導語：市委書記科學發(fā)展觀轉段動員講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天的動員，包含兩個方面的內容，一個是學習實踐科學發(fā)展觀轉段動員，一個是解放思想轉段動員。這兩個活動在時間和步驟的安排上各有先后，各有側重，但出發(fā)點和落腳點都是一致的，都是為了更好地推動科學發(fā)展。目前市直單位側重于按照試點工作的部署轉入分析檢查階段，各縣（區(qū)）側重于按照解放思想的部署轉入決策部署階段。考慮到兩個活動的互補性和統(tǒng)一性，同時為了提高會議效率，市委決定把兩個活動的轉段動員合并在一起進行。等會市學習實踐活動辦公室安排了法院、交通、財政、勞動保障四個單位進行學習心得交流；還要進行學習測試，希望同志們集中精力開好今天的會議。下面，我就貫徹落實好中央和省有關會議精神，推動學習實踐活動和解放思想學習討論活動深入開展談三點意見。

一、認真總結梳理階段成果和存在問題，進一步增強解放思想、深入學習實踐的信心和決心

從4月初起，我市將解放思想學習討論活動與深入學習實踐科學發(fā)展觀試點工作有機結合起來，全市形成了上下聯(lián)動、整體推進的格局。尤其學習實踐科學發(fā)展觀活動，以思想大解放為先導，以破除舊思維樹立新理念為抓手，突出了“五個著力，五個方面下功夫”的特點，取得了階段性的成果，為我們順利轉入第二階段奠定了比較堅實的基礎，主要體現(xiàn)在以下五個方面：

一是著力抓好理論學習，在深刻領會科學發(fā)展觀的豐富內涵和精神實質上下功夫，科學發(fā)展觀更加入心入腦。為了深入學習領會科學發(fā)展觀的精髓，破除舊思維，轉變舊觀念，使科學發(fā)展觀入心入腦，我們通過確保“五個落實”，做到自主學習與集中學習相結合，研讀原著與專家輔導相結合，專題學習與座談討論相結合，以相對固定的形式為學習提供了保證。具體包括：確保學習對象的落實。組織市四套班子領導和市直單位一把手在自學的基礎上進行2天集中封閉學習，書記、市長帶頭作專題輔導，示范帶動各單位逐級開展學習討論。確保學習時間的落實。建立每周兩個下午集中學習制度，保證副處級以上領導干部在學習調研階段至少有5天、科級以下干部至少有3天參加集中學習。確保學習內容的落實。集中學習《科學發(fā)展觀重要論述摘編》、*報告等六種資料和觀看《科學發(fā)展之路》等電教片。確保學習形式的落實。分別舉辦“解放思想與科學發(fā)展”等專題報告會和全市性的學習心得交流會。確保學習考核的落實。按照“組織宣傳發(fā)動”等十項內容30項指標，采取自評和抽查確認的方式，進行學習情況百分制量化考核。考核成績作為轉入下一階段學習實踐活動的重要依據(jù)。在學習中，領導干部帶頭做到“八個一”：即帶頭讀好一套學習資料、接受一次考試、改進一項工作等。通過學習，為各級干部找準問題、形成共識，確立科學發(fā)展的新理念起到了重要的促進作用。

二是著力聯(lián)系思想實際，在領導干部思想觀念轉變上下功夫，提出了“十破十立十推進”的新理念。在深入學習的基礎上，各試點單位緊密結合解放思想討論活動，認真查找破除脫離實際、脫離民意、脫離發(fā)展全局的舊觀念舊思維，努力使領導干部轉變思維定勢，使一般干部轉變工作作風。初步找出了“十個不相適應”的問題，比如：思想觀念不適應，存在思想僵化、固步自封的問題；統(tǒng)籌發(fā)展不適應，存在區(qū)域不平衡、城鄉(xiāng)差距大的問題；經濟建設不適應，存在堆頭不大、人均較低的問題等。形成了“十破十立十推進”的新理念：包括破除“輪都輪到惠州發(fā)展”的坐等觀念，牢固樹立危機意識和憂患意識，全面推進搶抓機遇、加快發(fā)展；破除“小富即安、小進則滿”的小農意識，牢固樹立二次創(chuàng)業(yè)意識，全面推進全民創(chuàng)業(yè)；破除“見物不見人”的發(fā)展理念，牢固樹立人本意識，全面推進八項民心工程；破除“三高一低”的粗放發(fā)展模式，牢固樹立全面協(xié)調發(fā)展的理念，全面推進綠色生態(tài)惠州建設，等等。同時，圍繞省委提出建立粵港澳經濟區(qū)的設想，初步提出了包括“加快交通基礎設施建設，加快與廣深莞的對接；推動形成新的產業(yè)發(fā)展格局，發(fā)展壯大重化產業(yè)，改造提升電子信息等產業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)；積極發(fā)展高新技術產業(yè)和裝備制造業(yè)”等在內的十二項具體對策。

三是著力查找現(xiàn)實存在問題，在邊學邊改上下功夫，解決了一批群眾關心關注的熱點難點問題。我們以“對下解決問題、對己查擺問題、對上回答問題”為工作目標，通過五種渠道找準存在問題。一是專家把脈。聯(lián)合省政府發(fā)展研究中心等部門，啟動“科學發(fā)展與惠州和諧社會建設”等六個專題研討會。二是問計于民。在媒體、網站、短信等平臺開辟“我為書記市長建一言”、“惠州科學發(fā)展大討論”等互動渠道，廣泛發(fā)動群眾建言獻策，查找問題。其中黃塘社區(qū)試點還以構建和諧社區(qū)為重點，開展“五個百”（進百家門、聽百家言、知百家情、解百家難、交百家友）專題活動，與居民交朋友，征集居民意見。三是專題調研。由19名黨員市領導牽頭，圍繞“融入粵港澳經濟合作區(qū)，構建現(xiàn)代產業(yè)體系、推動城鄉(xiāng)一體化、提高自主創(chuàng)新能力、壯大民營經濟”等方面，組織開展系列專題調研。四是外出取經。市級班子成員分別帶隊到浙江、江蘇、西安、武漢等地，以及本省的兄弟市學習考察實踐科學發(fā)展觀的好經驗好做法，擴大視野，尋找差距，開闊思維。五是集思廣益。舉辦“我為惠州科學發(fā)展建言獻策”主題座談會11場，向市直副處以上領導干部、各級代表、委員等發(fā)放征求意見表近萬份。這一階段共向社會各界征求意見建議600多條，其中市內、市外各地網友“拍磚”“灌水”提出了許多尖銳而又富有建設性的意見，如惠州必須直面的“十個問題”等。這些問題經認真梳理后將分三類進行解決：其中247個條件成熟急需解決的問題馬上辦，如群眾對“兩搶一盜”反映較多，加大了“東江亮劍”嚴打整治專項行動的力度，提高人民群眾的安全感等；166個條件具備可以解決的問題抓緊辦，如迎接文明城市評檢工作，抓緊推進四湖美化工程等；207個條件尚未成熟有待解決的問題積極辦，如構建惠廣深莞一體化的現(xiàn)代交通網絡等。

四是著力抓好班子隊伍建設，在提高領導科學發(fā)展的能力上下功夫，初步形成了落實科學發(fā)展觀的政績考核機制。學習實踐科學發(fā)展觀，重點是縣處級以上領導班子和領導干部。書記在全省組織工作會議提出要“讓善于科學發(fā)展的人上，不會科學發(fā)展的人讓，阻礙科學發(fā)展的人下”，就是要把領導科學發(fā)展能力作為衡量使用干部的重要標尺。為此，我們一是醞釀部署開展爭創(chuàng)“科學發(fā)展好班子”活動。圍繞“科學發(fā)展思路好、科學施政本領好、科學發(fā)展機制好、科學發(fā)展績效好、科學發(fā)展作風好”目標要求，努力使各級領導班子成為領導科學發(fā)展的堅強核心。二是制定了體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求考核辦法。制定了《縣（區(qū)）黨政正職責任考核實施辦法》、《市直部門正職責任考核實施辦法》和《22個部門信訪責任考核辦法》，保證科學發(fā)展觀落到實處。其中，縣委書記圍繞“政治建設、經濟建設、社會建設、文化建設、黨的建設”五大建設45項量化指標，縣長圍繞“經濟發(fā)展、社會發(fā)展、民生發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、文化發(fā)展”五大發(fā)展45項指標，市直部門正職圍繞“服務發(fā)展、服務民生、服務和諧、服務基層、服務創(chuàng)新”五大服務30項量化指標，各有側重進行考核。

五是著力推進體制機制創(chuàng)新，在構建適應科學發(fā)展的新機制上下功夫，啟動了“三大體系”、“十項機制”的創(chuàng)建工作。創(chuàng)新機制是整個試點工作取得實效的重要標志之一，也是整個活動中最為復雜、牽涉面最廣的一項工作，因此我們與學習調研活動一起啟動了機制創(chuàng)建工作，把構建“三大體系”和“十項機制”作為調研和專題研討的重要課題組織實施，包括惠州市各縣（區(qū)）經濟社會發(fā)展評價指標體系等；并積極推動市直各部門對現(xiàn)行的各項規(guī)章制度進行梳理，啟動開展“三個一”活動：廢止一批違背科學發(fā)展的規(guī)章，修改一批阻礙科學發(fā)展的措施，建立一批體現(xiàn)科學發(fā)展的制度，以機制建設鞏固擴大活動實效，使各部門也相應形成新體系、新機制。

在肯定成績的同時，我們也要看到全市無論是試點工作還是解放思想大討論活動都在一定程度上存在不重視、不平衡、不深入、不落實的情況。就試點工作來說，不平衡，主要是有些單位試點工作進展滯后于全市進程；不深入，主要是一些同志對科學發(fā)展觀的認識還不夠深刻，對影響科學發(fā)展深層次問題和工作中不足的查找還不夠深入；不落實，主要是一些地方還沒有緊扣落實科學發(fā)展觀這一主題、緊密結合實際來開展試點工作。對于第一階段取得的成績，我們要積極總結，交流借鑒；對第一階段存在的問題，我們要正確對待，積極改進，進一步增強信心和決心。

二、以“四評一公開”為抓手，緊緊圍繞“六個注重、六個突出”，推動學習實踐活動分析檢查工作的深入開展

根據(jù)中央和省試點工作領導小組會議精神，結合我市試點工作方案的部署，第二階段試點工作要牢牢抓住“一個中心任務、兩個主體層面、五個重點環(huán)節(jié)”，以“四評一公開”為抓手，緊緊圍繞“六個注重、六個突出”，推動分析檢查工作的深入開展。

（一）以“四評一公開”為抓手，嚴格落實分析檢查階段的規(guī)定動作不走樣。分析檢查階段在時間安排上從本月中旬到下月上旬。這一階段規(guī)定動作包括：起草班子分析報告，撰寫個人分析材料，開展“四評一公開”等，環(huán)節(jié)比較多時間比較緊，我們要認真謀劃好每一環(huán)節(jié)的工作，做到環(huán)環(huán)相扣，否則就很容易走過場或流于形式。

一是要高標準完成好“一個中心任務”。就是要起草好符合科學發(fā)展觀要求，符合實際，符合群眾意愿的分析報告。分析報告在內容上要認真分析本地區(qū)本單位在發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展途徑、發(fā)展方法等方面存在的問題，認真分析民生、民困、民難等方面迫切需要解決的問題，認真分析領導班子、領導干部黨性、黨風、黨紀方面的問題；要重在明確科學發(fā)展思路，既總結好過去工作，更謀劃好長遠打算。要以科學發(fā)展觀為指導，重新認識國情、省情、市情和本單位的實情；要堅持解放思想，開闊眼界、開闊思維、開闊胸襟，按照科學發(fā)展觀的要求分析問題、查找原因，清醒認識存在的差距和不足、清醒認識面臨的機遇和挑戰(zhàn)，清楚回答好群眾提出的課題問題；要以改革創(chuàng)新的精神研究問題、解決問題，著力破除影響和制約科學發(fā)展的體制機制障礙，明確既符合中央要求又符合當?shù)厝嗣裨竿⒓瓤茖W合理又切實可行的科學發(fā)展思路，提出推動科學發(fā)展的新辦法、新舉措，從而使整個分析報告做到評價準確、分析客觀、剖析到位，為建章立制工作提供科學依據(jù)。在起草的步驟安排上要堅持群眾路線。從一開始就讓群眾參與分析報告的起草，而不是到了最后形成了報告才組織群眾參評。如果這樣群眾的積極性就不會高，對分析報告就會缺乏比較全面深入的理解，分析報告也就會缺乏群眾基礎。因此，要讓群眾就分析報告出課題、出問題，要認真研究梳理群眾提出的問題和意見建議，抓住核心問題。要向群眾提前公開分析報告的提綱和起草說明，廣泛征求群眾的意見，取得群眾的理解和支持。有條件的單位還要盡可能地征求上級部門、專家學者的意見，從而使班子的分析報告更好地反映實際情況、更好地體現(xiàn)群眾意愿，更好地凝聚集體的智慧。市里計劃安排2周左右的時間起草班子的分析報告，第一周拿出班子分析報告的提綱和起草說明，并通過學習調研階段開辟的各種征求意見渠道，廣泛征求上級部門、專家學者、市直單位、委員代表和市民網民意見。第二周在匯總各方面意見建議的基礎上，拿出班子的分析報告和起草說明，進一步征求意見并進行修改。第三周根據(jù)各類評議提出的意見建議，作出進一步的修改。各試點單位要大體按照這個模式組織好分析報告的起草工作，分析報告力求內涵豐富、客觀準確，字數(shù)不得少于5000字。

二是要認真開好“兩個主體層面”的專題民主生活會。領導班子專題民主生活會主要是兩個層面的任務，一個是要以領導班子的分析報告為核心，完成好領導班子層面的分析檢查評價工作；另一個是班子成員進行個人層面的思想檢查，要做到“三檢查三分析”，即檢查是否準確理解科學發(fā)展觀的深刻內涵，分析學習實踐科學發(fā)展觀的自覺性；檢查工作中存在的突出問題，分析結合實際貫徹落實科學發(fā)展觀的堅定性；檢查現(xiàn)行不符合科學發(fā)展的體制機制，分析制約科學發(fā)展的局限性。要通過專題民主生活會，深刻分析檢查在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，統(tǒng)一領導班子成員的思想認識，明確今后的整改措施，完善班子的分析報告。市四套班子成員計劃在本月底集中封閉2天時間，專門安排1天的時間召開專題民主生活會。各單位要確保專題民主生活會時間和質量，有市領導掛點聯(lián)系的單位要主動邀請市領導參加指導。班子成員要認真撰寫好個人的分析材料。

三是要認真落實“五個重點環(huán)節(jié)”的評議公開工作。就是在民主生活會評議的基礎上，進一步組織落實好派評議、黨委黨組擴大會評議、群眾代表評議會和公開班子分析報告。這項工作主要安排在6月初進行。這里有個怎么看待評議結果和評議范圍的問題。客觀講，評議范圍越廣，評議結果就越具多樣性，滿意率可能就會受到影響。但是，我們的最終落腳點是要推動科學發(fā)展的實踐，是要讓群眾享受科學發(fā)展的成果，多樣性的評議結果代表著多樣性的需求，對我們的科學決策、發(fā)展實踐只會起到更好地推動作用，因此要積極擴大群眾參與的渠道和范圍。市委計劃用2個半天的時間，分別召開派及工商聯(lián)負責人評議會和黨委（黨組）擴大會議對領導班子貫徹落實科學發(fā)展觀的分析報告和整改措施進行評議。在此基礎上，還將采取信函，媒體公開等形式，接受更廣范圍群眾的評議監(jiān)督。包括向市直單位主要領導，向市黨代表、人大代表、政協(xié)委員發(fā)函接受評議；在惠州日報、活動網頁公開接受評議等等。這樣就能在更大的范圍統(tǒng)一認識，凝聚力量。各單位對此要高度重視，積極擴大本單位的分析評議范圍。

（二）緊緊圍繞“六個注重、六個突出”，推動分析檢查工作的深入開展。客觀講，各單位由于職能不同、工作對象不同、現(xiàn)狀不同，分析檢查的側重點會有所不同，但總體上要把握好“六個注重、六個突出”。

一是要注重領導班子建設，突出提高領導科學發(fā)展能力。搞好試點工作，推動科學發(fā)展，向中央和省委呈交滿意答卷，關鍵在領導，責任在班子。分析檢查階段，必須繼續(xù)抓住領導班子和領導干部這個重點，深入推進。作為領導班子和領導干部，站在新的歷史起點上，如果不能自覺地解放思想，提高領導科學發(fā)展的能力，那就會被社會淘汰、被組織調整。如果不能從傳統(tǒng)的發(fā)展觀念、發(fā)展路徑、發(fā)展模式中解放出來，那就會貽誤一個地方的發(fā)展。在這個問題上，我們領導班子、領導干部，必須要有高度的政治自覺和危機感。必須認真分析班子和干部隊伍中存在的不適應、不符合科學發(fā)展觀要求的思維定勢問題、學習能力問題、決策能力問題、執(zhí)行能力問題、解決問題能力問題，以及對內管理能力、對外服務能力問題等。要緊密結合市委部署的爭創(chuàng)“科學發(fā)展好班子”活動，圍繞“科學發(fā)展思路好、科學施政本領好、科學發(fā)展機制好、科學發(fā)展績效好、科學發(fā)展作風好”的目標要求，查找差距，剖析原因。要從用人導向、培養(yǎng)選拔、能力建設、考核評價等方面入手，著力提高領導班子和領導干部服務發(fā)展、服務和諧、服務民生、服務基層、服務創(chuàng)新的能力。要參照縣（區(qū)）和市直部門領導干部考核辦法，認真研究加強本單位的干部隊伍考核辦法，以科學考核為保證，強化干部隊伍的能力建設。

二是要注重破解發(fā)展難題，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。當前，我市的發(fā)展面臨不少的難題，比如資源環(huán)境的制約問題、“十個不相適應”的問題。這些問題中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展是現(xiàn)階段反映比較集中，比較具有代表性的難題。因此在去年的黨代會年會上，我們把它作為一個事關全局的重點問題進行了專門的研究，作出了一系列的部署。學習實踐科學發(fā)展觀，破解這一難題，各單位責無旁貸。要圍繞加快城鄉(xiāng)基礎設施對接，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化；強化支農惠農政策，發(fā)展現(xiàn)代特色農業(yè)，增強農民收入；推進農村社會事業(yè)發(fā)展，提高農民生活品質；解決農村熱點問題、促進城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定等各方面的部署要求，從本單位找起，從自身找起，查找不足、查找原因、查找對策，進行深入地分析檢查，努力從體制機制、政策措施、資源投入、規(guī)劃管理、支農服務、人才培養(yǎng)等方方面面尋找新的破解辦法，在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展方面出新招、出實招、謀實效。

三是要注重轉變發(fā)展方式，突出產業(yè)優(yōu)化升級。經過改革開放30年的快速發(fā)展，廣東已經走過工業(yè)化初期階段，正處于產業(yè)轉型升級的重要轉折點。惠州同樣面臨著這一重大課題。如何順應廣東深化粵港澳合作，建立珠三角經濟共同體，推進產業(yè)轉型升級的發(fā)展趨勢，積極轉變我市的發(fā)展方式，壯大優(yōu)勢產業(yè)，強化薄弱環(huán)節(jié)，著力提升惠州產業(yè)競爭力，需要各單位立足本職，集思廣益進行深入的分析研究。比如，我們要深入研究分析發(fā)展壯大重化工產業(yè)，充分發(fā)揮大項目的帶動作用，更多地引進中下游項目，延長產業(yè)鏈，將大亞灣建成國家級的石化加工基地和油品交易基地；要深入研究改造提升電子信息等傳統(tǒng)產業(yè)，推進電子信息產業(yè)向中、高端發(fā)展，鞏固提高惠州電子信息產業(yè)在廣東及全國的地位；要深入研究加快發(fā)展服務業(yè)，大力發(fā)展旅游、商貿、房地產、物流、金融、會展、中介等產業(yè)，逐步改變第三產業(yè)相對滯后的局面。這方面的課題還很多，各單位要牢牢抓住產業(yè)轉型升級這一主題，從本單位的實際出發(fā)，進行深入地分析檢查，提出新的思路舉措。

四是注重生態(tài)文明建設，突出打造宜居城市。惠州這個地方有山有海、有江有湖，山好水好，尤其是市區(qū)所在“半城山色半城湖”，古有嶺南名郡之稱。優(yōu)美生態(tài)、宜居環(huán)境是惠州的名片。保護好這張名片，就是保護好惠州的未來，就是可持續(xù)發(fā)展，就是協(xié)調發(fā)展，就是科學發(fā)展，人人有責。為此，市委、市政府提出要強化項目環(huán)保審批，在大力承接珠三角產業(yè)轉移的同時，防止高污染、高耗能企業(yè)進入惠州，尤其要防止工業(yè)污染向農村轉移；要大力發(fā)展循環(huán)經濟和清潔生產，鼓勵發(fā)展環(huán)保節(jié)能產業(yè)，節(jié)約集約使用土地，提高土地利用效率；要加強對東江、西枝江水質和海洋環(huán)境的保護，加大對白盆珠水庫、紅花湖等備用飲用水源的環(huán)境管制；要加快重點鎮(zhèn)污水處理廠建設，進一步提高生活污水和垃圾無害處理率；要加大對重點污染源企業(yè)和重點能耗企業(yè)的在線監(jiān)管，嚴肅查處環(huán)保違法案件；要加大財政投入和專項督查等一系列政策措施。全市上下要齊心協(xié)力，共建惠州生態(tài)文明，要借助學習實踐活動的契機，認真研究分析落實舉措，保護好惠州的藍天碧水，保護好惠州的生態(tài)資源。

五是注重改革發(fā)展成果惠及百姓，突出解決民生問題。改革開放30年來，尤其是撤地設市20年以來，惠州的經濟實力、綜合實力大大增強，三個一千億彰顯了惠州取得的顯著發(fā)展成就。但是，我們也要看到，在發(fā)展成果惠及廣大市民，解決好市民的“衣食住行學、生老病死業(yè)”等民生熱點問題上，在提升民生幸福指數(shù)上還有很大的空間。比如我們在改善民生方面，我市雖已基本解決農村“一保五難”問題，城鎮(zhèn)非就業(yè)居民醫(yī)保試點也已經起步，但總體而言，民生建設仍存在投入少、力度小、推進慢、水平低等問題，離人民群眾的新要求新期待還有很大的差距，人民關注的熱點難點問題此起彼伏，不斷凸顯。在第一階段的學習調研中，各單位排查梳理出大大小小各類問題671條，其中群眾關心關注的熱點難點問題就有260多條，改善民生還有大量工作要做。學習實踐活動要取得實效，就必須把解決民生熱點問題擺在更加突出的位置，只有這樣才能構建和諧，實現(xiàn)共建共享。在這一階段，各單位要對群眾關心關注的熱點民生問題進行認真梳理，先從自身找責任、找辦法，理清思路，逐項解決，真正取得“干部受教育，發(fā)展上水平，群眾得實惠”的活動實效。

六是要注重體制機制創(chuàng)新，突出長效機制建設。“創(chuàng)新機制”是中央提出試點工作的重要目標之一。探索建立一整套符合科學發(fā)展觀要求、具有較強示范性和可操作性、有利于保障和促進科學發(fā)展的機制體制，既是我市深入學習實踐科學發(fā)展觀活動試點工作的主要目標任務，也是檢驗我市學習實踐活動最終成果的重要內容，更是我市深入持續(xù)推動科學發(fā)展的客觀需要。分析檢查階段，必須緊緊抓住這個目標，為創(chuàng)新體制機制提供科學的分析依據(jù)。近年來，我市按照科學發(fā)展觀的要求，結合惠州經濟社會發(fā)展實際，已經制訂和形成了一批富有成效的工作機制和制度，如信訪維穩(wěn)工作的八項制度、五個“五年行動綱要”、縣（區(qū)）黨政正職責任考核評價辦法等。這次學習實踐活動，我們進一步提出了要構建“三大體系”、“十項機制”的目標要求。其中針對“三大體系”，目前已啟動了《惠州市各縣（區(qū)）經濟社會發(fā)展評價體系》、《惠州市縣（區(qū)）黨委、政府、人大、政協(xié)正職責任考核評價體系》、《惠州市職能部門目標責任考核評價體系》的調研梳理工作；針對“十項機制”建設，提出了“十個實踐規(guī)則”的構想：一是《惠州市推進發(fā)展成果惠及民生的實踐規(guī)則》；二是《惠州市推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展實踐規(guī)則》；三是《惠州市推進現(xiàn)代產業(yè)體系建設實踐規(guī)則》；四是《惠州市推進人才隊伍建設和科技創(chuàng)新實踐規(guī)則》；五是《惠州市推進全民創(chuàng)業(yè)實踐規(guī)則》；六是《惠州市推進文化大發(fā)展大繁榮實踐規(guī)則》；七是《惠州市推進環(huán)境保護和生態(tài)建設實踐規(guī)則》；八是《惠州市推進平安和諧惠州建設實踐規(guī)則》；九是《惠州市推進“科學發(fā)展好班子”建設實踐規(guī)則》；十是《惠州市城鄉(xiāng)居民踐行科學發(fā)展觀守則》。這些機制的創(chuàng)建工作涉及面廣，政策性強，需要正確集中全市各單位的意見。因此，在這一階段要整合全市上下的力量，進行深入的分析檢查和廣泛的研究探討。各單位要切實增強大局意識，做到主動協(xié)調、主動銜接，牽頭單位要高度負責，參與單位要積極配合，其他單位要踴躍建議；各單位既要站在本單位的角度分析機制問題，也要站在全市乃至更宏觀的范圍分析問題，全方位支持、參與機制體制的分析研究工作。

（三）正確把握試點工作原則要求，努力做好“三個貫徹始終”。試點工作分析檢查階段要堅持重在分析問題、重在總結經驗、重在明確方向，不糾纏歷史舊賬。對領導干部既要嚴格要求，又不糾纏個人責任，不評議領導干部個人。要認真組織好群眾評議，靈活掌握評議的具體方式和方法，并在一定范圍內公開分析報告和評議結果。要努力做好“三個貫徹始終”：

一是學習理論，武裝頭腦貫徹始終。要深入學習領會中央精神，精讀“兩書一報告”。要在第一階段學習調研的基礎上，繼續(xù)堅持組織好每周兩個半天集中學習及專題研討等各類學習活動。要堅持深入基層，開展調研活動，對第一階段的調研工作進行“回頭看”，剖析問題的根源，提出解決的對策。市里計劃在這一階段繼續(xù)舉辦系列專題研討會；組織市四套班子成員到東莞、中山等兄弟市考察調研；并開展“深入基層調研周”活動，集中安排3天左右的時間，組織各級班子成員深入基層調研，進一步聽取群眾的意見。

二是邊學邊改，解決突出問題貫徹始終。要牢牢抓住解決突出問題這個重點之一，認真解決已經梳理出的各類問題。條件成熟能改的立即改，暫不成熟的創(chuàng)造條件積極改，繼續(xù)做到邊學邊改,每周一改、每局一改。同時要邊改邊查，聞過即改，不斷排查群眾關心關注的新問題、制約科學發(fā)展的新難題，讓群眾持續(xù)感受到學習實踐活動帶來的新變化。

三是完善制度，創(chuàng)新體制機制貫徹始終。要牢牢把握機制創(chuàng)建工作的主動權，在這一階段要做到邊梳理、邊建制。對不適應現(xiàn)實需要、形勢要求的規(guī)章制度，要堅決廢止；對經實際檢驗科學有效的措施辦法，要及時總結提升，推出新規(guī)章、新制度。要通過不斷地推陳出新，逐步建立一整套的制度體系，不斷鞏固和擴大試點。

三、堅持解放思想，及時轉化調研成果，形成推動科學發(fā)展的新決策、新部署

解放思想接下來要轉入第三階段，全市各級各部門要繼續(xù)結合學習實踐活動的有關部署，認真組織召開調研成果交流匯報會，總結學習、討論、調研的成果，研究制定本地區(qū)本部門解放思想推動科學發(fā)展的具體意見，真正把活動成果體現(xiàn)到科學決策上，轉化為解決問題、促進工作的實際行動。為此，要重點做好四個方面的工作：

（一）要繼續(xù)解放思想，強化改革創(chuàng)新精神。要注重培養(yǎng)、打造敢闖、敢冒、敢試的改革創(chuàng)新精神；要繼續(xù)營造有利于解放思想、改革創(chuàng)新的寬松社會環(huán)境；要勇于打破不合理的既有狹隘利益格局，實現(xiàn)自我革命；要善于運用創(chuàng)新思維謀求科學發(fā)展的思路舉措。解放思想，既要有膽，又要有識。各地各部門在第三階段的工作中，尤其要用改革創(chuàng)新的思維，來探求推動科學發(fā)展的政策、舉措、制度、規(guī)章。

（二）要繼續(xù)深化調研，開展邊查邊改。要結合學習實踐科學發(fā)展觀活動，繼續(xù)深入實際進行重大專項調研，查擺影響科學發(fā)展的深層次問題，分析原因，探索對策，著力破除影響總目標實現(xiàn)的各種障礙，包括從精神狀態(tài)上求突破，切實增強憂患意識和科學發(fā)展的緊迫感；從轉變作風上求突破，形成良好的思想作風和工作作風；從推動又好又快發(fā)展上求突破，切實轉變發(fā)展方式。各地各部門要以解決民生問題和機關作風等方面的問題為重點，深入一線和現(xiàn)場辦公，邊學邊查邊改，著手用前期活動中形成的新思維整改發(fā)現(xiàn)的問題和不足，針對查找的問題，分清輕重緩急，明確職責進行整改。

（三）要認真梳理調研成果，及時轉化為決策措施。各地各部門要將調研成果中的有價值的思路和建議分門別類，認真梳理和科學提煉，要積極消化、充分利用調研成果，研究制定本地本部門貫徹落實科學發(fā)展觀的工作意見，主動把調研成果轉化為推動科學發(fā)展的方針、政策、舉措和實施方案，堅持實事求是、務求實效的原則，做到成熟一個推出一個，工作部署明確一個落實一個。在將調研成果轉化為決策方案的過程中，一方面，要突出民主參與，推進決策科學化、民主化。重大決策出臺前，要堅持群眾路線，通過民主程序認真聽取和吸收社會各界的意見和建議，要提高決策的透明度和公眾參與度，特別是要順應社會信息化、網絡化發(fā)展的要求，讓決策在公眾充分參與中開展。要統(tǒng)籌兼顧，增強決策部署的系統(tǒng)性，特別是各個政策之間的協(xié)調配套。另一方面，要突出構建科學發(fā)展的長效機制，將調研成果中的新思路、新對策制度化、法規(guī)化，用以在今后較長時間內指導相關工作發(fā)展。

（四）要切實加強領導，認真完成好學習討論各項工作。決策部署是解放思想學習討論活動成效的重要體現(xiàn)。要加強工作指導、做好周密安排和部署、認真抓好跟蹤檢查、繼續(xù)強化輿論宣傳，出色完成解放思想學習討論活動的各項工作。要把理論學習貫穿活動始終，把輿論宣傳貫穿活動始終。要在繼續(xù)抓住領導干部這個重點的同時，注重把基層和廣大群眾的積極性調動起來，做到上下一致，努力營造人人為解放思想建言獻策、個個為推動科學發(fā)展盡心盡力的良好氛圍。要把督查指導貫穿活動始終，市委將繼續(xù)派出巡視督查組開展督查，及時總結、宣傳各地各部門的好做法、好經驗、好典型，加強活動的分類指導。各地各部門也要自我查漏補缺和加強對下屬單位的督促指導，確保活動不走過場。

同志們，開展學習實踐科學發(fā)展觀活動和解放思想大討論活動，為我們按照科學發(fā)展規(guī)律梳理、研究、部署、推動各項工作提供了強有力的抓手，我們要在前一階段取得的階段性成果基礎上，再接再厲，深入推進，積沙成塔，積流成河，逐步形成推動惠州科學發(fā)展、和諧發(fā)展的持續(xù)動力。