導(dǎo)語：信訪穩(wěn)定科學(xué)發(fā)展觀工作調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

改革開放以來，xx區(qū)高度重視信訪穩(wěn)定工作，在制度變革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型中，確保了一方穩(wěn)定，促進(jìn)了xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。目前，xx進(jìn)入了改革發(fā)展和平安xx建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，信訪穩(wěn)定工作必須適應(yīng)新形勢，在改進(jìn)中得到加強(qiáng)。

一、xx信訪穩(wěn)定工作在高度重視中持續(xù)強(qiáng)化

（一）思想上第一要?jiǎng)?wù)與第一責(zé)任并重

穩(wěn)定是壓倒一切的重大政治責(zé)任，信訪穩(wěn)定效果是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，這種觀念早已植根干部心中。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、科學(xué)決策，部署、檢查、考核改革發(fā)展任務(wù)，同時(shí)對(duì)信訪穩(wěn)定工作進(jìn)行部署、檢查、考核，圍繞第一要?jiǎng)?wù)落實(shí)第一責(zé)任已成全體干部共識(shí)。暢通信訪渠道、掌握社情民意、化解社會(huì)矛盾、確保社會(huì)和諧，做到了第一責(zé)任不減壓，信訪穩(wěn)定弦緊繃。

（二）組織上專門部門與“一崗雙責(zé)”結(jié)合

目前，xx信訪穩(wěn)定工作，在組織上構(gòu)建起了以區(qū)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組為統(tǒng)攬，通過區(qū)信訪穩(wěn)定工作聯(lián)席會(huì)議，將黨政信訪主渠道、人民調(diào)解渠道、訴訟調(diào)解渠道、治安調(diào)解渠道、紀(jì)檢監(jiān)察渠道整合，通過區(qū)、鎮(zhèn)街、村居垂直領(lǐng)導(dǎo)的三個(gè)層級(jí)的縱橫向聯(lián)系，形成了區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組全面協(xié)調(diào)，部門和鎮(zhèn)街各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的大信訪格局。在明確黨政“一把手”為信訪穩(wěn)定工作第一責(zé)任人的同時(shí)，落實(shí)了信訪穩(wěn)定工作分管領(lǐng)導(dǎo)，層層組建了信訪穩(wěn)定工作專門機(jī)構(gòu)，配備了專門的信訪穩(wěn)定工作干部。同時(shí)，區(qū)委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)信訪穩(wěn)定工作隊(duì)伍建設(shè)的意見》，信訪穩(wěn)定工作力量得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來，區(qū)委堅(jiān)持對(duì)全區(qū)專兼職信訪干部進(jìn)行分期分批培訓(xùn)，信訪干部素質(zhì)得到了明顯提升。與此同時(shí)，按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪穩(wěn)定工作的組織、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查，其他領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管領(lǐng)域的信訪穩(wěn)定工作承擔(dān)分管責(zé)任的“一崗雙責(zé)”制度，形成了信訪穩(wěn)定工作人人有責(zé)，人人盡力的強(qiáng)大合力。

（三）制度上依章辦事與建章立制共舉

xx信訪穩(wěn)定工作，嚴(yán)格按照國務(wù)院《信訪條例》、中紀(jì)委、監(jiān)察部《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》和市委、市政府相關(guān)規(guī)定辦事，同時(shí)，結(jié)合xx實(shí)際，出臺(tái)了一大批具有操作性的規(guī)章制度。在2003年至2004年的兩年中，區(qū)委、區(qū)政府就信訪穩(wěn)定工作出臺(tái)了7個(gè)文件。近兩年來，區(qū)委、區(qū)政府修改和制定了《信訪事項(xiàng)督查工作細(xì)則》、《信訪穩(wěn)定工作責(zé)任追究辦法》、《xx區(qū)快速聯(lián)動(dòng)處置群體性事件工作方案》、《關(guān)于加強(qiáng)到市進(jìn)京非正常上訪行為依法處理工作和完善非正常上訪人員勸返接回機(jī)制的實(shí)施辦法（試行）》、《xx區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接待人民群眾來訪工作方案》、《關(guān)于做好信訪穩(wěn)定工作的十條規(guī)定》、《xx區(qū)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》、《xx區(qū)群體性事件應(yīng)急預(yù)案》、《xx區(qū)處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議制度》等10多個(gè)文件，為全區(qū)信訪穩(wěn)定工作有序開展提供了強(qiáng)有力的制度保證。

（四）工作上接訪穩(wěn)控與綜合治理互動(dòng)

在信訪穩(wěn)定工作上，區(qū)委、區(qū)政府始終堅(jiān)持標(biāo)本兼治。一是從2003年起堅(jiān)持實(shí)行每月區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部公開接待群眾日活動(dòng)。在2008年區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪大下訪活動(dòng)中，接待群眾達(dá)到436批次1964人次。在區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)示范下，鎮(zhèn)街、園區(qū)和區(qū)級(jí)部門也建立了領(lǐng)導(dǎo)干部公開接待群眾日制度，同時(shí)開展了萬名干部大下訪活動(dòng)。二是定期召開信訪穩(wěn)定工作聯(lián)席會(huì)議，持之以恒地堅(jiān)持每月定期排查矛盾糾紛。三是堅(jiān)持信訪穩(wěn)定工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。成立了政法工作隊(duì)、區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)工作隊(duì)、鎮(zhèn)街工作隊(duì)三個(gè)層面上千人的群眾工作隊(duì)伍，建立和完善了信訪穩(wěn)定工作快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。四是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包案責(zé)任制。2008年，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所包58件案件已解決25件。五是在重要時(shí)段和敏感時(shí)期強(qiáng)化重點(diǎn)上訪人員穩(wěn)控工作，采取“一盯一”、“幾盯一”，以及派專人陪上訪人喝茶、打牌、釣魚、吃飯等方式監(jiān)控和嚴(yán)防死守。六是堅(jiān)持上訪人員接返制度。對(duì)上京、到市和來區(qū)上訪的人員，限時(shí)由責(zé)任單位接返。七是加大信訪事項(xiàng)督查督辦力度。2008年先后開展8次大規(guī)模督查活動(dòng)，督辦的710件信訪案件均已結(jié)案。八是嚴(yán)格信訪穩(wěn)定工作考核，認(rèn)真執(zhí)行“一票否決”制度。在信訪穩(wěn)定工作中，xx區(qū)高度重視從源頭上進(jìn)行綜合治理。2003年，區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)關(guān)心征地新增城區(qū)居民長遠(yuǎn)利益的意見（試行）》，有效地緩解了農(nóng)轉(zhuǎn)非人員失地失業(yè)的矛盾。在構(gòu)建和諧xx中，區(qū)委、區(qū)政府在重大決策上發(fā)揚(yáng)民主、減少失誤；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展；強(qiáng)化城區(qū)功能配套建設(shè)，化解市民宜居難題；大力完善社會(huì)保障制度，切實(shí)關(guān)心弱勢群體利益；認(rèn)真解決歷史遺留問題等方面發(fā)力，有效地減少了信訪穩(wěn)定工作的不利因素。

（五）效果上社會(huì)和諧與快速發(fā)展同步

在高度重視信訪穩(wěn)定工作中，一大批信訪事項(xiàng)得到妥善解決，大量社會(huì)矛盾逐步化解，促進(jìn)了xx的穩(wěn)定與和諧。一是信訪總量和集訪數(shù)量明顯下降。據(jù)區(qū)信訪辦統(tǒng)計(jì)，2008年與2004年比，除進(jìn)京上訪大幅增加之外，信訪總量分別下降9%和42%，來區(qū)集訪下降42%和60%，到市上訪分別下降25%和37%。

二是確保了各個(gè)特殊敏感時(shí)期和重要時(shí)段的社會(huì)穩(wěn)定。三是一大批突出信訪穩(wěn)定問題尤其是歷史老案得到有效解決。2007年，xx區(qū)被國家人事部、國家信訪局評(píng)為“全國信訪系統(tǒng)先進(jìn)集體”。1993年以來，在全市各區(qū)縣黨政信訪穩(wěn)定工作目標(biāo)責(zé)任考核中保持一等獎(jiǎng)。信訪穩(wěn)定工作的突出成效，為xx改革發(fā)展創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)了xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)高速發(fā)展。

二、xx信訪穩(wěn)定形勢仍然不容樂觀

目前，xx區(qū)仍然存在大量不穩(wěn)定因素，信訪穩(wěn)定形勢依然嚴(yán)峻。呈現(xiàn)出現(xiàn)實(shí)問題與歷史問題、正當(dāng)訴求與不合法方式、多數(shù)人合理訴求與少數(shù)人不合理要求相互交織，集訪為主個(gè)訪不斷、重訪無止相互串連、擇機(jī)上訪全面施壓、涉訴上訪持續(xù)攀升、違法上訪愈演愈烈等特點(diǎn)。一些非正常上訪演變?yōu)槠茐纳鐣?huì)正常秩序、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定和基層政府“第一難事”，有的上訪成了極個(gè)別人勒索責(zé)任單位的有效手段。

（一）涉地糾紛“以城帶鄉(xiāng)”

1、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非新舊矛盾交織。早期征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，多數(shù)已淪為城市低保戶,一有風(fēng)吹草動(dòng)，便會(huì)出現(xiàn)群訪;

1999年前征地農(nóng)轉(zhuǎn)非中6000余名16周歲以下未安置人員，要求重新安置的愿望異常強(qiáng)烈;當(dāng)年招商引資在集體土地上興辦的加工企業(yè)、種養(yǎng)殖場、農(nóng)家樂等違法建筑,征地時(shí)強(qiáng)烈要求按合法建筑標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償;個(gè)別地區(qū)的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非住房安置戶因數(shù)年未分到安置房,由于物價(jià)、政策等變動(dòng)因素引發(fā)的矛盾十分突出;在征地拆遷補(bǔ)償安置新舊政策銜接期,一些征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員合情合理但不合法的訴求難以解決的矛盾十分尖銳；xx區(qū)與江北區(qū)、北部新區(qū)執(zhí)行征地政策形成的落差，相鄰區(qū)域農(nóng)轉(zhuǎn)非人員要求比照?qǐng)?zhí)行的矛盾較為突出；鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)和風(fēng)景區(qū)建設(shè)中，非政策性征地引發(fā)的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)糾紛難以解決。

2、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾顯山露水。xx區(qū)城市化、工業(yè)化的快速推進(jìn)引起的農(nóng)地增值,引發(fā)了龍興等鎮(zhèn)原已流轉(zhuǎn)的土地要求漲價(jià)和收回的糾紛日益增多;兩路城郊出現(xiàn)的通過流轉(zhuǎn)取得土地使用權(quán)的各類業(yè)主，在國家建設(shè)征地中漫天要價(jià)的矛盾難以調(diào)和;鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地租用土地進(jìn)行建設(shè)孕育著嚴(yán)重的不穩(wěn)定因素。

3、洛磧?nèi)龒{移民個(gè)案搬遷潛伏危機(jī)。目前,洛磧?nèi)龒{移民個(gè)案搬遷的兩個(gè)居委會(huì)中,涉及41個(gè)單位、2365戶6080人,因拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低,抵觸情緒大,有可能成為xx信訪穩(wěn)定新熱點(diǎn)。

4、大中型水庫“后扶”政策引起連鎖反應(yīng)。國家大中型水庫移民后期扶持政策,已引發(fā)安置地其他農(nóng)民和小型水庫移民攀比,成了農(nóng)村新的不穩(wěn)定因素。

（二）涉房糾紛急劇上揚(yáng)

據(jù)區(qū)房管局統(tǒng)計(jì)，2008年該局共受理信訪案件531件，較2007年增加49%。

1、物業(yè)服務(wù)糾紛此伏彼起。2008年物業(yè)信訪231件，占涉房糾紛的44%，較2007年61件增加279%。由于物業(yè)管理權(quán)、物業(yè)管理責(zé)任、物業(yè)管理費(fèi)用和水電氣費(fèi)收取問題等原因，業(yè)主或業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)服務(wù)公司頻繁發(fā)生糾紛，常常引發(fā)大規(guī)模集訪。這類糾紛涉及到加州花園、加州城市花園、銀海峰景等160余個(gè)小區(qū)和單體樓及近40個(gè)物業(yè)服務(wù)公司，尤以金田物業(yè)公司管轄兩路地區(qū)眾多單體樓的矛盾最為嚴(yán)重，成了xx物業(yè)服務(wù)中最大的不穩(wěn)定因素。

2、房屋產(chǎn)權(quán)糾紛愈演愈烈。2008年全區(qū)產(chǎn)權(quán)糾紛高達(dá)117件。一是違反合同約定延期交房矛盾尖銳。如銀海北極星等4個(gè)小區(qū)，因種種原因延期交房引起眾多購房戶強(qiáng)烈不滿。二是未按約定辦證，“兩證”遺留問題糾紛凸顯。如豐德陽光水岸、泰湖新居等10個(gè)小區(qū)，由于開發(fā)商超規(guī)劃建設(shè)等原因無法辦理產(chǎn)權(quán)證，嚴(yán)重侵害購房戶合法權(quán)益而頻繁上訪。三是各鎮(zhèn)小產(chǎn)權(quán)房孕育重大不穩(wěn)定因素。全區(qū)各鎮(zhèn)有小產(chǎn)權(quán)房200多萬平方米，幾乎都未按商品房開發(fā)規(guī)定辦理合法手續(xù)而無法確認(rèn)購房戶產(chǎn)權(quán)。這類糾紛已在洛磧、龍興等鎮(zhèn)露出苗頭，可能成為全區(qū)社會(huì)不穩(wěn)定的定時(shí)炸彈。

3、舊城拆遷糾紛難以避免。2008年，全區(qū)舊城改造拆遷和拆違信訪時(shí)有發(fā)生。2009年，xx舊城改造拆遷面積將達(dá)50萬平方米以上，且將涉及眾多早期農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)決不可低估。

（三）涉改矛盾化解困難

1、企業(yè)改革遺留問題異常棘手。原江北化肥廠內(nèi)退職工要求分股分紅、區(qū)繭絲綢公司破產(chǎn)職工要求解決住房或住房補(bǔ)貼、馬勒發(fā)動(dòng)機(jī)零部件（xx）有限公司職工要求解決優(yōu)惠售房或住房補(bǔ)貼、xx綢廠和雙鳳棉織廠解除勞動(dòng)關(guān)系人員要求回企業(yè)分配資產(chǎn)等問題突出。由于企業(yè)改革政策性強(qiáng)、影響面大，處置這類弱勢群體的訴求難有妥善之策，因而已成為xx區(qū)長期重大不穩(wěn)定因素。此外，交通客運(yùn)企業(yè)公司化、公交化改革和客運(yùn)市場體制改革，也可能會(huì)泛起一定波瀾。

2、人事制度改革遺留矛盾復(fù)雜。一是2000年被清退的鎮(zhèn)街非在編企辦室人員、村建員、國土員、林業(yè)員、農(nóng)技員、農(nóng)機(jī)員、廣播員、計(jì)生員309人，多年持續(xù)來區(qū)到市或上京集訪，在市政府已明確表示其訴求不能解決后，仍重訪纏訪不止。二是上世紀(jì)八十年代以來被辭退的270多名民辦教師、代課老師不斷集訪、纏訪、鬧訪，單靠穩(wěn)控措施和治標(biāo)辦法已無法化解矛盾。

3、工資福利改革矛盾難以回避。目前，最為復(fù)雜的矛盾是事業(yè)單位人員績效工資制度改革。一是義務(wù)教育教師急盼績效工資兌現(xiàn)并不低于國家公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)，如果遲遲不兌現(xiàn)，矛盾可能再次爆發(fā)。二是事業(yè)單位構(gòu)成復(fù)雜，按現(xiàn)有工改方案可能引發(fā)黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部事業(yè)單位人員的不穩(wěn)定。據(jù)悉，區(qū)農(nóng)業(yè)局事業(yè)單位離退休人員，在2009年春節(jié)前就決定到區(qū)政府上訪。此外，2008年前50歲以上征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員2萬多元的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)交、教師住房補(bǔ)貼部分兌現(xiàn)等矛盾，也待及時(shí)化解。

（四）民工討薪持續(xù)不斷

建筑領(lǐng)域是xx欠薪重災(zāi)區(qū)，建筑農(nóng)民工討薪是xx不穩(wěn)定的一大熱點(diǎn)。2004年至2006年，全區(qū)共受理建筑領(lǐng)域欠薪投訴776件，涉及民工5萬余人，拖欠工資10566萬元。2007年至2008年處理欠薪投訴656起，金額15987萬元，涉及民工19951人。2008年以來，建筑領(lǐng)域因欠薪引發(fā)堵塞交通13起752人次，爬塔吊2件12人次，圍堵區(qū)政府3件342人次。僅2009年區(qū)“兩會(huì)”期間發(fā)生的19件來區(qū)到市上訪中，討薪上訪便有7件近300人。此外，據(jù)統(tǒng)景、大灣等鎮(zhèn)反映，這些地區(qū)已有人串連，欲挑起上世紀(jì)70年代及以前大洪湖建設(shè)和襄渝鐵路建設(shè)民工大規(guī)模討薪。

（五）環(huán)境糾紛逐步加劇

在城區(qū)噪聲、油煙污染等糾紛與時(shí)俱增的同時(shí)，出現(xiàn)了石船鎮(zhèn)、洛磧鎮(zhèn)等垃圾處理場投入使用將引起重大不穩(wěn)定的信號(hào)；玉峰山鎮(zhèn)中心村17社群眾因恐懼大電網(wǎng)電磁輻射而聯(lián)名上訪；龍山街道盤溪河旁修建大慶村變電站，導(dǎo)致周邊7個(gè)小區(qū)居民強(qiáng)烈反對(duì)；旱土采石場開采與運(yùn)輸粉塵污染、朝陽河水體污染等矛盾突出；草統(tǒng)公路和xx繞城高速公路遂道建設(shè)使部分地區(qū)地下水下沉，導(dǎo)致數(shù)千人缺水的矛盾已經(jīng)爆發(fā)。8023部隊(duì)退役人員核輻射污染糾紛，成困擾基層政府老難題。

（六）意外傷亡事故糾紛處置漸離法制軌道

2008年4月，松樹橋中學(xué)女生自縊身亡因處置不當(dāng)引發(fā)大規(guī)模群體性突發(fā)事件，迫于壓力，學(xué)校先后向死者親屬賠付近30萬元，由此拉開了大鬧大解決，拿錢買平安的序幕。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全區(qū)學(xué)生意外死亡16人，在學(xué)校無責(zé)的情況下，統(tǒng)景職中等8所學(xué)校向死者家屬賠付金額達(dá)104.4萬元。據(jù)了解，全區(qū)發(fā)生的醫(yī)療糾紛，三分之二的責(zé)任不在醫(yī)院。在醫(yī)院無責(zé)狀況下，2008年6月雙龍湖醫(yī)院被迫賠付狂犬病死亡兒童近30萬元。區(qū)人民醫(yī)院2007年醫(yī)患糾紛僅賠償11萬元，

2008年猛增至62萬元，其中4件醫(yī)鬧參與的糾紛賠付就達(dá)51萬元。特別是死亡產(chǎn)婦親屬砸壞19萬元設(shè)備后，區(qū)婦幼保健院還向其賠付了19萬元。2008年5月，大灣鎮(zhèn)發(fā)生一摩托車駕駛?cè)藷o照駕車翻車死亡親屬鬧訪事件，當(dāng)?shù)卣谝婪ㄌ幚頃r(shí)，卻被市級(jí)有關(guān)部門突然確定為“市信訪督辦案件”，在沒有任何政策、法律依據(jù)下，該部門明確告知死者親屬賠付8萬元。在上級(jí)政府部門的誤導(dǎo)下，大灣鎮(zhèn)2008年3起死亡5人的交通事故，賠償總額達(dá)到了105.5萬元。此外，空港工業(yè)園區(qū)內(nèi)的源山實(shí)業(yè)公司刑事案件受害人親屬拒不通過訴訟途徑解決，采取來區(qū)到市鬧訪形式，企圖漫天要價(jià)獲取高額賠付。目前建筑領(lǐng)域意外傷亡事故和其它各類意外傷亡糾紛的處理，在鬧而優(yōu)則惠的示范下，賠償行情一路看漲。

（七）涉法涉訴信訪不容小視

2008年，區(qū)委政法委受理涉法涉訴信訪43件，區(qū)法院受理涉訴來信430件，涉訴來訪994人次。區(qū)公安分局3年來受理信訪事項(xiàng)1085件次。目前，集體上訪、聯(lián)名上訪、“抱團(tuán)出擊”已成涉法涉訴信訪主要形式。過去的一年，出現(xiàn)了如xx綢廠下崗職工700人、xx雙鳳棉織廠職工181人、xxxx絲綢廠職工127人等數(shù)批集體上訪。與此同時(shí)，鬧訪、纏訪、突發(fā)性信訪和上訪過激行為日益增多。

（八）其他各類上訪日益增多

入駐龍溪地區(qū)的市級(jí)機(jī)關(guān)和市屬企事業(yè)單位，尤其是市公安局、市第一中級(jí)人民法院等國家機(jī)關(guān)，一旦發(fā)生群眾鬧訪，便會(huì)通知當(dāng)?shù)卣浆F(xiàn)場維護(hù)穩(wěn)定。隨著到駐區(qū)市級(jí)單位鬧訪事件的增多，xx維穩(wěn)壓力隨之增大。同時(shí)，歷史遺留問題的老上訪戶，民事糾紛的當(dāng)事人等，來區(qū)到市鬧訪、纏訪也日趨頻繁。

三、xx信訪穩(wěn)定形勢較為嚴(yán)峻的成因

xx區(qū)在高強(qiáng)度地推進(jìn)信訪穩(wěn)定工作的同時(shí)，信訪穩(wěn)定形勢并非陽光燦爛，這種現(xiàn)象值得深思。究其原因，十分復(fù)雜。

（一）城市化工業(yè)化的突飛猛進(jìn)

上世紀(jì)八十年代中期以來，xx已將龍溪18.6平方公里和兩路地區(qū)30多平方公里的農(nóng)田變成了現(xiàn)代化的城市和工廠，近10萬名征地轉(zhuǎn)非農(nóng)民變?yōu)榱耸忻?，大量農(nóng)民工、三峽移民、主城老區(qū)舊城改造拆遷居民、市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位職工及其他大量白領(lǐng)等不斷涌入，大批民營企業(yè)主和個(gè)體工商戶的誕生，使xx社會(huì)構(gòu)成和社會(huì)矛盾異常復(fù)雜，在城市化、工業(yè)化日新月異時(shí)期，各種利益群體之間相互博弈在所難免，通過信訪渠道維權(quán)成了弱勢群體費(fèi)省效速的當(dāng)然選擇。

（二）各類改革舉措的強(qiáng)勢到位

改革涉及各類主體之間的利益調(diào)整。改革是前無古人的探索，難有萬全之策。上世紀(jì)八十年代以來，大力推進(jìn)國有、集體企業(yè)改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度改革和工資福利制度改革、土地制度改革、社會(huì)保障制度改革等等。通過改革，多數(shù)人得到了實(shí)惠，也難免有人利益受損，尤其隨著時(shí)間的推移，有的改革措施和工作上的缺陷逐步暴露出來，使得涉改矛盾紛繁復(fù)雜。這種日積月累的社會(huì)矛盾，在一定時(shí)期必然呈高發(fā)且難以化解之勢。

（三）全能政府的無限責(zé)任

目前，政府基本沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理模式，屬無限責(zé)任政府。政府無所不包、無所不能，加之權(quán)力集中、失誤難免，因而責(zé)任難脫、矛盾集聚。在改革發(fā)展中，群眾把所有的希望都寄托于政府，把問題的責(zé)任也往往歸咎于政府。發(fā)生了矛盾糾紛，群眾自然找到政府。政府能力有限，矛盾糾紛不能妥善解決時(shí)，人們便把所有的不滿和憤怒灑向政府，而各種社會(huì)組織又難以真正為政府分憂解難。

（四）決策的非科學(xué)性與變動(dòng)性

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策不科學(xué)是引發(fā)政策性信訪的關(guān)鍵因素，政策的變動(dòng)性是導(dǎo)致不穩(wěn)定的重要原因。從xx信訪穩(wěn)定突出問題看，集中表現(xiàn)為各種主體之間經(jīng)濟(jì)利益沖突，主要由涉及群眾利益問題的政策考慮不周引發(fā)的，與政策調(diào)整變動(dòng)大、前后銜接不足、群眾得到的利益和實(shí)惠相對(duì)受損有關(guān)。在不同時(shí)間、不同地區(qū)適用不同政策，群眾得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償差異較大，加之群眾的攀比心理和期望值較高，經(jīng)濟(jì)利益矛盾驅(qū)使他們走上集體上訪之路。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在處理上訪糾紛的決策不慎，也是導(dǎo)致上訪的重要原因。

（五）干部執(zhí)行力的強(qiáng)弱差異

實(shí)踐證明，干部執(zhí)行力強(qiáng)，工作深入扎實(shí)，信訪穩(wěn)定效果便好。2008年11月，回興街道在黃桷坪片區(qū)拆違中，面對(duì)35家企業(yè)5000多名員工，租占地180畝，拆違面積20萬平方米的巨大難題，采取政策引領(lǐng)、多管齊下、以情感化等手段，敢于和善于做群眾工作，及時(shí)化解了即將激化的矛盾，實(shí)現(xiàn)了由強(qiáng)拆變?nèi)孔圆鸬哪繕?biāo)，從源頭上保住了穩(wěn)定。反之，干部執(zhí)行力弱，是導(dǎo)致信訪穩(wěn)定事項(xiàng)不斷產(chǎn)生和難以化解的重要原因。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在處理群眾利益問題時(shí)方法簡單、態(tài)度生硬，與群眾形成對(duì)立或?qū)梗挥械母刹繉?duì)需要關(guān)心和解決的群眾利益事項(xiàng)久拖不決、釀成是非；有的不愿、不敢接觸矛盾，對(duì)群眾上訪采取推、拖、躲的辦法，使小事情變成大事件，等等。目前，xx信訪穩(wěn)定工作重排查輕預(yù)防、重牽頭責(zé)任輕部門聯(lián)動(dòng)、重接訪輕走訪、重出警輕處置、重批示輕靠前指揮、重穩(wěn)控輕化解等現(xiàn)象不同程度地存在。如果各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都敢于和善于做群眾工作，真情為民，不少糾紛可消滅于萌芽、化解于基層。

（六）上訪群眾的誤解與偏見

從xx信訪穩(wěn)定狀況看，相當(dāng)部分涉法涉訴和政策性上訪，群眾從自身利益甚至利益最大化出發(fā)，誤解相關(guān)政策和法律法規(guī)，誤解司法人員和政府工作人員。一些上訪群眾有國家重視環(huán)境保護(hù)工作就是“零排放”、“零容忍”的誤解，不適當(dāng)?shù)靥岢鲈S多超越客觀實(shí)際的苛刻要求。也有的群眾信“訪”不信“法”、信“上”不信“下”、信新領(lǐng)導(dǎo)不信原領(lǐng)導(dǎo)、信高層領(lǐng)導(dǎo)不信基層領(lǐng)導(dǎo)、信“鬧”不信“理”。每次領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和主要領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整，都要掀起新一輪重訪、纏訪高潮，就是信新領(lǐng)導(dǎo)不信原領(lǐng)導(dǎo)的表現(xiàn)。在老上訪戶的示范帶動(dòng)下，不少上訪者篤信“鬧才解決問題”，尤其是專選敏感時(shí)期和重要時(shí)段給政府施壓，從而達(dá)到大鬧大解決的目的。

（七）現(xiàn)行信訪穩(wěn)定體制的缺陷

現(xiàn)行信訪穩(wěn)定工作體制至少有以下缺陷：一是誰主管誰負(fù)責(zé)與屬地管理原則未細(xì)化。在人、事、財(cái)權(quán)不斷上收的今天，上級(jí)政府利用權(quán)威把自己應(yīng)負(fù)的信訪穩(wěn)定的責(zé)任推給下級(jí)政府，下級(jí)組織面對(duì)“自己生的孩子叫別人撫養(yǎng)，還要考核別人養(yǎng)得好不好”的做法十分無奈。二是接返、勸返辦法不科學(xué)。按照國家《信訪條例》規(guī)定，只要上訪人員在5人以內(nèi)，上訪過程無過激、違法行為，就不應(yīng)要求基層組織接返、勸返。然而上級(jí)有關(guān)部門只要有人上訪，不問青紅皂白，便要限時(shí)接人。這種體制不僅增加了信訪穩(wěn)定成本，而且阻塞了正常上訪渠道，還給上訪人員形成了政府怕上訪的誤導(dǎo)。三是信訪交辦程序不規(guī)范。上級(jí)組織多頭交辦、重復(fù)交辦、亂交辦現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。法院終審、信訪終結(jié)的案件繼續(xù)交辦屢見不鮮，甲地負(fù)責(zé)的事項(xiàng)交給乙地辦也不少見。四是不加區(qū)別地問責(zé)。建立信訪穩(wěn)定工作“一票否決”制和責(zé)任追究制是必要的。但有關(guān)規(guī)定太籠統(tǒng)，不區(qū)別在處理上訪事件中有無失職瀆職行為，只要出現(xiàn)不穩(wěn)定事件和進(jìn)京上訪便“否決”、“問責(zé)”，這種是非不分的問責(zé)體制，迫使基層組織無原則地“拿錢買平安”。事實(shí)上，很多不穩(wěn)定事件的發(fā)生，不是信訪工作沒到位，而是上訪人期望值太高等其他原因引起的。

（八）對(duì)違法上訪懲處乏力

目前，重訪、纏訪、鬧訪有禁無止，與對(duì)違法上訪者懲處不力有關(guān)。一是缺失規(guī)范群眾上訪現(xiàn)場秩序的文件，沒有及時(shí)將《信訪條例》和《治安處罰法》的相關(guān)規(guī)定結(jié)合xx實(shí)際具體化。二是對(duì)以純公司組織員工到區(qū)政府鬧訪并打壞辦公樓大門，死亡產(chǎn)婦親屬打砸區(qū)婦幼保健院、以各種理由阻塞公路交通等惡性鬧訪案件打擊不力，對(duì)嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常秩序的纏訪行為沒有制止的有力措施，導(dǎo)致鬧訪者、纏訪者氣焰越來越囂張，客觀上為躍躍欲試的鬧訪人、纏訪人壯了膽。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)信訪穩(wěn)定工作的建議

加強(qiáng)和改進(jìn)信訪穩(wěn)定工作，必須及時(shí)總結(jié)、標(biāo)本兼治、規(guī)范信訪、科學(xué)維穩(wěn)。

（一）及時(shí)總結(jié)，保持清醒

區(qū)委、區(qū)政府在高強(qiáng)度推進(jìn)信訪穩(wěn)定工作中，有必要對(duì)近年來的信訪穩(wěn)定工作進(jìn)行“回頭看”。及時(shí)總結(jié)xx信訪穩(wěn)定工作的成功作法、基本成效、主要經(jīng)驗(yàn)，深刻分析存在的突出問題、主要原因，及時(shí)制定標(biāo)本兼治、科學(xué)維穩(wěn)的具體對(duì)策措施。

（二）加快發(fā)展，深化改革

xx目前大量的信訪事項(xiàng)，是在改革發(fā)展中產(chǎn)生的，它的最終解決，也離不開改革發(fā)展。只有持續(xù)快速健康地推進(jìn)城市化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，尤其是改革全能政府管理體制、社會(huì)保障制度、戶籍制度、土地制度，打造法制政府和廉潔政府，切實(shí)改善民生，縮小各群體之間的利益差距，才有可能從根本上實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，從源頭上減少信訪事項(xiàng)的發(fā)生。

（三）統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)決策

在利益多元化的時(shí)代，各級(jí)政府決策必須瞻前顧后、統(tǒng)籌兼顧，防止按下葫蘆起來瓢，顧及一部分人利益或化解個(gè)案矛盾引發(fā)更大的不穩(wěn)定現(xiàn)象發(fā)生。尤其要把發(fā)展的速度、改革的力度與群眾可接受的程度結(jié)合起來。目前，xx在大規(guī)模舊城改造拆遷、相關(guān)建設(shè)超前用地、兩江新區(qū)xx區(qū)域內(nèi)農(nóng)地流轉(zhuǎn)、物業(yè)管理和房屋產(chǎn)權(quán)、垃圾處理場和大型輸變電站建設(shè)、人事和工資福利制度改革、歷史遺留問題處理等方面，都需深入調(diào)研、科學(xué)評(píng)估、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)決策，盡可能防止和減少新的群體性不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。

（四）理順體制，有效運(yùn)行

一是理順信訪工作條塊體制。按照誰主管誰負(fù)責(zé)原則，確定事權(quán)單位為信訪牽頭責(zé)任人，主要負(fù)責(zé)信訪事項(xiàng)實(shí)體性處理；按照屬地管理原則，明確上訪人戶籍所在地單位負(fù)責(zé)收集匯總信息、做好穩(wěn)控工作；按照信訪聯(lián)動(dòng)要求，所有相關(guān)單位應(yīng)主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)、密切配合。二是理順接返、勸返體制，暢通正常上訪渠道。建議取消不切實(shí)際的“零上訪”要求。上京、到市、來區(qū)上訪在5人以內(nèi)，上訪中無過激、違法行為的，應(yīng)視為正常上訪，可取消要求下級(jí)組織限時(shí)接人的辦法。三是規(guī)范信訪交辦程序。由上級(jí)政府決策、政策原因引發(fā)的上訪，同級(jí)政府部門接訪時(shí)應(yīng)“一桿子插到底”，進(jìn)行直接處理，不可下轉(zhuǎn)。對(duì)同一信訪人提出的同一信訪訴求，凡已有單位向責(zé)任單位交辦的，其余單位不再交辦或承辦單位不再答復(fù)。建立健全信訪事項(xiàng)終結(jié)制度和終結(jié)公示制度。對(duì)重訪件、法院終審和信訪終結(jié)的事項(xiàng)，上級(jí)組織必須依法處置，不該交辦的決不交辦。對(duì)不屬xx區(qū)或不屬事權(quán)單位的事項(xiàng)，交辦單位一定要認(rèn)真研讀信訪訴求，搞清責(zé)任單位，防止和減少不負(fù)責(zé)的亂交辦現(xiàn)象發(fā)生。四是細(xì)化問責(zé)措施。信訪穩(wěn)定問責(zé)也應(yīng)堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是原則。對(duì)政策法律規(guī)定和上級(jí)政府決定不能解決的信訪事項(xiàng)、上級(jí)機(jī)關(guān)引起并自身解決不了的問題、對(duì)初次進(jìn)京上訪和到上級(jí)政府纏訪等問題，不應(yīng)納入鎮(zhèn)街信訪工作考核。建議出臺(tái)《xx區(qū)信訪穩(wěn)定工作責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》，以增強(qiáng)問責(zé)的操作性和實(shí)效性。五是理順區(qū)穩(wěn)定辦體制。全國除xx市外，穩(wěn)定工作辦公室基本設(shè)在同級(jí)黨委政法委。鑒于區(qū)穩(wěn)定辦設(shè)在區(qū)信訪辦作用難以充分發(fā)揮，建議在本輪機(jī)構(gòu)改革中，將其設(shè)在區(qū)委政法委。

（五）依法辦事，規(guī)范信訪

一是依照政策法規(guī)，抓緊開展對(duì)群體性上訪訴求的研究和解決。尤其是征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的就業(yè)與社保問題；兩江新區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)地流轉(zhuǎn)凍結(jié)問題；物業(yè)管理中的業(yè)主委員會(huì)建設(shè)、物業(yè)公司管理、社區(qū)組織介入問題；從源頭防止房屋產(chǎn)權(quán)糾紛發(fā)生，取消商品房預(yù)售制，實(shí)行現(xiàn)房現(xiàn)證交易問題；加強(qiáng)建筑領(lǐng)域業(yè)主監(jiān)管、收取足額工資保證金，從根本上解決欠薪問題；等等。二是依法維護(hù)信訪現(xiàn)場秩序，引導(dǎo)群眾理性上訪。建議xx區(qū)制定《關(guān)于維護(hù)群眾上訪現(xiàn)場秩序的工作意見》，對(duì)上訪活動(dòng)中采取打橫幅、呼喊口號(hào)、攔截公務(wù)車輛、圍堵黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位擾亂工作和社會(huì)秩序的，公安機(jī)關(guān)予以制止、警告，對(duì)不聽勸阻的依法處罰；對(duì)上訪過程中借機(jī)打、砸、搶以及聚眾沖擊黨政機(jī)關(guān)、阻塞公路交通等擾亂公共秩序、危害公共安全的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)立即制止，對(duì)主要責(zé)任人予以治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)上訪中未經(jīng)批準(zhǔn)游行示威的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)勸告、制止、警告，必要時(shí)依照有關(guān)規(guī)定強(qiáng)制帶離現(xiàn)場；對(duì)利用群眾上訪進(jìn)行破壞活動(dòng)的人員和煽動(dòng)、策劃上訪群眾鬧事，制造事端的組織者，司法機(jī)關(guān)應(yīng)依法處理。三是依法處理信訪訴求。建立統(tǒng)一、規(guī)范的意外傷亡賠償制度，防止擅用公款無原則地拿錢買平安。借鑒外地做法，可制定《xx區(qū)醫(yī)療糾紛處置辦法》，將醫(yī)患糾紛等處理導(dǎo)入法制軌道。引導(dǎo)群眾通過正常訴訟、行政復(fù)議、行政仲裁、人民調(diào)解等多種途徑解決利益爭端。四是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)接訪行為。建議區(qū)委制定《xx區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪指南》，防止領(lǐng)導(dǎo)干部接訪中因不了解情況發(fā)生草率答復(fù)，給重訪、纏訪人以隙可乘，使責(zé)任單位最終處置無所適從的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，也要防止將領(lǐng)導(dǎo)干部接訪日，異化為纏訪、鬧訪者上訪經(jīng)驗(yàn)交流日的現(xiàn)象發(fā)生。

（六）優(yōu)化隊(duì)伍，強(qiáng)化能力

一是加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)開門接訪和主動(dòng)下訪，建議開辟領(lǐng)導(dǎo)信箱、網(wǎng)上信訪、手機(jī)短信信訪等渠道，方便群眾反映正當(dāng)訴求。要培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部敢于和善于做群眾工作的能力，加大“一崗雙責(zé)”檢查考核力度，促使領(lǐng)導(dǎo)干部真正自覺地做到防患于未然、疏導(dǎo)于無形，及時(shí)妥善地處置突發(fā)事件。二是加強(qiáng)專職信訪穩(wěn)定工作隊(duì)伍建設(shè)。建議區(qū)委兌現(xiàn)執(zhí)行信訪干部定期交流制度，繼續(xù)堅(jiān)持優(yōu)秀中青年干部到區(qū)信訪辦掛職制度。要切實(shí)關(guān)心信訪干部的心理健康。建議恢復(fù)信訪干部工作補(bǔ)貼。加快“網(wǎng)上辦信”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，盡快與上下級(jí)信訪機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信訪工作網(wǎng)格化管理。加大全區(qū)信訪干部培訓(xùn)力度，把信訪穩(wěn)定工作納入?yún)^(qū)委中心學(xué)習(xí)組和區(qū)委黨校領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)內(nèi)容，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的信訪穩(wěn)定工作隊(duì)伍。