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黨中央決定，從2008年9月開始，用一年半左右的時間，在全黨分批開展深入學習實踐科學發展觀活動。根據《中共××市委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》(開發[2009]7號)精神，市人民防空辦公室于2009年3月27日全面啟動了深入學習實踐科學發展觀活動。通過近四個月的宣傳發動、成立機構、制定方案、學習理論、專題調研、主題實踐活動、案例警示教育、分析查找突出問題、形成分析檢查報告、民主評議分析檢查報告、制定整改方案、集中解決突出問題等各個環節的工作，順利完成了深入學習實踐科學發展觀活動學習調研、分析檢查、整改落實三個階段的各項任務。按照《中共××市委辦公室、××市人民政府辦公室關于對市“三會”精神上半年貫徹落實情況進行督查調研的通知》(開辦發[2009]60號)要求，現將我辦深入開展學習實踐科學發展觀活動的情況報告如下：

一、統一思想、提高認識，加強領導、突出重點按照市委的統一部署，市人防辦作為第二批開展學習實踐科學發展觀活動的單位，于3月27日全面啟動了深入學習實踐科學發展觀活動。召開了全體黨員干部職工會議，傳達學習了市委陳米杰書記3月25日在深入學習實踐科學發展觀活動動員大會暨市委理論學習中心組第一季度學習活動上的講話精神、《中共××市委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》(開發[2009]7號)和市委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組《關于印發××市第二批開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案的通知》(開學組[2009]1號)精神，從學習實踐活動三個階段的各個環節作出了具體的安排部署，并要求每個黨員要端正態度，克服厭倦心理和畏難情緒，振奮精神狀態;克服急功近利，堅持以人為本，狠抓學習實踐活動各項工作的落實，提升人防部門的新形象，推動我市人民防空建設又好又快科學發展。通過學習，使干部職工充分認識到：在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的戰略決策，這是黨中央繼“三個代表”重要思想學習教育活動和保持共產黨員先進性教育活動之后在全黨開展的又一次黨內集中學習教育活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨、提高黨的執政能力的戰略部署，是全黨政治生活中的一件大事。同時也是推進人民防空事業又好又快發展的必然要求，是提高人民防空執政能力和執行能力的客觀需要。要從政治、戰略和全局的高度，進一步提高對這次學習實踐科學發展觀活動的重要性和緊迫性的認識，進一步增強參與學習實踐科學發展觀活動的自覺性和主動性。在統一思想、提高認識的基礎上，一是黨支部切實加強領導，精心策劃，廣泛發動，及時引導，采取“四個到位”(即認識到位、組織到位、領導到位、措施到位)，認真組織開展學習實踐科學發展觀活動;二是成立以人防辦公室主任、黨支部書記任組長，相關人員為成員的學習實踐科學發展觀活動領導小組，具體負責學習實踐活動的組織安排、研究部署各階段的重點工作。學習實踐科學發展觀活動領導小組下設辦公室，并指定專人負責學習實踐活動的具體日常事務及材料撰寫、整理上報工作;三是結合我市人防建設和發展的實際，研究制定了《××市人民防空辦公室關于開展學習實踐科學發展觀活動的實施方案》，按照學習實踐活動的總體安排和方法步驟，突出重點，分步實施，為活動的開展做好充分的思想準備、組織準備和工作準備。在學習實踐活動中，還組織全體黨員干部學習了《科學發展觀重要論述摘編》、《、鄧小平、論科學發展》兩本理論著作，并把深化學習貫穿于整個學習實踐活動的始終。

二、緊扣工作實際，開展調查研究，促進人防建設科學發展市人防辦公室緊密結合我市經濟社會發展實際和人民防空的體制機制，采取廣開渠道聽意見、深入基層找問題、發放征求意見表的形式，向市屬有關部門、城區中學、農村掛鉤聯系點以及部分服務對像發放《科學發展觀學習實踐活動征求意見表》15份，征求社會各界的意見建議，并梳理出貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題和不足。同時市人防辦的兩名領導按照市委提出的“著力解決體制機制不健全的問題”的要求，緊密結合貫徹落實市七屆二次黨代會精神，圍繞我市人民防空建設發展的實際以及人民防空建設發展體制機制不健全的問題，分別確定調研課題進行了深入的專題調研，撰寫調研報告并進行了交流，形成了領導班子的專題調研報告分別上報市政府分管領導和市委學習實踐活動領導小組辦公室，力爭使調研成果轉化為政策性、制度性文件，促進人防建設科學發展。在學習調研、查找問題的基礎上，開展了“科學發展情系民生”主題實踐活動。按照邊學邊改的思路，組織黨員干部深入農村道路硬化工程和新農村建設掛鉤聯系的中和營鎮沖子村委會和沖門村委會，圍繞“科學發展情系民生”這一主題，通過開展“五個一”活動(即：征求一次群眾意見、宣講一次惠農政策、做一件實事、走訪一戶困難群眾、交一個農民朋友)，為基層解難題、辦實事。支持、幫助村委會協調、解決道路建設資金不足以及新農村建設中遇到的一些實際困難和問題，為我市的新農村建設作出應有的貢獻。

三、開展“三個一”主題實踐活動，廣泛聽取意見，認真分析查找突出問題在繼續深化學習的基礎上，以“萬千黨員領跑紅河新發展行”為載體，在黨員中開展了“一面旗、一團火、一盤棋”主題實踐活動，加強領導班子和干部隊伍建設。要求每個黨員干部在干事業、謀發展的實踐中，要努力做到個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋，進一步轉變作風，強化執行力、提高創新力、增強凝聚力，促進人防各項目標和任務的落實。同時，開展了反腐倡廉暨預防職務犯罪警示教育活動。為增強人防部門黨員干部職工廉潔自律意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線，于5月初相繼組織黨員干部職工參觀了由市紀委監察局、市人民檢察院聯合舉辦的《××市反腐倡廉暨預防職務犯罪展》，按照市委學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室《轉發〈關于在全省各級干部和廣大黨員中深入開展“11·28”專題案例教育的通知〉的通知》(開學辦[2009]8號)要求，把“11·28”專案(即云南銅業集團有限公司原董事長鄒韶祿等人嚴重違紀違法案)作為開展實踐科學發展觀活動的一個典型案例，在黨員干部職工中開展了反腐倡廉專題教育，深刻剖析“11·28”專案的性質和危害，防患于未然。在此基礎上，又于5月21日組織黨員干部職工與紅河州人民防空辦公室全體黨員干部職工一同到云南省小龍潭監獄一監區開展了預防職務犯罪警示教育活動。服刑犯人現身說法、發人深省的懺悔對參加警示教育活動的每一個黨員干部職工的心靈觸動較大，使大家深受教育和警省，表示要從這些嚴重違紀犯罪案件中汲取深刻教訓，引以為戒、防微杜漸、警鐘長鳴。為找準問題、分析原因，我辦緊密結合我市人民防空建設和發展的實際以及體制機制，采取廣開渠道聽意見、深入基層找問題的方式，廣泛征求意見。先后征求了市屬有關單位和人防部門干部職工對領導班子作風建設、人防體制機制障礙問題的意見、建議，經過梳理匯總，共征求到各方面意見、建議4條。結合征求到的意見建議，按照科學發展觀活動“六對照、六檢查、六樹立”的要求，對人防部門領導班子和領導干部在貫徹落實科學發展觀上存在的突出問題進行了深入分析檢查，主要有四個方面的突出問題和不足：(一)思想觀念、精神狀態與科學發展觀要求不相適應。對科學發展觀的理解不到位、掌握不深入，思想不夠解放，主動更新觀念的意識不強。用科學發展觀指導人防實踐、推動工作的能力和水平有待進一步提高，人防干部隊伍的整體素質還不適應;(二)人民防空領導體制和指揮關系不順;(三)人民防空建設與經濟社會發展不相適應、與城市建設不相協調，尤其在城市新區建設和舊城改造中，人防工程建設沒有能夠與地面建設同步規劃、同步建設、協調發展;(四)人民防空建設缺乏經費保障機制。這些突出問題得到了黨員干部的認可，成為撰寫領導班子和領導干部分析檢查報告的依據和重要內容。

四、立足調研成果，形成領導班子分析檢查報告在廣泛征求意見、領導班子成員認真撰寫分析檢查材料的基礎上，我辦領導班子結合學習調研階段的調研成果，立足人防部門的職能定位，認真撰寫了領導班子學習實踐科學發展觀活動分析檢查報告。《分析檢查報告》對存在的突出問題進行了認真分析，查找問題根源，形成共識;從貫徹落實科學發展觀、進一步解放思想、轉變工作作風、提高工作效率、抓好人防干部隊伍建設等方面，謀劃了推進人防科學發展的工作思路;從加強基層黨組織建設、完善民主集中制、堅持廉潔自律、發揮黨員領導干部的表率作用等方面，明確了加強領導班子自身建設的努力方向。并采用書面征求評議意見的方式，開展了領導班子分析檢查報告的民主評議工作。形成的《分析檢查報告》，既客觀總結了我辦在近年來學習實踐科學發展觀方面所取得的成績，又實事求是地找出了制約我市人民防空建設科學發展、加快發展的突出問題，分析了存在問題的原因。分析檢查報告問題找得準、原因挖得深，方向明確、措施可行，為整改落實階段的工作奠定了基礎，對于推動人民防空事業科學發展、和諧發展、率先發展能夠起到積極的作用。

五、制定整改落實方案，集中解決突出問題按照市委的統一部署，從6月30日至8月20日我辦的學習實踐科學發展觀活動轉入整改落實階段。根據市委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室《轉發〈關于做好第二批學習實踐活動整改落實階段有關工作的通知〉的通知》(開學辦[2009]14號)要求，黨政領導班子在深入研究分析檢查報告的基礎上，制定了《××市人民防空辦公室學習實踐科學發展觀活動整改落實方案》，明確了整改的目標、方式和時限要求、具體措施，落實整改責任，并采取適當的方式公布，作出公開承諾。整改落實的主要內容和具體措施是：(一)切實加強理論學習，提高理論修養。深入學習馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，以科學發展觀統領工作，堅守黨的理想信念和宗旨不動搖，繼續深入學習科學發展觀，進一步解放思想、強化黨性觀念、牢固樹立正確的人生觀、價值觀、權力觀、政績觀、利益觀。轉變工作作風，提高工作效率。抓好人防干部隊伍建設，全面提高整體素質和依法行政的水平，使我市的人民防空建設步入程序化、制度化和規范化的軌道。切實履行職責，充分發揮職能作用，為我市的經濟發展、社會進步、構建和諧××和全面建設小康社會作出應有的貢獻;(二)進一步健全、理順人民防空領導體制和指揮關系。要以科學發展觀為統攬，把學習實踐科學發展觀貫穿于人防建設發展的全過程。為認真貫徹落實《國務院中央軍委關于進一步推進人民防空事業發展的若干意見》(國發[2008]4號)以及《紅河州人民政府蒙自軍分區貫徹〈國務院中央軍委關于進一步推進人民防空事業發展的若干意見〉的實施意見》(紅政發[2009]18號)精神，建議市委、市政府將市人民防空辦公室按5至7人核定行政編制，使我市人防機構的設置和人員編制與人防部門所肩負的職責和工作任務相適應。要針對信息化戰爭特點，按照聯合防空、區域防空的要求，理順指揮關系、規范指揮程序、明確指揮職責，健全軍地聯合辦公制度，建立軍地聯合、平戰結合、統一高效的人民防空指揮體制;(三)促進人民防空與經濟建設協調發展、與城市建設相結合。要貫徹《人民防空法》“人民防空與經濟建設協調發展、與城市建設相結合”的原則，抓好人民防空建設納入國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的落實工作。按照科學發展觀的要求，提請市人民政府將《××市人民防空建設規劃》納入《××市國民經濟和社會發展規劃》組織實施;同時要把人民防空工程建設規劃納入城市總體規劃，在城市建設中落實人民防空防護要求。市人民防空辦公室要編制《××市人民防空工程建設與城市建設相結合總體規劃》，上報市人民政府審定并提請市人大常委會審議批準作為《城市建設總體規劃》的專業規劃，在城市詳細規劃中具體落實人民防空工程建設規劃。強制性地要求在城市規劃區內的10層以上新建民用建筑的建設單位必須按地面第一層面積修建戰時可用于防空的地下室，新建9層以下民用建筑按地面總建筑面積的2%修建防空地下室。因地質條件不宜修建防空地下室的，建設單位必須向市人民防空辦公室繳納防空地下室易地建設費，專項用于人防建設，以增加城市防護工程的總量，推動我市人民防空建設的可持續發展;(四)積極爭取地方政府負擔的人民防空經費列入地方財政年度預算，形成人民防空建設經費保障機制。要培育和發展多元化投資主體，采用合資、合作、股份制、獨資等多種投融資形式，加快人民防空建設步伐。同時，建議市人民政府在編制地方財政年度預算時，除對我市的人民防空重點建設項目安排專項配套資金納入基本建設程序外，每年還應當按地方財政收入的1‰為基數，在年度財政預算中安排人民防空建設經費，專項用于人民防空工程維護和管理，形成人民防空建設經費保障機制，以解決人民防空建設經費嚴重不足的問題，增強人民防空建設發展的后勁。紅河州人民政府辦公室2004年8月出臺的《紅河州人民防空工程建設與利用維護管理實施辦法》(紅政辦發[2004]95號)規定“易地建設費作為一般預算收入，根據收取總額，按省15%、州15%、縣市70%的比例劃分級次就地繳入國庫”的政策不符合《國務院中央軍委關于進一步推進人民防空事業發展的若干意見》(國發[2008]4號)“人民防空部門要嚴格按照規定的范圍和標準征收民用建筑防空地下室易地建設費，資金全額納入財政預算管理，專項用于易地建設人民防空工程，任何單位和個人不得擠占、截留和挪用”的規定，此事懇請市政府領導出面糾正這一不符合科學發展觀要求的規定。同時按照“統籌兼顧、先急后緩、先易后難、務求實效”的原則，堅持實事求是，盡力而為、量力而行，選擇一兩個突出問題作為突破口，全力攻堅，務求實效。對馬上能夠解決的問題，集中精力立即予以解決;對一時難以解決的問題，創造條件限時解決;對事關人防建設和發展全局的重大事項，需提請市委、市人民政府給予幫助、協調解決。按照科學發展觀的要求，破解制約人民防空科學發展的難題，推動我市人民防空事業又好又快地科學發展。

六、存在問題

在市委的正確領導和市委指導檢查組的指導下，通過近四個月的不懈努力，全面完成了深入學習實踐科學發展觀活動學習調研、分析檢查階段的各項任務和整改落實階段的主要工作，取得了初步成效：統一了思想、提高了認識，解放了思想、拓展了思路，強化了責任意識、增強了使命感，提升了人防部門的新形象。但也還存在一些問題和不足，主要表現在：一是對科學發展觀的理解還不到位，用科學發展觀指導人防實踐、推動工作的能力和水平有待于進一步提高;二是深入基層、調查研究不夠，為人民群眾辦實事的自覺性有待于進一步增強;三是紅河州人民政府辦公室2004年8月出臺的《紅河州人民防空工程建設與利用維護管理實施辦法》(紅政辦發[2004]95號)規定“易地建設費作為一般預算收入，根據收取總額，按省15%、州15%、縣市70%的比例劃分級次就地繳入國庫”的政策既不符合《國務院中央軍委關于進一步推進人民防空事業發展的若干意見》(國發[2008]4號)“人民防空部門要嚴格按照規定的范圍和標準征收民用建筑防空地下室易地建設費，資金全額納入財政預算管理，專項用于易地建設人民防空工程，任何單位和個人不得擠占、截留和挪用”的規定，也不利于各縣市人民防空的科學發展。這一事關人防建設和發展全局的突出問題，需呈報市人民政府提請紅河州人民政府予以廢止或修改完善，促進人民防空的科學發展。

七、下一步工作計劃

(一)健全完善人民防空體制機制。按照科學發展觀的要求，積極穩妥地推進人民防空體制機制創新和制度建設，著力解決制度缺失和制度障礙等突出問題，形成一套既管當前又管長遠，既符合國家法律法規又有利于保障和促進人民防空科學發展的體制機制、推動人民防空科學發展的政策法規和符合人民防空科學發展要求的規章制度。

(二)認真做好總結、測評和考核工作，圓滿完成學習實踐科學發展觀活動的各項任務。學習實踐活動基本完成時，要對開展學習實踐活動的基本情況、主要做法和特點、取得的經驗和成效、存在的不足和努力方向等作出實事求是的總結，形成總結報告，并對鞏固和擴大整改成果作出安排。在此基礎上，對開展學習實踐活動的情況進行滿意度測評和考核工作，圓滿完成學習實踐科學發展觀活動的各項任務。