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同志們：

按照市委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的部署，在市委學習活動辦和檢查指導組的關心指導下，經過廣大干部職工的共同努力，我們的學習實踐活動從3月份開展以來，按照規定要求，精心組織、穩步推進，圓滿完成了“學習調研”和“分析檢查”階段的各項工作。從今天開始，即將轉入學習實踐活動的第三階段，即“整改落實”階段。下面我講幾點意見：

一、第二階段的工作回顧

學習實踐活動轉入第二階段后，局黨組按照市委學習實踐活動領導小組的部署和要求，在鞏固第一階段成果的基礎上，繼續抓好學習，廣泛征求意見，認真查找問題，深刻剖析原因，在切實保障民生上下功夫，確保了分析檢查階段各項工作扎實有效地推進，做到了認識上水平，分析有深度，問題查充分，民意得吸納，提高有目標，發展有方向，為轉入整改落實階段打下了堅實的基礎。

（一）開門納諫，廣泛征求群眾的意見和建議

為切實解決影響和制約民政事業科學發展的突出問題，推動學習實踐科學發展觀活動深入開展，局黨組堅持充分發揚民主，走群眾路線，開門納諫，廣泛征求社會各界對民政工作的意見和建議。一是書面征求意見。以書面形式廣泛征求人大代表、政協委員、市直有關單位、縣區民政部門、局屬單位對民政領導班子、民政政風行風和民政工作的意見建議，共發放征求意見表362份。二是走出去問計于基層。在“三個一”、“三進入三破解”和“順民情、聚民心、解民困”主題實踐活動中，在督促檢查、具體指導工作的同時，做好調查研究，與黨員干部職工促膝談心，了解和幫助解決困難群眾生產生活中遇到的實際問題，共走訪老黨員和民政對象153戶、個別訪談77人次。三是召開座談會聽取意見建議。就“如何指導鄉鎮民政辦開展工作”、“當前人民群眾最急需解決的突出民政問題有哪些”、“如何加強民政干部隊伍建設”、“如何加強社會救助體系建設”等重點難點問題，我局于5月22日，召開了由各縣（區）民政局長、局機關各科室長、各直屬單位負責人、離退休老同志參加的民政科學發展座談會，同時還邀請了8個相關部門、部分民政對象代表參加座談，廣泛聽取各方意見，集思廣益，破解發展難題。通過上述形式，共征集到各方面的意見建議153條，經梳理歸納為4個方面具體意見建議。為有針對性地開好領導班子民主生活會，撰寫分析檢查報告、制定整改措施打下了基礎。

（二）深刻剖析，認真開好領導班子民主生活會局

黨組把開好領導班子民主生活會作為分析檢查階段重要環節來抓。

一是繼續組織班子成員采用自學的形式深入學習《科學發展觀重要論述摘要》、《、鄧小平、論科學發展》和黨的幾代領導核心關于民主集中制的有關論述，提高班子成員的思想認識。

二是開展談心活動。我局總支根據本單位的實際情況，開展談心活動，在班子成員、黨員、干部職工之間開展“一對一”、“一對多”、“多對多”、“面對面”的談心活動。在談心活動中，我局嚴格按照市委學習活動辦公室的要求，在班子成員之間、上下級之間開展談心活動，尤其是認真征求分管部門負責人的意見和建議，并要求在談心活動中要做到與人為善，坦誠相見，從而達到溝通思想，增進團結，找準問題，形成共識的目的，為開好民主生活會打好思想基礎。

三是認真寫好個人調研報告，做好發言準備。局班子成員嚴格按照縣試點辦的要求，認真撰寫調研報告，并充分利用個人調研報告，按照領導班子專題民主生活會發言材料的用途，進行相應修改完善，為專題民主生活會做好發言準備。

四是精心組織召開專題民主生活會。5月31日，局黨組召開了專題民主生活會，邀請市學習實踐活動第九檢查指導組領導列席。會上，局班子成員緊密聯系思想和工作實際，結合各方面提出的意見和建議，結合學習調研中取得的階段性成果，本著實事求是的原則，認真檢查思想理念、工作思路、落實措施、工作成效方面存在的不符合、不適應科學發展要求的突出問題，開展了批評與自我批評，初步查找出四個方面的突出問題：即民政隊伍的作風建設還有待加強；民政事業快速發展的客觀要求與現有管理體制、運行機制還不相適應；機關干部對基層、幫扶對象調查研究和解決實際困難還不夠；對科學發展觀的理解領會還不夠系統和深刻。并深刻分析了原因，提出了整改措施，形成了貫徹落實科學發展觀五個方面的共識，為完善局黨組貫徹落實科學發展觀分析檢查報告奠定了堅實基礎。

（三）緊扣主題，精心撰寫高質量的分析檢查報告

局黨組緊緊圍繞“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，把撰寫分析檢查報告的過程當作深化對科學發展觀的理解、破解影響民政事業科學發展的難題、提升民政事業科學發展水平的過程。一是嚴格工作標準。注重突出“兩個符合”，即“符合科學發展觀要求、符合本單位實際”；抓住“四個關鍵”，即“深入學習領會中央精神,認真傾聽群眾意見,把解放思想的要求貫穿到分析評議階段的全過程,重在明確科學發展思路”；做到“四不過關”，即“問題找得不準不過關，對分析檢查報告分析不深不透不過關，群眾提出的正確意見沒有吸收不過關，整改措施不具體不過關”，確保了分析檢查不走過場。二是反復修改完善。分析檢查報告先后經過黨組專題民主生活會、黨組擴大會、黨總支組織生活會、群眾評議等多個環節進行討論，對征求到的16條意見建議進行了研究吸納，對分析檢查報告多處作了修改完善，使分析檢查報告主題突出，言之有物，問題找得準，原因挖得深，目標定的明，提出了既科學合理又切實可行的科學發展新思路、新辦法、新舉措。三是認真組織評議。采取問卷評議、座談評議和民主評議相結合的方式，集中對班子分析檢查報告進行民主評議，接受群眾的監督。通過廣泛、深入的聽取意見和評議，使局黨組分析檢查報告得到不斷完善，形成五個共識，努力做到“四個提高”、建好“五型班子”的工作思路，更好地集中了群眾智慧，反映了群眾意愿，得到了干部職工和民政對象的認可。

（四）突出實踐，認真履職保民生保發展保穩定

局黨組始終將活動的出發點和落腳點放在“群眾得實惠”上，本著實實在在為群眾辦實事、解難題的原則，采取多種形式幫扶濟困，著力解決和維護城鄉困難群體、特殊群體、優撫群體利益問題，讓廣大群眾切實感受到學習實踐活動帶來的新變化。

一是以開展主題實踐活動為契機，突出科學發展實踐載體。以“三個一”、“三進入三破解”和“順民情、聚民心、解民困”主題實踐活動為實踐載體，制定了工作方案，從捐贈衣被、救助提標、社會救濟、走訪慰問等方面，精心設計了針對困難群體、優撫群體和特殊群體的具體活動內容，力求達到黨員干部受洗禮，民政對象得實惠、困難群眾有保障、科學發展見實效、改善民生上水平的活動宗旨。

二是以保民生為重點，突出社會救助體系建設。1.城鄉低保工作。我局堅持城鄉低保聽證評議和“三榜”公示制度，全面打造“陽光低保”。一是城市低保應保盡保。普洱市自2009年1月起，城市居民最低生活保障標準提高至187元/月，截至6月共安排城市低保資金3974萬元，1至5月共有45999人納入城市低保，發放城市低保資金3469萬元；1月，共有45691名城市低保人員領到春節慰問費和一次性生活補助，支出資金870.04萬元。二是農村低保擴面提標。2009年1月共有農村低保人員29萬人領到一次性生活補助，共計支出資金2900萬元；截至6月共安排農村低保資金9298萬元，1至5月全市共有33.25萬人納入農村低保，按照月人均50元的標準，共發放農村低保資金9889.99萬元。2.城鄉醫療救助。我局進一步完善了大病醫療救助辦法，把城鄉醫療救助與新型農村合作醫療有機結合起來，提高城鄉醫療救助資金使用效率，爭取更大社會效益。一是資助全市農村五保、農村低保、農村重點優撫對象426383人參加新型農村合作醫療,資助資金852.76萬元；二是對城鄉患大病的困難群眾，納入醫療救助范圍予以救助,上半年共救助大病患者4286人，救助金額321.66萬元(其中：農村3852人，救助金額245.9萬元;城市434人，救助金額75.76萬元）。

三是以保發展為突破口，突出民政基礎設施建設。加快了民政設施建設步伐。新建普洱市敬老公寓1所，改擴建、修繕敬老院4所，其中：墨江縣敬老公寓（墨江縣雙龍敬老院）已完工，景東縣錦屏鎮中心敬老院、鎮沅縣中心敬老院、寧洱縣中心敬老院正在建設中；二是普洱市救災物資儲備庫正在建設中，景谷縣救災物資儲備點前期各項工作基本完成，建設用地、建設規劃、施工組織各環節的工作有序開展；同時，積極爭取鎮沅縣、孟連縣新建物資儲備點項目申報工作，逐步完善全市物資儲備點的合理布點，全面提升全市的應急保障和應急支援水平；三是普洱市兒童福利院建設項目，占地面積14.5畝、總建筑面積5084平方米、概算總投資792萬元，已于3月份正式破土動工；瀾滄兒童福利院兒童食堂、鎮沅縣社會福利中心項目正抓緊進行；普洱市流浪未成年人救助保護中心建設項目規劃工作正在開展，預計下半年正常開工；四是殯儀館建設項目，景東縣殯儀館建設項目主體工程已封頂；鎮沅縣殯儀館新建、瀾滄縣殯儀館改造、景谷縣殯儀館搬遷等項目工程正在建設中；江城、西盟抓緊做好新建殯儀館的前期準備工作。

四是以保穩定為核心，突出抓好優撫安置政策落實。一是完成了重點優撫對象“三屬”數據核查統計工作，完成上報殘障優撫對象輔助器械需求數量統計工作。二是今年4月出臺了《普洱市優撫對象醫療保障實施辦法》。三是加強優撫經費使用管理工作，今年上半年，全市共下撥優撫經費1603.32萬元，各縣（區）民政部門都按新的撫恤補助標準發放到每一個重點優撫對象和出國參戰民兵民工身上，沒有出現因優撫政策不落實而導致的上訪情況發生。四是退役士兵安置工作。今年全市共接收退役士兵797人，其中回農村安置562人，經審核符合安置工作254人（其中復員士官45人，轉業士官42人，義務兵134人，政策性33人）。報名參加全省文化考試132人，鎮沅縣全面完成了安置任務，全市已安置退役士兵20人，共發放一次性自謀職業補助金1167523.71元。通過扎實開展主題實踐活動，推進民生工程，實實在在為困難群眾辦實事、解難事、做好事，做到了兩手抓、兩不誤、兩促進。

總的來看，我局學習實踐活動第二階段的工作務實創新，黨員干部科學發展的意識進一步增強；對制約科學發展問題的認識進一步明晰；推動科學發展的思路進一步明確；黨員干部的思想作風建設進一步增強；科學發展的氛圍進一步濃厚，取得了明顯成效。但也還存在一些問題和差距。主要表現在：邊議邊改工作力度還不夠大；發動群眾參與評議活動范圍還不夠廣；在為基層和群眾服務的效能方面有待進一步提高。這些問題務必要引起我們的高度重視，認真分析，查找原因，采取措施，切實加以解決。

二、突出重點，把握關鍵，扎實推進整改落實階段工作

同志們，整改落實階段是體現整個學習實踐活動取得成果的關鍵階段，是抓落實、抓深化、看效果、看收獲的階段，是對學習實踐活動實際成效的重要檢驗。按照市委部署，第三階段包括制定整改落實方案、集中解決突出問題和完善體制機制等項工作，在學習實踐活動基本結束時還要進行滿意度測評和總結工作。下面，我代表局學習實踐活動工作領導小組，就如何做好這個階段的工作，提幾點要求：

（一）要以分析檢查報告為依據，制定目標明確、措施具體、責任到位的整改落實方案。要切實做到“四明確一承諾”。一是要明確整改落實項目。要把征求意見和分析檢查出來的問題，進行全面分析和歸類梳理，一項一項列出來。特別是要把我局存在的突出問題納入整改落實項目。二是明確整改落實目標和時限要求。對于具備條件可以在學習實踐活動期間解決的問題，要抓好整改落實；對于難度較大、需要較長時間才能解決的問題，要列出大體的時間表，積極創造條件，逐步予以解決。三是要明確整改落實措施。對需要整改落實的問題，要逐項研究分析，拿出解決問題的有效措施和具體辦法。四是要明確整改落實責任。要建立健全整改落實責任制，逐項明確責任領導、承辦部門，把任務分解細化、落實到人。五是要對整改落實做出公開承諾。落實情況要向黨員、群眾通報，自覺接受監督。學習實踐活動領導小組辦公室要督促抓好整改落實方案的實施，切實兌現向職工群眾做出的承諾。

（二）要集中力量解決突出問題，使職工群眾真正感受到學習實踐活動帶來的新變化新氣象。一是要突出重點抓整改。當前和今后一段時期，要在拓寬科學發展的思路、解決基層群眾生產生活需要、探索民政事業發展的新路子、提高管理水平、加強機關工作作風等五方面逐條逐項抓落實。二是要大小結合抓整改。要堅持做到大小結合、遠近結合，統籌安排、整體推進。要從明顯的問題改起，辦幾件群眾和服務對象迫切要求解決的實事，提高群眾對學習實踐活動的滿意度。對一些量重、面寬、難度大和做起來周期長見效慢的整改任務，要認真謀劃，循序漸進，不斷突破。三是要整體聯動抓整改。對情況復雜、涉及面廣的問題，要成立專項工作小組，由領導牽頭負總責，主要職能部門具體負責，相關部門配合協作，通過召開現場辦公會、協調會和促進會等形式有效推進，形成合力加以解決。

（三）要積極穩妥地推進體制機制創新，為深入貫徹落實科學發展觀創造良好的政策環境。要著眼于推動科學發展、完善制度、建立機制上下功夫。在具體工作中要堅持“四個有機統一”：一是要把完善制度與調查研究、解決問題有機統一起來。把調查研究的成果、解決問題的方法和經驗以制度的形式固定下來，并不斷加以完善。二是要完善制度中把現實性與前瞻性、繼承性與創新性、系統性與操作性有機統一起來。要對不符合不適應科學發展觀要求的機制體制進行改革，結合科學發展的新要求大膽進行制度創新，以更好地發揮制度對科學發展的促進和保障作用。三是要把完善制度的時間要求與質量要求有機統一起來。既要積極推出制度創新成果，又要注意防止草率從事。對一些重大制度的出臺，一定要經過必要的程序。四是要把制定制度與執行制度有機統一起來。在制定制度時充分考慮制度執行的可行性，確保制度務實管用。

三、切實加強組織領導，確保整改落實工作取得實效

整改落實階段，一定要進一步加強組織領導，集中精力、集中時間，切實落實各項整改措施，確保整改落實達到預期效果。

（一）進一步落實領導責任。我作為民政局班子的負責人，將切實履行第一責任人的職責，集中精力抓整改，班子其他成員要結合分工認真抓好分管科室、單位的整改落實工作。局學習實踐活動領導小組辦公室要加強工作指導，掌握工作進展情況，及時發現問題及時研究解決，保證工作順利開展。

（二）進一步擴大群眾參與。要遵循群眾意愿抓整改，吸取群眾智慧抓整改，凝聚群眾力量抓整改，真正通過整改切實打造群眾滿意工程。整改工作進程全程向群眾公開，充分聽取群眾意見，自覺接受群眾監督，增強解決問題完善制度工作的透明度和群眾公認度。各單位要圍繞服務基層和促進科學發展，組織開展多層次、多種形式的利民惠民活動，為基層群眾辦一兩件看得見、摸得著、促進科學發展的實事。學習實踐活動基本結束時，要組織好群眾滿意度測評。

（三）進一步加強指導檢查。局學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室要把握好整改落實階段各個環節的工作要求，認真履行職責，切實發揮好指導檢查作用。對整改落實不力、措施不當、效果不明顯的，要及時予以糾正。同時，注意總結和推廣好的做法，用以指導和推動工作的開展。

（四）進一步強化輿論宣傳。要充分運用報刊、網絡、簡報等媒體、載體，及時宣傳學習實踐活動整改落實進展情況成功經驗、生動典型和實際效果，充分展示黨員干部的良好精神面貌，使職工群眾真正感受到學習實踐活動帶來的新變化新氣象。

（五）進一步搞好統籌兼顧。現在正值年中，各單位要加強統籌兼顧、合理安排工作，把開展好學習實踐活動與做好當前各項工作結合起來，與謀劃全年工作與開好工作會議結合起來，與關心職工群眾工作生活與維護穩定工作結合起來，切實做到兩不誤、兩促進。八一期間要做好走訪慰問重點優撫對象工作，積極幫助他們解決好工作生活上的困難和問題。

同志們，這次學習實踐活動工作，市委寄予厚望，群眾充滿期待。我們要按照市委的統一部署和要求，振奮精神、堅定信心、再接再厲、扎實工作、狠抓落實，把群眾認可、群眾滿意作為衡量學習實踐科學發展觀成效的重要標準，多做讓人民群眾看得見、摸得著的實事，讓人民群眾真切感受到科學發展就在身邊，讓學習實踐活動真正成為群眾滿意工程。