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黨的十七大全面準確地闡述了科學發展觀的科學內涵：“第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧”。科學發展觀是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼續和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，也是推進審計事業科學發展的靈魂和指南。深入學習貫徹科學發展觀，必須牢固樹立科學審計理念，有效發揮審計“免疫系統”功能，推動經濟社會又好又快發展。

一、“免疫系統論”是對審計作用的新認識，是對國家審計本質的新定位，是科學發展觀在審計工作中的新體現。

我國審計工作經過25年的歷程，取得了令人矚目的成就，審計工作得到社會的認可。與此同時，審計也面臨著許多新情況、新問題，社會主義國家審計機關的定位、審計發展的方向、審計發揮更大作用的方式、路徑等等需要進一步明確，“審計免疫系統功能”的提出，巧妙地借用生物醫學的概念，間接地回答了這些問題。

發揮審計免疫系統的功能，應用系統論的觀點和借用人體生理機能的基本原理，把審計嵌入經濟和社會大系統之中，更好地擺正了審計和被審計單位之間的關系，進一步明確了審計的功能和作用，更加便于被審計單位和社會所接受，所以對審計作用的進一步發揮，審計自身的健康發展，乃至對于和諧社會的建立都是有積極意義的。有關審計免疫系統的論述是劉家義審計長2008年首先提出的。2008年12月25日，總理在聽取審計署工作匯報時提出：“審計監督是國家政治制度中不可缺少的組成部分，既是民主法治的產物和推動民主法治的手段，也是維護國家經濟安全的重要工具。審計署部門要認真履行法定責任，充分發揮審計在保障國家經濟社會健康運行中的‘免疫系統’功能。”

科學發展觀以馬克思主義基本原理為指導，以鄧小平理論和三個代表重要思想為基礎，是在總結了我國改革開放和現代化建設的生動實踐的基礎上提出來的，是馬克思主義中國化的最新成果，是中國特色社會主義理論重要組成部分，是指引我們今后更好地繼續進行改革開放偉大事業，建設社會主義和諧社會，實現中華民族偉大復興的科學理論。以科學發展觀為指導，樹立科學的審計理念，充分發揮審計在保障經濟和社會健康運行中的免疫系統功能，就是要履行審計法定職責的過程中，要緊密圍繞“推進法治、維護民生、推動改革、促進發展”這個中心和大局，進一步強調和發揮審計的宏觀性、建設性、預防性、主動性和時效性，從而在促進國民經濟和社會又好又快平穩健康可持續發展中發揮更大作用。

發揮審計免疫系統功能，是對我們二十五年審計實踐的科學總結和理論升華。發揮審計免疫系統功能，是對傳統審計的涵蓋、繼承、創新和發展。因此，提出充分發揮審計免疫系統功能，具有堅實的實踐基礎，是對馬克思主義認識論的具體應用，是對我國審計經驗的科學概括，是由實踐到理論的提煉和升華。

審計事業是中國特色社會主義事業的重要方面，必須以科學發展觀為靈魂和指南，用科學發展觀的思想、世界觀和方法論去認識和探尋審計工作規律，總結經驗、查找差距，不斷完善中國特色審計制度。唯其如此，才能準確把握審計本質，樹立科學審計理念，充分發揮審計工作的“免疫系統”功能。離開科學發展觀，審計工作將會一事無成，更談不上審計工作的可持續發展。免疫系統是機體保護自身的防御性結構，審計就是保證國家經濟社會健康、安全發展的重要的“免疫系統”部門，可以發揮預防、揭示和抵御經濟社會運行中的障礙、矛盾和風險的功能。

二、把握規律，抓住關鍵，努力構建審計免疫系統，積極探索發揮審計免疫系統功能的具體途徑。

“免疫系統”是生物適應外界的變化形成的一種自我保護系統。在變化莫測的自然界，一種生物喪失了“免疫系統”就意味著死亡，“免役系統”功能的減弱，意味著生命出現危機。審計是隨著經濟的發展產生和發展的，在當今社會，審計已經成為國家和經濟體不可或缺的管理管理工具和管理策略，發揮審計免疫系統功能是審計在新形勢下管理作用的拓展和提升。

充分發揮審計免疫系統功能，必須掌握規律，抓住關鍵，把握免疫系統功能發揮的內在機理。構建高效的審計免疫系統，必須堅持一個前提，抓住“三個關節”，發揮“五大功能”。

“一個前提”就是：發揮審計免疫系統功能，必須貫徹依法行政、依法審計的要求，通過履行審計法定職責來實現。依法治國是我們的基本方略。依法行政、職權法定、程序合法是對政府部門行使職權的基本要求。我國憲法、審計法以及相關法律法規對審計機關的職責權限、工作程序等都有明確規定。我們為發揮審計免疫系統功能所開展的各項審計工作絲毫不能背離法律法規的相關規定，不能背離或影響履行審計法定職責。

“三個關節”就是：一是必須全面，及時掌握第一手情況，這是發揮免疫系統功能的基礎；二是必須實事求是地分析、判斷，準確把握發病的原因；三是根據掌握的情況，提出建設性的意見，注重從體制和機制上提出改進意見和建議，促進政策的完善和落實。貫穿其中的是科學的審計理念、科學的審計管理和科學的審計方法。

審計免疫系統功能的發揮，必須通過一定的途徑來實現，具體過“五大功能”，就是：

一是審計查錯糾弊的功能。通過審計發現問題，糾正問題，這是審計的基本職能。免疫系統的存在，并不意味著不發生問題。但是，通過免疫系統的作用，可以發現和糾正這些問題，保證整個系統繼續健康運行，這是發揮免疫功能的一種體現。審計查錯糾弊就是糾正經濟社會運行中存在的疾病，那些違反財經法律法規的行為，經濟犯罪、舞弊行為等，都可以通過審計予以發現和糾正。發揮這一功能對于維護社會主義市場經濟秩序，保護經濟社會的健康發展，推動民主法治，促進廉政建設，意義都是十分重大的。

二是審計的預警預防功能。這種功能是非常重要，能防患于未燃，把矛盾、問題解決在萌芽狀態，最具有開發價值。在審計工作中，可以發現對經濟社會系統正常健康運行存在的不利因素，特別是可能對系統總體產生危害的苗頭性、傾向性問題，及時發出預警，促進采取預防控制措施，消除風險，清除隱患，從而保證經濟社會運行系統不出大的問題，始終健康運行。審計發揮預警預防功能，不僅在微觀經濟領域可以做到，更主要的是要在宏觀經濟的視角內，關注國家和地方的經濟安全。

三是審計的威懾功能。審計的威懾功能也是審計發揮免疫系統功能的一種體現。審計監督作為一種制度存在，本身就是對違法犯罪行為的一種威懾，使之顧慮到被審計發現的幾率和犯罪的成本，不敢輕舉妄動，從而限制、減少違法違規行為，對經濟和社會起到免疫系統的作用。審計通過威懾發揮免疫功能，是人體免疫所不能比擬的。根據目前人們的認識，入侵人體的病毒、細菌可能是沒有主觀判斷意識的。而人類社會則不同。作為從事違法違規和經濟犯罪的主體單個的或集團的人，是有判斷意識的。審計發揮威懾功能的過程是無形的，很大程度上取決于審計的廣度、深度和力度。如果審計監督制度形同虛設，無所作為，違法犯罪人員對審計就會無所顧忌，審計的威懾功能就會接近于零。查處案件既是審計工作的職責，又是減少犯罪有效手段。

四是審計促進內部控制建設的功能。控制是人類社會生活中的一種自覺行為，控制可以使系統的調整和變化保持在規定的限度內。內部控制也是一個單位的運行有序化的有效手段，對于一個企業、一個單位、一個系統、一個部門來說至關重要。既要依賴內部控制又要高度重視促進內部控制建設，通過審計發現被審計單位在內部控制制度建設和實際執行方面存在的問題，提出加強內部控制的建議。各部門、各單位內部控制加強了，就等于各個子系統的自防自愈能力加強了，整個系統的免疫力也就加強了。審計的免疫系統功能就這樣通過促進內部控制建設得到進一步發揮。

五是審計提高系統運行質量的功能。我們假定經濟和社會大系統運行是正常的，是健康的，但總是存在可以改進之處，總是存在需要進一步加強管理、完善體制、提高效益的薄弱點。這就類似于健康人通過鍛煉強身健體。通過審計，促進體制、機制適應新的條件而不斷完善，促進內部管理水平運用新的科學方法而不斷加強，促進資金使用效益通過各種努力而不斷提高。

通過審計免疫系統的構建，形成一種高效的科學的、健康的運行機制，使想貪的不敢貪，敢貪的不能貪，能貪的貪不著。

三、充分發揮審計“免疫系統”功能，關鍵在于解放思想，不斷創新。

學習實踐活動將真正促使科學發展觀從思想理論轉化為實實在在的行動。審計機關要深入學習實踐科學發展觀，將學習成果轉化為實現審計工作科學發展的指導思想，努力推動五個方面的創新：

一是創新審計理念，以科學發展觀作為靈魂和指南，牢固樹立科學審計理念，準確認識社會主義國家審計的本質、目的、內涵和要求，充分發揮“免疫系統”功能。堅持將維護人民群眾根本利益作為審計工作的根本目標，將推進法治、維護民生、推動改革、促進發展作為審計工作的出發點和落腳點。以依法從審、執審為民、公平正義、服務大局為工作目的。緊緊圍繞黨和政府的工作中心，進一步加大對重點資金、重點項目和重點領域的審計監督力度，特別是加大對民生工程、基礎設施、生態環境建設等方面的投資項目、重點專項資金的審計力度。強化對新農村建設和各項惠民政策落實情況的監督，堅持以真實性、合法性為基礎，加大查處違法違規和經濟犯罪問題力度。將揭露問題與促進整改，完善管理有機結合起來，不斷提高審計工作的質量、效率和水平，切實發揮好審計監督的建設性作用。

二是創新審計機制，建立起科學的審計管理、考核、激勵、促進和保障體制機制，切實做到依法審計、依法管理，以保證審計“免疫系統”功能的充分發揮。在審計運作機制上，突破傳統的資源分散型模式，向資源整合型模式轉變；績效審計要創新審計運作機制，改變傳統的審計機關內部各專業審計各自為政以及審計系統與外部系統相互割裂的局面，要破解信息渠道單一化，向多元“納諫”轉變，將審計內部資源、內部資源與外部資源得到有機整合，為績效審計的有效開展提供了機制保障。

三是創新審計方式，不斷探索符合我國發展實際的審計方式和方法，堅持走中國特色審計之路。要突破傳統習慣模式，向開放性審計轉變；績效審計的方法不能拘泥于傳統的審計方法，要敢于突破和創新；要讓領導關注，要讓群眾關心，要與媒體合作。

四是創新審計干部隊伍管理模式，堅持以人為本，研究構建體現科學發展觀要求的審計干部人事制度體系和管理模式。審計免疫系統功能的提出，對審計人員的素質建設提出了更高的要求。審計人員必須有廣闊的視野，敏銳的眼光，準確的判斷，注重發現可能影響國家、集體經濟安全的各種苗頭性問題，及時發出預警，提醒有關方面采取預防措施。在審計隊伍建設上，突破審計人員知識結構單一現狀，向培養復合型人才轉變；要進一步健全和完善具有審計系統特色的干部職業教育體系，特別是重視對通曉計算機技術和宏觀經濟分析和管理的復合型、創新型人才的培養；要培養一批查核問題的能手、分析研究的高手、計算機應用的強手和精通管理的行家里手，提高審計隊伍的實戰能力。

五是創新審計管理，以審計信息化建設為依托，不斷探索符合我國國情的審計技術方法。審計管理要將“上下內外”有機聯合，形成科學化的管理體系。“上”，就是要讓領導來參與，通過專報集中反映審計情況，讓領導落實審計查出的問題，以提升審計實效；“下”，就是要發揮和調動群眾的積極性，讓群眾主動反映問題，群策群力，把項目做深查透；“內”，就是要充分挖掘審計人員的潛力，發揮其主觀能動性，把項目做實做精；“外”，就是要積極穩妥地推進審計結果公開，擴大社會影響，將審計監督與社會監督有機結合。

先進的理論只有為群眾掌握，才能轉化改造世界的巨大能量。作為一名黨員、一名政府公務員、一名基層審計人員，首先必須以科學發展觀為指導，牢固樹立科學的審計理念，努力提高審計工作自身的科學發展水平和發揮“免疫系統”功能的能力，同時，始終堅持“依法審計，圍繞中心、服務大局、突出重點、求真務實”的工作方針，針對新形勢、新情況，以“維護安全、防范風險、促進發展”為目標，充分發揮審計在國家經濟社會發展過程中的“免疫系統”功能，促進經濟社會全面協調可持續發展。