金融危機沖擊和國內經濟下行風險。引領銀行業貫徹落實中央一系列重大舉措，為擴大內需、拉動經濟作出積極努力。統籌信貸政策與產業政策的協調配合，引領銀行業落實好“區別對待、有保有壓”的要求。統籌加強對“三農”和中小企業等薄弱環節的金融服務，引導銀行業用活、用足、用好國家近期出臺的一系列支持“三農”和中小企業的信貸擔保和財稅激勵政策。統籌做好支持銀行業創新與風險管控工作，按照風險可控、成本可算、信息充分披露的要求，加強對創新產品的監管。

提升科學監管和風險管控能力是維護銀行體系安全運行的重要保證

在學習實踐活動中，中國銀監會圍繞提高銀行業監管有效性，不斷提升科學監管能力和風險管控能力，全力維護我國銀行體系安全穩健運行。目前，各項措施初見成效，銀行業信貸資產得到改善，防風險能力持續增強。20**年末，本外幣各項貸款同比增長18%，特別是11、12月份貸款增速較快，有力配合了擴大內需10項措施的實施。不良貸款繼續保持“雙降”。12月末，商業銀行不良貸款余額為5680億元，比年初下降7004億元；不良貸款率為2.45%，比年初下降3.71個百分點。風險抵補能力進一步增強。20**年末，大型銀行和股份制銀行資本充足率全部達標；商業銀行貸款損失專項準備金首次由短缺轉為盈余，并超額提取1593億元；貸款損失準備金充足率達到158.2%，同比上升117.8個百分點；撥備覆蓋率達到115.3%，同比上升74.1個百分點。呆賬核銷總量大幅上升。全年銀行業金融機構資產損失核銷總額達1182億元，其中貸款損失核銷達960億元，創歷史新高。案件數量和涉案金額持續下降。20**年，銀行業金融機構累計發生各類案件309件，百萬元以上案件89件，降幅均為29%。銀行業利潤大幅上升。20**年，銀行業金融機構實現稅后凈利潤5825億元，較上年增長31.8%。經過各方面共同努力，我國銀行業在這次百年不遇的國際金融危機中的表現，可謂獨樹一幟。