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今年是中華人民共和國成立60周年，暑假期間，帶著開展社會實踐活動的課題，筆者走近了生于斯、長于斯，一直熟悉但又陌生著的家鄉遼陽市宏偉區。通過一周時間對家鄉近距離的深入接觸，自己深切感受到建國六十周年來特別是改革開放三十年來，我們祖國政治、經濟、文化和社會所發生的巨大歷史變化。本調研報告僅藉宏偉區在經濟和社會方面的歷史變化，折射出中國共產黨領導中國人民六十年來所取得的輝煌成就。

一、宏偉區的歷史誕生

曾經享有"北方化纖城"美稱的遼寧省遼陽市宏偉區，位于遼寧省遼陽市東南郊，是1978年6月隨著國家特大石油化纖企業遼陽石油化纖公司（現中國石油天然氣股份有限公司遼陽石化分公司）的建設而成立的新型城區。宏偉區政府地處遼寧中部城市群的中心，這里距遼陽市中心6公里，北距省會沈陽70公里，南距鋼都鞍山30公里，是遼東半島高新技術產業開發帶的重要組成部分。現轄1個鎮、4個街道辦事處、1個區直轄社區。全區總人口12萬人，總面積70.43平方公里。

因為宏偉區是伴隨著遼陽石化分公司（下稱遼化）建設而誕生的，因此，建區伊始，宏偉區沒有農村鄉鎮，百分之百的居民都是遼化的干部職工或家屬。近年來，隨著改革的不斷深入，雖然容入了一部分外來人口，但“為遼化企業生產服務，為遼化職工生活服務”始終是宏偉區堅持的發展方針。

（宏偉區人民政府辦公樓）

二、建區時經濟社會的發展狀況

因為宏偉行政區的建立是源于遼化的建設，因此，建區之初，宏偉區基本上行使的是遼化后勤職能，人權、物權和財權都歸屬遼化公司，服務對象就是遼化職工及其家屬。經濟方面，依托遼化生產和生活發展區域經濟是宏偉區經濟發展的顯著特色。一方面宏偉區依托遼化技術、原料、市場的優勢，建起了一批科技含量相對較低的區辦集體企業，這些企業依托遼化又服務遼化，在服務中發展，在發展中服務，在中國經濟復蘇之初為區域經濟發展積累了一定的財富；一方面圍繞為遼化職工生活服務，宏偉區區形成了兩大商業陣營：一是遼化聯營公司，二是遼化副食商場，二者均為國營企業。前者供應地區居民的日用百貨消費，后者提供居民必須的副食產品，沒有過大的商業風險，但也沒有太多的商業利潤。城區的兩處集貿市場也僅僅是城區周邊農戶的自發經營水平。因為背靠遼化這個經濟大山，宏偉區經濟相對發達，居民群眾生活上雖不十分富庶，但也絕對是衣食無憂。

（早年的周日集貿大市場）

在社會各項事業方面，由于有國有大型企業的支撐，宏偉區的社會事業建設方面起點較高，科技工作依托遼化科研力量，科研水平較高，化工、化纖、塑料三行業均有專門人才，經濟發展中科技貢獻率較高；教育事業方面幼、小、初、高自成體系，教育設施相對齊備先進，師資力量相對雄厚，教育教學水平相對較高；文化體育事業比較發達，地區擁有遼化公司投資建設的文化宮、俱樂部、體育館、少年宮各一處，大型文化廣場一處，各種專業和非專業水平的文體隊伍常年活躍在文化和體育舞臺；醫療衛生方面主要依靠遼化職工醫院和一處職工醫院門診，專業性和權威性不是很強，但也能保障地區醫療需求；城市建設方面，由于遼化公司的投入，城區建設起點較高，城市基礎設施較為完善，居民住宅規劃建設科學，城區綠化美化和保潔水平較高。其他諸如民政、福利等各項民生事業也有充分的保障。

三、歷史發展機遇與嚴峻的挑戰

1991年，考慮到宏偉區行政區劃的一元性結構，以及遼化建設用地的需要，遼陽市委、市政府決定，將毗鄰的太子河區曙光鄉（后改鎮）劃歸宏偉區。宏偉區委、區政府緊緊抓住這一歷史機遇，適時制定了城鄉一體化的經濟社會發展戰略。宏偉區依托遼化的區位優勢帶動了鄉鎮企業的迅猛發展，曙光鄉以遼化和區屬集體企業為依托，先后建立一批以忠旺集團為代表，以化工、化纖、塑料三行業為特色的鄉鎮和村辦企業，這些鄉鎮企業的發展成為宏偉區有力的經濟補充。于此同時，大力發展改造傳統農業，逐步發展現代農業，曙光鄉很快成為遼化地區的“菜籃子”。多元化的經濟結構和富余勞動力的出現，很快打破了宏偉區舊有的經濟模式束縛，帶動了第三產業的發展壯大。

（曙光鎮花卉養植大棚）

在適逢發展機遇的同時，宏偉區也面臨著嚴峻的挑戰。由于宏偉區是伴隨遼化建設而誕生，因此，遼化公司始終保持著企業領導區政府、負擔社會職能部門費用的特殊職能，這從某種意義上制約了國有企業的良性發展。1998年遼寧省國有企業第一虧損大戶，虧損額達15．1億元，占全省國有企業虧損額的36％，占全省國有及國有控股企業全部虧損額的18％。究其虧損原因，很重要的一條是政企不分，企業辦社會負擔沉重。為徹底解決政企不分的問題，經遼寧省政府和中國石油集團公司多方協調，1999年，遼陽市政府與遼化公司正式簽署了政企分開協議，將遼化管理的宏偉區政府及所屬單位整體移交遼陽市政府，按照遼陽市政府與遼化公司簽署的政企分開協議，遼化公司不再領導當地政府工作，企業辦社會的職能移交給區政府承擔。

建區二十余年的時間內，宏偉區始終依托遼化發展和生存，各項社會事業費用一直由遼化公司承擔，因此，政企分開無疑是給宏偉區經濟斷了奶。如何在離開保姆后迅速站立起來，這一沉重的命題歷史而現實地擺在了宏偉區人面前。

為實現經濟復蘇起步，區委、區政府認真學習貫徹中央精神，進一步加大改革步伐，毅然決定對區屬所有集體企業實行改制。通過改制，原有的企業領導職工保烏紗帽、吃大鍋飯的思維不復存在了，企業法人的積極性得到調動，職工的危機感普遍增強，勞動積極性不斷提高。企業的不良資產和債務得到轉移，政府的負擔得以釋放和減輕，企業生產效率和效益不斷增長，全區經濟呈現良好的發展態勢。

在加快企業改制步伐，實現企業起死回生的同時，區委、區政府緊緊抓住曙光鎮（1992年撤鄉變鎮）的區位優勢，靈活運用政策，實施招商引資，大力培養和扶持鄉鎮企業發展，一批依托遼化的化工、化纖、塑料三行業迅速成長，其中中外合資的遼寧忠旺集團緊緊瞄準國內市場，以化工為起點，逐步發展壯大民用鋁型材和塑料異型材產業，迅速在國內市場站穩腳跟，成為宏偉區經濟的主要支撐。

（遼寧忠旺集團塑料異型材生產線）

1999年11月，遼陽市委、市政府決定，將瀕臨發展低谷的遼陽高新技術開發區與宏偉區合并，實行行政區劃與經濟區劃合一的管理體制，并賦予宏偉區市級部分經濟和行政管理權限。園區形象破爛不堪，企業紛紛倒閉，隊伍異常龐大，經濟呈現負增長……面對高新區的爛攤子，區委、區政府沒有畏懼和氣餒，反而堅定了利用高新區的品牌優勢，打出組合拳，振興宏偉區和遼陽高新區經濟的強大信心。他們重新整合資源，加大隊伍建設，強化園區形象建設，完善配套設施建設，擴大科技服務職能，提升服務水平。同時，廣泛開展招商引資活動，短短時間內，高新園區吸引了日本、韓國、德國、俄羅斯等一大批國外客商，先后建成科技服務中心，中俄高新技術研究基地，國家級科技成果推廣示范基地和清華大學研究生社會實踐基地。電子封裝、稀土加工等一批高科技企業紛紛入駐高新園區，遼陽高新區很快重塑了形象，科技對經濟的貢獻率迅速攀升。

四、堅持以人為本、科學發展的戰略實施

建區二十年的歷史實踐給區委、區政府一班人帶來深刻的啟示，只有始終堅持以人為本，始終堅持實事求是，按照事物的客觀發展規律辦事，振興區域經濟作為己任，把群眾冷暖掛在心頭，經濟社會才會實現持續健康發展。為此，區委、區政府調整發展思路，實施了一系列重大改革，堅持科學發展理念。

堅持城鄉一體化發展戰略。為鞏固第一產業地位，曙光鎮逐步轉變傳統農業的生產觀念，大力發展以養殖業和特色種植業為特色的現代農業，養豬、養雞、養魚、養牛、養鹿的專業戶不斷涌現，蔬菜、花卉等大棚經濟不斷興起，水果種植水平不斷提升，農業產業化水平不斷提高。同時，以社會主義新農村建設為契機，認真開展以村容村貌整潔為內容的精神文明創建活動，農村基礎設施建設不斷完善，農村生活環境不斷改善。

實施科技興區、工業強區戰略。區委、區政府緊緊依托遼化公司，不斷發揮科技研發優勢，努力提升為企業服務水平，全力培育發展化工、化纖、塑料和有色金屬加工業，以遼寧忠旺集團、遼化金興化工廠、遼寧奧克集團、遼寧科隆化工、宏偉合成催化劑廠等為代表的一批龍頭骨干企業，對區域經濟的拉動力進一步增強，依托遼化優勢的民營企業不斷上規模、上檔次，成為宏偉區工業經濟的主戰場。區委八屆六次全會根據全區經濟發展實際，提出“建設芳烴及化纖原料基地、推進城鄉一體化進程、開發城區西部北部地區”三大發展戰略。經過兩年多的努力，芳烴基地內現已有一個項目建成投產，三個項目正在進行廠房建設，還有若干個項目正在組織論證之中。

穩步提升三產水平，大力發展新興現代服務業。區委、區政府根據居民從業結構和地區一、二產業發展的實際，確定了穩步提升三產水平，大力發展新興現代服務業的思路。全區商、飲、服、修等傳統第三產業規模不斷壯大，房地產和旅游業異軍突起，金融、保險、通訊業全面發展，汽車銷售維修和現代物流業成為第三產業的新生力量。遼陽龍石風景旅游區順利通過國家AAA級景區認定，正努力爭創國家AAAA級旅游風景區。

（龍鼎山景區內的仿古長城）

做大民生文章，發展各項社會事業。宏偉區委、區政府堅持以人為本，不斷強化立黨為公、執政為民理念，轉變政府職能，牢固樹立全心全意為人民服務的思想，關注民生，大力發展涉及民生的各項社會事業。他們多渠道開發就業崗位，積極安置殘疾人就業；實施扶貧幫困，不斷擴大城市和農村最低生活保障覆蓋面；加大農村醫療保障水平，建立農村大病醫療救助基金；關注老年事業，老有所養、老有所依、老有所樂正逐步成為現實。與此同時，大力發展科技、教育、文化體育、醫療衛生等社會事業，不斷提升城市建設和管理水平，全力打文明和諧造宜居城區。

堅持地企聯手，共建和諧城區。生活在宏偉城區的大多數居民，上班是遼化職工，下班就是社區居民。因而，地企聯手、共建和諧便成為宏偉人必然的選擇和共同的價值取向。為了更好地加強地企間的協調與合作，近年來，地企雙方還建立了聯席會議制度，及時協調解決地企發展中出現的新問題，共同致力于創建環境優美、社會祥和、人民安樂的和諧社會。

加大精神文明建設，不斷提升城區文明程度。多年來，宏偉區委、區政府堅持兩手抓兩手都要硬方針，在全力發展經濟和各項社會事業的同時，精心設計載體，大力加強社會主義精神文明建設。特別是近十年來，他們相繼開展了創建全國文明城區活動，建設學習型城區活動，2008年初，區委認真貫徹落實科學發展觀的要求，在相繼開展爭創全國文明城區和創建學習型城區活動，并逐一實現創建目標的基礎上，審時度勢，因地制宜，精心設計精神文明建設活動載體，提出了創建和諧城區的三年工作目標，目前，和諧城區創建工作正在穩步進行之中。

加大普法整治力度，打造平安穩定環境。區委、區政府堅持以人為本不動搖，時刻將地區的平安穩定作為檢驗各項工作成敗的標準。他們強化政法隊伍建設，不斷加大普法力度，建立矛盾調處機制，加大資金投入力度，實施社會治安綜合治理，全區人防、物防和技防水平不斷提升，社會保持了平安穩定。

五、建區三十年來發生的天翻地覆變化

建區三十年來，特別是近幾年來，在宏偉區委、區政府的正確領導下，在遼陽石化公司的鼎力支持下，在全區干部群眾的共同努力下，宏偉區經濟社會實現突飛猛進的發展，全區城鄉建設水平和人民生活水平發生天翻地覆的變化。

經濟駛入快車道。第一產業規模不斷壯大，產業水平不斷提升，農業經濟成為全區經濟的重要補充。重要農事企業遼陽順興公司的農業產業化水平不斷提高，生態農業形成一定規模。全區工業企業現發展到310多戶，規模企業達到53戶，總產值超過350億元。石化產品加工業、有色金屬加工業形成相當規模，產業特色突出，競爭優勢明顯。遼寧忠旺集團發展壯大成為全國500強企業，并在香港成功上市，拉動了全區經濟快速增長。第三產業穩步推進，新興服務業和現代物流業正在成長。據建區二十周年時的統計，1997年，全區國內生產總值實現81654萬元，財政一般預算收入實現5388萬元，城市人均可支配收入達到6200元，農民純收入達到3000元，與建區十五年的1992年相比，全區各項主要經濟指標均翻兩番，經濟規模實現了“一區變四區”。又經過十年間的發展，2008年，全區各項經濟指標又發生了巨大變化，其中，地區生產總值實現72.7億元，是1997年的8.9倍；財政一般預算收入實現1.78億元，是1997年的3.3倍；城市人均可支配收入達到17865元，是1997年的2.9倍。農民純收入達到8024元，是1997年的2.7倍；出口創匯實現4.56億美元，是1997年的35倍。

科技工作成果顯著。全區不斷加大對科技工作的投入力度，科技普及工作富有特色，研發中心和科技服務平臺作用日益突出，科技創新成果不斷涌現，科技對經濟的貢獻率連年攀升，宏偉區連續被評為全國科技進步先進城區。

（臺資企業日月科技公司生產車間）

教育事業成果輝煌。30年來，在遼化公司的大力支持下，宏偉區形成了幼兒教育、基礎教育、高中教育、職業教育的完整教育體系。目前，小學、初中、高中入學率均達到100％，初升高比例達100%，高考升學率達85%。遼化高中成為省示范高中和省首批科技教育示范校，區域教育教學整體水平得到不斷提升。

文化建設碩果累累。企業文化、社區文化、農村文化健康發展，涌現出一批在全國有影響的作家、畫家、書法家以及各類民間藝術家。以“重陽詩社”為代表的文化社團和各類文學藝術團體活動異彩紛呈，在弘揚先進文化工作中發揮重要作用。廣泛開展全民健身活動，文體設施顯著改善，先后建成了文化宮、體育館、少年宮、匯華宮、體育場等各種文體活動場所。

（全民運動大會開幕式場面）

公共衛生服務體系健全。大力發展醫療衛生事業，除了遼化職工醫院，區政府還成立了區婦幼保健站、區疾病控制中心，在曙光鎮建設了曙光醫院，城區建成多家社區衛生服務站，農村村村建立醫療衛生室。積極推進計劃生育優質服務，被評為全國優質服務先進區。開展新型農村合作醫療，實施每年60萬元的農村大病救助基金，常住人口參合率達100％。

城市建設水平不斷提升。30年來，宏偉人始終堅持高標準、高質量、大手筆，追求生態和自然的城建理念，建設自己的家園。老區改造堅持雪中送炭，新區建設做到錦上添花。龍鼎山莊建設氣勢恢宏，盡展魅力，成為地企攜手共建和諧城區的又一部力作。到2008年，宏偉區城市人均公共綠地面積達到11.8平方米，綠化覆蓋率達到39％。現在城區境內擁有功能齊全的文化體育廣場七個，綜合體育場館兩個，城區公園六個。隨著石洞溝林場劃歸宏偉區，遼陽龍石風景區面積已達到20平方公里，成為古城遼陽的后花園。樓臺山遠近，長街樹參差。垂釣柳蔭下，生活總如詩。進入宏偉區，你宛如走進了一座七彩的大花園，到處姹紫嫣紅，使你有回歸自然之感。

（龍鼎山莊小區一角）

文明城區建設成績斐然。以建設學習型城區為重點，構筑終身教育體系。深入開展社會主義榮辱觀教育、未成年人教育、公德教育、法制教育，提高居民文明素質。以構建和諧企業、和諧社區、和諧校園、和諧樓院、和諧家庭以及和諧村屯的和諧創建活動穩步推進。宏偉區連續21年保持省文明城區榮譽稱號。

新農村建設成效顯著。大力發展蔬菜、林果業和特色農業，目前，全鎮蔬菜種植面積達4760畝，優質水果產量達2000噸，奶牛、種豬養殖分別達到1000頭和8300頭。順興奶牛公司生產的犇月牌奶制品暢銷全市。農村村容村貌得到全面改善，投資1000萬元建成前進省級生態文明示范村。在全市率先完成“村村通”工程，“城中村”改造成果顯著，廣大農民安居樂業。

（順興奶牛公司的擠奶生產線）

全區社會保持平安穩定。廣泛深入開展創建平安宏偉活動，社會治安綜合治理成效顯著，學法、懂法、用法成為人門生活的需要。生活在這里的人們安全感普遍增強，無論是城市的街道社區，還是農村的家庭院落，到處洋溢著安定祥和的春風。

30年來，宏偉區共有40多項工作獲得省級以上榮譽稱號，其中，科技、教育、民政、群眾體育、計劃生育、普法、精神文明建設等10多項工作進入全國先進行列。曙光鎮被評為全國文明鎮，連續13年保持全市發展農村經濟和民營經濟第一鎮的地位。30年，在歷史的長河中不過是短暫的一瞬，然而，在宏偉人的記憶中，卻是一段艱苦卓絕的歷程，是一座巍峨高聳的豐碑。公務員之家:

（慶祝建區三十周年升旗儀式場面）

六、宏偉區的巨大變化帶來的深刻啟示

宏偉區建區三十年來經濟社會所發生的巨大變化，充分展示了歷屆區委、區政府始勇于實踐、敢于探索的勇氣和決心，為推進科學發展、和諧發展、率先發展提供了有益的借鑒和啟示。

啟示一：實現區域經濟社會全面發展，必須突出生產發展這個第一要務。經濟社會發展中不全面、不協調、不可持續、民生艱難等問題，都是因為發展不夠、發展不充分造成的。大到一個國家、小到一個鄉鎮，要實現科學發展、和諧發展，必須把發展擺在首位，緊緊咬住發展這個第一要務不放松，以發展破解難題，以發展促進和諧，以發展改善民生。三十年來宏偉區之所以在城市建設、新農村建設、社會事業發展、社會保障體系建設、生態文明建設、提高民生水平等方面有所作為、有所建樹，都是因為產業發展為各項事業的發展提供了雄厚的經濟基礎。沒有產業的支撐，就沒有宏偉區的今天。因此，要想在科學發展上實現突破，首先必須始終突出發展這個根本，從自身實際出發，選擇、培育、壯大自己的主導產業，強化經濟基礎和保障。

啟示二：實現區域經濟社會全面發展，必須堅持創新發展思路。思路決定出路。無數實踐經驗一再證明，一個地區的發展，必須確立符合自身實際的發展思路，并以一貫之的堅持下去。縱觀宏偉區的發展歷程，科技興區、工業強區是歷屆區委、區政府立足區情、始終堅守的工作思路。正是由于他們始終堅持這一發展思路不動搖，牢牢抓住發展不放松，始終保持政策思路的穩定性、發展措施的連續性和工作實踐的創新性，不遺余力的為遼化發展服務，扶持民營企業做大做強，才有了宏偉區經濟的跨越式發展。

啟示三：實現區域經濟社會全面發展，必須堅持城鄉統籌、協調推進。以工促農、以城帶鄉，實現城鄉一體發展，是從根本上解決“三農”問題、實現共同富裕的必由之路，也是各級政府義不容辭的責任。宏偉區委、區政府在經濟社會發展的實踐中，堅持用統籌的思路和方法推進發展，更加注重經濟社會協調發展，更加注重三次產業協調發展，更加注重工業化和城鎮化互動發展，把繁榮發展社會事業，增加群眾收入，著力改善民生等擺上重要位置，不斷完善政策，加大投入，健全機制，強化措施，使全區各項事業呈現出協調推進、蓬勃發展的良好勢頭，為城鄉一體化發展探索了路子，積累了經驗，樹立了榜樣。

啟示四：實現區域經濟社會全面發展，必須把富裕農民、改善民生作為落腳點和出發點。科學發展觀的核心是以人為本，促進實現全體人民的共同富裕。在實踐中，宏偉區委、區政府始終把改善民生作為落腳點和出發點，把實現充分就業、增加居民收入、提高社會保障水平作為經濟社會發展的優先目標，通過發展經濟和制度創新完善了保障體系，通過推進民生工程，讓群眾切實感受到發展帶來的實惠，從而形成了政府、企業、群眾三者之間目標一致、互相信任、互相支持的和諧發展氛圍。

總之，通過此次社會實踐活動，使自己深刻地認識到，任何一級黨委政府只有始終堅持立黨為公、執政為民這一理念，始終堅持以人為本這一發展理念，始終堅持科學發展觀，才能推進經濟社會的持續健康發展，才能真正為老百姓謀福祉。