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省人口計生委自開展深入學習實踐科學發展觀活動以來，堅持突出實踐特色，以解放思想，破解難題，構建和諧計生，更好服務全省科學發展為主題，認真查找我省人口計生工作中與科學發展觀不適應、不符合的問題和黨員干部在黨性黨風黨紀方面存在的突出問題。通過召開座談會、上門走訪、基層調研、問卷調查、發征求意見函、網上征求意見、設立建議箱等多種形式，廣泛征求了黨政領導、人大代表、政協委員、相關部門、基層干部、育齡群眾、服務對象、機關和直屬單位干部群眾及離退休老同志意見。委黨組針對這些意見和建設就省人口計生委領導班子十六大以來貫徹落實科學發展觀工作情況進行了分析檢查。下面我代表委領導班子作分析檢查。

一、人口和計劃生育工作的主要成效和基本經驗

黨的十六大以來，在省委、省政府的正確領導下，省人口計生委領導班子團結帶領全省人口計生系統廣大干部職工，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，認真貫徹執行黨的路線、方針、政策和中央、省委關于人口計生工作的重大決策部署，緊緊圍繞全省工作大局以及人口和計劃生育工作目標，解放思想，開拓創新，扎實工作，不斷開創統籌解決人口問題的新局面，推進了全省人口和計劃生育事業的深入發展，為全省經濟社會發展創造了良好的人口環境。

（一）主要成效

1、低生育水平繼續保持穩定。2002年以來，我省年均出生率控制在9‰左右，自然增長率穩定在3‰左右，總和生育率保持在1.7以下，為20世紀70年代實行計劃生育政策以來的最好水平，連續多年完成人口計劃。2008年我省人口和計劃生育工作繼續保持良好的發展態勢，據人口計生部門報表統計，今年全省出生57.21萬人，出生率為9.38‰，出生政策符合率為92.87%，低生育水平繼續保持穩定。

2、出生人口性別比升高的勢頭得到有效遏制。全省把出生人口性別比的綜合治理作為人口計生工作的重點來抓。相關部門協調聯動，強化區域協作，實施綜合治理，堅持實行分類指導，建立完善制度，強化基層基礎工作，嚴肅查處“兩非”案件，加大打擊“兩非”力度，初步遏制了出生人口性別比升高的勢頭。2000年第五次人口普查時，我省出生人口性別比為128.73，經過全省上下的共同努力，現已開始穩步下降，根據2008年全省人口計生報表統計，我省出生人口性別比已降至120左右。我省綜合治理出生人口性別比的工作得到了國家的充分肯定，國家人口計生委先后在我省召開治理出生人口性別比、關愛女孩行動工作現場會議，我省黃岡工作模式被作為三種模式之一在全國得到推廣。

3、群眾婚育觀念發生深刻的變化。通過廣泛深入地開展以傳播文明觀念、普及科學知識為主要內容的宣傳教育活動，有力地促進了群眾婚育觀念的轉變。目前，人口和計劃生育基本國策已經深入人心，育齡群眾對生育政策的知曉率和對人口計生宣傳教育的滿意率均在85%以上。人口政策在基層得到較好落實，已婚育齡婦女綜合避孕率達到89.50％。社會主義人口文化、生育文化建設初見成效，晚婚晚育，少生優生，男女平等，生男生女一樣好，女兒也是傳后人等新型的婚育觀念正逐步被廣大人民群眾所接受。近年來全省有20多萬對農村一孩夫婦主動放棄二孩生育指標，終生只要一個孩子。

4、人民群眾實行計劃生育的權益得到較好的維護。全面實施農村計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度，全省有11.2萬名農村計劃生育家庭的父母，在年滿60歲后每人每年領取了600元的獎勵金；今年為117.06萬計劃生育家庭發放了獨生子女保健費；全省已建立關愛女孩專項資金6000多萬元，為114031個落實長效節育措施的兩女家庭發放了節育獎勵資金，救助計劃生育特困家庭人數45595人，為113.8萬人辦理計劃生育系列保險。初步建立了獎勵、優先、減免、扶持、救助、保障六位一體的多層次、多元化的人口和計劃生育利益導向機制。人民群眾在分享改革發展成果的同時，計劃生育、生殖健康的權益也得到基本保證。全省每年完成計劃生育手術量達40多萬例，每年為800多萬育齡群眾提供避孕節育隨訪服務，育齡群眾綜合避孕率始終保持在85%以上；80%的縣開展了優生篩查，每年達18萬人次，推廣應用斯利安等新產品，預防神經管畸形40多萬人次；累計為500多名唇腭裂患兒免費施行了修復整形手術，深受廣大群眾好評；今年，全省共為50.63萬名農村適齡青年進行了免費婚檢，檢出患病人數31145人。為15.4萬名育齡婦女進行了乳腺疾病檢查，查出各類乳腺疾病患者57142人，查出乳腺癌患者21例，并給予了及時治療。

5、人口和計劃生育新的工作機制正在逐步健全。全省上下加強計劃生育綜合改革，不斷強化統籌協調、改革創新、依法行政和優質服務的理念，從轉變工作思路和工作方法入手，探索建立與社會主義市場經濟體制相適應、符合××省情的人口計生工作新的體制機制。根據省委、省政府《關于建立完善人口和計劃生育工作新機制的實施意見》，各地加快改革的步伐，特別是在領導綜合決策機制、經費投入管理機制、優質服務工作機制、干部隊伍管理運行機制、利益導向機制、目標考核管理機制等六大機制建設上取得了新的進展。

6、領導班子和領導干部作風建設進一步增強。省人口計生委領導班子堅決貫徹執行省委、省政府關于人口計生工作的方針、政策。按照創

“五好班子”建“五型機關”、做行業表率的總體要求，切實加強領導班子和干部隊伍的思想、組織、作風、制度、廉政建設，帶頭講學習、講政治、講正氣、求實創新，領導班子的凝聚力和帶動力進一步增強，黨員的先鋒模范作用進一步發揮，干部隊伍作風進一步轉變，機關管理制度進一步健全，人文工作環境進一步優化，整體工作水平進一步提高。省人口計生委機關黨建、文明創建、行風建設、綜合治理、普法教育、檔案管理、綠化等項工作均被省評為先進單位。

7、人口計生部門的形象進一步樹立。全省人口計生系統通過抓班子帶隊伍、抓機關帶基層、抓作風樹形象、抓工作促發展，樹立了人口計生系統新的形象，得到了上級的肯定、社會的認可和群眾滿意。2002年以來，國家人口計生委先后13次在我省召開計劃生育工作現場會，我省在國家人口計生委召開的各項會議上作經驗介紹29次。2004年，羅清泉省長代表××省在中央人資環工作會議上作經驗介紹。2005年、2006年郭生練副省長兩次代表××分別在7.11全國婚育新風進萬家和關愛女孩行動會議上作典型發言。2008年我省在全國關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題工作會議上作了經驗交流發言。2004年成功地舉辦了我省歷史上第一次大型國際人口與發展論壇，省人口計生委被國家人口計生委授予特別貢獻獎。在各級政府組織的政風行風評議活動中，76%的市州、78%的縣級人口計生部門名列前茅。

（二）基本經驗

總結多年來人口和計劃生育事業發展的歷程，我們認為有如下幾點基本經驗值得總結和堅持。

第一，必須堅持計劃生育基本國策不動搖。全面加強人口計生工作，不斷完善人口政策，保持生育政策的連續性和穩定性，確保低生育水平的穩定。1

第二，必須堅持用大人口觀統領人口計生工作。要把人口計生工作納入全省科學發展的總體規劃，把人口發展戰略作為經濟社會發展戰備的重要組成部分，把統籌解決人口問題與解決民生問題有機結合，堅持發展經濟和控制人口兩手抓，促進人口與經濟社會資源環境協調發展。

第三，必須堅持黨政一把手親自抓，負總責。強化目標管理責任制，堅持分類指導，嚴格執行計劃生育“一票否決權”，發揮黨和政府在人口和計劃生育工作中的主導作用。

第四，必須堅持以人為本，更加注重人文關懷，尊重和落實群眾的主人翁地位。堅持國家指導與群眾意愿、宣傳教育與利益導向、行政管理與群眾工作相結合，促進人的全面發展。

第五，必須堅持綜合治理，推動全社會齊抓共管。堅持部門密切配合，信息共享，整體聯動，綜合運用法律、行政、教育、經濟等手段，綜合治理人口問題。

第六，必須堅持“三為主”工作方針。不斷深化創新宣傳教育工作，加強新型人口文化和生育文化建設，樹立科學文明進步的婚育觀念。

第七，必須堅持強化基層基礎工作。加強行政管理、技術服務、群眾組織“三位一體”的公共管理服務體系和農村基層人口計生網絡建設，夯實工作基礎。

第八，必須堅持解決思想，改革創新。積極推進人口和計劃生育綜合改革和工作思路與方法創新、體制與機制創新、管理與科技創新，不斷提高人口計生工作依法行政、社會管理和公共服務水平。

二、存在的主要問題及分析

前段時間，我委通過多形式，全方位、大范圍、多層次地收集意見或建設共506條。經認真梳理，查找出省人口計生委學習實踐科學發展觀需要解決的八個方面的突出問題。

（一）低生育水平穩定面臨反彈風險。目前，我省第四次人口高峰與“雙獨”政策生育二孩高峰疊加，政策內出生人數增加；同時，群眾的婚育觀念和生育意愿與現行生育政策之間的矛盾依然存在，部分地方政策外生育反彈。

（二）出生人口性別比仍在高位運行。2000年“五普”時，我省出生人口性別比為128.73，居全國第三位；2005年全國1%人口抽樣調查，我省出生人口性別比為127.95，列全國第四位。從今年省wis庫數據匯總情況看，目前全省出生人口性別比為118.23,其中二孩、多孩性別比分別為169.2、247.2；孕情管理難、b超和終止妊娠手術及引流產藥物管理難、“兩非”案件發現及調查處理難的問題已成為治理出生人口性別比失衡問題的主要障礙；加之法律不健全，少數地方領導認識不到位，社會保障制度不完善，獎勵政策難落實，導致出生人口性別比長期偏高。

（三）流動人口計生服務管理存在盲區。特別是農村大量育齡人群流向城市，居無定所、業無定崗、出無定時、流無定向，給計劃生育服務管理帶來相當大的難度，流動人口孕情難掌握、管理難落實、處罰難到位，政策外生育和選擇性別生育的現象時有發生。尤其是一些新建物業小區和封閉住宅小區實行信息封鎖，成為流動人口計生服務管理的“死角”，個體經營戶、門面出租戶、商業網點等成為流動人口計生服務管理的“盲區”。

（四）計劃生育利益導向機制尚不健全。目前各級各部門出臺了一系列普惠性政策，但由于與人口計生政策銜接不夠，未能體現對計劃生育家庭的普惠優先，甚至使超生家庭獲益更多，客觀上削弱了計劃生育獎勵優惠政策的積極效應。另一方面，一些地方財政投入不足，導致法律法規政策規定的獎勵優惠政策不能落實，影響了人口計生工作的開展和群眾實行計劃生育的積極性。

（五）人口計生服務工作與群眾需求尚有較大差距。2003年，我省對鄉鎮計劃生育技術服務機構進行改制，退出事業單位序列后，部分地方政府對計生技術服務機構開展的公共服務投入不到位，加上計生部門對現行體制下的計生服務機構運行機制和模式研究不夠，導致鄉鎮計劃生育服務機構人員收入偏低，業務骨干流失；一些縣、鄉計生服務機構經費投入渠道不暢，致使“兩化”建設和技術服務設備配備不到位，技術服務難以開展；不少服務機構內部管理不規范，缺乏優質服務的理念和創新意識，服務人員素質和能力與群眾要求不相適應。

（六）基層基礎工作依然薄弱。主要表現在：一是隊伍不穩。不少鄉鎮人口計生專干和服務人員深感任務重、壓力大、待遇差，不愿從事人口計生工作；不少地區村（居、社區）女計生干部選拔難，待遇低，信息員補貼落實難。二是能力不強。部分干部對如何做好新時期人口計生工作辦法不多，特別是一些基礎較差，工作難度較大地方，黨員、干部存在畏難和厭戰情緒；三是用人機制不活，由于事業單位改革不到位，人員管理、收入分配機制難以到位，不能更好地激發干部職工的活力。

（七）省級人口計生部門統籌協調作用發揮不夠。一是統籌解決人口問題的體制機制不健全，雖然今年省級在部門協調配合上加大了力度，取得明顯成效，但在建立和完善領導決策機制、宏觀調控機制、政策協調機制、綜合治理機制等方面有待進一步完善。二是解決人口問題與解決民生問題結合還不緊，特別是在人口計生優惠政策與國家出臺的一系列普惠政策和措施的銜接上、在完善計生獎勵政策體系研究上、在與相關部門整合資源、信息共享、優勢互補上還存在不協調的地方。三是對人口計生隊伍建設重視不夠。特別是在加強計生隊伍學習培訓、提高整體素質；關心基層計生干部，研究落實基層干部政治待遇和經濟待遇，如崗位津貼、鄉鎮計生服務經費、村專干、信息員待遇和村級計生工作經費等方面，為基層人口計生干部創造良好的工作環境、學習生活條件等方面有待于進一步加強。

（八）機關工作方式方法和工作作風有待進一步轉變。一是委機關務虛調研過多，深入基層了解實情不夠，指導性針對性不強；二是目標管理不夠科學合理，以考代管傾向突出。如目標考核指標有的設置過高、過細，考核次數過多、過頻，考核程序過繁，考核公開透明度不高，導致基層把目標管理的主要精力放在應付年終檢查和工作形式上，甚至有少數地方在數字上作假，而對加強日常工作的指導和各項工作的落實不夠，基層應付考核負擔重。三是機關干部素質和能力有待提升，依法行政、服務群眾意識有待強化，黨紀觀念、法制教育、廉政勤政、行風建設有待于進一步加強。

分析產生上述問題的原因，主要有以下幾個方面：

（一）思想觀念與服務全省科學發展大局不相適應。一是人口計生部門“大人口”工作理念尚未樹立，習慣于站在本部門的角度思考問題，主動將人口問題融入全省經濟社會發展大局，促進人口發展與經濟社會資源環境可持續發展還不夠，對新形勢下統籌解決人口問題研究還不深，統籌協調意識還不強。二是對新時期人口計生工作規律和全省人口發展戰略性研究不夠，為省委、省政府進一步加強人口計生工作，切實解決當前人口計生工作的重點、難點、熱點問題參謀還不到位，解決問題的辦法不多，措施不夠得力。

（二）工作思路與促進人口計生工作轉型提高不相適應。在工作理念上，以完成人口控制計劃為主，樹立以人為本、優質服務、維護權益、滿足需求、知情選擇、依法生育、促進人的全面發展不夠；在工作方法上以行政管理、處罰超生為主，堅持依法行政、利益導向、優質服務、綜合治理等多種措施并用不夠；在工作職能上，就計生抓計生，注重提高出生人口素質、加強流動人口服務管理、積極應對人口老齡化、統籌解決人口問題不夠；在工作機制上習慣傳統運行模式，建立適應社會主義市場經濟體制的長效工作機制不夠；在工作標準上以著重考核人口計劃完成情況為主，把為群眾提供優質服務、提高群眾的滿意程度作為重要標準不夠；在工作對象上以管理育齡群眾為主，讓群眾成為計劃生育優質服務的主人不夠；在工作手段上以行政組織大規模突擊活動，落實補救措施為主，開展優質服務，關心群眾生產生活不夠。

（三）工作方式與基層工作實際需求不相適應。省級人口計生部門宏觀職能作用發揮不到位，微觀管理過多、過細，缺乏層級管理的理念。現代管理意識不強，人口計生系統信息化建設相對滯后，依賴傳統管理方式、工作方法多，造成行政成本過高，工作效率較低。機關內部一盤棋意識不強，各處室工作統籌協調不夠，沒有將各項工作納入整體工作統籌兼顧，各級各類帳表卡冊過多、過繁、過濫，基層不堪重負。

（四）干部隊伍的素質作風能力與崗位要求不相適應。一是理論水平不高。不注重理論學習和知識的積累與更新，視野不寬、思維不活，看問題較偏面狹隘。二是分析研究問題的能力不強。不善于用科學的方法論來認識問題、分析問題和解決問題，因此到基層調研檢查務虛較多，指導性、針對性不強。三是工作作風不深入。在工作安排上，布置多、會議多、文件多，檢查督辦少、工作指導少，調查調研不深入，不充分，對實際情況研究不透、把握不準，吸收基層創造的新鮮經驗不及時、不系統，辦試點不少，但樹立典型總結推廣不夠。

三、整改措施

上述存在的八個方面的突出問題和四個方面的不適應，是制約和影響當前人口計生事業科學發展的重要問題，必須高度重視，認真整改。今后一個時期全省人口計生工作，將繼續高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，以貫徹中央、省《決定》為主線，以進一步穩定低生育水平、綜合治理出生人口性別比為重點，不斷創新工作理念，轉變工作思路和工作方法，堅持更加注重依法管理、優質服務、利益導向、綜合治理，狠抓協調配合、改革創新、基層基礎，著力推進領導班和干部隊伍思想、組織、作風、制度和廉政建設，確保人口計生工作各項措施和目標任務的圓滿完成，為我省全面建設小康社會創造良好人口環境。

（一）從轉變思想觀念入手，強化“四個”意識

切實把人口計生工作融入全省科學發展大局，解決就人口計生抓工作的問題。一是強化大局意識。充分發揮人口計生部門的職能作用，為黨委政府當好參謀助手，進一步提高各級黨委政府和各部門的領導對人口問題的認識，推動各級各部門把人口計生工作放到經濟社會發展的全局中去考慮。二是強化統籌意識。將人口發展戰略和規劃納入全省經濟社會發展總體規劃和城鄉發展、區域發展的總體部署之中，抓住中央建設武漢城市圈“兩型”社會建設、仙洪新農村建設試驗區、鄂西生態文化旅游園區建設規劃的重要契機，找準人口計生工作的最佳結合點和切入點；三是強化綜合意識。充分借用專家和第三方的力量，探索開展相關經濟社會政策對人口發展和事業發展影響的分析和評估，爭取省委、政府統籌協調人口政策與經濟社會政策的制定和實施；四是強化協調意識。在省委、省政府的領導下，與相關部門密切協作，建立定期協商溝通制度，充分調動各部門的工作積極性，綜合運用法律、行政、教育、經濟等手段，推動統籌解決人口問題工作格局的加快形成。

（二）從轉變工作思路上做文章，建立完善“七個機制”

要加快人口計生綜合改革的步伐，在建立和完善“七個機制”上下功夫。

一要緊緊圍繞落實國策、統籌協調的要求，進一步建立和完善計劃生育領導決策機制。將人口和計劃生育工作納入各級黨委、政府重要議事日程，堅持一把手親自抓、負總責。建立完善黨政領導計劃生育聯系點制度，充分發揮人口和計劃生育領導小組的作用，督促各部門、各方面齊抓共管，統籌兼顧，協調推進，形成全面深化綜合改革、推進長效工作機制建設的合力，確保人口問題[的統籌解決。

二要緊緊圍繞促進事業、保障運行的要求，進一步建立和完善穩定的人口計劃生育事業投入機制。加大財政投入力度，保證各項獎勵優惠政策、計劃生育免費基本技術服務、以及人口計生服務管理網絡建設、計劃生育經常性工作等所需經費投入到位。同時要注重實績、鼓勵創新、突出重點，有所傾斜。

三要緊緊圍繞關注民生、以人為本的要求，進一步建立和完善計劃生育利益導向機制。全面落實法律法規規定的各項獎勵優惠政策，大力實施部分農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度，認真落實企業退休職工計劃生育家庭一次性獎勵制度；加大爭取和協調的力度，做好計劃生育獎勵優惠政策與惠民政策的銜接，大力實施項目扶持，探索建立多種形式的獎勵扶助制度和優先優惠政策，逐步過渡到系統地為計劃生育家庭建立系列社會保障制度。

四要緊緊圍繞科學管理、改革創新的要求，進一步建立和完善計劃生育目標管理考核評估機制。堅持以群眾滿意度為標桿，科學設置全面和可操作的考核指標，增強考核評估的效能，建立明晰的問責機制，鼓勵基層因地制宜開展綜合改革，創造更多新鮮經驗。

五要緊緊圍繞以人為本、服務群眾的要求，進一步建立和完善計劃生育優質服務機制。牢固樹立以人為本的理念，努力提高計劃生育服務管理質量，最大限度地滿足人民群眾日益增長的計劃生育、優生優育、生殖健康等需求。

六要緊緊圍繞民主管理、村（居）民自治的要求，進一步建立和完善計劃生育群眾參與機制。啟動“陽光計生”行動，推進政務公開。落實避孕節育措施知情選擇制度，保障群眾計劃生育合法權益。要深化計劃生育村（居）民自治，加強民主管理監督。充分發揮計生協等群眾團體在基層人口計生工作中的生力軍作用。

七要緊緊圍繞強基固本、提升能力的要求，進一步建立和完善計劃生育干部隊伍管理運行機制。按照公開、公正、公平的原則，不斷深化人事制度改革。建立吸引人才、培養人才、讓優秀人才脫穎而出的競爭、激勵機制。積極開展生殖健康咨詢師試點工作。以能力建設為重點，加大人口計生干部隊伍教育培訓力度，推進人口計生隊伍職業化建設。

（三）從維護群眾權益滿足群眾需求改起，重點解決“三個突出問題”

1、落實獎勵優惠政策。一要完善落實現有政策。在全面實施計劃生育獎勵扶助制度和特別扶助制度的同時，完善和落實獨生子女保健費、企業退休職工計劃生育獎勵政策和計劃生育免費技術服務制度。加大督查和通報的力度，加大省級轉移支付的力度，確保各項法定的獎勵政策落到實處；二要做好與相關經濟社會政策的銜接。主動提前介入，把人口計生工作與發展農村經濟結合起來，力爭各級各部門在制定城鄉最低生活保障、社會救助、新農合、農村林地改革、宅基地分配、移民補助、征地補償教育、保險等普惠政策時，充分體現計劃生育家庭優先原則。三要整合社會資源，不斷完善計劃生育利益導向政策體系。探索開展長效節育措施獎勵、計劃生育手術并發癥扶助、計劃生育系列保險。

2、強化優質服務。一要加快國債項目的建設進度。在未來5年內，力爭省財政加大投入，為縣鄉兩級服務機構配齊基本設備配備，力爭發改委加大投入，全面加強縣鄉兩級服務機構建設，全面提升基層服務能力和水平。省人口計生委將根據各地工作情況，加大獎勵和支持力度。二要全面落實服務機構八項職能。要以計劃生育、優生優育、生殖保健為重點，轉變服務方式和方法，打造服務品牌，彰顯行業特色。并著力發揮服務站宣傳教育、人員培訓陣地作用。三要建立和完善管理制度，依法開展計劃生育技術服務，規范技術服務流程管理，確保計劃生育服務質量。四要按照公共服務和以錢養事的要求，把計劃生育技術服務能力建設和免費技術服務的經費納入公共財政預算、納入人口計生事業費的必保項目，保證經費及時足額到位。

3、維護群眾合法權益。認真做好《××省人口與計劃生育條例》的學習宣傳貫徹，堅持依法行政，文明執法。將依法行政、文明執法納入人口和計劃生育目標管理責任制。指導基層嚴格執行人口和計劃生育群眾工作紀律，加強對計劃生育行政處罰、行政復議、行政應訴案件的指導。加強對重點案件的督辦，嚴肅查處濫用職權、方法粗暴、侵犯群眾合法權益的行為，要開展便民維權活動，強化政務公開，簡化辦事程序，提高辦事效率。嚴格規范收費行為，禁止亂收費、亂罰款。在發放《計劃生育服務手冊》、審批《生育證》時不得強行推銷各類保健商品，不得強制辦理各類商業保險，不得強制推行收費服務；在“出生缺陷一級預防”等活動中不得向基層下達針對某種產品的指標任務，不得以行政手段要求計生服務機構、推銷各類產品。

（五）從工作落實上再加措施，著力強化“三項工作”

1、突出重點難點工作。一是把穩定低生育水平放在工作首位，促進人口長期均衡發展。二是把綜合治理性別比作為工作重點，改善人口結構。力爭將省政府218號令（××省禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的規定）上升為地方性法規，積極探索建立和完善有利女孩健康成長的利益導向政策體系；建立健全孕情管理、b超管理、有獎舉報、合同管理等相關制度，加強區域聯防聯治，嚴把“性別鑒定、終止妊娠”兩個關口，堅決打擊“兩非”行為。三是突破流動人口服務管理工作的難點，促進人口合理分布。在新一輪的政府機構改革中，要注重加強流動人口管理機構建設，轉變流動人口服務與管理的工作模式，探索加強建立統一管理、優質服務的新體制。加快流動人口計劃生育信息管理，實現省內、跨省流動人口計劃生育信息適時變動、異地查詢、跟蹤服務和管理。將流動人口服務與管理工作納入整個人口計生工作的全局進行安排和部署。四是把滿足群眾計劃生育和生殖健康的需求作為工作的著力點，進一步強化服務理念，提高服務技術、服務能力和服務水平，不斷提高人民群眾生殖健康水平。

2、改革目標管理方式。一是建立科學的指標體系。把穩定低生育水平、治理出生人口性別比、提高出生人口素質、提高育齡群眾生殖健康水平，制定和落實計劃生育家庭的獎勵扶助政策，提高群眾對計劃生育工作的滿意率作為考核的重點，在考核中體現依法行政、關注民生的精神，科學設置控制水平指標、保障及事業發展指標、計生惠民指標。二是精簡考核指標。根據工作重點、關鍵問題和發展方向設置指標。考核指標力求少而精，簡便易行，減少過程考核，著重考核工作質量、服務水平、政策落實和效果。三是合理確定考核指標權重。突出改革創新的內容，對反映工作力度、工作水平以及對工作發展方向有導向作用的指標應加大分值比重。對黨政線考核側重機構和隊伍建設、經費保障和協調部門等方面的內容；對相關部門線考核側重于制定和落實有利于計劃生育的政策和措施，實施綜合治理等方面的內容；對計生部門線考核側重于落實“三為主”、依法行政和優質服務等方面內容。四是改革考核方式。完善對黨政領導、責任部門、計生部門“三條線”分線簽訂責任書和考核評估辦法。根據不同地區的工作基礎、工作重點和發展方向，有針對性的設置個性化責任指標，確定不同的共性指標和特色指標相結合的考核評估指標體系。為減少層層考核給基層工作帶來的負擔，要逐步明確省、市、縣、鄉各自負責考核的指標，避免重復考核。

3、強化基層基礎工作。一是堅持以宣傳教育為主，轉變群眾生育觀念。要把人口計生宣傳教育工作與婚育新風進萬家活動、生育文明建設、新農村建設、生育文明幸福家園推進計劃緊密結合起來，進一步增強宣傳教育的針對性和實效性。二是加強基層規范化管理。制定各項業務工作規范和制度。進一步加強計劃生育村居民自治工作，要通過總結完善，提升各地開展村民自治的工作經驗，形成指導全省基層人口計生工作的管理模式。三是加強干部隊伍職業化建設。開展基層人口計生干部生殖健康咨詢師職業化試點，按照職業化標準，開展職業教育、崗位培訓。逐步在全省干部隊伍包括村組計生干部中廣泛開展生殖健康咨詢師職業的培訓和考試，不斷提高隊伍職業素質、職業技能和職業行為。探索將職業化建設與人口計生系統職稱評定掛鉤，進一步調動技術服務和宣傳咨詢人員的積極性，力求以事業留人、感情留人、待遇留人。督促各級按省《決定》和新《條例》的要求，加強計劃生育執法機構和隊伍建設，按比例落實鄉鎮計劃生育工作人員、技術服務崗位和村女計生專干及小組信息員的配備。協調解決基層計劃生育干部待遇和崗位津貼等問題。

（五）從提高素質增強能力轉變作風抓起，突出“五個重點”

1、以解放思想提高能力為重點，加強領導班子和干部隊伍建設。堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部，不斷解放思想、更新觀念。把解放思想，更新觀念作為干部教育培訓的重要內容，提高黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，切實解決影響和制約科學發展的突出問題。著力提高領導班子和領導干部開拓創新能力。加強思想政治建設，教育領導干部講黨性、重品行、作表率，嚴格黨的政治紀律，自覺同黨中央、省委保持高度一致。加強領導班子民主集中制建設，增進班子團結。重點抓好領導干部理論和業務學習，以爭創“五好”班子帶動“學習型、和諧型、創新型、服務型和廉政型機關建設。提高各級人口計生部門領導班子總攬全局能力、民主科學決策能力、依法行政能力、優質服務能力、綜合協調能力。

2、以堅持求真務實為重點，加強調查研究。建立調研工作制度。貫徹落實省委《關于進一步加強和改進調查研究工作的意見》，切實加強對調查研究工作的領導，充分認識新形勢下加強和改進調查研究工作的重大意義，不斷提高調查研究的質量和水平。調研要有針對性，圍繞工作重點難點，集中時間集中精力開展深入系統的綜合調查研究，減少過泛過虛的調研。處以上領導干部每年要有3個月以上的時間下基層調查研究。每年各處室要結合工作重點難點，完成1-2高質量的份調研報告。要鼓勵基層說真話、報實數，堅決反對弄虛作假、虛報瞞報漏報。設立求實獎，對求真務實的地方和單位給予獎勵，對弄虛作假、欺上瞞下的地方和單位通報批評。

3、以轉變工作作風為重點，提高工作效率。精文簡會。改進文風會風，完善精文簡會制度，提高辦文、辦會質量，轉變會風文風，提高辦事效率。落實《省人口計生委關于精簡會議文件改進會風文風的實施意見》、《省人口計生委#############管理制度》等文件。要切實加快信息化建設步伐，提高工作效率，減輕基層負擔。積極建立以政府門戶網站為主的便民服務信息平臺、以oa系統支撐的計生系統辦公平臺以及全省聯網的計生業務平臺，加強與相關部門的信息溝通和交流，注重相關數據的分析和研究，提高管理實效，降低行政成本。機關各處室及直屬單位，要認真清理精減各類帳表卡冊，實行報表的資源整合，不重復交叉上報，對工作指導意義不大的臺帳和報表要堅決取消，需要上報的要統一納入省信息管理系統。

4、以強化全局意識為重點，打造團隊精神。加強處室團結協作，形成工作合力。各處室和各單位要牢固樹立整體意識和大局意識，增強溝通協調的素質和能力，處理好與省直部門之間、委內處室之間、同事之間的關系，加強與上級領導機關、與基層的聯系溝通。做到分工不分家、協調配合抓落實。對需要兩個或兩個以上處室共同辦理的事項，牽頭處室要主動負起責任，切實履行職責，參與處室要積極配合。

5、以加強黨風廉政建設為重點，提高拒腐防變能力。認真貫徹落實中央“建立健全懲治和預防腐敗體系”、《工作規劃》和省委《實施辦法》，以思想道德教育為基礎，以理想信念教育為根本，以黨風黨紀教育為主要內容，把工作重點放在提高黨員領導干部拒腐防變能力上，把反腐倡廉教育貫穿到人口計生工作的每一個環節之中。加強制度建設，形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，緊密結合全省人口計生工作實際，針對人口計生系統容易滋生腐敗的重點部位和關鍵環節，實行關口前移、著眼防范。全面推進陽光政務、陽光計生。加強對領導干部特別是主要領導干部以及人財物管理使用等關鍵崗位的監督，確保人民賦予的權力用來為人民謀利益。加強監督檢查，抓好領導干部廉潔自律工作，自覺遵守政治紀律、組織紀律、財經紀律、群眾工作紀律、國家工作人員從事公務紀律和人口計生工作及考核紀律等。繼續深入開展人口計生系統政風行風評議活動，切實糾正損害群眾利益的不正之風，堅決查處違紀違法行為。進一步堅持和完善省人口計生委反腐倡廉領導體制和工作機制，認真落實黨風廉政建設責任制，充分發揮駐委紀檢監察部門和機關黨的紀檢組織的職能作用。