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按照局黨組關于科學發展觀活動的安排，按照“五到五感受”的要求，近期，對鹽池、青銅峽等縣（市、區）以及市區部分鄉鎮進行了調研。結合平時對縣（市、區）以及市區鄉鎮的了解，針對我市當前人口和計劃生育工作的現狀、問題和下步的重點工作再次的進行了思考，下面談幾點自己膚淺的認識和理解。

一、當前人口和計劃生育工作的特點

當前人口和計劃生育工作可以概況為五個字“高、嚴、多、細、烈”。

高，即層次高。一是檢查考核上層次高。自治區直接考核縣（市、區），市里直接考核鄉鎮。區、市檢查考核有時候直接到村、社區、企事業單位進行檢查。二是工作責任上層次高。人口和計劃生育工作是“一把手”工程，各級黨政“一把手”是第一責任人，人口和計劃生育工作成績好壞，直接影響到黨政一把手的“帽子”、政績和榮譽，直接影響到一個地區整體工作的發展和穩定。三是職業奉獻精神要求上層次高。人口和計劃生育工作是一項利國、利民、功在千秋的崇高事業。人口和計劃生育工作是“天下第一難”。在當前群眾舊的生育觀念依然存在的情況下，人口和計劃生育工作仍然是一項“挨罵”較多的工作，落實人口和計劃生育工作的每一項措施都要大家忍辱負重，付出大量的艱辛努力。因此，做好人口和計劃生育工作必須具備無私的奉獻精神。

嚴，既要求非常嚴。自治區對人口和計劃生育工作要求嚴、標準高、內容細。考核評估非常具體，工作評比分類次排隊，獎懲措施落實非常到位，評先、評獎實行人口和計劃生育工作”一票否決“，目的是要確保人口低生育水平的實現，保證各項人口和計劃生育工作目標任務的完成。

多，既活動非常多。自治區每年都確定1-2項主題活動，比如去年的“我服務、你需要”、最近的“陽光計生行動”，各縣也都分別安排了其他一些活動，因此，各種現場會、經驗交流會、首發式，揭牌儀式都比較多，有些會議規格還比較高、規模也比較大。活動是一種工作交流形式，但更是一種對外宣傳、促進工作發展的有效載體，人家有的，你沒有，人家就是先進。你有的，人家沒有，你就是先進。搞活動要立足標準高、層次高、規格高，盡量邀請高層次領導參與指導、促進工作開展、提升工作水平。

細，既檢查考核非常細。人口和計劃生育檢查考核項目多，打分標準細項100多條具體內容。越細越不好把握，首先要逐項逐條研究怎么不被扣分，怎樣多得獎勵分。加之黨政線人口和計劃生育線分線考核，考核方式又是“背靠背”、“三個不確定”，隨機抽查，還有不定時暗訪。檢查考核不通過縣、鄉，有時候也不通知市一級就直接入村、社區、企事業單位。這就要求我們一定要扎實作好工作，全面接受，認真對待上級的工作檢查。

烈，既競爭非常激烈。工作分類排隊總有先后，市里要排名、自治區要排位，因此，誰也不甘落后，不愿當最后一名。鹽池要爭取山區第一；青銅峽、利通區要爭取川區前列；各鄉鎮也在為季度排位獎、年終等級獎而明爭暗賽，想盡一切辦法，用盡一切手段奮力的在爭先創優。

以上五個特點可以一言蔽之“難”！一是難在人口和計劃生育工作“天下第一難”的狀況仍沒有根本轉變。政策不讓他生，他搶生、偷生、躲生、想方設法非要生，這樣我們的工作就成了得罪人的事。二是難在部分群眾生育觀念陳腐落后，生了女孩要男孩，生了男孩要女孩。越窮越生，越生越窮的惡性循環難以打破。三是難在少數村級組織松散，計生管理薄弱。現在農村的生產方式是包產到戶，基層政權對農戶的管理缺乏有效的約束措施，管理難以到邊、難以到位，具體措施難以落實到戶、到人。農村、特別是山區農村依然是計劃生育管理最難的地方。四是難在人口的流動性、自由性，流出自由、婚姻自由。特別是少數民族中早婚、非婚生育現象無對應法律法規設定，婚姻法，治安管理條例也沒有對應管理措施，這部分人管理難度比較大。五是難在計劃生育經費投入不足，尤其是鄉級經費不足，如：市區鄉鎮轉移支付比例達不到自治區要求的百分之十五，部分鄉鎮計劃生育事業費嚴重短缺，不能滿足計劃生育工作的需求，有的甚至提高政策門檻，以減少開支（如獨身子女證的領取將結扎設置為前提條件）。盡管今年各級都增加了經費投入，但離實際需求差的很遠，離國家要求的2010年人均達到30元的標準還有相當距離。六是難在計劃生育干部隊伍，一方面技術服務人員嚴重短缺，影響了技術服務工作的開展，另一方面計劃生育干部自身素質與當前計生工作的高要求不相適應，計生工作人員素質參差不齊，有些人事業心、責任心不強，工作能力不高，這是難中之難，必須下功夫解決。再次是計生專干不專，鄉鎮重點工作，中心工作，階段性工作占用了計生工作人員相當的工作時間和工作精力，對人口計生工作的經常性開展有影響。

一是鄉站、村室建設，必須高標準按照規范完成建設任務。

二是城鎮人口計生管理體制要進一步完善，要在原來改革成果的基礎上進一步拓寬、深化，特別是要研究和創新流動人口、人戶分離人口管理的體制和機制。

三是要迎接各種檢查和考核，按照計生業務時段，自治區的檢查和市局的檢查都開始，要以良好的精神面貌和實實在在的工作迎接檢查，不能有半點的僥幸心理，安排并完成好市級考核。

四是要積極做好全關信息錄入的前期準備工作，必須按照自治區的要求保質保量完成工作任務。

五是遏止特殊人群的超生，加大社會撫養費的征收力度。

六是計生干部隊伍，特別是基層計生管理隊伍的建設必須加強，只有把他們的素質提高了，作用真正發揮出來了，我們才不會成為“聾子”、“瞎子”。

二、當前全市人口計生工作的著力點

一是要搞好調研，摸清底數，理清思路。干什么工作都要底子清、情況明，思路清、做明白人。工作情況要熟記在心，對答如流。尤其是存在總是和矛盾時，怎樣解決，采取什么辦法解決，要理清思路，記在心里，落實到行動上，這才是真的抓工作。

二是高度重視，齊抓共管。對計生工作的重視程度不要只表現在文件上。能否讓領導重視，齊心協力，齊抓共管抓落實，關鍵是看我們分管領導、計生局站長是不是把力量協調到計生工作上來了。比如大的活動，請什么領導參加，什么領導到場，經費需要怎么籌措；村里計生工作能否發動村專干、村兩委班子積極干好等，都需要多方協調，爭取支持。各方協調到位了，工作落實好了，領導看得重，非常欣賞，工作就好做了，計生事業和個人事業也就發展了。

三是加大投入，打好基礎，村室設施建不起，有錢的村要爭取村里支持，直接進行投入。沒錢的村要爭取鄉里投一點，村里搞一點，尋求村里個體戶、包村單位贊上一點等方式，籌措村室建設資金，關鍵是想辦法，你只要動腦筋，辦法就來了。你想不來辦法，別人如果想來了，你也該“讓位”了，這就是“只要思想不滑坡，辦法總比困難多”。

四是扎實工作，嚴防死守。這是抗洪中的口號，我覺得很適合我們當前的人口計生工作。我們必須樹立這種工作精神，狠抓各項工作落實，尤其是政策外懷孕要堅決拿掉。孕前型工作要落實。一次孕檢抓不住就懷孕了，兩次孕檢抓不住就大月份了，三次孕檢抓不住就出生了。一旦出生，就是一個生命，受到法律保護，一個政策外出生就抹不掉了。

五是堅持制度，嚴格獎懲。鄧小平論述“制度常有長遠性、根本性。要靠制度管人，不要用人管人”。制度有很多，關鍵是一次一次地抓落實，尤其是獎懲制度。只在獎懲合理，才能避免“干好干壞一個樣，干多干少一個樣，干與不干一個樣”的情況出現，才能有效地推進工作的落實。

六是突出重點，抓住關鍵。眉毛胡子一把抓。什么都想干好，什么都干不好，在抓好基礎工作的基礎上，要注重抓好重點工作，特色工作。

七是注重協調，創造環境。要切實加強與上級業務部門的協調，努力爭取各級人口計生部門領導對我們的重視和支持，努力創造良好的工作環境，工作匯報多了，領導來的多了，自然就會提高你的單位的知名度，加深領導對你單位的印象，必然有利于各方面的提高和發展。

三、加強對當前人口計生工作中有關問題的研究。

1、要研究計生工作的觸角往哪里延伸，計生工作怎樣做好重心下移，怎樣延伸到村村社社、問村、社區拓展，怎樣體現村為主，要認真研究，大膽嘗試。

1、要研究計生工作“殺手锏”到哪里找尋，“殺手锏”就是管理的招，宣傳教育是第一招，度罰為獎是第二招，行政執法是第三招，強制落實政策措施是第四招。社會撫養費就是一個很好的“殺手锏”，要努力提高社會撫養費征收率，讓群眾切實感到生不起、不敢生。同時，我們還要努力的找尋第五招，第六招……

2、要研究計生工作的積極性和主動性如何調動。村級計生管理關，村兩委會干部，鄉（鎮、管委會）機關人員，區直單位有關人員，各級黨政領導積極性，主動性如何想方設法調動起來，這是我們加強思索的問題。在這些問題上除了必要的思想政治工作，還需要考慮這部分同志的“名”和“利”。

3、要研究如何和與自治區計生部門搞好接軌。工作上與上級銜接不好，工作就難以落實到位，難以出成效，甚至要“翻車”。要經常向上級匯報工作聽其指導，經常邀請有關領導參加會議現場指導，讓其熟悉和了解我們，嗇對我們好的印象。加強信息溝通也不容忽視，工作開展情況要經常上內刊、上報紙，上電視，擴大社會影響。

4、要研究計生工作的特色和亮點如何打造。各縣市、市區各鄉鎮都有自己的特色和亮點，因此，一是盯準目標管理思路，二是結合實際造項目，量力而行，能建好一項建一項，不要貪多，市局要緊緊抓住做大做強“穆斯林生殖健康項目”不放松，要注重量的擴張，質的提升，內涵的增大，以“穆斯林人口文化層”為載體，做大做強項目，通過項目工作的開展來促進人口計生工作。三是著眼全局高標準，項目已經在目標上有一定影響，所以要按目標貫徹來做項目，四是注重“包裝”好“推銷”我們已開展的書屋，材料匯編以及吳學新等阿訇的品牌優勢，一定要注重培養和提升，并不斷豐富、提煉、增加“功能”。

四、緊跟上級思路，扎實工作，從容對待檢查。

干工作必須哏上上級的思路，用些中心和重點抓落實，對新的形勢和新的檢查考核辦法，我們要積極適應、努力工作，從容應對，要知度、適度、善度。知度，就是要知道有什么新變化、出現了什么新問題。適度，就是適應變化規律，把握工作主動權。善度，就是分片、辦法、觀念必須同時而度。思路一更天地定。思路的軌度是根本的軌度。我們要積極、主動地適應形勢變化，提倡主動、積極地抓工作，避免波動地抓工作。總之，方法變，對策必須變。要適應新變化，方法變工作作風必須變，要以優良的工作作風適應新變化，方法變，效果必須變，要縱橫馳騁得起檢查，做到查不倒，問不住。

五、關于怎樣學習和提高的問題

學習要帶著興趣學，學出興趣來，要帶著感情學，學出感情來，要帶著問題學，學出辦法來，要帶著目的學，學出效果來。學習的興趣在于學，學習的時間在于擠，學習的成果在于用，學習的體會在于悟，好記性不如爛筆頭，提高掌握以記筆記開始，寫、記、想、才能形成學習效果。回顧近年來的學習，我歸納了幾句常用語。

亂七八糟的讀——多學

顛三倒四的想——多思

翻來覆去地練——多寫

反反復復地改——多練

踏踏實實的干——多用。