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按照自治區黨委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的總體要求和部署，為做好工委領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查工作，我們從深入學習調研、廣泛征求意見、切實找準問題、深刻分析檢查等方面進行了認真的準備。通過召開各種形式的座談會、發放征求意見函，梳理歸納意見和建議39條。在此基礎上，12月5日，工委領導班子召開專題民主生活會，班子成員對照科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，緊密聯系思想和工作實際，結合群眾的意見建議和學習調研的成果，本著實事求是的原則，圍繞“強化一個作用，創新兩個機制”的主題內容，即：在落實科學發展觀中如何強化機關基層黨組織的作用；創新黨內激勵、關懷和幫扶機制；創新黨員聯系和服務群眾工作機制，重點查找了班子和個人思想觀念不符合、不適應科學發展觀要求和黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，對*以來機關黨的工作和貫徹落實科學發展觀情況，進行了認真的分析總結，對下一步用科學發展觀指導機關黨建工作創新發展進行了認真的研究和探索，在此基礎上形成了領導班子分析檢查報告。

一、貫徹落實科學發展觀的主要成效和工委領導班子形成的基本共識

黨的*以來，在自治區黨委的正確領導下，在分管領導的具體指導下，工委領導班子堅持用科學發展觀統領機關黨建工作，按照“圍繞中心，突出重點，落實責任，創新載體，注重成效”的工作思路，扎實推進機關黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，取得了明顯成效，為自治區經濟社會又好又快發展提供了思想、政治和組織保證。

（一）堅持服務大局，圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發展的思路更加突出。按照自治區黨委的要求，工委把保證和促進發展，作為黨建工作的出發點和落腳點，堅持以一切有利于科學發展來謀劃黨建工作，最大限度地發揮機關黨建工作對中心任務的推動作用。圍繞自治區重點工作，在找準機關黨建工作與業務工作的著力點上進行了多方面的探討，及時完善工作思路，突出工作重點，確定工作目標，制定具體措施，組織開展活動，力求在推動自治區黨委政府的重大決策部署中有所作為。各部門機關黨組織把抓黨建和促發展緊密結合起來，努力形成合力，做到兩不誤，兩促進，有力地推動了各項事業的科學發展。

（二）切實改進活動方式，機關黨的理論武裝工作扎實推進。在理論武裝方面，工委將黨員干部經常性培訓、集中進行主題實踐活動和創建學習型黨支部等活動結合起來。近年來，通過一年一個主題教育活動，承載年度黨建工作的主要任務，集中時間，重點推進。先后開展了“大力解放思想、優化開放環境”、“執政為民、加快發展”、“保持共產黨員先進性教育”、“一心為民、科學發展”、“為民、務實、清廉”等主題教育活動。注重發揮機關黨組織的作用，明確學習要求，組織交流研討，加強調研督查。采取多種形式，以中心組學習帶動和促進黨員干部的學習，提高思想認識，集中查找差距和不足，制定措施進行整改。僅在“優化環境”教育活動中，區直機關就廢除影響開放環境的規章制度120多項，制定出臺優化開放環境的政策措施1538條，取消行政審批事項110多項，下放審批權限130多項，降低收費標準40多項，簡化辦事程序210多項。同時，提高黨員的培訓層次，抓好專兼職黨務干部的培訓工作，使黨員特別是黨務干部的能力素質更加符合科學發展觀的要求。

（三）積極采取有效措施，部門黨組(黨委)抓黨建工作責任制進一步落實。為了使部門黨組（黨委）書記更加重視黨建工作，切實履行好抓黨建的職責。工委在實踐中，認真落實機關黨建工作領導責任制。從創建黨建工作先進廳局的內容制定，到典型的選樹，都突出了領導責任制的評選考核條件。從制度建設入手，對“一把手”抓基層黨建工作責任作了明確規定，較好地解決了“一把手”抓什么、怎么抓的問題。加強對黨建領導責任制落實情況的督促檢查。通過適時召開座談會、匯報會、研討會、交流會，組織力量進行綜合督查考核、主要領導述職等措施，促進各單位落實黨建工作責任制。同時，加大表彰獎勵和實績考核力度，使此項工作從先進性教育活動以來進一步得到鞏固，形成了部門黨組（黨委）、機關黨組織一級抓一級、層層抓落實的工作格局。部門黨組（黨委）對機關黨建工作的重視程度明顯增強，主動把機關黨的工作納入機關整體工作通盤考慮，給于人、財、物等方面的大力支持，推動了機關黨建各項工作的深入開展。

（四）大力推進載體創新，黨建工作的實際效果更加明顯。通過創新活動載體，做到可操作性強，橫向有比較，縱向有進展，黨建工作達到了虛功實做，虛實并舉。例如“三級聯動”推進“三創一落實”活動和定點幫扶、社區結對共建等活動達到了有機結合，既注重與基層單位的實際相結合，又進一步拓寬了黨建工作領域，使區直機關黨建活動延伸到盟市旗縣，達到相互促進、共同提高的目的，極大地推動了基層組織建設和基礎設施建設，切實增強了基層黨組織的內在活力。同時也鍛煉了機關干部，進一步密切了黨群干群關系，促進了機關作風的轉變。各部門機關黨組織，緊密結合實際，豐富活動內容，創新活動載體，使黨建活動和業務工作有機結合，相互促進。實踐證明，機關黨建工作載體的創新和實踐，是提升機關黨建工作水平的有效途徑。

（五）認真總結經驗，機關黨建工作的長效機制逐步建立。近年來，在總結經驗，積極探索，廣泛研討的基礎上，逐步建立健全機關黨建的各項制度機制。制定下發了貫徹落實中央《關于加強黨員經常性教育的意見》等四個文件的實施辦法、《區直機關部門黨組（黨委）主要負責同志帶頭抓黨建的若干意見》、《關于實施“三級聯動”，以“三創一落實”活動為載體，推動機關黨建工作長效機制建設的意見》、《進一步加強和改進區直機關黨組（黨委）中心組學習的實施意見》、《關于創建學習型黨支部的實施意見》、《自治區直屬機關加強發展黨員工作的意見》、《關于區直機關與呼市社區建立聯系點的意見》、《自治區直屬機關各部門機關紀律檢查委員會工作規則》和《關于加強對盟市機關工（黨）委工作的指導意見》等制度，從各個方面進一步規范了機關黨的建設。各部門機關黨組織也根據實際情況，建立健全了黨建工作的各項制度措施，從而進一步規范了機關黨的建設。

通過回顧總結學習實踐科學發展觀，工委領導班子在以下幾個方面形成了共識：

（一）以科學發展觀為統領，是做好機關黨建工作的前提和基礎。要牢牢把握發展這個第一要務，圍繞各個階段的發展主題，積極做好服務工作；要始終堅持用以人為本的核心理念指導機關黨的建設，在增強黨員意識、明確黨員主體地位和基層黨組織的凝聚力、創造力、戰斗力上下功夫；要按照全面協調可持續發展的基本要求和統籌兼顧的根本方法推進機關黨的建設，既突出重點，又全面推進，既立足當前，又著眼長遠。

（二）以改革創新的精神推進工作，是機關黨建永葆生機和活力的源泉。貫徹落實科學發展觀必然要求我們積極探索機關黨建工作的規律，正確認識和處理創新與繼承、創新與提升的關系，在思維方式、工作思路、方法和載體等方面不斷創新，并善于運用理論研究和創新成果推動工作，進一步完善機關黨建工作運行機制，促進機關黨建工作的創新發展。

（三）建設一支高素質的機關黨務干部隊伍，是實現機關黨建工作服務科學發展的必要保證。要選好配強機關黨務干部，重視把優秀年輕干部充實到機關黨務工作崗位上來，培養他們統攬全局、推進工作的能力。要關心、愛護和理解黨務工作者，建立健全制度機制，加大專兼職機關黨務干部的培訓力度，努力為基層黨務干部在創新工作、改善環境、留有工作空間等方面創造條件，重視他們的成長進步，充分調動黨務干部的工作積極性。

二、對照科學發展觀的總體要求，機關黨建工作存在的突出問題和原因分析

（一）對照發展這個第一要義，在促進科學發展的著力點上有差距。科學發展觀強調發展是第一要義，機關黨的工作要進一步增強圍繞中心、服務大局、促進發展的意識。機關黨組織應從所在部門實際出發，找準機關黨建工作與業務工作結合的著力點，把機關黨建工作有機地融入到業務工作中去，努力實現“兩結合、兩促進、兩發展”。在這一點上我們的差距主要是從原則上強調多，深入研討少，創新發展的思路不夠寬，著力點有時不明確不到位，機關黨建推動發展的能力還有待于進一步加強。

（二）對照以人為本這個核心，在服務黨員的意識和長效機制的建立上有差距。以人為本是科學發展觀的核心，也是我們黨的執政理念。黨建工作在本質上是做人的工作，以科學發展觀指導機關黨的建設，就要增強服務意識，始終堅持尊重人、理解人、關心人、發展人，切實把以人為本原則貫穿在機關黨建的全過程，體現到機關黨建的各個環節。只有這樣，才能更好地調動和發揮廣大黨員的積極性、主動性、創造性，才能不斷開創工作新局面。在這方面我們要求黨員做的事情多，為黨員提供的服務少；原則上強調的多，具體措施和建立長效機制少，科學發展觀以人為本的理念還需要不斷增強。

（三）對照全面協調可持續這個基本要求，在推動機關黨建工作的合力形成上有差距。機關黨的工作內容和工作關系涉及方方面面。做好機關黨的工作，必須注重協調和溝通，做到上下左右目標同向、思想同心、工作同步，形成推進機關黨的建設的強大合力。以科學發展觀指導機關黨的建設，一定要把機關黨建工作作為一個系統工程，堅持全面協調的工作方法，妥善處理系統構成要素之間的關系，保證機關黨建持續協調發展。這方面我們的差距主要是面對機關黨建發展不平衡的現象，充分整合資源、全面協調形成合力還不夠，特別是在與各部門黨組（黨委）的溝通交流，爭得他們更多的關心和支持缺乏更好的辦法，齊抓共管的工作格局需要進一步穩固。

（四）對照統籌兼顧這個根本方法，在整體推進和分類指導的結合上有差距。提高機關黨建工作水平，要求在系統思考、統籌安排的基礎上，針對不同情況，實施分類指導。但在實際工作中，提普遍要求較多，從部門特點出發具體指導較少；考慮廳局機關較多，兼顧廳局所屬事業、企業單位較少；考慮在職黨員較多，兼顧離退休、下崗和流動黨員較少。有些工作的指導力度還不大，方式方法還不夠具體。工作中針對機關黨建工作出現的新情況、新問題調查研究還不夠全面深入，一些工作還需要進一步增強全面性和針對性。

分析落實科學發展觀方面存在的突出問題，除客觀上由于機關黨建體制機制所限，影響工作的執行力和機關黨組織的監督職能缺乏有效的制度機制保證，監督職能很難落到實處等原因外，主觀方面的原因主要表現在以下幾點：

一是機關黨建職能作用的發揮還不夠到位。工作中常常考慮做多做少會不會有明顯的效果，要求嚴認真抓會不會有人真聽真辦，擔心做多了怕越位，不做又怕不到位，這種精神狀態的困擾，往往產生了說得過去就行的現象，影響了工作的深度和質量。因此，黨要管黨、從嚴治黨的信念需要進一步增強，做好機關黨建工作的信心需要進一步增強，開展機關黨建各項工作的主動性需要進一步增強。

二是創新服務的思路還有局限性。由于機關黨建工作性質的特殊性和工作領域的局限性，使我們對經濟工作不十分熟悉和了解，造成實踐中難于找準黨建工作和經濟業務工作的結合點，滿足于一般性常規工作任務的完成，創新服務的深度和廣度需要進一步深入和拓寬。黨務干部的政策執行能力、調查研究能力、改革創新能力等還有待于進一步提高。

三是工作作風還不夠深入。對黨建工作中出現的困難和問題，缺乏深鉆細研和深入協調精神，使一些工作發展不夠平衡。抓具體工作的時間多，定期深入基層和服務對象調查研究少，特別對一些涉及機關黨建深層次問題研究探索不夠，這樣就造成了解決問題的方法辦法少，缺乏工作的超前性和主動性。

三、機關黨建工作深入貫徹落實科學發展觀的總體思路

（一）緊緊圍繞中心工作，在推動科學發展的大局中謀劃機關黨的建設。堅持以科學發展觀為指導，真正把機關黨建放到科學發展的大局中去思考、去謀劃、去把握。始終堅持圍繞中心，服務大局的根本原則，在探索黨的工作和業務工作有機結合的著力點上做好文章，進行深入研討、交流經驗。請專家對經濟社會發展情況進行輔導、加深了解科學發展的內涵和實質。以這次學習實踐活動為契機，在“強化一個作用，創新兩個機制”方面加大力度，找準黨建與業務工作的切入點，確定整改措施，努力做到黨建與經濟業務工作共同推進，相得益彰，從而增強機關黨建工作為經濟建設和發展大局服務的能力，為促進自治區經濟建設和社會全面發展提供重要的保證。

（二）面對新形勢新任務，有針對性地抓好理論武裝工作。注重培訓、主題教育和創建學習型黨組織三者的有機結合，認真落實好大規模培訓黨員干部的新要求。認真落實各項學習制度，進一步抓好中心組學習、黨支部學習，科學安排學習教育與主題實踐活動。倡導理論聯系實際的學風，力戒形式主義，從多方面提高干部自身素質。創新理論武裝工作的方式方法，利用網絡媒體等傳播手段，把理論武裝工作搞得豐富多彩，生動活潑，富有創造性，體現時代性，增強理論武裝工作的吸引力和影響力，提高理論武裝工作的針對性和實效性。

（三）堅持黨要管黨從嚴治黨的方針，繼續落實好領導帶頭抓黨建責任制。注重工委與部門黨組（黨委）、機關黨組織與機關業務處室、上下級黨組織之間的協調配合。充分調動各個方面的工作積極性，形成機關黨建工作上下聯動、密切配合的整體合力，推動責任制的落實。要將主要領導述職、督促檢查、延伸各級黨組織負責人述職等三項工作同步展開，完善和創新共性目標考核的內容和方法，推進一級抓一級領導體制和層層抓落實工作機制的不斷完善。注重總結不同類型黨組織落實責任制和開展黨建活動好做法好經驗，加強對黨政機關、企事業單位的分類指導，包括廳局所屬二級單位的具體指導，促進機關黨建工作的平衡發展，不斷提高機關黨建工作的整體水平。

（四）不斷創新活動載體，進一步豐富工作內涵。近年來，工委堅持利用創新活動載體，推動各項工作的深入開展，并取得了良好效果。要認真總結這方面的成功經驗，不斷賦予這些活動載體新的內容，真正使其有序推進，健康發展。要繼續豐富“三級聯動”推進“三創一落實”活動的內容和形式；按照黨的十七屆三中全會精神不斷創新幫扶工作思路；在社區建立“機關黨員執政為民教育基地”，重點開展職能職責進社區；積極培育黨建工作示范點，形成長效機制，使黨員受教育、群眾得實惠。重視他們的培養、選拔和使用，關心黨務干部的工作、學習和生活，創新培訓形式，嚴格考核任用，推進輪崗交流，促進成長進步。注重總結基層創新活動載體的成功經驗，為機關黨的建設更好的服務發展大局，更加貼近中心、貼近實際、貼近群眾開辟新的有效途徑，為機關各級黨組織和廣大黨員發揮作用提供廣闊舞臺，在促進加快發展中發揮積極作用。

（五）積極探索工作的新路徑，充分發揮機關黨組織的監督作用。機關黨組織的重要職責之一是對每個黨員特別是黨員領導干部實行監督，這也是機關黨組織發揮保證作用的主要方法和途徑。要認真落實黨務公開原則，進一步推行黨內職務公推直選和黨代會常任制，堅持雙重組織生活制度，機關黨組織定期向黨員報告工作，既肯定成績，又找出差距，明確努力方向，主動接受黨員群眾監督。機關黨的紀檢機構要充分履行監督職能，通過教育引導，增強黨員的監督意識，更好地發揮監督作用。

（六）注重黨建工作的統籌兼顧，切實加強機關工青婦工作。機關黨組織要始終堅持以人為本的工作理念，逐步建立黨內激勵、關懷和幫扶機制，誠心誠意為黨員群眾服務，做到尊重人格、傾聽呼聲、了解情緒、關心利益，讓黨員時刻感受到黨組織的溫暖，使大家有一種歸屬感、親近感和信任感。堅持以黨建帶群團，把群團組織建設與黨的建設緊密結合，不斷鞏固和加強機關工青婦工作。群眾組織要注意充分發揮自身的特點和優勢，進一步加強理想信念教育、社會公德和職業道德教育，引導干部職工和青年、婦女樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。堅持以推進和諧文化建設為主題，進一步加強精神文明建設，豐富和活躍機關文體生活，增加凝聚力、感召力，以活動促發展。

四、以科學發展觀為指導，不斷加強工委班子自身建設

（一）繼續深入學習貫徹科學發展觀，用黨的最新理論成果武裝頭腦。采取多種形式，增強班子的學習力，引導班子成員堅持用發展著的馬克思主義指導客觀世界和主觀世界的改造，提高班子成員運用科學理論分析和解決實際問題的能力。加強班子成員的思想政治建設，做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、科學發展觀的忠實執行者、社會主義榮辱觀的自覺實踐者、社會和諧的積極促進者。

（二）繼續加強黨的執政能力建設，著力提高領導班子的整體素質。要按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，改進領導班子思想作風，提高領導干部能力。加強制度建設，增強服務意識，努力把領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導全局科學發展的堅強領導集體，使工委的工作更加符合時代的要求和黨員群眾的期待。

（三）積極推進黨內民主建設，進一步增強班子的凝聚力。要嚴格落實民主集中制原則，進一步修訂和完善領導班子議事制度，實現班子決策的民主化、科學化，健全集體領導與個人分工負責相結合的制度，凡涉及全局發展、大額財務開支、人員調配和干部任用等重要事項，堅持在充分醞釀的基礎上集體討論決定。嚴格執行財經法規制度，加強機關財務管理。在機關的各項事務工作中，充分發揮民主管理職能。

（四）切實改進工作作風，不斷加強反腐倡廉建設。堅持群眾路線，真誠傾聽呼聲，真情關心疾苦，多為黨員群眾辦好事、辦實事。加強調查研究，反對形式主義，倡導勤儉節約，反對奢侈浪費。班子成員都要講黨性、重品行、做表率，積極開展批評與自我批評，模范遵守黨紀國法，弘揚新風正氣。嚴格執行黨風廉政建設責任制，做到自尊、自省、自警、自勵。