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同志們：

中央決定，用一年半時間在全黨開展學習實踐科學發展觀活動，我覺得意義非常深遠。因為科學發展觀，是通過實踐創立和檢驗，并在實踐中豐富和發展的科學理論，實質上是我們黨在發展理念上的兩個“深刻變革”，即從生存型社會向發展型社會轉變的深刻變革，從傳統型發展模式向科學型發展模式轉變的深刻變革。充分地體現了我們黨執政理念的升華。第二批學習實踐活動，省委常委都到一個縣或一個企事業單位作為聯系點。因我的扶貧聯系點在*特區，所以，這次到聯系點來，主要了解一些情況，聽取大家的意見。

今天，我在這里主要講《依法規范公權，實現科學發展》方面的問題。

綜觀世界各國，科學治理國家的方式和形態，無外乎是兩種。一種是人治，就是把治理國家的希望寄托在最高統治者的圣明和賢能身上。一種是法治，就是把國家的長治久安維系于社會的法律和制度之上，認為法律和制度比“君主”、“清官”更可靠。所以，在現代社會，一般認為依法治國是人類文明的最高成果。

依法治國的一個重要內容，或者是核心問題，就是要依法規范公共權力，對公共權力監督約束，不得公權濫用和私用。而要做到這一點，就是要依法行政，構建法治型政府。

法治型政府，就是國家的權力必須由法律來確認，掌握國家權力必須依憲依法施政，行使公共權力必須是法律法規予以授權。所以，我們黨把依法治國，建設社會主義法制國家作為黨領導人民治國理政的基本方略，作為政府執政的重要目標。下面，我就幾個方面的問題與大家共同研究和探討。

一、法治型政府的目標和要求

1、關于法的目標問題。現代國家法律的確立絕大部分是以兩種方式立法的，一種方式是以執政黨的政策主張為背景，由有關團體提出法律動議；另一種方式是由執政黨自己提出立法動議。在當代的政黨政治中，執政目標一般是四個方面，即經濟增長率、通貨膨脹率、就業率、利率或匯率。在這四個執政目標中就業率是核心，通常稱為“就業是民生之本”。為實現這個目標，執政黨一般都要進行改革，有的把改革通常稱為“變法”，也就是說，通過立法、修法、廢法為改革提供法律保障。一般來說，對現有法律中阻礙改革和社會進步的規定要及時修訂或者廢止，按照“急需先立，成熟即立”的原則，在實踐中把已經成熟了的改革中的成功經驗及時地用法律或法規的形式固定下來，用以規范社會行為。而制定的法律、法規則是把執政黨的政策主張，通過立法程序轉化為法律，轉化為國家意志，轉化為人民意志，從而確保實現執政黨的執政主張和執政目標的實現。

2、關于執政合法性問題。政府是國家權力的執行機構。現代國家權力理論它有三個基本點：第一，承認國家權力至高無上，但這個權力是公共權力，完全不同于皇權，也不是私權；第二，公權力是由人民授予的，主要是由人民直接選舉政府官員或由人民選擇能夠充分代表自己利益的政黨推薦政府官員，再經人民代表認可或人民授權的機關認可；第三，國家權力的最終目標是對人民負責，人民滿意不滿意是判斷國家權力性質的唯一標準，或者說，是判斷掌握國家權力的人的唯一標準。從目前來看，現代國家的權力發展趨勢是越來越突出地體現為“權力人民化”。在我國，中國共產黨是人民利益的忠實代表，中國共產黨是憲法和法律規定的執政地位，現在執政，將來還要長期執政。從中央到地方各級黨的領導機構是中國改革、發展、穩定事業的領導核心?；蛘哒f，在中國政府構架中，中國共產黨處于權力的中樞地位，也叫做處于領導核心地位。人大是代表人民行使權力，它是民主政治的重要機關，社會熱點、難點問題的關注者，老百姓切身利益的維護者，法律的制定和監督者，公共權力的約束者，人大依法履職的實質是把黨的主張按照法定程序轉變為國家的意志，也就是變為國家的法律。政府是人大的執行機關，按照黨的政策主張和法律授權依法管理經濟文化事務和社會公共事務，履行“經濟調控、市場監管、社會管理、公共服務”職能。黨委、人大、政府雖然稱謂不同，責任不同，履職方式不同，但目標是一致的，都是推進一方經濟社會發展，維護一方政治社會穩定。由于中國共產黨處于權力的中樞地位，黨的治國主張必須集中黨和人民的智慧而形成，從而實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，這三個方面的有機統一，核心是黨的領導。從這個意義說，“要立國，先立法”，國家的產生和存在才具備合法性、黨執政才具有合法性、政府的存在才具有合法性、領導干部從政行為才具有正當性。對于掌握國家政權的執政黨必須依法執政，黨的領袖要效忠憲法和法律，黨的干部要依法施政，依法規范行政行為，平衡權利和義務、權力和責任的關系，既要保證公共權力有效運轉、公權公用，又要保護自然人、法人和其他組織的合法權利不受任何侵犯。

3、關于依法行政的要求問題。依法行政是政府文明執政、實施良政的重要標志。具體有五個要求：一是要求行政機關依法行使行政權力、履行職能時，都必須依法進行，依法管理，必須得到法律的授權，依據法律法規規定的程序施政；二是要求每一個公務員，特別是領導干部的從政行為必須在法律制度的框架內來活動，不得擅闖法律“禁區”。對老百姓來說，凡是法律法規沒有禁止的什么都可以做，對政府來說，凡是法律法規沒有授權的什么都不能做；三是要求每一個黨的領導干部都要忠誠法律，自覺成為法律制度的遵守者、維護者、執行者，而不是規避者、抵觸者，更不是破壞者。忠誠，對國家而言是價值原則，對一個人而言是行為品德問題。“忠”為盡職盡責，“誠”為守約、坦率，言必行、行必果。忠誠實際上是把聰明和才智用在真心、真誠、真實的合作上，在某些意義上來說，忠誠凝聚力量，忠誠煥發活力，忠誠促進和諧，忠誠人心向內。一個誠實守信的民族是有希望的民族，一個誠實守信的人是健康向上的人。四是要求國家的法律制度設計要合理、要科學、要配套，不能各行其是，要防止制度缺位、制度錯位、制度越位；五是要求對領導干部要合理配置公共權力，按照有限授權、科學設權、以權制權的原則設置公共權力，防止公共權力部門化、部門權力個人化、個人權力利益化的現象發生。

二、中國特色社會主義法律體系建設

中國特色社會主義法律體系共由三個立法層次、七個法律部門構成。三個立法層次是：全國人大及其常委會的立法層次；國務院制定的行政法規層次；地方人大和民族自治地方制定的地方性法規層次。七個法律部門是：憲法和相關法的法律部門、刑法法律部門、經濟法法律部門、行政法法律部門、社會法法律部門、訴訟法法律部門、民商事法法律部門。這三個立法層次、七個法律部門構成了中國特色社會主義法律體系。到目前為止，三個立法層次、七個法律部門構成的中國特色社會主義法律體系已經基本形成。國家經濟生活、政治生活、文化生活、社會生活的各個方面基本做到有法可依，為依法治國，建設社會主義法制國家、實現國家長治久安提供了有力的法制保障。以上法律體系，體現了四個“高度重視”：一是高度重視民生問題，保障人民群眾生命財產安全和人身健康等公共安全方面的立法，例如勞動合同法、就業促進法、突發事件應對法、治安管理處罰法、農產品質量安全法、食品安全法、突發公共衛生事件應急條例、重大動物疫情應急條例、國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定、煙花爆竹安全管理條例等法律法規；二是高度重視深化經濟體制改革、規范市場經濟秩序等完善社會主義市場經濟體制方面的立法，例如反壟斷法、公司法、物權法、企業所得稅法、電子簽名法，直銷管理條例、糧食流通管理條例等法律法規；三是高度重視教育、文化、衛生等社會管理和公共服務方面的立法，例如義務教育法、傳染病防治法，艾滋病防治條例、血吸蟲防治條例、工傷保險條例等法律法規；四是高度重視約束行政權力、規范行政行為的立法，例如行政許可法、行政訴訟法、行政復議法、公務員法，政府信息公開條例、行政復議法實施條例、行政機關公務員處分條例等法律法規。這些法律、法規更加注重體現經濟社會發展規律和保護人民群眾的根本利益，體現立法為民和法為民所用的立法本意原則，符合基本國情，其制度設計更加完善、更加合理、更加科學、更加公正、更加具有適用性、可操作性和很強的針對性，為社會主義市場經濟的發展和社會的全面進步創造了良好的法制環境，提供了有力的法制保障。

三、法治型政府的重要性和理念

法治型政府就是按照法制原則運作的政府，政府的一切權力來源、政府的運行、政府的行為都受到法律、法規的規范和制約。建設法治型政府，就是以法律約束政府，控制政府權力的濫用，以法治方式整合公平與效率的價值，體現公平與效率的統一，實現“政府保公平，市場出效率”。

1、法治型政府的重要性和緊迫性

黨的十一屆三中全會以來，我國社會主義民主與法制建設取得了舉世矚目的巨大成績。但與完善社會主義市場經濟體制、建設社會主義政治文明以及依法治國的客觀要求相比，依法行政還存在不少差距，主要是：一是行政管理體制與發展社會主義市場經濟的要求還不相符合，還不夠適應，依法行政面臨諸多體制性障礙；二是制度建設在設計上反映客觀規律不夠，與國情實際還有一定的差距，難以全面、有效解決實際問題；三是行政決策程序和機制不夠完善，不夠落實；四是有法不依、執法不嚴、違法不究現象時有發生，人民群眾反映比較強烈；五是對行政行為的監督制約機制不夠健全，一些違法或者不當的行政行為得不到及時、有效的制止或者糾正，行政管理相對人的合法權益受到損害得不到及時救濟；六是一些行政機關工作人員依法行政的觀念還比較淡薄，依法行政的能力和水平有待進一步提高。七是依法約束公權還有差距，還不夠規范，也不夠具體，長官意志還不同程度地存在。

從歷史和現實來看，沒有監督和制約的權力是必然腐敗的權力。公共權力腐敗是影響和破壞社會和諧的大敵。具有三大風險源：一是社會不和諧的最大政治風險源；二是社會不穩定的最大社會風險源；三是黨和政府公信力遭受嚴重損害，誠信最大風險源。

判斷一種社會現象是否具有腐敗，主要看兩個必須：一是必須看它是否同某種權力相聯系，也叫“對價關系”，往往腐敗總是同一定的權力結合在一起的，同權力無關的現象，嚴格意義上稱不上腐敗；二是必須看它是否同權力的蛻變相聯系，也就是權力的變質。權力的運行一般具有兩方面的可能，一方面可能是向著同社會公共利益目標一致的方向運行；另一方面可能則是同社會公共利益目標相反的方向運行。也就是我們常說的權力具有“雙刃劍”，即既可以用公共權力造福于民，也可以用公共權力損害人民，凡是后一種都是權力蛻變的現象。

應該說，我省各級各部門在履行公共權力上主流是好的，也是正確行使公權的，但也要看到，在一些部門、一些領域、一些領導干部身上還存在三個問題：一是權力官僚化，有些人手中握有人民賦予的權力，但不履行或不正確履行國家和人民賦予的職責，當官不干事、拿錢不干活大有人在，既不為人民辦事，也不向人民負責，而總想爭權爭利，甚至跑官要官；二是權力商品化，權力本身不能創造任何物質財富，但它可以決定現有的物質財富的流向。所以，有些人中飽私囊，把權力當作一種商品，搞權錢交易、權物交易、權權交易；三是權力特殊化，一般來講，職權的大小是由所擔任的公務員職務決定的，享受的待遇也是由國家制度安排的。但有一些領導干部為了獲取特殊利益，不按民主集中制辦事，個人說了算，侵犯集體或其他人的權限，搞政治上的特殊化。有的為了家屬謀求制度規定以外的利益，利用其權力給予特殊照顧，搞生活上的特殊化。

這些問題在一定程度上損害了人民群眾的利益和政府的形象，妨礙了經濟社會的全面發展。解決這些問題，適應全面建設小康社會的新形勢和依法治國的進程，必須全面推進依法行政，建設法治型政府。

2、公務員必須對法律信仰和忠誠，嚴格依法行政

總理在全國人大十一屆二次會議上的報告中指出：“堅持依法行政。規范行政行為，做到合法行政，合理行政，程序正當，高效便民，誠實守信，權責統一?！蔽业睦斫馐?，法治政府不僅是指制定了法律制度，建立了法律實施機制，更重要的是，要求承擔經濟、文化和社會事務管理職能的公務員、特別是各級領導干部要有法治意識，篤信法治。法治，對于一個國家來說就是依法治國，對于行使公共權力的行政機關公務員來說就是依法辦事。法治意識是依法行政的意識支撐。行政機關公務員尤其是領導干部是否具有法治意識，是能否實現法治型政府的關鍵所在。只有行政機關公務員信仰、尊重、服從和遵守法律，公民才能信仰法律，反之，則會摧毀公民對法律的信念。

3、政府職能轉變要與經濟社會發展相適應

法治型政府作為一個與人治相對應的概念，核心的思想就是通過法制遏制政府權力，政府必須受到法律的控制和約束。法治型政府最基本的特征就是把自身的權力自覺地限制在法律的范圍內，以防止權力被濫用。關鍵是轉變為高效的有限型政府，政府與市場、政府與社會、政府與其他職能部門的權限、政府與個人的關系明確；中央與地方、政府與部門的權限清晰；行為規范、運轉協調、公正透明、行政管理體制廉潔高效，行政權力與責任掛鉤、行政權力與利益脫鉤。政府的權力要在陽光下運行。

4、法治型政府關鍵是政令暢通

在我國，約80%的法律、90%的地方性法規和幾乎所有的行政法規及規章都是靠行政機關執行，大多數行政管理行為直接涉及公民、法人和其他組織的權利義務。法治型政府要求政府必須全面正確地履行法律、法規和規章規定的各項職能，確保國家的法制統一和政令暢通。政府要保障公民的合法權益不受侵害，就必須保證公民在權利受到侵害后能得到救濟。

5、法治型政府要依法科學決策

現代社會，任何社會公共問題的解決，沒有政府的參與是不可能的，行政決策對國家和社會的作用越來越明顯，這就使得建立科學、民主決策機制顯得尤為重要。歷史的經驗和教訓告訴我們，科學、民主決策機制是最好的選擇。隨著改革的深化，對外開放的擴大，新情況、新問題不斷涌現，只有尊重客觀規律、按客觀規律辦事，才能保證決策科學、正確；只有發揚民主、體察民情、尊重民意、廣開言路、集思廣益，才能得到人民群眾的擁護，決策才能得到有效執行。為了減少決策過程中的隨意、專斷、不科學，必須建立權責一致的科學決策機制。

四、依法規范權力，堅持依法行政

我國社會主義市場經濟進入了一個新的歷史時期，我省同全國一樣，既面臨前所未有的發展機遇，也遇到一些深層次的矛盾和問題。目前，改革已由“利益的普遍享受期”過渡到“利益的調整期”，因利益問題引發的各種利益沖突不斷增多，化解人民內部矛盾面臨著很多新情況和新問題。根據我省自身特點和實際，重點從以下五個方面入手，進一步加大推進依法行政的力度，努力實現新突破，取得新進展。

（一）關于增強行政決策的科學性、民主性問題

正確決策是做好工作的前提。各級政府要完善公眾參與、專家咨詢和政府決定相結合的行政決策機制，建立、完善重大決策的規則和程序，把行政決策納入規范化、制度化、法律化軌道，真正做到按制度和程序決策、科學民主決策。為做到民主、科學決策，必須堅守以下制度：

1、公開征求意見制度。對涉及經濟社會發展全局的重大事項以及行政相對人的重大切身利益，必須通過多種形式向社會公開征求意見，擴大公眾的參與程度，增強決策的透明度。

2、專家咨詢論證制度。涉及經濟社會發展的重大決策以及專業性、技術性較強的決策，事前必須經專家和研究咨詢機構論證、評估。

3、行政決策合法性論證制度。涉及具有普遍約束力的決定、命令以及規范性的紅頭文件，決策前必須經過法制部門的合法性論證。

4、集體決定決策制度。所有重大決策，都要在深入調查研究、廣泛聽取意見、充分論證的基礎上，按規定要求集體討論決定，堅決杜絕行政決策中擅權、專斷和濫用權力的現象。

5、建立糾錯制度。我們不能保證所有決策都百分之百正確。但我們要保證，一旦發現決策失誤，能夠及時改正。這里需要做好兩件事：

一是，要切實加強行政復議工作。行政復議是政府內部監督和自我糾錯的重要法律機制，也是妥善解決行政爭議、化解人民內部矛盾的有效途徑。今后凡是依法應當受理的行政復議申請，不管申請人是什么身份，也不管被申請人屬哪個機關和部門，行政復議機關必須依法受理，并公正作出裁決，以提高政府的公信力。在辦理行政復議案件時要做開“三個公開”，即公開法律依據、公開復議程序、公開復議結果。

二是，切實做好行政應訴工作。我國《行政訴訟法》確立了“民”告“官”的法律制度。其目的要求公民、法人和其他組織以合法、理性的方式表達自己的意愿和訴求。各級行政機關要自覺接受人民法院的審判監督。今后，凡是行政應訴不能不理解、不配合、不支持，而且行政機關的負責人要積極出庭應訴，該答辯的答辯、該舉證的舉證，做到有訴必應，以事實為依據、以法律為準繩，積極維護合法正確的行政行為。

6、責任追究制度。對超越法定權限、違反法定程序的決策行為，要堅決制止和糾正；對因決策失誤給國家利益、社會公共利益和公民合法權益造成嚴重損害的，要依法嚴肅追究決策者的責任?？傊跊Q策科學性、民主性上，要做到“五不決策，一個追究”，即未經調研研究不決策，未經專家咨詢不決策，未廣泛聽取民意或多數群眾不擁護的不決策，未經會議集體討論不決策。實行決策失誤追究制度。

(二)關于確保規范性文件合法有效問題

規范性文件是各級政府及其部門履行職能、進行行政管理的重要手段。目前，我省規范性文件還存在不少問題：一是制定主體不適規格，一些議事機構、臨時機構、部門內設機構都在制定規范性文件；二是超越法定職權，擅自制定和創設行政許可、行政處罰，違法違規增加優惠政策；三是制度程序不規范，不公開，有“暗箱操作”的情況發生。這些都影響了法制的統一和政令的暢通。為了從源頭上規范權力運行，促進依法決策和依法行政，增強政府公信力，對于規范性文件要做好四件事：

1、要合法。制定規范性文件要嚴格按照法定權限，符合法律、法規、規章和國家的方針政策，不得違法創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務。所有規范性文件都必須由法制機構進行合法性審查，未經審查或者審查未通過的，各級政府和政府部門不得施行。

2、要公開。規范性文件制定后，必須通過政府公報、政府網站、新聞媒體等載體向社會公布，未經公布的規范性文件不得作為執法依據。

3、要備案。備案機關發現下級行政機關規范性文件與法律、法規、規章相抵觸，或者超越法定權限、違反制定程序的，要堅決予以糾正，切實維護法制統一和政令暢通。

4、要監督。要積極受理、及時處理公民、法人或者其他組織提出的審查規范性文件的建議，主動接受群眾監督，對于“公權力大、公益性強、公從關注度高”的部門更要自覺接受監督。

(三)關于規范行政執法行為問題

法律的生命在于實施?！坝螒蛞巹t”一旦定下來，形成國家的法律制度。各級各部門一定要認真遵守、嚴格執行。同時，各級政府和政府部門擔負著行政執法的任務，要高度重視行政執法工作，努力提高行政執法水平，確保法律法規在本地區的貫徹實施。

1、實施行政問責制度。公共服務是政府的一項重要職責，從目前來看，政府與市場，政府與社會的關系還沒有理順；政府對經濟的調節、市場監管、社會管理、公共服務職能還不完全到位；政府行政首長和部門行政首長履職不力、施政不佳、執政不力、行政不作為、濫用職權的現象時有發生；對政府該做什么，不該做什么的導向機制還未形成。從而，實施行政問責制度勢在必行。重點應抓好以下工作。

一是，制定政府規章。把行政首長履職不力、施政不佳的問題上升到制度層面，使行政首長權責掛鉤，責任和權力明確，把行政行為納入法治化、制度化軌道，對決策失誤、治政失當、權力失控、行為失范的行政首長過失行為，要依法規范和約束。

二是，依法治權。推進依法行政，創建法制政府，關鍵在依法治權、依法治“官”。實施問責制主要是強調行政首長要對人民群眾負責，對由于不負責任造成重特大事件和決策失誤的，必須依法進行誡勉、公開道歉、停職反省、勸其辭職等對“不作為”、“亂作為”問責，達到依法依紀治權、治“官”的目的。做到有權必有責，用權受監督，侵權須賠償，違法要追究，從而強化依法行政能力。

三是，依法查處違法行為。行政機關及其工作人員要嚴格按照法定職權行使權力。要本著對人民高度負責的態度，認真履行政府職責，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究，維護法律的權威和尊嚴，實現社會公平正義。要強化對行政執法人員的管理，嚴格要求、嚴肅紀律，堅決糾正執法中的辦事拖拉、吃拿卡要、以權謀私等不正之風，塑造行政機關的良好形象。

2、要規范行政處罰裁量權。要對行政裁量權進行規范和限制，結合實際明確行政裁量權行使的具體標準，減少行政執法人員的裁量度，防止行政裁量權的濫用。在行政處罰裁量權上，真正做到該重罰的不循私、該輕罰的不加重、不該罰的不枉法?，F在，一些行政執法部門和人員在“合法”外衣的保護下不作為或者亂作為，針對此種情況，要規范行政處罰裁量權，就是要“按方抓藥”，“對號入座”，依法作出恰當合理的處罰。在實施行政處罰中要體現七個原則：

一是符合法律授權的原則。也就是說，行政處罰自由裁量權的行為只能在有關法律、法規、規定的范圍內進行；

二是符合立法本意的原則，也就是說，行政處罰的目的在于通過行政處罰手段，提高公民自覺遵守法律的意識，而不是為了部門的利益而創收；

三是符合行政的法定條件原則，也就是說，行政機關及其工作人員在實施行政處罰時，必須對那些確實違反法律法規并造成危害的法人和公民進行行政處罰；

四是嚴守公正的原則，也就是說，在進行行政處罰時，必須依據法律規定進行，做到不偏不倚；

五是嚴守法定期限原則，也就是說，行政處罰要在法定期限內作出，確保執法效率；

六是服務群眾原則，也就是說，在進行行政處罰時，要注意聽取群眾的意見和呼聲，注意執行的社會效果；

七是公正廉潔的原則，也就是說，行政機關及其執法人員在執法中決不能違法行政、徇私和枉法。

3、要按照精簡、統一、效能的原則，大力推進相對集中行政處罰權工作，逐步擴大相對集中處罰權的領域和事項，積極探索相對集中行政許可權制度，從源頭上解決多頭執法、重復執法、交叉執法的問題。要改進行政執法方式，建立健全相對人違法行為的記錄制度，切實改變“運動式”執法，提高執法質量。要堅持管理與服務并重，教育比處罰先行，執法與疏導結合，實行文明執法，做到法律效果與社會效果的統一。要完善行政執法的財政保障機制，行政執法機關履行法定職責所需經費，必須納入財政預算予以保障，嚴格執行“收支兩條線”制度，解決執法與利益掛鉤的問題，堅決防止各種形式的亂收費、亂罰款行為。

4、要加強監督。各級政府在自覺接受人大監督、政協民主監督、司法監督的同時，要更加重視并充分發揮社會監督的作用。要完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監督渠道，依法保障人民群眾對行政行為實施監督的權利。要鼓勵新聞媒體對違法或者不當行政行為進行曝光。對人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，行政機關要認真調查、核實，及時依法作出處理，并將結果向社會公布。要強化行政機關內部監督，特別要注重發揮行政復議制度的層級監督作用。

5、要強化責任。今年4月國務院公布的行政機關公務員處分條例已于6月1日開始施行。各級政府要嚴格執行條例的各項規定，做到“五個嚴肅”，即嚴肅查處違反政治紀律和組織紀律，有令不行、有禁不止的行為；嚴肅查處以權謀私、官商勾結、權錢交易的行為；嚴肅查處違法實施行政許可、行政處罰、行政強制等行為；嚴肅查處濫用權力或不作為、貽誤工作的行為；嚴肅查處違規建設樓堂館所、揮霍國家資財等行為。對違法行政行為，不論涉及什么單位、什么人，都要嚴肅追究，依法懲處，決不能搞“官官相護”。

通過規范行政處罰裁量權，要實現執法者與執法對象的和諧；執法權力與公民權利的和諧；執法權力與執法責任的和諧。從而推動整個社會的和諧。

(四)關于轉變政府管理經濟社會的職能問題

行政執行力是政府工作的生命線。政府職能的轉變要體現以下四個原則：

一是確立法制先行原則。政府的決策活動要在國家基本制度設計的框架下進行，基本實現政府職能轉變工作的法制化。

二是穩定推進原則。政府職能一個復雜而系統的工程，職能的轉變要扎實穩定推進，確保正確方向，既不能過度超前，也不能過于滯后。

三是提升效能原則，政府職能要良性配置，良性互動。減少運作成本，提高整體工作效率和質量；

四是立足服務原則。完善政府公共服務是轉變職能的核心，要從“重管理，輕服務”向“強化服務”的職能轉變，使政府真正成為“服務型政府”。當前，具體來說要抓好：

一是，要認真貫徹行政許可法，進一步減少和規范行政許可事項，堅決杜絕各種變相許可行為。

二是，要按照“有所為有所不為”的要求，明確職能定位，該退出的退出、該補位的補位，切實把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來。

三是，政府抓經濟工作，要把主要精力放在為各類市場主體服務和創造良好的外部發展環境上，充分發揮市場在資源配置中的基礎作用，保障企業的市場主體地位，不干涉企業具體的生產經營和投資決策。

四是，要加強對行業協會、中介機構等社會組織的培育、規范和管理，把社會可以自我調節和管理的職能交給社會組織，發揮其在提供服務、反映訴求、行業自律、維護權益等方面的作用。

五是，要按照建設服務型政府的要求，創新公共服務體制，加強公共設施建設，千方百計地為企業和群眾提供優質的公共產品和公共服務。

六是，要進一步創新管理方式，探索建立政務大廳，推行首問負責、服務承諾、一次性告知、限時辦結等制度，減少辦事環節、簡化辦事手續，提高行政效能、方便群眾辦事。要大力發展電子政務，加快政府網站建設，拓展網上服務項目，實現政府部門間信息互通和資源共享。

(五)關于全面提高公務員隊伍的法律素質問題

行政機關公務員的法律素質決定著依法行政的水平。各級政府要高度重視公務員法律素質的培養，大力提高公務員特別是領導干部的依法行政意識和能力，努力造就一批具有現代法治意識的管理者、領導者。

第一，領導干部要善于運用法律手段解決各種矛盾和問題，想問題、辦事情都要首先問一問法律法規是怎么規定的，合不合法，養成依法辦事，按制度、按規矩辦事的習慣。領導干部工作任務繁重，不要求都成為法律專家，但對規范政府共同行為的法律法規以及履行職責所必需的法律知識要熟悉，不能做錯了事、違了法還不知道。要增強運用法律手段解決經濟社會發展中突出問題的本領。加強領導干部任職前的法律知識考試考核，提高領導干部的整體法律素質。

第二，加強對公務員的培訓。一是黨校、行政學院制定培訓計劃時，要有組織、分步驟地分期、分批對公務員尤其是行政執法人員進行依法行政知識培訓。二是行政執法人員上崗前都必須經過法律培訓和考試，考試合格后方可取得行政執法資格，上崗執法；對在職執法人員要定期進行新法律法規知識培訓并嚴格考試、考核，凡考試、考核不合格的，應當取消執法資格，調離執法崗位。三是要增加法律知識在公務員錄用試題中所占的比重，從源頭上保證公務員隊伍的法律素質。

第三，要努力營造良好的社會氛圍。推進依法行政需要人民群眾的監督和支持，離不開良好的社會環境。各級政府要充分利用各種新聞媒體和宣傳陣地，大力開展法制宣傳和輿論引導工作，在全社會廣泛倡導學法辨是非、懂法明榮辱、用法止紛爭，增強公民依法行使權利、依法履行義務的意識，并監督、支持行政機關依法行政。

今天，我就講這些，與同志們共同討論，有不對的地方請提出批評。

謝謝大家。