導(dǎo)語：環(huán)保局科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)段的分析檢查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動以來，局黨組按照省委統(tǒng)一部署和要求，在省委常委王秀芳同志和第7指導(dǎo)組的精心指導(dǎo)下，緊緊圍繞我局確定的“推進科學(xué)發(fā)展，加強環(huán)境監(jiān)管，落實污染減排，服務(wù)安徽崛起”活動主題，認真組織學(xué)習(xí)*大、*屆三中全會和總書記在紀念改革開放30周年大會上及今年兩次視察安徽時的重要講話精神，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，開展不同層次的談心活動，召開了領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會，認真分析黨組近年來貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的情況，查找影響和制約環(huán)保事業(yè)科學(xué)發(fā)展、推進歷史性轉(zhuǎn)變方面存在的突出問題，深刻剖析原因，進一步明確深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、探索環(huán)保新道路的努力方向，形成了省環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告。

一、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的新共識

科學(xué)發(fā)展觀，是以同志為總書記的黨中央，在總結(jié)建國以來，特別是改革開放以來我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史經(jīng)驗，汲取三代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于發(fā)展理論的思想精髓和借鑒人類文明有益成果的基礎(chǔ)上提出來的，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持的重大戰(zhàn)略思想。

在多年來的環(huán)保工作實踐、特別是此次學(xué)習(xí)實踐活動中，通過深入學(xué)習(xí)、調(diào)研和討論，領(lǐng)導(dǎo)班子進一步加深了對科學(xué)發(fā)展觀的認識和理解：

第一，科學(xué)發(fā)展觀是在新的歷史起點上，把中國特色社會主義偉大事業(yè)推向前進的強大思想武器，是推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的根本指針，是指導(dǎo)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的方法論，是解決一切發(fā)展問題的“金鑰匙”。

第二，科學(xué)發(fā)展觀深刻揭示了當(dāng)代中國社會的價值取向和精神內(nèi)核，從本質(zhì)上反映了人類向文明邁進和理想社會形態(tài)發(fā)展的最高價值追求，表達了中國人民在精神需求中對中國特色社會主義事業(yè)的不容置疑的確信，是指導(dǎo)社會生產(chǎn)生活和人們行為的普遍原則。

第三，科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)，經(jīng)濟社會發(fā)展的本質(zhì)是人的全面發(fā)展，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀是實現(xiàn)“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的必由之路。

第四，科學(xué)發(fā)展觀重在實踐，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上加快發(fā)展，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一；必須堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路；必須加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷提高發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)人與自然和諧相處。

第五，環(huán)境保護與科學(xué)發(fā)展緊密相關(guān)，是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，“科學(xué)發(fā)展看環(huán)保”已經(jīng)成為全社會普遍公認的理念。環(huán)保部門推進污染減排、加強環(huán)境監(jiān)管、生態(tài)保護、農(nóng)村環(huán)境保護等工作，本身就是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體行動。環(huán)保部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須立足省情，緊緊圍繞“推進科學(xué)發(fā)展，加快安徽崛起”這個主題，找準(zhǔn)切入點和著力點，在實現(xiàn)又好又快發(fā)展的進程中，壯大環(huán)保事業(yè)。

因此，我們要把科學(xué)發(fā)展觀作為政治信仰來追求，作為科學(xué)真理來堅持，作為行動指南來踐行。結(jié)合我省環(huán)保工作實際，局領(lǐng)導(dǎo)班子形成了六點共識：

第一，深刻認識到安徽既面臨著發(fā)展不足，也面臨發(fā)展不優(yōu)的雙重壓力，但主要還是發(fā)展不足的問題，環(huán)境保護工作必須服務(wù)并服從于安徽加快發(fā)展的大局，成為促進科學(xué)發(fā)展、加速安徽崛起的重要力量，破除就環(huán)保抓環(huán)保的狹隘觀念。

第二，深刻認識到環(huán)境問題是發(fā)展中的問題，必須在發(fā)展中解決，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏，當(dāng)前必須緊緊抓住污染減排這個中心，以減排優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量、增強發(fā)展后勁，破除經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護對立的錯誤觀念。

第三，深刻認識到環(huán)境保護在推動科學(xué)發(fā)展中擔(dān)負著艱巨而繁重的任務(wù)，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，必須不斷解放思想，振奮精神，開拓創(chuàng)新，加快實現(xiàn)環(huán)境保護的三個歷史性轉(zhuǎn)變，破除因循守舊、不思進取的消極觀念。

第四，深刻認識到加強環(huán)境監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)是促進又好又快發(fā)展的重要措施，既要保障環(huán)境安全、維護群眾利益，也要促進企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)持續(xù)、快速發(fā)展。必須處理好依法行政與指導(dǎo)服務(wù)的關(guān)系，在嚴格執(zhí)法的同時，寓管理于服務(wù)之中，為發(fā)展出謀、為企業(yè)解憂，破除只執(zhí)法不指導(dǎo)、只管理不服務(wù)的片面觀念。

第五，深刻認識到改善農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大任務(wù)，沒有農(nóng)村的小康就沒有全面的小康，忽視農(nóng)村環(huán)境保護，就不可能有全省環(huán)境質(zhì)量的根本改善，必須把農(nóng)村環(huán)境保護擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、多措并舉，破除環(huán)保工作重城市輕農(nóng)村的失衡觀念。

第六，深刻認識增強全社會的環(huán)境意識是推動生態(tài)文明建設(shè)的治本之策，沒有全民環(huán)境意識的提高和廣泛參與，環(huán)境保護事業(yè)就失去了根基，就成為無源之水。必須進一步加強環(huán)保宣傳教育，充分發(fā)揮宣傳教育的先導(dǎo)和推動作用，破除偏重政府主導(dǎo)、忽視全民參與的落后觀念。

這些共識是今后我省環(huán)保工作的出發(fā)點，是必須堅持的基本原則。在實際工作中，要正確處理好“五個關(guān)系”：一是正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，堅持在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長，以發(fā)展經(jīng)濟增強保護環(huán)境的能力。二是正確處理當(dāng)前與長遠的關(guān)系，既要著眼當(dāng)前，保增長、促就業(yè)，又要立足長遠，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。三是正確處理宏觀與微觀的關(guān)系，既要把握普遍性，做好宏觀指導(dǎo)，又要注意因地因時制宜，做好分類指導(dǎo)，具體問題具體對待。四是正確處理把關(guān)與服務(wù)的關(guān)系，切實做到嚴格把關(guān)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。五是正確處理城市環(huán)保與農(nóng)村環(huán)保的關(guān)系，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以城帶鄉(xiāng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的主要成效

十六大以來，特別是全國第六次環(huán)保大會以來，局黨組在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，加快推進環(huán)保“三個轉(zhuǎn)變”，環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長取得了初步成效。

（一）強力推動污染減排，“增產(chǎn)減污”的又好又快發(fā)展局面初步形成。20*年，在GDP增長13.9%的情況下，全省COD、SO2排放量首次實現(xiàn)雙下降，分別比上年削減1.1%和2.1%，完成了年度目標(biāo)任務(wù)。今年上半年，在GDP同比增長14.7%的情況下，又分別同比下降1.65%和1.63%，減排“拐點”進一步鞏固，初步測算能夠完成全年目標(biāo)任務(wù)。我省的做法得到了環(huán)保部的充分肯定。

（二）大力推進污染防治，環(huán)境惡化勢頭得到有效遏制。認真實施全省“*”環(huán)保規(guī)劃，淮河、巢湖流域分別完成規(guī)劃項目總投資的51.9％和31.2％。持續(xù)開展淮河污染聯(lián)防，加強巢湖藍藻防控。亞行貸款酸雨污染治理項目建成投運，中德合作巢湖富營養(yǎng)化控制項目等取得積極成果。20*年，全省地表水?dāng)嗝孢_標(biāo)率比上年提高6個百分點，城市空氣SO2平均濃度值下降了3%，15個市空氣質(zhì)量達到二級標(biāo)準(zhǔn)；淮河干流水質(zhì)保持穩(wěn)定，巢湖富營養(yǎng)化有所減輕，兩流域局部地區(qū)水質(zhì)有所改善。

（三）切實加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督和環(huán)境安全監(jiān)管，一批突出環(huán)境問題得到解決。連續(xù)6年開展環(huán)保專項行動，對867家企業(yè)和連片污染進行掛牌督辦，解決了一批突出環(huán)境問題。全省89個省級以上開發(fā)區(qū)全部完成規(guī)劃環(huán)評，建設(shè)項目環(huán)評和“三同時”執(zhí)行率逐年提高。開展了“清查放射源，讓百姓放心”專項行動，建立了輻射環(huán)境管理制度。全省環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系基本建立，突發(fā)環(huán)境事件均得到及時妥善處置。積極探索跨省污染聯(lián)防機制，久拖不決的太極洞環(huán)境污染問題整治取得了實質(zhì)性進展，上游企業(yè)違法排污造成的亳州小洪河砷污染問題得到妥善解決。

（四）深入開展生態(tài)創(chuàng)建，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治邁出新步伐。馬鞍山市成為中部地區(qū)第一個國家環(huán)保模范城市，淮北市相山區(qū)獲得第一個省級環(huán)保模范城區(qū)稱號。績溪縣成為全國第一個農(nóng)村小康環(huán)保行動試點縣。生態(tài)示范創(chuàng)建深入推進，建成了144個農(nóng)村環(huán)境整治等項目，共有23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，81個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、215個行政村成為省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村。全省第一次污染源普查和土壤污染狀況調(diào)查基本完成。

（五）扎實推進效能建設(shè)和政行風(fēng)建設(shè)，有利于加快發(fā)展的環(huán)境管理模式基本建立。一是實行了環(huán)評同級審批制度，約一半的項目下放到下一級環(huán)保部門審批，合肥、蕪湖、蚌埠3市享受省級環(huán)評審批權(quán)限，環(huán)評審批效率進一步提高。二是30個擴權(quán)試點縣（市）環(huán)保局在環(huán)評審批等7個方面享有市級權(quán)限。三是建立了政務(wù)中心環(huán)保窗口首席代表制和輪換制；將原有24項審批項目精簡為7項，全部進入窗口辦理。四是增強主動服務(wù)意識。今年，馬鋼結(jié)構(gòu)調(diào)整等36個重大項目通過環(huán)保部審批或技術(shù)審查。20*年，在對省直單位的評議考核中，我局效能建設(shè)和政行風(fēng)建設(shè)分別比上年前進24位和2位。

（六）努力適應(yīng)新時期環(huán)境管理的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求，機構(gòu)能力建設(shè)和隊伍建設(shè)邁上新臺階。完成省、市級環(huán)境監(jiān)控中心建設(shè)。所有國控、省控重點污染源全部安裝自動監(jiān)控設(shè)備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。淮河流域重點水質(zhì)斷面自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本建成。全省城市空氣監(jiān)測自動化程度達到85%。省及合肥等14個市的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)一級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)通過驗收。省環(huán)境信息中心納入財政全額撥款；省環(huán)境監(jiān)察局增編14個，主要負責(zé)人按副廳級高配。深入推進反腐倡廉制度建設(shè)，有效防止了腐敗案件發(fā)生。

三、存在的主要問題及原因分析

總體上看，局黨組貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，思想重視，態(tài)度堅決，行動積極，取得了一定的成效。但我們深知，與科學(xué)發(fā)展觀和省委省政府的要求相比，與廣大人民群眾的期盼相比，我們在思想觀念、機制創(chuàng)新、工作作風(fēng)、服務(wù)能力等方面，還存在著一定的差距。

按照學(xué)習(xí)實踐活動的要求，局領(lǐng)導(dǎo)班子通過召開民主生活會、發(fā)放征求意見表、設(shè)置網(wǎng)上意見箱、開展廣泛談心等方式，向部分省人大代表和政協(xié)委員、全省環(huán)保系統(tǒng)干部群眾以及社會公眾共征求到56條意見和建議，涉及環(huán)境管理、執(zhí)法監(jiān)督、體制機制、隊伍建設(shè)、服務(wù)基層等方面。在認真梳理分析的基礎(chǔ)上，局黨組深入查找了全省環(huán)保工作和黨組自身存在的突出問題。

我省環(huán)境保護存在的問題主要表現(xiàn)在“五個仍然”上：一是經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價仍然較大。工業(yè)COD和SO2的排放強度較大，因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失占GDP的比例高于全國水平。二是完成污染減排“*”目標(biāo)任務(wù)仍然艱巨。即使完成今年的既定目標(biāo)任務(wù)，也只是在2005年的基礎(chǔ)上削減0.9%和0.8%，要完成在2005年基礎(chǔ)上分別削減6.5%和4%的“*”目標(biāo)，還要付出艱辛的努力。三是重點流域水質(zhì)改善緩慢仍然是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。20*年，淮河流域干流水質(zhì)呈輕度污染，24條支流中有10條為重度污染；巢湖湖區(qū)呈輕度富營養(yǎng)狀態(tài)，藍藻暴發(fā)隱患將長期存在，9條主要環(huán)湖河流中有4條為重度污染；長江的17條支流中有4條為重度污染。四是農(nóng)村環(huán)境問題仍然是影響新農(nóng)村建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。我省農(nóng)村環(huán)保工作基礎(chǔ)差，農(nóng)村環(huán)境問題比較突出：農(nóng)村飲水安全形勢嚴峻；環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境臟亂差現(xiàn)象普遍；面源污染加劇勢頭沒有得到有效遏制；農(nóng)村環(huán)境管理力量亟待加強。五是環(huán)保機構(gòu)能力和隊伍建設(shè)距離全面履行職責(zé)、適應(yīng)環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變的要求仍然有很大差距。全省只有環(huán)評管理人員116人、輻射環(huán)境管理人員30人，省環(huán)境監(jiān)測站編制僅90人，除滁州、宣城以外的15個市還沒有專門的輻射管理機構(gòu)，所有省、市、縣三級環(huán)境監(jiān)測站和省、市兩級環(huán)境信息機構(gòu)還沒有達到國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，還有一些縣缺乏基本的環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法能力；全省環(huán)保宣教工作人員僅43人，不到全省環(huán)保系統(tǒng)總?cè)藬?shù)的1％，一半的市和大多數(shù)縣沒有環(huán)保宣教機構(gòu)、人員。

造成這些問題，既有發(fā)展方式比較粗放、環(huán)保歷史欠賬較多、一些地方重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護等方面的客觀原因，也有省環(huán)保局黨組自身的因素。局黨組在主觀上認真剖析，歸納起來，主要有五個方面突出問題：

一是努力處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，但在堅定性與靈活性的把握上存在不足。始終堅持嚴格執(zhí)法不夠，對法規(guī)和制度的把握不夠準(zhǔn)確到位，有時執(zhí)行上失之于寬、失之于松。對當(dāng)前金融危機導(dǎo)致的宏觀經(jīng)濟形勢惡化估計不足，應(yīng)對能力還不夠，不能針對經(jīng)濟運行周期的不同特點，因地因時制宜，把依法行政的嚴肅性和處置特殊問題的靈活性很好地結(jié)合起來。

二是努力服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)大局，但在統(tǒng)籌兼顧的能力上存在不足。由單純執(zhí)法監(jiān)督部門向宏觀管理部門的轉(zhuǎn)型剛剛起步，統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)造性地開展工作的能力不夠強。偏重于污染防治，對生態(tài)建設(shè)與保護兼顧不夠；偏重于城市環(huán)境保護，對農(nóng)村環(huán)境保護兼顧不夠；偏重于解決現(xiàn)階段的環(huán)境問題，對打基礎(chǔ)、管長遠的制度建設(shè)和環(huán)保宣傳教育兼顧不夠。

三是認真履行環(huán)保職責(zé)，但在形成聯(lián)動機制上存在不足。與有關(guān)經(jīng)濟綜合部門、行業(yè)主管部門、金融監(jiān)管部門、宣傳教育部門等協(xié)調(diào)溝通不夠，部門聯(lián)動少，監(jiān)管合力不強，環(huán)保宣傳教育的廣度和深度不夠，引導(dǎo)公眾參與、凝聚各界力量、促進全社會共同關(guān)心和支持環(huán)保的氛圍還不夠濃。局機關(guān)處室及事業(yè)單位之間協(xié)調(diào)不夠，工作重布置、輕督辦，聯(lián)合辦公機制還不完善，對基層多頭檢查、重復(fù)檢查比較多。

四是著力加強環(huán)境監(jiān)管，但在綜合運用管理手段上存在不足。環(huán)境法制建設(shè)相對滯后，多部環(huán)保法律沒有制定配套的實施細則，《安徽省環(huán)境保護條例》的立法進展不快，《巢湖流域水污染防治條例》的修訂還未啟動，法制的可操作性和約束性不夠強；綠色信貸機制、生態(tài)補償機制、環(huán)境容量資源的市場配置機制等尚未形成。環(huán)保科技投入不足，環(huán)境科技支撐作用沒有得到充分發(fā)揮。

五是省級環(huán)保能力和隊伍建設(shè)得到加強，但在支持基層環(huán)保部門方面存在不足。偏重于省級環(huán)保能力建設(shè)的投入，對縣級環(huán)保部門的能力建設(shè)投入不夠。在放權(quán)的同時，協(xié)調(diào)市、縣政府解決環(huán)保部門投入不足、人手不夠、手段不強等問題，做得不夠，少數(shù)地方出現(xiàn)審批權(quán)力接不住、管不好的現(xiàn)象。對基層環(huán)保部門指導(dǎo)不夠，環(huán)保雙重領(lǐng)導(dǎo)有待進一步加強。

從主觀上分析，產(chǎn)生這些問題的主要原因在于：

一是面對環(huán)境保護的新形勢、新挑戰(zhàn)，我們的思想解放還不夠深入，改革創(chuàng)新意識還不夠強。由于對科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)，理解不夠透徹，結(jié)合實際創(chuàng)造性思維、大膽實踐還不到位。思想解放還不夠深入，存在慣性思維和因循守舊現(xiàn)象，缺乏在全國范圍找位置、定坐標(biāo)的強烈意識，滿足于與過去比、與中西部省份比，缺乏與發(fā)達省份環(huán)保工作看齊的勇氣，缺乏闖新路子、敢為人先的銳意進取精神，對國內(nèi)外環(huán)保工作的新經(jīng)驗、新思想、新成果主動借鑒不夠，“啃硬骨頭”的決心不夠大，推進措施不夠硬，工作進展不夠快。對沒有政策規(guī)定的，以前沒有做過的，不敢突破，怕不利于穩(wěn)定。

二是面對環(huán)境保護的新發(fā)展、新機遇，我們的思想準(zhǔn)備還不夠充分，乘勢而上的意識還不夠強。按照新時期環(huán)保部門轉(zhuǎn)型為綜合部門的定位要求，我們的視野還不夠開闊，不能時刻站在全局的和戰(zhàn)略的高度，認識和思考環(huán)保工作，忙于事務(wù)性工作多，對關(guān)系全省經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護的重大問題，缺乏前瞻性研究，反映具體工作和實際問題多，參謀助手作用沒有充分發(fā)揮出來。干部和人才隊伍年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)不盡合理，法律法規(guī)、經(jīng)濟管理、科學(xué)技術(shù)等方面的知識儲備和更新，還不適應(yīng)工作需要。

三是面對環(huán)境保護的新任務(wù)、新要求，我們的工作作風(fēng)還不夠扎實，方式方法還不夠適應(yīng)。深入基層調(diào)查研究不夠，對制約可持續(xù)發(fā)展的深層次矛盾和問題缺乏深入了解，對基層的指導(dǎo)針對性不強，運用科學(xué)發(fā)展觀破解環(huán)保難題、指導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的辦法不多，靈活運用所掌握的知識和經(jīng)驗、有效解決突出矛盾的本領(lǐng)有待進一步提高。環(huán)境管理比較粗放，對三大流域的環(huán)境保護規(guī)律研究不深，把握不夠，不能給予有效的分類指導(dǎo)；環(huán)境容量、污染物排放等情況還不能完全說清楚；環(huán)境統(tǒng)計數(shù)字的準(zhǔn)確性還不夠強；污染源動態(tài)數(shù)據(jù)庫還沒有建立起來；在落實環(huán)評和“三同時”等制度時，還存在審批把關(guān)與過程監(jiān)管不平衡的現(xiàn)象；環(huán)境執(zhí)法重事后查處，輕事前預(yù)警防范。對基層工作提要求多，面上指導(dǎo)多，幫助解決實際困難和創(chuàng)造工作條件少。執(zhí)行省委、省政府的決策部署，有時不能及時落實到位。

四、下一步努力方向與工作措施

當(dāng)前，中央實施擴大內(nèi)需政策，加大環(huán)保投入，為我省污染減排、重點流域水污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、環(huán)保機構(gòu)能力建設(shè)等，帶來了千載難逢的機會。同時，隨著一批重大項目的相繼開工建設(shè)，我省的環(huán)境容量約束作用也將更加突出，減排任務(wù)更加艱巨。站在新的歷史起點上的環(huán)保工作，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。有了科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，環(huán)保工作的方向更加明確，發(fā)展的道路更加寬廣，我們一定能夠變壓力為動力，化機遇為成效。

我省環(huán)保工作新起點上的新思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹落實黨的*大、*屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學(xué)書記在紀念改革開放30周年大會上及今年兩次視察安徽時的重要講話精神，進一步解放思想，立足省情，緊密圍繞保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的大局，加強局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，創(chuàng)新體制機制，強化環(huán)境監(jiān)管，改進工作作風(fēng)，提升服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力和水平，促進我省保持平穩(wěn)較快增長，推進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)環(huán)保事業(yè)新的跨越發(fā)展。具體來講，就是：加強一個建設(shè)（領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)），健全四項管理機制，抓好六項重點工作。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力和水平

一是加強學(xué)習(xí)，進一步深化對科學(xué)發(fā)展觀的認識。強化理論學(xué)習(xí)，改進中心組學(xué)習(xí)制度，提高學(xué)習(xí)討論的針對性，以學(xué)習(xí)討論促進思想的繼續(xù)解放，推動工作思路的不斷創(chuàng)新，切實提高戰(zhàn)略思維能力、科學(xué)決策能力、處理復(fù)雜問題能力、改革創(chuàng)新能力，帶領(lǐng)環(huán)保系統(tǒng)圓滿完成新時期各項環(huán)保工作任務(wù)。

二是加強民主集中制建設(shè)，增強集體領(lǐng)導(dǎo)合力。認真執(zhí)行民主集中制，始終堅持黨組成員人人平等，加強集體領(lǐng)導(dǎo)，完善民主決策程序，加強黨內(nèi)監(jiān)督，自覺接受群眾監(jiān)督。建立健全工作機制，加大執(zhí)行和維護民主集中制的力度，強化班子成員的黨性觀念、組織觀念和集體觀念，完善圍繞大局、分工合作的領(lǐng)導(dǎo)機制，保證集體決策得到貫徹執(zhí)行。

三是進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，打造清廉勤政的環(huán)保形象。健全預(yù)防與懲治腐敗的制度體系，鞏固反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動成果，突出重點崗位和重點環(huán)節(jié)，切實加強廉政教育，形成對環(huán)保“六項權(quán)力”運行的有效監(jiān)督，確保不發(fā)生重大腐敗案件。

四是加強隊伍建設(shè)，打造一支業(yè)務(wù)過硬的環(huán)保隊伍。在抓好班子建設(shè)的同時，注重帶隊伍，積極穩(wěn)妥地推進機關(guān)機構(gòu)和事業(yè)單位改革，建立健全干部輪崗制度，組織開展多層次多方式的人員培訓(xùn)，提高環(huán)保隊伍的整體素質(zhì)。按照雙重管理的原則，爭取市委、市政府對環(huán)保部門班子配備的支持，加強指導(dǎo)和幫助，促進市、縣局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加強離退休干部管理工作。

（二）完善工作機制，努力開創(chuàng)環(huán)保工作新局面

一是完善環(huán)保責(zé)任制。建議省政府在對市政府年度目標(biāo)管理考核中，提高環(huán)保指標(biāo)的權(quán)重；對未完成年度減排目標(biāo)任務(wù)或發(fā)生重特大污染事故的市，實行一票否決，全面落實各級政府、部門及領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境保護責(zé)任。加強對各市政府落實與省政府簽定的“*”環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書執(zhí)行情況的檢查，并向省政府報告結(jié)果；建立淮河、巢湖流域“*”水污染防治規(guī)劃完成情況考核制度。

二是完善協(xié)調(diào)機制。進一步加強與省直有關(guān)部門的合作，建立協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的聯(lián)合監(jiān)管工作機制，切實增強監(jiān)督管理的約束力和有效性。強化內(nèi)部協(xié)調(diào)，進一步簡化辦事程序，規(guī)范內(nèi)部運作環(huán)節(jié)，提高辦事效率；精簡各類檢查活動和需報送的材料，減輕基層環(huán)保部門和企業(yè)的負擔(dān)。推動建立泛長三角區(qū)域環(huán)保協(xié)作機制，深化與相關(guān)省份在環(huán)境政策、污染聯(lián)防、區(qū)域環(huán)保規(guī)劃編制等方面的合作。

三是創(chuàng)新政策機制。加快制定《安徽省環(huán)境保護條例》、修訂《巢湖流域水污染防治條例》，推動生態(tài)補償、綠色信貸等環(huán)境經(jīng)濟政策的制定和實施，建立污染減排預(yù)警機制，制定農(nóng)村環(huán)境整治“以獎促治”和“以獎代補”辦法，制定促進合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)、合肥省會經(jīng)濟圈、合肥等4個城鄉(xiāng)一體化試點建設(shè)、促進皖北地區(qū)加快發(fā)展等相關(guān)環(huán)保政策。推進環(huán)境科技創(chuàng)新。

四是落實督查制度。深入推進機關(guān)效能建設(shè)，切實改進工作作風(fēng)。對省委、省政府重要決策，要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快拿出符合實際的實施意見。對省委、省政府和環(huán)保部部署的工作，以及領(lǐng)導(dǎo)批示事項，及時上報落實情況。對省局布置的重點工作任務(wù)，實行定期檢查，定期報告，確保落到實處。

（三）抓好重點工作，實現(xiàn)環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展取得新突破

一是強化減排調(diào)度和管理，確保完成污染減排目標(biāo)任務(wù)。會同省直有關(guān)部門，編制年度減排計劃，將減排任務(wù)落實到各市和重點項目。加強對減排項目的巡查和監(jiān)督性監(jiān)測，督促其穩(wěn)定運行。強化減排統(tǒng)計和監(jiān)測，實行每月調(diào)度、半年核查、年度考核，重點掌握城鎮(zhèn)污水處理廠和燃煤電廠脫硫項目建設(shè)進度、運行狀況及減排情況，加快長江、新安江流域縣級污水處理廠建設(shè)，確保在2010年6月底建成投運。城鎮(zhèn)污水處理廠建成后第1年運行負荷率要達到60%以上，第3年起要達到75%以上。到2010年，設(shè)市城市污水處理率要達到70%，縣城所在鎮(zhèn)要達到45%。積極爭取國家資金支持，推動城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)污染治理等重點減排工程建設(shè)。

二是加強重點流域水污染防治，力爭實現(xiàn)水質(zhì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。加快淮河、巢湖、長江流域水污染防治規(guī)劃項目建設(shè)。強化淮河、巢湖流域水污染防治目標(biāo)責(zé)任考核。加強城鄉(xiāng)飲用水源地環(huán)境監(jiān)管，嚴格保護集中式飲用水源地，健全飲用水源安全預(yù)警制度，開展淮河流域污染聯(lián)防，加強巢湖藍藻防控，保障群眾飲水安全。協(xié)調(diào)實施國家水專項巢湖、淮河項目。開展水污染防治關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，大力推進先進適用的污染治理技術(shù)，發(fā)揮科技支撐作用。

三是加強環(huán)評管理與服務(wù)，發(fā)揮環(huán)評對投資拉動的引導(dǎo)作用。對涉及民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等有利于擴大內(nèi)需的重點項目，開辟環(huán)評審批“綠色通道”，實行駐環(huán)保部催批，推動項目盡快落地、盡快開工，盡快形成實物經(jīng)濟工作量。對“兩高一資”項目和低水平重復(fù)建設(shè)從嚴控制，防止已被淘汰的項目以改造、投資拉動等為名恢復(fù)生產(chǎn)。加強對市、縣環(huán)保部門的指導(dǎo)，全面落實環(huán)評同級審批制度。

四是強化環(huán)境執(zhí)法和安全監(jiān)管，防范和化解環(huán)境風(fēng)險。加強日常監(jiān)管，堅持依法行政，對環(huán)境違法行為區(qū)別對待、分類處理，增強執(zhí)法針對性和有效性。對違法情節(jié)輕微、沒有造成嚴重環(huán)境后果并及時糾正的，予以警示教育；對存在偷排直排、未批先建等嚴重環(huán)境違法行為的，依法嚴查，并幫助其整改；對整改到位的及時驗收，使其盡快恢復(fù)生產(chǎn)。完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，加強環(huán)境風(fēng)險排查，加強輻射源和危險廢物環(huán)境安全監(jiān)管，及時消除隱患，防止發(fā)生重特大環(huán)境污染事故。

五是加強農(nóng)村環(huán)境保護工作。編制并組織實施《全省農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃》，力爭到“*”末，全省所有縣（市）都要有省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境較好的縣（市），每年至少扶持1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展創(chuàng)建工作。積極爭取國家“以獎促治”和“以獎代補”資金，促進農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)創(chuàng)建工作。加強礦產(chǎn)資源和旅游開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管。加強農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法，防治農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染，防止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

六是促進環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，加強對基層環(huán)保部門的支持和指導(dǎo)。積極爭取國家政策支持和資金投入，加大省級投入，加快環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、信息、統(tǒng)計、宣教等能力建設(shè)，到2010年底，達到省政府確定的目標(biāo)和要求。進一步加大扶持基層的力度，對試點縣（市）適當(dāng)予以傾斜。積極爭取國家支持，推動34個市級環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察機構(gòu)和158個縣級環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察業(yè)務(wù)用房建設(shè)。強化環(huán)境應(yīng)急能力和隊伍建設(shè)，繼續(xù)完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系。加強對市、縣環(huán)保部門的指導(dǎo)與督查，督促其全面落實同級環(huán)評審批制度和環(huán)保擴權(quán)放權(quán)措施。加強調(diào)研，及時掌握基層環(huán)保部門在機構(gòu)、編制、資金、能力建設(shè)等方面存在的突出問題，并積極協(xié)調(diào)市、縣政府加以解決。進一步擴大對外開放，加強環(huán)保國際合作與交流。加強環(huán)境宣傳教育，加大綠色系列創(chuàng)建工作力度。做好環(huán)境信息公開工作，切實保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，營造全社會支持環(huán)保、參與環(huán)保的良好氛圍。

在加速崛起的進程中保護好我省的生態(tài)環(huán)境，維護好人民群眾的環(huán)境權(quán)益，促進又好又快發(fā)展，我們深感責(zé)任重大、使命光榮。我們將在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以求真務(wù)實的工作作風(fēng)，大膽探索，勇于實踐，為在大江南北、淮河兩岸實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、人民富足、生態(tài)良好的發(fā)展目標(biāo)，做出新的更大的貢獻。