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一、全縣水利設(shè)施現(xiàn)狀

解放前，××縣水利基礎(chǔ)設(shè)施一片空白，全縣沒有一件象樣的水利工程。解放后，在一窮二白的基礎(chǔ)上，各級(jí)黨委政府積極組織，發(fā)動(dòng)群眾，發(fā)揚(yáng)自力更生，艱苦奮斗和“愚公移山”的精神，采取“蓄、引、提”并舉，“大、中、小”一起上的水利建設(shè)方針，全縣迅速掀起了轟轟烈烈的興修水利建設(shè)高潮，全縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了翻天覆地的改觀。到2007年底，全縣有效灌溉面積18.61千公頃，其中水田8.8千公頃，水澆地9.81千公頃，旱澇保收面積6.69千公頃;機(jī)電排灌面積1.9千公頃;節(jié)水灌溉面積9.05千公頃，噴滴灌面積2.52千公頃，渠道防滲面積1.2千公頃;除澇面積7.615千公頃，水土流失治理面積18.82千公頃，其中小流域治理面積5.97千公頃;年末農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)人口12.97萬(wàn)人;已建成水庫(kù)28座，總庫(kù)容8553萬(wàn)立方米，其中中型水庫(kù)兩座，蓄水庫(kù)容6539萬(wàn)立方米，小型水庫(kù)26座，蓄水庫(kù)容2014萬(wàn)立方米，壩塘553座，總庫(kù)容281萬(wàn)立方米;引水工程916件，水閘7座，堤防70公里;固定抽水站40處;擁有水電站10處，水電裝機(jī)容量2.026萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量6400萬(wàn)千瓦時(shí);水利工程供水量14038萬(wàn)立方米，其中農(nóng)業(yè)供水量13590萬(wàn)立方米，工業(yè)供水量10萬(wàn)立方米，城鄉(xiāng)供水量438萬(wàn)立方米。

通過幾十年的艱苦努力，××縣水利工作取得了一定的成績(jī)，水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展命脈的地位進(jìn)一步鞏固，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位舉足輕重。同時(shí)應(yīng)該清醒地看到我們的差距和工作中不足，由于資源性缺水、工程性缺水和水質(zhì)性缺水并存，加上長(zhǎng)期水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，抗御自然災(zāi)害能力薄弱，造成水資源供需矛盾十分突出，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展這一矛盾仍然是當(dāng)前制約我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸因素之一，而且這一矛盾還將在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間存在。

二、存在主要困難問題

(一)水資源分布極為不均，水資源開發(fā)利用程度低，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)水資源需求不斷加大。全縣水資源總量21.3億立方米(不包括金沙江水資源)，但是降雨時(shí)間空間分布極為不均。雨季(5-10月)降雨量占了全年總量的85%，干季(11月-次年4月)降雨量?jī)H占了總量的15%;在區(qū)域分布上表現(xiàn)為西多東少，南多北少;在垂直分布上表現(xiàn)為降雨量隨海拔增高而增加，高海拔山區(qū)降雨量大，河谷、平壩地區(qū)降雨量少;金沙江干流和部分其一級(jí)支流水資源豐富，但是河流深切，水低田高，難于利用;中部地區(qū)是全縣經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展中心，人口密集，企業(yè)集中，需求量大，但是水資源較為匱乏。

全縣水資源開發(fā)利用率僅僅為5.5%，不到全國(guó)平均水平的1/3、庫(kù)塘有效蓄水量?jī)H占到全縣多年平均徑流量的4%，人均蓄水量424立方米，畝均蓄水量253立方米，低于全國(guó)、全省平均水平;萬(wàn)元gdp用水量1239立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)、全省平均水平;農(nóng)田有效灌溉面積27.92萬(wàn)畝，僅僅占到全縣糧食播種面積的48%，其他52%農(nóng)田，只能是靠天吃飯，等雨插栽的“雷雨田”。

目前，全縣年供水量約為1.4億立方米，供水量基本上平衡。但是××縣已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期預(yù)計(jì)到2010年總需水量將達(dá)到1.9億立方米，到2020年全縣需水量將達(dá)到2.3億立方米，與現(xiàn)狀供水能力相比缺口分別為0.5億立方米、0.9億立方米。

(二)江河防洪標(biāo)準(zhǔn)低，水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生，經(jīng)濟(jì)損失不斷加大，防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)十分繁重。××縣境內(nèi)金沙江干流長(zhǎng)達(dá)364公里，中小河流有24條，眾多的江河除了少部分險(xiǎn)工險(xiǎn)段有脆弱的防護(hù)外，大部分地段是不設(shè)防的，汛期，嚴(yán)重威脅沿岸群眾生命財(cái)產(chǎn)安全;目前全縣所有中小型水庫(kù)除了個(gè)別病險(xiǎn)水庫(kù)實(shí)施了除險(xiǎn)加固達(dá)到國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)外，其余全部為不能安全運(yùn)行的病險(xiǎn)水庫(kù)，水庫(kù)大壩一旦潰壩，其造成損失及后果將十分嚴(yán)重;近年來由于全球氣候變暖，水旱災(zāi)害頻繁，再加上防災(zāi)減災(zāi)投入不足，災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失逐年加大。

(三)農(nóng)田水利建設(shè)面臨困境，現(xiàn)有設(shè)施陳舊老化，工程效益逐年下降，水利化程度不高。近年，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革，“兩工”取消后，農(nóng)田水利建設(shè)困難問題較多，資金缺口較大，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，一是投入不足。公共財(cái)政資金投入不足，再加上村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，財(cái)政資金在農(nóng)田水利建設(shè)中引導(dǎo)和發(fā)揮“四兩撥千斤”的功能下降。二是組織困難。由于農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，從而給農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來不利影響。三是工程量大。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化、毀損嚴(yán)重，應(yīng)進(jìn)一步加大建設(shè)力度，由于現(xiàn)有農(nóng)田水利工程設(shè)施大都是上世紀(jì)六、七十年代修建，經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，部分工程損壞坍塌，老化、損毀現(xiàn)象嚴(yán)重。特別是經(jīng)歷了兩次地震后，許多水利工程出現(xiàn)病險(xiǎn)。長(zhǎng)期帶病運(yùn)行，險(xiǎn)情時(shí)有發(fā)生，工程效益難以發(fā)揮，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。四是效益退化。全縣小型農(nóng)田水利實(shí)際灌溉面積不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的80%，有效灌溉面積比上世紀(jì)八十年代降低12%，近三分之一的耕地仍“靠天吃飯”。五是運(yùn)行惡化。全縣共有125件水利工程不同程度地存在老化陳舊，效益下降，影響蓄水3000多萬(wàn)方，影響灌溉面積11萬(wàn)畝。六是投入弱化。農(nóng)村稅費(fèi)改革和逐步取消“兩工”后，農(nóng)田水利基本建設(shè)的投資投勞逐年下降。負(fù)有支持小型農(nóng)田水利建設(shè)責(zé)任的地方政府財(cái)力弱，投入有限。七是政策軟化。現(xiàn)行國(guó)家水利投入基本上不考慮小型農(nóng)田水利，以前安排的國(guó)債投資項(xiàng)目，也主要集中在防洪工程建設(shè)、中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固等方面。八是管理淡化。長(zhǎng)期以來，農(nóng)田水利設(shè)施都是集體建、集體管，農(nóng)民種“責(zé)任田”，用“大鍋水”的觀念根深蒂固，農(nóng)村稅費(fèi)改革后建管脫節(jié)。近幾年來，盡管開展了小型農(nóng)田水利管理體制改革，但已改制工程不到工程總數(shù)的10%，大量以純公益性、準(zhǔn)公益性為主的小型灌溉排水渠道，由于經(jīng)濟(jì)效益低下，農(nóng)民缺乏參與建設(shè)和管理的積極性，運(yùn)行管理和維護(hù)責(zé)任難以落實(shí)，老化失修趨勢(shì)沒有得到有效遏制。

(四)解決農(nóng)村飲水安全人口量大、分布面廣、標(biāo)準(zhǔn)要求高，任務(wù)十分艱巨。由于××縣是一個(gè)山區(qū)縣，水資源年內(nèi)分布不均，洪枯變幅大，加上人類活動(dòng)加劇，生態(tài)遭受一定程度的破壞，水環(huán)境惡化，水源銳減，水質(zhì)變差，水污染加劇，造成我縣部分農(nóng)村人口發(fā)生飲水困難和飲水不安全問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2008年底，全縣尚有7萬(wàn)飲水不安全人口，占全縣總?cè)丝?3%。

(五)水管體制改革滯后，水價(jià)改革尚未完成，水費(fèi)征收困難。全縣水管體制改革滯后，大部分水利工程尚未完成水價(jià)測(cè)算，實(shí)施方案報(bào)批，即使完成了水價(jià)改革的水利工程，在征收水費(fèi)過程中，阻力較大，由于收不到水費(fèi)，影響了水工程良性運(yùn)轉(zhuǎn);農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)籌建進(jìn)展不大，效果不明顯;小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革尚未推行，全縣水管體制機(jī)制建設(shè)尚待加強(qiáng)和進(jìn)一步完善。

(六)水資源管理不到位，水事糾紛矛盾和涉水案件日益增多，隊(duì)伍綜合執(zhí)法能力尚待加強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)需水量快速增長(zhǎng)，而且隨著生活水平和生活質(zhì)量的提高，對(duì)水的質(zhì)量和安全也提出了新的要求和新的標(biāo)準(zhǔn)。但是隨著人類活動(dòng)加劇，部分水源地遭受不同程度污染，對(duì)高質(zhì)量水質(zhì)的渴求以及水源遭受污染之間的矛盾，加上城市供水、景觀用水和生態(tài)用水與農(nóng)村農(nóng)田灌溉、人畜飲水和生態(tài)用水之間的用水矛盾日趨突出。

(七)水土流失不斷加劇，水土執(zhí)法監(jiān)督工作尚待加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境惡化的狀況尚未有效緩解。一是由于森林過度采伐，自然生態(tài)功能退化，各種自然災(zāi)害日益嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣土壤侵蝕面積2180平方公里，其中輕度侵蝕面積1874平方公里，中度侵蝕面積284平方公里，強(qiáng)度侵蝕面積22平方公里。特別是隨著全縣人口的增加，建設(shè)項(xiàng)目的不斷增多，對(duì)生態(tài)造成嚴(yán)重破壞。由于生態(tài)環(huán)境脆弱，泥石流、滑坡等自然災(zāi)害日趨增多，嚴(yán)重威脅了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。二是泥石流、滑坡等自然災(zāi)害點(diǎn)多、面廣，災(zāi)害防范預(yù)案尚未健全，預(yù)警機(jī)制尚未有效建立。三是水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作滯后，執(zhí)法隊(duì)伍力量不強(qiáng)，執(zhí)法能力尚待加強(qiáng)。

(八)水利建設(shè)資金長(zhǎng)期投入不足，投融資渠道單一，公共財(cái)政資金引導(dǎo)功能弱化。近年來，向上級(jí)有關(guān)部門爭(zhēng)取的工程建設(shè)項(xiàng)目，因地方配套資金不到位或不足，導(dǎo)致工程難以按時(shí)完工，在建項(xiàng)目不能按時(shí)竣工，又制約了后續(xù)項(xiàng)目的爭(zhēng)取，造成惡性循環(huán);同時(shí)由于建設(shè)資金不到位，拖欠了施工隊(duì)伍工程款，造成施工隊(duì)不能及時(shí)支付農(nóng)民工工資，極易引發(fā)社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。區(qū)縣分設(shè)后，由于縣財(cái)政困難，小型農(nóng)田水利建設(shè)資金一直沒有納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，財(cái)政資金在引導(dǎo)水利建設(shè)資金投入方面“四兩撥千斤”功能退化。水利投融資渠道單一，全社會(huì)大辦水利，多渠道、多層次、多元化的投入水利建設(shè)的良好局面尚未形成。

三、加快全縣水利發(fā)展主要對(duì)策措施

當(dāng)前，全縣水利工作正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要抓住中央提出的“保增長(zhǎng)，擴(kuò)內(nèi)需，調(diào)結(jié)構(gòu)”難得的歷史性機(jī)遇，全力抓好水利項(xiàng)目規(guī)劃計(jì)劃和項(xiàng)目申報(bào)工作，全力推進(jìn)工程前期工作，加快在建水利工程建設(shè)進(jìn)度。因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，××縣加快水利改革和發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，按照中央可持續(xù)發(fā)展治水思路，抓住“人水和諧”這個(gè)主題，作好“科學(xué)發(fā)展”這篇文章，加快全縣水源工程、除險(xiǎn)加固、農(nóng)田水利、飲水安全、防洪減災(zāi)、水資源保護(hù)及水土保持等項(xiàng)目建設(shè)，以水資源的可持續(xù)發(fā)展助推全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(一)抓好項(xiàng)目規(guī)劃工作，力增在項(xiàng)目爭(zhēng)取上取得新突破。根據(jù)省市加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)議部署，認(rèn)真做好2009年-2012年的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目規(guī)劃編制工作，把規(guī)劃上報(bào)項(xiàng)目的資金規(guī)模達(dá)到10億元以上，為此，我局集中全局精干力量，以只爭(zhēng)朝夕的干勁，全力以赴做好項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，力爭(zhēng)在上半年完成所有項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和上報(bào)工作。

(二)抓好水源工程建設(shè)，力爭(zhēng)在工程缺水上取得新突破。一是繼續(xù)抓好拉市調(diào)蓄水、大栗樹、甸尾坪、老梅箐、果樂等水庫(kù)項(xiàng)目續(xù)建;加快文筆水庫(kù)加固擴(kuò)建工程建設(shè)進(jìn)度，確保高質(zhì)量完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù);力爭(zhēng)新開工建設(shè)清樂湖、文海、杵峰等水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目;認(rèn)真做好白漢場(chǎng)、中羅、果羅等十九座小型病險(xiǎn)水庫(kù)項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)列入國(guó)家病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程計(jì)劃;二是年內(nèi)完成黃山鎮(zhèn)南干渠防滲工程建設(shè)，力爭(zhēng)新開工建設(shè)投資606萬(wàn)元的黎明鄉(xiāng)茨可和投資602萬(wàn)元的巨甸鎮(zhèn)金河兩條干渠防滲工程建設(shè)。

(三)抓好飲水安全建設(shè)，力爭(zhēng)在民生水利上取得新突破。一是完成2007年，2008年第一、二批中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，解決1.8萬(wàn)農(nóng)村人口的安全飲水問題。二是做好準(zhǔn)備，盡快開工建設(shè)新的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)項(xiàng)目。

(四)抓好農(nóng)田水利建設(shè)，力爭(zhēng)在資金投入上取得新突破。一是要進(jìn)一步整合水利建設(shè)資金，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。二是要發(fā)揮村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”籌資籌勞和“一事一議”實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)兩個(gè)制度平臺(tái)作用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)干部群眾投工投勞建設(shè)農(nóng)田水利的積極性。三是認(rèn)真抓好山區(qū)“五小水利”工程建設(shè)。

(五)積極推進(jìn)依法治水，力爭(zhēng)在資源管理上取得新突破。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍的能力建設(shè)，不斷提高依法治水，依法管水的水平。二是要認(rèn)真貫徹行政許可法，依法做好水事糾紛的預(yù)防和調(diào)處工作。

(六)抓好防汛抗旱工作，力爭(zhēng)在防災(zāi)減災(zāi)上取得新突破。繼續(xù)全面落實(shí)行政首長(zhǎng)防汛責(zé)任制，特別是落實(shí)小(二)型以上水庫(kù)及重要塘壩的防汛保安責(zé)任人，有汛防汛，有旱抗旱，科學(xué)抗災(zāi)。

(七)抓好水土保持工作，力爭(zhēng)在生態(tài)保護(hù)上取得新突破。一是抓好文筆、南溪小流域治理竣工驗(yàn)收工作，加快投資321萬(wàn)元的石鼓魯瓦小流域治理項(xiàng)目。二是加快全縣石漠化綜合治理工程，年內(nèi)完成白沙鄉(xiāng)30.93平方公里石漠化治理任務(wù)。三是繼續(xù)加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，對(duì)已審批的項(xiàng)目水保方案，其實(shí)施情況及項(xiàng)目竣工后要嚴(yán)格按照要求進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

(八)抓好水管體制改革，力爭(zhēng)在體制機(jī)制上取得新突破。一是繼續(xù)抓好全縣水管體制改革，當(dāng)前重點(diǎn)抓好小型水庫(kù)的水價(jià)改革，全力做好水費(fèi)征收工作。二是要開展小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，進(jìn)一步明晰農(nóng)村小型水利工程所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)。