導(dǎo)語：區(qū)糧食局科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐分析檢查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照中央和自治區(qū)黨委的統(tǒng)一部署，我局以“立足新起點、搶抓新機遇，實現(xiàn)××糧食工作新突破”為載體，深入開展了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。局黨組把這次活動作為推動糧食流通工作科學(xué)發(fā)展的難得機遇，帶頭深入學(xué)習(xí)、帶頭解放思想、帶頭深入調(diào)研、帶頭邊學(xué)邊改，廣泛聽取社會各界、本局干部職工及離退休人員的意見建議。在此基礎(chǔ)上，回顧了黨的十六大以來我局在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀方面的總體情況，認(rèn)真查找了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，深刻剖析產(chǎn)生問題的主客觀原因，并多次召開專題會議，研究提出今后科學(xué)發(fā)展的思路和具體措施。

一、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本情況

黨的十六大以來，局黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞糧食流通中心工作，以加強糧食宏觀調(diào)控，確保糧食安全為目標(biāo)，改革和創(chuàng)新糧食流通體制，扎實推進現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。

（一）不斷深化改革，基本解決了困擾糧食部門改革與發(fā)展的“三老”問題。我局著力推進糧食流通體制改革，把解決“老糧、老人、老賬”問題作為突破口，積極爭取自治區(qū)政府出臺有關(guān)政策和專項資金近4億元，分別采取補貼價差、內(nèi)部退養(yǎng)與置換身份和分清責(zé)任、理清掛賬的辦法，基本解決了“三老”問題。為國有糧食企業(yè)改革與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（二）建立和完善糧食行政管理、儲備體系，培育糧食市場體系，構(gòu)建新型糧食流通體制。根據(jù)我區(qū)實際，大膽實踐，勇于創(chuàng)新，改革糧食行政管理部門條塊分割的管理模式，建立了權(quán)責(zé)一致、精干高效、統(tǒng)一管理的糧食流通行政管理新體制。按照嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任的要求，對自治區(qū)直屬庫和3個代儲庫實行集中管理，完善了糧食儲備調(diào)節(jié)體系，保證了儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全，調(diào)得動、用得上。積極培育多元化糧食市場經(jīng)營主體，鼓勵和支持符合糧食收購許可資格的糧食經(jīng)營者入市收購，積極營造公平、公開、公正的市場競爭環(huán)境，促進糧食有序流通。

（三）加強宏觀調(diào)控體系建設(shè)，確保區(qū)域糧食安全。我局始終把確保區(qū)域糧食安全作為糧食流通工作的首要任務(wù)抓緊抓好。一是建立糧食應(yīng)急機制。制定了《××糧食應(yīng)急預(yù)案》，在全區(qū)確定了28家糧油應(yīng)急定點加工單位和60家糧油應(yīng)急定點供應(yīng)單位。同時，加快糧食宏觀調(diào)控信息管理系統(tǒng)建設(shè)，運用科技信息化手段，實現(xiàn)了對全區(qū)糧食儲備企業(yè)和部分糧食應(yīng)急定點加工企業(yè)的遠(yuǎn)程監(jiān)控。2008年9月，成功舉行了××重大糧食應(yīng)急預(yù)案演習(xí)，觀摩演習(xí)的自治區(qū)和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對我區(qū)反應(yīng)迅速、處置果斷、保障有力的糧食應(yīng)急體系建設(shè)給予了充分肯定。二是建立糧食價格監(jiān)測預(yù)警機制。在全區(qū)建立了50個國家和自治區(qū)糧食價格監(jiān)測點，及時市場價格信息，為政府實施宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)，為企業(yè)和農(nóng)民提供信息服務(wù)。三是調(diào)整和充實自治區(qū)儲備糧規(guī)模與結(jié)構(gòu)。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，按照國家核定的指標(biāo)充實了自治區(qū)儲備糧庫存，使自治區(qū)原糧儲備達(dá)到國家核定規(guī)模；建立了由企業(yè)承儲、定點加工、政府監(jiān)管、適時輪換、確保數(shù)量的應(yīng)急成品糧動態(tài)管理模式，審核確定了27家應(yīng)急成品糧油定點儲存企業(yè)，全區(qū)應(yīng)急成品糧油儲備分別達(dá)到8500噸和4350噸，為確保糧食安全供給奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。四是積極協(xié)調(diào)國家糧食局等部門批準(zhǔn)，建立了銀川國家糧食交易中心，并指導(dǎo)其開展交易活動。2008年交易量達(dá)27萬噸，為調(diào)節(jié)區(qū)內(nèi)糧食供求發(fā)揮了積極作用。同時，結(jié)合儲備糧輪換，有效調(diào)節(jié)市場供求，2008年元旦、春節(jié)期間，針對市場糧價波動，適時拋售輪換出庫的自治區(qū)儲備糧2萬噸，滿足了市場需求，平抑了上漲過快的市場糧價，保持了區(qū)內(nèi)糧食市場和價格基本穩(wěn)定，有效發(fā)揮儲備糧調(diào)節(jié)市場供求、穩(wěn)定市場價格的“蓄水池”作用。此舉得到了國務(wù)院節(jié)日市場檢查督導(dǎo)組的充分肯定。

（四）堅持依法管糧，健全和完善監(jiān)督檢查和質(zhì)量監(jiān)管體系。認(rèn)真貫徹《糧食流通管理條例》，加強糧食流通監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法和法規(guī)體系建設(shè)，提請自治區(qū)人大審議頒布了《××回族自治區(qū)地方儲備糧管理條例》，制定了《糧食流通監(jiān)督檢查實施細(xì)則》等規(guī)范性文件，嚴(yán)格糧食收購市場準(zhǔn)入制度，采取專項檢查、聯(lián)合檢查等方式，強化市場監(jiān)管，依法查處了違法違規(guī)行為，維護了我區(qū)糧食流通市場秩序；加強糧食質(zhì)檢體系建設(shè)，建立了××國家糧食質(zhì)量監(jiān)測中心及石嘴山、吳忠市兩個通過國家級糧油質(zhì)檢機構(gòu)認(rèn)證的糧油質(zhì)檢站，初步構(gòu)建了我區(qū)糧食質(zhì)量監(jiān)管體系。

（五）加大扭虧增盈工作力度，直屬企業(yè)實現(xiàn)整體盈利。以經(jīng)濟效益為核心，狠抓國有糧食企業(yè)扭虧增盈工作，通過與直屬企業(yè)簽訂扭虧增盈目標(biāo)責(zé)任書，指導(dǎo)企業(yè)拓展經(jīng)營思路和空間，積極爭取減免稅等政策措施，完善企業(yè)內(nèi)控機制，優(yōu)化企業(yè)外部經(jīng)營環(huán)境。2008年全區(qū)國有糧食購銷企業(yè)與去年同期相比預(yù)計減虧50%，直屬企業(yè)實現(xiàn)整體盈利，儲備企業(yè)實現(xiàn)利潤177萬元。

（六）服務(wù)“三農(nóng)”，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。大力發(fā)展“糧食訂單”，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)；認(rèn)真做好糧食收購價格的銜接，科學(xué)分析市場供求和價格走勢，合理確定我區(qū)糧食收購指導(dǎo)價，通過流通環(huán)節(jié)促進種糧農(nóng)民增產(chǎn)增收。2008年4月，同心、中寧、紅寺堡等地出現(xiàn)玉米滯銷問題，我局及時召開全區(qū)糧食購銷協(xié)調(diào)會議，引導(dǎo)××和外省區(qū)用糧企業(yè)入市收購，緊急協(xié)調(diào)經(jīng)貿(mào)委和蘭州鐵路局，幫助落實鐵路運輸車皮2400多個，解決了玉米“賣難”問題。2008年秋收時節(jié)，由于受氣候變化的影響，部分地區(qū)稻谷質(zhì)量較差，市場價格相對較低，農(nóng)民出現(xiàn)“賣糧難”。針對這一情況，局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人多次深入農(nóng)村和收購企業(yè)調(diào)查研究，把解決農(nóng)民“賣糧難”作為當(dāng)前貫徹落實十七屆三中全會、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，采取實施自治區(qū)臨時儲備政策和進行托市收購等措施，有效解決了農(nóng)民“賣糧難”問題，維護了種糧農(nóng)民的切身利益。

（七）關(guān)注民生，“放心糧油”工程惠及城鄉(xiāng)居民。大力組織實施“放心糧油”工程，全區(qū)“放心糧油店”已達(dá)233家；支持和引導(dǎo)糧食加工龍頭企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，逐步提高“放心糧油”產(chǎn)品的市場占有率和普及率，讓廣大城鄉(xiāng)居民就近享受購買放心糧油的便利。我區(qū)軍供“放心糧油店”的做法和經(jīng)驗得到了國家糧食局的充分肯定，并向全國推廣。同時，針對糧油食品價格易升難降的難題，前移糧食宏觀調(diào)控平臺，規(guī)劃建設(shè)國有或國有控股糧店，發(fā)揮穩(wěn)定糧價的“標(biāo)桿”作用。

（八）以效能建設(shè)為核心，加強班子和干部隊伍建設(shè)。局黨組從加強思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)入手，以完善制度和提高行政執(zhí)行力為突破口，以提升干部綜合能力為重點，強化干部隊伍建設(shè)，改革選拔用人機制，切實增強黨組的凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷提高黨組科學(xué)決策、民主決策和依法決策能力。形成了一個風(fēng)正、氣順、團結(jié)、務(wù)實、創(chuàng)新、勁足的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍。

二、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀存在的突出問題

在這次學(xué)習(xí)實踐活動中，局黨組對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持學(xué)習(xí)與調(diào)研相結(jié)合，突出實踐這個根本，組成了六個調(diào)研小組，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊對糧食流通產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、監(jiān)督檢查、國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、國有糧食企業(yè)扭虧增盈、儲備體系建設(shè)和糧食應(yīng)急體系建設(shè)、糧食物流中心建設(shè)、黨風(fēng)廉政和效能建設(shè)等7個方面17個調(diào)研課題進行了深入調(diào)研。同時，向自治區(qū)有關(guān)部門、各市、縣（區(qū)）糧食局、糧食加工企業(yè)、局直各單位發(fā)了征求意見函（表），分層次召開直屬單位、機關(guān)干部和離退休干部座談會，走訪部隊和有關(guān)單位，廣泛征求對糧食工作以及局黨組的意見建議。由局主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊到吉林、廣東、福建、上海等地考察，學(xué)習(xí)取經(jīng)，找出差距。黨組召開擴大會議，原汁原味聽取了收集到的108條意見和建議，并進行梳理歸類。局黨組認(rèn)為，黨的十六大以來，雖然在學(xué)習(xí)和貫徹科學(xué)發(fā)展觀方面進行了積極的探索和實踐，取得了一定的成效，但無論是在推動現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展方面還是在自身科學(xué)發(fā)展方面，還存在一些突出問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）思想觀念上還不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求。近年來，局黨組組織了多次學(xué)習(xí)班集中學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀理論，但對科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)，理解的還不夠深，結(jié)合實踐不夠好。尤其是對全局的、戰(zhàn)略的、長遠(yuǎn)發(fā)展的問題思考的還不夠，還沒有完全樹立起符合科學(xué)發(fā)展要求的思維方式、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀理論分析解決實際問題和困難還不夠。

（二）推進糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路不寬、辦法不多，抓手少，政策、科技和資金支撐力不強。國有糧食購銷和儲備企業(yè)參與糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的觀念滯后，發(fā)展模式定位不清晰，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展慢、效果不明顯；龍頭企業(yè)規(guī)模小、知名品牌少、輻射帶動作用不大；糧食產(chǎn)業(yè)集團沒有發(fā)揮龍頭帶動作用，自身經(jīng)營與發(fā)展陷入困境；產(chǎn)業(yè)化發(fā)展整體協(xié)調(diào)推動機制不健全，龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)不緊密，沒有可靠的保障機制，影響了糧食產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

（三）國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革相對滯后。主要是對國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革方式定位還不夠準(zhǔn)；糧食購銷市場化后對引導(dǎo)購銷企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念、參與市場競爭工作力度還不夠大；對制約企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存在的重大問題調(diào)研的還不細(xì)，配套政策措施還缺乏一定的針對性；對購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)和推動力還不大。

（四）糧食流通監(jiān)督檢查體系不健全，市場監(jiān)管還不到位。一是糧食流通監(jiān)督檢查綜合執(zhí)法隊伍尚未建立，縣級執(zhí)法工作體系不健全，糧食收購資格審核和糧食經(jīng)紀(jì)人監(jiān)管力度不大，特別是針對目前大部分糧食經(jīng)紀(jì)人分散收購、規(guī)模小、不夠辦理糧食收購許可證條件的，沒有明確的法律、法規(guī)依據(jù)，監(jiān)管工作存在空白點。二是糧食質(zhì)量監(jiān)測體系還不健全，全區(qū)三級糧食檢測檢驗大格局尚未建立。三是對成品糧監(jiān)管缺乏相關(guān)的法律法規(guī)和政策依據(jù)，糧食行政管理部門對成品糧油監(jiān)管有責(zé)無權(quán)，難以有效監(jiān)管。

（五）儲備企業(yè)經(jīng)營管理機制還不完善，整體合力發(fā)揮不足，盈利能力較弱。儲備企業(yè)管理模式還不夠科學(xué)，監(jiān)管機制還不能完全適應(yīng)購銷市場化的運行機制；儲備糧輪換機制不活、形式單一，整體合力發(fā)揮不足；企業(yè)積累薄弱，部分企業(yè)倉儲設(shè)施陳舊、老化，機械設(shè)備嚴(yán)重不足；市場營銷人才奇缺，管理粗放，適應(yīng)和駕馭市場能力弱，抗風(fēng)險能力差，自我造血功能不足，經(jīng)濟效益不佳。

（六）糧食流通工作機制創(chuàng)新還不夠，機關(guān)效能建設(shè)需要進一步提升。一是與糧食生產(chǎn)、科研、金融等部門聯(lián)系溝通不緊密，工作協(xié)調(diào)機制不規(guī)范，糧食流通對糧食生產(chǎn)的引導(dǎo)作用發(fā)揮還不夠。二是對糧食流通工作調(diào)研還不深入，尤其是對糧食購銷市場化后糧食部門如何適應(yīng)新形勢，加快職能轉(zhuǎn)變，如何圍繞產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，服務(wù)“三農(nóng)”等事關(guān)糧食事業(yè)發(fā)展的重大課題，新路子、好辦法不多。三是制度體系還不完善，有些制度落實還不到位，行政執(zhí)行力較差。四是有的干部職工缺乏責(zé)任感和使命感，看不到發(fā)展中的問題和不足，看不到與兄弟省區(qū)存在的差距，看不到面臨的嚴(yán)峻形勢和挑戰(zhàn)，安于現(xiàn)狀，不思進取，工作中存在畏難和厭戰(zhàn)情緒。五是個別處室之間溝通協(xié)調(diào)不緊密，工作效率低、工作質(zhì)量差、服務(wù)意識不強。六是文件多、會議多、檢查多，基層忙于應(yīng)付。

（七）改進作風(fēng)、服務(wù)群眾還不到位，需要進一步關(guān)注干部職工利益。深入實際、聯(lián)系群眾還不夠，有些干部作風(fēng)飄浮，缺乏求真務(wù)實的精神，設(shè)身處地為基層著想、為干部群眾辦實事還不夠；對干部職工和離退休老同志關(guān)心體貼還不夠細(xì)致；干部職工文體活動不夠豐富。

三、深刻分析形成問題的原因

上述問題的存在，在很大程度上影響著我區(qū)糧食流通工作的又好又快發(fā)展。局黨組認(rèn)真進行分析，認(rèn)為既有客觀原因，也有主觀原因，但主要是主觀原因。

（一）主觀原因。

一是對學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的極端重要性和緊迫性認(rèn)識不足。近年來，我區(qū)糧食流通管理體制發(fā)生變化較大，工作量不斷增加，班子自身學(xué)習(xí)抓的還不夠緊，學(xué)風(fēng)不夠扎實，特別是系統(tǒng)的政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)還不夠，缺乏刻苦鉆研的精神，對全面樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的重要性認(rèn)識有時還不到位；對科學(xué)發(fā)展觀本質(zhì)要求和理論體系，有些方面的認(rèn)識還不夠深；運用科學(xué)理論改造主觀世界和客觀世界的自覺性還不夠；對制約和影響糧食流通工作長遠(yuǎn)發(fā)展的新情況、新問題研究的還不深。

二是用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)糧食流通工作能力和水平還不夠。一是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀與工作實際結(jié)合得還不夠緊密，自覺應(yīng)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作的意識和應(yīng)用能力還不夠強，對糧食流通產(chǎn)業(yè)中、長期發(fā)展規(guī)劃深入細(xì)致思考還不夠。二是對扶持糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策措施研究還不深、措施還不具體、整體推動力不強。三是領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的工作能力和水平與科學(xué)發(fā)展觀的要求還有一定的差距。

三是憂患意識、機遇意識、創(chuàng)新發(fā)展意識還不夠強。近年來，我局在糧食流通體制改革、宏觀調(diào)控、助農(nóng)增收等方面取得了長足的進步，自治區(qū)黨委、政府和國家糧食局給予了充分肯定。在成績面前，部分干部職工產(chǎn)生了一定的自滿情緒，不同程度地存在著小進即滿、盲目樂觀的思想，憂患意識、搶抓機遇意識還不夠強，有求穩(wěn)怕亂的思想，缺乏蓬勃向上的朝氣、開拓進取的銳氣和不畏艱險的勇氣，用科學(xué)發(fā)展觀開展工作的眼界不夠?qū)挕⑺悸凡粔驈V、辦法不夠多，攻堅克難、創(chuàng)新機制、推動現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊迫感和危機感還不強，在推進工作時，仍然缺乏“小省區(qū)也能辦大事”的大氣魄，思維模式和工作方式?jīng)]有完全適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀、跨越式發(fā)展的要求。

四是調(diào)查研究不夠深入，工作作風(fēng)不夠扎實、服務(wù)意識和服務(wù)水平還不夠高。求智于民、問計于民、取信于民的作風(fēng)還不夠扎實，深入基層了解情況、征求意見、解決問題的時間和精力相對較少，對企業(yè)和群眾的需求把握還不準(zhǔn)，制定的有些文件和制度還缺乏針對性，抓工作落實的力度還不夠大；部分機關(guān)干部的服務(wù)意識、大局意識、責(zé)任意識還不夠強，積極性發(fā)揮還不夠到位，獨擋一面、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的工作局面還沒有完全形成。反映出黨組的領(lǐng)導(dǎo)能力、領(lǐng)導(dǎo)方法、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與科學(xué)發(fā)展觀的要求相比還有待進一步提高和改進。

（二）客觀原因。

一是糧食流通行政管理體制和市場監(jiān)管機制還不夠完善。新的行政管理體系建立后，暴露出一些突出問題，主要反映在體制和機制上還不夠完善。目前，我區(qū)糧食行政垂直管理只垂管到地級市，縣級糧食行政管理委托當(dāng)?shù)卣芾恚畈粔驎惩ǎぷ縻暯硬粔蚓o密，客觀上影響了糧食行政管理部門職能作用的整體發(fā)揮。糧食行政執(zhí)法和市場監(jiān)管的重點在市、縣，由于市、縣糧食局執(zhí)法機構(gòu)和隊伍不健全、缺少編制和必要的行政執(zhí)法經(jīng)費、設(shè)施設(shè)備，特別是糧食流通市場監(jiān)管部門多、涉及面廣，糧食、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門監(jiān)管聯(lián)動機制尚未形成，在一定程度上影響了監(jiān)督檢查工作的順利開展。

二是糧食流通新情況、新問題不斷出現(xiàn)，糧食流通行政管理、市場監(jiān)管工作不斷受到挑戰(zhàn)。目前，糧食流通依然存在法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全和滯后的問題，糧食行政管理部門被迫承擔(dān)了更多“消防隊”的職責(zé)，往往是被動跟進，工作不及時、不到位的情況在所難免；城鄉(xiāng)居民糧油消費質(zhì)量安全檢測體系不健全、技術(shù)保障不到位，留有一定的安全隱患。

三是糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展涉及部門多、牽扯面廣、推進難度大。糧食產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要組成部分，糧食部門處在流通環(huán)節(jié)，在聯(lián)系產(chǎn)、購、加、消等環(huán)節(jié)的銜接機制還沒有形成，推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展缺乏相應(yīng)的配套政策措施支持，制約和影響了糧食產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營與發(fā)展。國有糧食購銷企業(yè)歷史包袱比較重，政策措施和改革資金籌措難，既影響了企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，也影響了糧食產(chǎn)業(yè)化的推進。

四、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的思路和措施

科學(xué)發(fā)展觀是進一步做好新時期糧食流通工作的思想理論武器和根本要求。黨的十七屆三中全會明確提出，要把確保糧食安全和有效供給作為治國安邦的首要任務(wù)來抓，制定頒布了國家糧食安全中長期規(guī)劃，把糧食工作擺在了更加突出的重要位置。落實科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵是要從我區(qū)糧食工作的實際出發(fā)，堅持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的原則，以解放思想為先導(dǎo)，更新發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，進一步深化和完善糧食流通體制改革，努力把握糧食流通行政管理和行業(yè)指導(dǎo)的主動性、規(guī)律性，制定出符合科學(xué)發(fā)展觀要求的各項具體措施，切實解決好影響我區(qū)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題。

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力提高實踐科學(xué)發(fā)展觀的能力和水平。把深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，作為我局的重大和首要政治任務(wù)，落實到工作的各個方面。一是深刻領(lǐng)會，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)。采取專題輔導(dǎo)講座、局黨組中心組學(xué)習(xí)、座談會等有效措施，在學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀理論體系上下功夫，在領(lǐng)會理論精髓和精神實質(zhì)上下功夫，在樹立科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念和思維方式上下功夫，在運用科學(xué)發(fā)展觀思考和指導(dǎo)糧食流通工作上下功夫，在提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的工作能力上下功夫，切實做到用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推進工作。二是搶抓機遇，推進現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。局黨組在分析研究解決問題、出臺措施、部署工作時，自覺以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步提高決策的科學(xué)性，進一步提升做好新形勢下糧食流通工作的能力和水平；抓住國務(wù)院出臺的《關(guān)于進一步促進××經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》和國家促進經(jīng)濟增長十項措施的重要戰(zhàn)略機遇，學(xué)好用好用足政策，緊緊圍繞涉及糧食工作的民生工程、倉儲基礎(chǔ)設(shè)施、物流中心和糧食精深加工，切實抓好項目規(guī)劃、論證和實施，帶動××糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破和進展，實現(xiàn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）著力完善糧食宏觀調(diào)控機制，切實提高區(qū)域糧食安全的控制力。一是制定《××糧食安全中長期規(guī)劃綱要》，建立糧食生產(chǎn)與流通的溝通協(xié)作機制，促進優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，進一步完善適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和符合××區(qū)情的糧食安全保障體系。二是加大信息化建設(shè)力度，建立集糧食資源管理、糧油交易、政務(wù)管理三網(wǎng)一體的糧食監(jiān)測、預(yù)警體系，擴大全區(qū)城鄉(xiāng)市場糧油價格監(jiān)測的覆蓋面,全面提升信息服務(wù)功能。三是堅持“提質(zhì)、擴量、增效”的原則，創(chuàng)新經(jīng)營機制，完善相關(guān)制度，改革現(xiàn)行管理體制，優(yōu)化管理方式，全面提高儲備企業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益。四是進一步完善糧食應(yīng)急體系，制定《××糧食應(yīng)急預(yù)案實施細(xì)則》，分級落實應(yīng)急保障責(zé)任，建立市縣糧食應(yīng)急聯(lián)動機制，強化應(yīng)急定點加工、供應(yīng)單位職責(zé)，形成糧食購銷、儲備、加工企業(yè)和城市連鎖店聯(lián)動應(yīng)急供應(yīng)體系，保證特殊情況下的糧食有效供給。

（三）著力完善糧食流通監(jiān)管機制，切實提高對糧食市場的約束力。按照依法行政、依法管糧的要求，盡快完善糧食流通市場監(jiān)管機制，切實做到不越位、不缺位、不失位。一是完善糧食流通監(jiān)督檢查制度，盡快制定《××回族自治區(qū)糧食流通管理實施辦法》，理順糧食流通監(jiān)督檢查工作關(guān)系，進一步完善和細(xì)化行政管理職能，實現(xiàn)由監(jiān)管原糧質(zhì)量向監(jiān)管成品糧油質(zhì)量的延伸。建立健全糧食經(jīng)紀(jì)人管理制度，開展規(guī)范糧食經(jīng)紀(jì)人試點工作，加強糧食收購資格審核和年檢工作，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)營行為，確保糧食流通市場監(jiān)管不留死角。二是建立區(qū)、市兩級糧食行政執(zhí)法隊伍，健全糧食行政執(zhí)法監(jiān)督體系，加大執(zhí)法力度，堅決打擊操控糧價、擾亂市場的不法行為，絕不讓劣質(zhì)糧食流入市場，危害群眾生命健康。三是加強和完善糧食質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)，加大糧食質(zhì)量檢驗工作力度，構(gòu)建糧油“大質(zhì)檢”格局，確保糧食質(zhì)量安全。

（四）著力完善糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展運行機制，切實提高企業(yè)市場競爭力。一是積極協(xié)調(diào)自治區(qū)有關(guān)部門爭取資金和政策支持，加快推進市、縣國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。二是高度關(guān)注糧食加工龍頭企業(yè)的經(jīng)營狀況，積極爭取和研究落實各項扶持政策，加大對糧食及農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的扶持力度，鼓勵有實力的國有糧食購銷企業(yè)與科研機構(gòu)、糧食加工龍頭企業(yè)的聯(lián)營合作，通過企業(yè)重組、兼并等形式，盤活、做大、做強糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。三是指導(dǎo)和鼓勵儲備企業(yè)、民營糧食經(jīng)營企業(yè)、加工企業(yè)通過參股、控股或兼并、破產(chǎn)等多種方式，積極參與國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，真正形成富有活力的多元化的市場投資經(jīng)營主體。四是加快重組××糧食產(chǎn)業(yè)集團步伐，化解債務(wù)，盤活優(yōu)良資產(chǎn)，為糧食流通產(chǎn)業(yè)化發(fā)展打好基礎(chǔ)。五是進一步深化儲備企業(yè)改革，建立適應(yīng)市場需求的儲備糧經(jīng)營管理機制。加大監(jiān)管力度，加強儲備企業(yè)間的合作，整合力量，擴大規(guī)模，發(fā)揮優(yōu)勢，逐步建立統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)籌運作的大儲備體系，增強市場競爭力，提高儲備企業(yè)的盈利能力。六是以項目建設(shè)為突破口，緊緊抓住國家拉動內(nèi)需、促進發(fā)展的良好政策機遇，以最快的速度、最好的質(zhì)量，落實好××糧食流通領(lǐng)域重點項目的論證申報和建設(shè)任務(wù)，加快糧食流通物流體系和倉儲設(shè)施建設(shè)，夯實糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)，進一步提升我區(qū)儲備體系的整體功能。

（五）著力完善社會化服務(wù)機制，切實提高糧食行業(yè)的影響力。站在關(guān)注民生的高度，強化服務(wù)意識、充實服務(wù)內(nèi)容、落實服務(wù)責(zé)任、優(yōu)化服務(wù)手段，提升服務(wù)效果，著力建設(shè)服務(wù)型機關(guān)。一是為“三農(nóng)”服務(wù)。認(rèn)真落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，大力發(fā)展糧食訂單，搭建糧食產(chǎn)銷平臺，促進糧食順暢流通；認(rèn)真分析研究區(qū)內(nèi)外糧食產(chǎn)銷形勢，探索建立區(qū)內(nèi)外糧食產(chǎn)銷銜接協(xié)作機制，拓展糧食銷售渠道，指導(dǎo)企業(yè)敞開收購農(nóng)民余糧，切實增加農(nóng)民種糧收入；組織推廣農(nóng)村科技儲糧技術(shù)，減少產(chǎn)后損失。二是為企業(yè)服務(wù)。加強引導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)，大力實施“品牌戰(zhàn)略”，支持加工企業(yè)爭創(chuàng)自治區(qū)級和國家級名牌產(chǎn)品，著力提升我區(qū)糧油產(chǎn)品的市場競爭力；積極探索建立國有糧食收儲企業(yè)與加工企業(yè)捆綁式和股份合作式經(jīng)營的新機制，著力推行“龍頭企業(yè)﹢農(nóng)業(yè)科技部門﹢農(nóng)戶”、“

龍頭企業(yè)﹢基地﹢農(nóng)戶﹢放心糧油店”等先進的糧食產(chǎn)業(yè)化組織形式，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)與流通的良性互動；指導(dǎo)企業(yè)開辦“糧食銀行”和“四代一換”業(yè)務(wù)，拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提高經(jīng)濟效益。三是為城鄉(xiāng)居民服務(wù)。結(jié)合區(qū)域發(fā)展實際，按照堅持標(biāo)準(zhǔn)、確保質(zhì)量、加強督查、穩(wěn)步推進的原則，強化對“放心糧油店”的監(jiān)管力度，有效提升“放心糧油店”糧油質(zhì)量和服務(wù)水平；加快建設(shè)一批國有或國有控股糧店，不斷滿足廣大城鄉(xiāng)居民對安全放心糧油消費的需求。

（六）著力完善高效務(wù)實的行政運行機制，切實提高糧食行政部門的執(zhí)行力。一是進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)干部作風(fēng)，增強服務(wù)意識，提高工作效率，樹立糧食部門的良好形象。結(jié)合新一輪機構(gòu)改革，科學(xué)界定處室職能，明確工作職責(zé)，規(guī)范運轉(zhuǎn)程序，全面落實機關(guān)ab崗、限時辦結(jié)制等效能建設(shè)制度，加強處室之間的協(xié)調(diào)，確保政令暢通。二是認(rèn)真落實政務(wù)公開、服務(wù)承諾、效能考評等各項制度，加大督促檢查力度，堅決糾正在糧食收購、銷售、行政許可審批、企業(yè)改革等工作中的不正之風(fēng)，維護群眾切身利益；嚴(yán)格執(zhí)行各項檢查考核制度，加大責(zé)任追究力度。三是嚴(yán)格按工作規(guī)則辦事，理順工作關(guān)系，注重發(fā)揮基層工作積極性，克服越級行使職權(quán)現(xiàn)象。四是精減文件，改進會風(fēng)，杜絕各種不必要的重復(fù)檢查評比活動，提高糧食行政管理效能。

（七）關(guān)心群眾利益，著力構(gòu)建和諧糧食行業(yè)。堅持以人為本、執(zhí)政為民，從干部職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，高度重視來自老干部、基層和機關(guān)關(guān)于維護職工利益的意見和建議，切實把糧食流通科學(xué)發(fā)展的成果體現(xiàn)在提高干部職工生活水平上，體現(xiàn)在滿足干部職工物質(zhì)文化需求上，體現(xiàn)在實現(xiàn)人的全面發(fā)展上。一是經(jīng)常組織干部職工開展文體活動，活躍干部職工的業(yè)余生活，豐富和陶冶干部職工的情操，增強干部職工隊伍活力。二是定期組織老干部學(xué)習(xí)中央及自治區(qū)文件，適時通報全區(qū)糧食工作情況，適當(dāng)安排參加自治區(qū)有關(guān)報告會和參觀考察，逐步滿足離退休人員的政治生活需求。三是強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決杜絕重特大安全責(zé)任事故發(fā)生，切實保障廣大干部職工的生命財產(chǎn)安全和安居樂業(yè)。四是關(guān)心困難干部職工的生活，積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位幫助解決直屬企業(yè)職工的養(yǎng)老、醫(yī)療保險等實際困難。五是認(rèn)真落實好干部職工帶薪年休假制度，落實好干部職工體檢制度，關(guān)心干部職工身心健康，積極構(gòu)建和諧糧食行業(yè)。六是加大糧食工作宣傳力度，充分利用媒體，廣泛宣傳糧食部門服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會的措施，進一步提升糧食部門的整體形象和社會影響力。

（八）全面加強黨的建設(shè)，著力提升干部職工隊伍綜合素質(zhì)。一是強化班子自身建設(shè)。堅持以改革創(chuàng)新的精神全面推進黨的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真落實好民主集中制原則，進一步完善黨組議事制度、工作規(guī)則和決策程序，提高決策的民主性、科學(xué)性，增強班子的權(quán)威性和凝聚力、戰(zhàn)斗力，逐步把班子建設(shè)成為團結(jié)、務(wù)實、高效、創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)集體，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)糧食流通科學(xué)發(fā)展的能力和水平。二是加強黨風(fēng)廉正建設(shè)，旗幟鮮明地開展反腐敗斗爭，進一步健全反腐倡廉的長效工作機制，落實黨風(fēng)廉正建設(shè)各項工作任務(wù)，用制度管事、用制度管人，促進我局黨風(fēng)廉正和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)取得新成效。三是以創(chuàng)建黨建先進單位為載體，全面落實“一崗雙責(zé)”制度。不斷加強基層黨組織的自身建設(shè)和黨員干部思想作風(fēng)建設(shè)，組織開展“黨支部班子好、黨員隊伍好、工作作風(fēng)好、業(yè)務(wù)成績好、群眾反映好”的“五個好”黨支部創(chuàng)建活動，進一步增強黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。四是堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅處理執(zhí)行不力、推諉扯皮、不抓落實、打不開工作局面的干部；優(yōu)化干部管理和考核方式，進一步建立真實反映干部工作實績的考核機制，營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍，真正把愿干事、會干事、干成事、不出事的干部選拔、任用到合適的崗位，切實樹立科學(xué)、正確的用人導(dǎo)向；科學(xué)合理地進行干部交流輪崗，培養(yǎng)工作的多面手和復(fù)合型干部；五是加大干部職工培訓(xùn)力度，采取靈活多樣的形式，提高培訓(xùn)的針對性、實用性和有效性，著力打造適應(yīng)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政管理、經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才隊伍。