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根據鳳慶縣教育局學習實踐科學發展觀活動實施方案的安排,教育局計財項目調研小組結合我縣當前的教育形勢和我省關于中小學校點布局調整的總體要求,在楊副局長的帶領下,深入到各鄉鎮學校,廣泛開展校點撤并和校舍規劃調研工作,認真聽取了鄉鎮黨委政府,督學辦負責人,學校領導,教師和家長的意見建議,把深入開展教育調研和深化科學發展觀學習實踐活動結合起來,認真分析我縣未來教育事業發展的形勢,科學規劃,合理調整我縣中小學校點布局規劃工作,按照省“普通初高中辦到縣（市、區）及鄉（鎮），小學辦到鄉（鎮）、學區或村委會，幼兒園和學前班辦到鄉（鎮）或村”的基本要求，重點對我縣的中學校點布局調整工作作了深入細致的調研,結合我縣中學發展和高中教育普及的需要,寫出了教育局計財項目調研小組對我縣中學校舍建設總體規劃的調研報告,以供縣委政府決策參考.

一、鳳慶縣社會經濟現狀

鳳慶縣地處云南省西南部，臨滄市西北部，東與大理州巍山縣、南澗縣相連，南與云縣毗鄰，西與永德縣交界，北與保山市昌寧縣接壤。國土總面積3451平方公里，其中98％是山區。縣城距昆明550公里，距臨滄市政府所在地110公里。全縣轄13個鄉（鎮），183個行政村、4個社區居委會。縣內居住著漢、彝、白、苗等23種民族，總人口45萬人。2008年，縣內生產總值實現22.3億元，完成固定資產投資10.3億元，實現財政一般預算收入1.6億元，全年財政支出6.78億元，其中教育支出1.8億元。農民人均純收入2501元,現仍為國家扶持的重點縣。

二、鳳慶縣教育基本情況

改革開放以來，特別是“十五”以來，鳳慶縣委、政府秉承深厚的歷史文化傳統，把教育擺在優先發展的戰略地位，把教育作為破解鳳慶經濟社會發展難題的一個根本辦法，大力發展教育事業，各級各類教育取得長足發展。全縣于1996年實現基本普及六年義務教育和基本掃除青壯年文盲，2000年實現基本普及九年義務教育，2004年實現普及實驗教學的目標，2007年基本完成了農村中小學現代遠程教育工程。2008學年，全縣有各級各類學校536所，其中完全中學3所，初級中學21所，小學508所（其中完小165所,村小124所，一師一校219個），幼兒園2所，職業中學1所，教師進修學校1所。全縣有教職工4251人，各級各類學校在校學生65440人，其中幼兒園6520人（含學前班5590人）、小學生34406人、初中生18371人、高中生3533人、進修學校和職高中專生2610人。小學入學率達99.53%，小學輟學率為0.83%，初中階段毛入學率達103.01%，輟學率為0.9%，高中階段入學率為31%。全縣學校總占地面積171.2萬平方米，校舍建筑面積40.4萬平方米，其中:中學12.8萬平方米，并且有危房1.3萬平方米。

三、當前存在的主要問題

一是小學校點分散，點多面廣，難以形成規模化辦學，導致教師編制緊缺，教育教學質量難以提高。二是大部分中小學校園占地和校舍面積嚴重不足，特別是功能用房面積不足。三是現有校舍中，磚、土、木結構比例居多，磚混結構和框架結構比例較少，危房存量較大，抵御自然災害能力較弱。四是各中學教學設施設備配備率不達標，信息技術及遠程教育發展滯后，學校教學手段落后，嚴重制約著學校教育教學質量的提高。

四、規劃的指導思想和原則

（一）規劃的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想統領全局，以《中華人民共和國教育法》、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》為指導，以辦好人民滿意的教育為宗旨，切實踐行和落實科學發展觀，積極推進“校舍安全建設工程”，努力實施“農村初中工程”，進一步促進農村義務教育的科學發展，竭力創建適合農村青少年德智體美全面發展的辦學條件。為滿足教學活動和師生生活基本要求，促進辦學條件均衡發展創造條件，為科學決策和爭取項目資金支持做好必要準備。

（二）規劃的基本原則

1．科學規劃、合理布局。各地應綜合考慮當地的地理環境、人口變化、經濟條件和教育基礎等因素，結合社會主義新農村建設、城鎮化建設、農村剩余勞動力轉移和社會事業發展等的要求，對全縣中小學進行統籌規劃，突破鄉鎮、村組行政區劃的局限，實現基礎教育資源的優化配置。按照“普通初高中辦到縣（市、區）及鄉（鎮），小學辦到鄉（鎮）、學區或村委會，幼兒園和學前班辦到鄉（鎮）或村”的基本工作思路，加快布局調整步伐，力爭用六年左右的時間撤并規模小的初級中學和初中辦學點，進一步整合優化教育資源，完成初級中學布局調整工作目標，在此基礎上進行轄區內義務教育階段學校建設規劃工作。使新建、改擴建的初級中學既能適應當前普及和鞏固義務教育的需要，又能適應當地基礎教育未來發展的需要。

2．一次規劃、分步實施。此次義務教育階段學校建設規劃務必要全面、宏觀、長遠。對納入規劃范圍的學校校舍建設，嚴格按照《城市普通中小學校校舍建設標準》（建標〔2002〕102號）和《農村普通中小學校建設標準》（建標〔2008〕159號）等國家相關標準進行一次規劃，所有功能用房齊備，規劃不留缺口。今后可根據實際情況，在整個建設規劃項目庫中直接進行篩選，對總體規劃分步實施。高中、幼兒園、特殊教育學校的建設規劃將緊隨其后，追加進入項目規劃庫，真正實現全省基礎教育學校建設規劃以“縣”為單位進行全面、宏觀、長遠、科學、合理規劃。

3．整合資源、統籌安排。各地在進行義務教育階段學校建設規劃時，必須整合轄區內義務教育階段學校的辦學資源，對于校舍面積總量已經達到或者超過國家標準、但存在結構性短缺矛盾的，首先應進行辦學資源整合，鼓勵通過調整、改造部分富余校舍，解決不同類別校舍相對不足的問題。同時，總體規劃的編制要與“中小學校舍安全建設工程”（危改工程）、“農村寄宿制學校建設工程”（二期）、“農村初中校舍改造工程”、“新農村衛生新校園建設工程”等國家工程項目的建設規劃相銜接，以達到整合各國家專項工程和項目資金，實現學校建設總體規劃的目的。

4、合理布局、突出重點。根據我縣布局調整規劃，原則上一個鄉鎮只辦好一所中學，避免重復投資，切實提高辦學效益。遵循教育發展規律，以師生為本，以教學用房、學生生活用房及教學配套設施設備為重點，做到科學、規范。

5、因地制宜、確保安全。全縣中學建設規劃要充分考慮各學校所在地的地形、地貌等特點，確保校舍安全。同時要結合學校所處區域民族風俗特點、城鄉規劃要求，充分體現地方文化特色，創造優美的校園環境。

五、中學布局調整規劃情況

根據省廳的布局調整精神,結合我縣實際,我縣中小學布局調整規劃工作已基本完成，具體情況如下：

（一）我縣的郭大寨鄉、營盤鎮、三岔河鎮、雪山鎮、詩禮鄉、新華鄉、腰街鄉7個鄉鎮當前的布局就是一個鄉鎮一所中學，已符合省廳的學校布局要求。

（二）由于鳳山鎮是鳳慶縣縣政府所在地的鎮，人口密度大，流動人口多，所以需要設3所中學。大寺鄉、勐佑鎮、洛黨鎮3個鄉鎮由于地理分布較散，人口居住不集中，所以每個鄉鎮必須設3個中學，否則難以鞏固“普九”成果。魯史鎮是由原魯史鎮和原永新鄉合并而成，魯史中學是一個完全中學，承擔著瀾滄江以北詩禮鄉、新華鄉、魯史鎮三個鄉鎮的高中教育任務，所以設立了魯史中學和永新中學兩所中學。小灣鎮由于是電力開發區，外地人口入住比較多，所以設立小灣中學和馬街中學兩所中學。

總之，全縣在2008年共有24所中學，并且中學布局已相對合理，所以在進行校舍建設規劃時，就按現有的24所中學進行規劃。由于我縣是一個人口大縣，高中辦學規模較小，為擴大高中招生規模，根據《中共鳳慶縣委、鳳慶縣人民政府關于加快全縣高中教育發展的意見》，從“十一五”開始，我縣高中教育主要是“做強鳳一中，建設縣二中，規劃縣三中，鞏固魯史中學”的精神要求，并結合學校建設規劃的要求，本次規劃將平村中學列入完中進行規劃，由于在規劃時無法將高中和初中的校舍分開，就按生均面積進行一次性規劃。（學校分布規劃圖和現狀圖附后）

六、中學校舍規劃的具體情況

（一）辦學規模規劃情況

根據0---18周歲人口及近五年的教育統計數據，結合移民搬遷和小灣電站建設情況，全縣24所中學在校學生數規劃情況分別是：詩禮中學：1200人；新華中學：1000人；魯史中學：高初中1200人（高中、初中）；永新中學：500人；大寺中學：450人；大河中學：450人；平河中學：400人；；小灣中學：500人；馬街中學：650人；腰街中學：500人；大興中學：500人；象賢中學：500人；洛黨中學：600人；鳳慶二中：3000人（高中、初中）；平村中學：2400人（高中、初中）；青樹中學：600人；鳳慶一中：4800人；習謙中學：600人；勐佑中學：1000人；德思里中學：500人；營盤中學：1800人；郭大寨中學：900人；三岔河中學：1200人；雪山中學1200人。

(二)校舍建設規劃

根據《農村普通中小學校建設標準》（建標[2008]159號）的有指標，確保各種功能教室、宿舍達到國家規定的標準，滿足教學活動和師生生活基本要求，對全縣24所中學進行了統一規劃，使各中學目標年校舍達到如下情況：

青樹中學：建筑面積9278平方米，其中：教學及輔助用房3920平方米、生活用房4803平方米、行政辦公用房555平方米；

平村中學：建筑面積37442平方米，其中：教學及輔助用房14007平方米、生活用房21564平方米、行政辦公用房1871平方米；

鳳慶一中：建筑面積67968平方米，其中：教學及輔助用房28022平方米、生活用房36207平方米、行政辦公用房3739平方米；

鳳慶二中：建筑面積37254平方米，其中：教學及輔助用房13998平方米、生活用房21206平方米、行政辦公用房2050平方米；

魯史中學：建筑面積17686平方米，其中：教學及輔助用房7007平方米、生活用房9774平方米、行政辦公用房905平方米；

永新中學：建筑面積8359平方米，其中：教學及輔助用房3549平方米、生活用房4345平方米、行政辦公用房465平方米；

馬街中學：建筑面積10413平方米，其中：教學及輔助用房4312平方米、生活用房5507平方米、行政辦公用房594平方米；

小灣中學：建筑面積8369平方米，其中：教學及輔助用房3549平方米、生活用房4359平方米、行政辦公用房461平方米；

營盤中學：建筑面積25903平方米，其中：教學及輔助用房10507平方米、生活用房13992平方米、行政辦公用房1404平方米；

詩禮中學：建筑面積18370平方米，其中：教學及輔助用房7008平方米、生活用房10427平方米、行政辦公用房935平方米；

新華中學：建筑面積15293平方米，其中：教學及輔助用房5842平方米、生活用房8669平方米、行政辦公用房782平方米；

平河中學：建筑面積6635平方米，其中：教學及輔助用房2813平方米、生活用房3456平方米、行政辦公用房366平方米；

大寺中學：建筑面積7520平方米，其中：教學及輔助用房3195平方米、生活用房3916平方米、行政辦公用房409平方米；

大河中學：建筑面積7520平方米，其中：教學及輔助用房3195平方米、生活用房3916平方米、行政辦公用房409平方米；

習謙中學：建筑面積10042平方米，其中：教學及輔助用房4252平方米、生活用房5234平方米、行政辦公用房556平方米；

勐佑中學：建筑面積15355平方米，其中：教學及輔助用房5846平方米、生活用房8679平方米、行政辦公用房830平方米；

德思里中學：建筑面積8008平方米，其中：教學及輔助用房3530平方米、生活用房4065平方米、行政辦公用房413平方米；

腰街中學：建筑面積8350平方米，其中：教學及輔助用房3542平方米、生活用房4354平方米、行政辦公用房454平方米；

洛黨中學：建筑面積10045平方米，其中：教學及輔助用房4256平方米、生活用房5234平方米、行政辦公用房555平方米；

象賢中學：建筑面積8043平方米，其中：教學及輔助用房3346平方米、生活用房4268平方米、行政辦公用房429平方米；

大興中學：建筑面積8362平方米，其中：教學及輔助用房3471平方米、生活用房4431平方米、行政辦公用房460平方米；

雪山中學：建筑面積17942平方米，其中：教學及輔助用房7008平方米、生活用房10000平方米、行政辦公用房934平方米；

三岔河中學：建筑面積18136平方米，其中：教學及輔助用房6982平方米、生活用房10220平方米、行政辦公用房934平方米；

郭大寨中學：建筑面積14052平方米，其中：教學及輔助用房5484平方米、生活用房7823平方米、行政辦公用房745平方米；

（三）建設規劃需求情況

到2020年，全縣中學規劃需新建校舍面積299406平方米，其中:教學及輔助用房98607平方米,行政用房17013平方米,生活用房183786平方米。需新征用地321437平方米，新建體育館（場）203641平方米，修筑圍墻17490米，修筑護坎（坡）50025立方米，需新購圖書1331441冊，購置計算機1640臺，購置學生課桌凳15025單人套,購置學生床16238張。

（四）資金投入規劃情況

到2020年，共需投入中學資金532137千元，其中：校舍建設428241千元、體育附屬設施建設36224千元、征地22700千元、購置設備設施44972千元。投資按中央、省、州（市）、縣5:4:0.5:0.5的比例測算，需中央補助268239千元、省級補助204561千元、市及以下配套59337千元。

七、項目建設實施年度規劃情況

根據目前學校的建設需求輕重緩急，結合當前學校規劃，我縣將對全縣24所中學進行改擴建。從2009年開始分步實施,到2019年全部結束，具體實施步驟如下：

2009年，實施象賢中學、鳳慶二中、營盤中學、郭大寨中學、平河中學；2010年，實施平村中學、三岔河中學；2011年：大興中學、雪山中學、大寺中學；2012年，實施馬街中學、勐佑中學；

2013年，開始實施新華中學、詩禮中學；2014年，實施永新中學、魯史中學；2015年，實施小灣中學、德思里中學；2016年，實施青樹中學、洛黨中學；2017年，實施鳳慶一中、腰街中學；2018年，實施大河中學；2019年，實施習謙中學。

八、目標效益分析

從2009年開始，通過分批分期對我縣24所中學進行改造，到2020年，使中學校舍建筑總面積達393417平方米，生均校舍面積達14.87平方米；義務教育階段小學適齡兒童入學率達99%以上，輟學率保持在1%以下；初中階段少年入學率達95%以上，輟學率保持在3%以下；高中階段入學率達80%以上。15周歲人口中初等教育完成率達98%以上，17周歲人口中初級中等教育完成率達90%以上。中學在校生由目前的21904人增加到26470人（其中初中由目前的18371人增加到19160人），寄宿學生由目前的17440人增加到25040人。

九、保障措施

根據我縣的實際，規劃建設校舍從2009年開始逐步啟動，到2020年全部結束。目前，農村初中改造工程已安排4個學校，這4所學校項目完工后，學生的生活用房已接近新的建設標準。為順利推進建設規劃實施，全面抓好校舍建設，努力改善辦學條件，優化育人環境，我們將采取有力措施，狠抓落實。

一是縣上成立由各鄉鎮人民政府、教育、發改、財政、土地、環保、審計、城建、消防、氣象、地稅、監察等部門組成的工作組，并由一名副縣長任組長。

二是要按照國家的政策規定，保障投入，為中學校舍建設的順利進行提供物質保障。

三是強化監管，認真按《鳳慶縣中小學校舍安全工程建設實施方案》規定，執行全縣中學校舍建設以縣為主，教育局負責項目的規劃，鄉鎮人民政府具體組織項目實施，發改和城建部門負責組織招（投）標和監理等工作。

四是落實優惠政策，屬縣設計、質監、環評等部門收取的費用給予全免。

五是加強資金管理，接受社會監督。每年審計、監察、財政等部門都要對項目資金的使用和管理進行不少于兩次檢查。