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按照中央的要求和市委的統一部署，××市旅游局領導班子采取中心組學習、報告會、專題培訓、分別牽頭調研5項重點課題等形式認真開展了深入學習實踐科學發展觀活動。為切實找準局黨組班子在貫徹落實科學發展觀中存在的突出問題,在繼續深化學習調研的基礎上，按照五個“是否”的標準進行了堅持認真自查，開門納諫，通過發放征求意見表，深入基層調研，開辟電子信箱，召開專題組織生活會、專題民主生活會和群眾評議座談會等多種方式和途徑，向全市旅游系統和社會各界廣泛征求意見和建議。在認真歸納梳理、深入分析檢查基礎上，對局領導班子近五年來貫徹落實科學發展觀情況進行了認真對照檢查，對存在問題的原因進行了深入分析，并提出了下一步整改提高的基本思路。現報告如下：

一、近年來貫徹落實科學發展觀的基本情況

黨的十六大以來，根據市委、市政府對旅游工作的總體部署，在國家旅游局的大力支持下，在分管領導的具體指導下,市旅游局領導班子堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，充分發揮領導班子核心作用，團結帶領全系統廣大黨員干部認真學習黨和國家領導人“論旅游經濟”系列重要講話精神，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“314”總體部署，不斷推進我市旅游經濟又好又快發展。近年來,旅游經濟指標年增幅均達20%以上，

2008年全市接待海內外旅游者1.01億人次，同比增長24.77%，增幅排全國第二，旅游總收入561.53億元人民幣，同比增長26.44%。

（一）從“堅持以人為本，全面、協調、可持續發展”的高度,認識旅游業在科學發展中的積極作用

旅游業是當今世界經濟中發展勢頭最強、規模最大的新興產業，是21世紀創造就業和環境保護的先導性產業，具有“高創匯、高就業”和“創新、創意、創造”的特點，是發展速度快、消耗資源少、吸納就業多、環境保護好，以及最能體現科學發展觀的外向型朝陽產業和新的經濟增長點，已經成為促進我國經濟發展以及提高人民生活質量和文明素質的重要經濟產業。一是高度的關聯功能。旅游業不僅能夠主導交通、商貿服務、郵電通訊、金融信托、地產、外貿等第三產業的發展，而且能夠直接或間接地刺激農業與建筑業、輕紡工業等第一、二產業的發展。二是超強的帶動功能。在“吃、住、行、游、購、娛”旅游“六要素”中，旅游業每收入1元，其綜合經濟效益可達3—7元；1個旅游直接從業人員可以帶動5名其它相關產業人員就業。三是突出的就業功能。旅游是勞動密集型產業，具有就業容量大和門檻相對較低、就業關聯帶動性強和成本相對較低、就業方式靈活多樣和適合不同人群等特點和優勢。直轄十年來，我市已吸納150萬旅游從業人員。四是益智的文化功能。旅游是一種滿足人們日益增長的精神文化需要、促進人的全面發展的產業。五是和諧的生態功能。旅游業產業性質與工業農業不同，它與生態環境和資源是共生共榮，互利互惠的關系。生態環境和自然資源保護越好，旅游產品的質量就越高，旅游經濟價值就越大。

（二）堅持政府主導，科學謀劃全市旅游經濟發展

一是統攬全局構思路。局黨組圍繞“314”總體部署，努力實施政府主導型戰略，科學規劃××旅游發展，對全市旅游提出了“一心兩帶”發展定位，即把“一小時經濟圈”建成“西部旅游集散中心”，把渝東北、渝東南分別打造成“長江三峽黃金國際旅游帶”和“民俗生態旅游帶”；同時，確立了突出打造“長江三峽、大足石刻、山水都市、烏江山峽加武陵風光‘4+1’旅游精品”的目標。二是超前謀劃抓定位。在策劃和規劃方面，我們按照“先策劃、后規劃、再建設”思路，編制完成了《“十一五”××旅游發展總體規劃》、《長江三峽旅游發展規劃》、《渝東南旅游發展規劃》、《都市旅游發展規劃》、《大足石刻旅游發展規劃》。特別是在長江三峽旅游產品策劃中，聘請知名策劃機構進行全方位策劃，提交了《重整河山》戰略策劃成果，促進××旅游科學發展。三是方法科學促發展。運行機制上，成立了政府主導型的兩大旅游集團，培育大旅游、形成大產業、實現大發展。資源整合上，按照“五堅持一合作”原則進行景區整改整合，實行整體開發、整體包裝、整體宣傳促銷；工作重點上，突出抓好旅游主題年活動；項目開發上，實行“先策劃、后規劃、再建設”；機制創新上，推行了“旅游+旅游地產”模式；節慶活動上，實行以招商引資為出發點和歸宿的指向；行業管理上，下放旅游行政管理權，引導各地因地制宜和特色化發展。

（三）堅持發展第一要義，實施“三大戰略”推動旅游經濟大發展

提出了大項目、大投入、大營銷發展旅游的“三大戰略”，積極推動××旅游經濟大發展。一是以大項目促大發展。一是組建旅游投融資主體，負責整體打造長江三峽主要旅游景區。二是引進大企業，香港融匯集團已簽約投資45億打造融匯國際溫泉城，*柏聯、國旅聯合頤尚溫泉等知名企業已落戶××。三是推進主題旅游年大項目建設，重點實施了北碚美麗鄉村生態農業旅游區等20個生態旅游和鄉村旅游大項目。四是啟動了×ד山水都市”旅游精品—“太陽”工程，概算總投資1067億元。二是以大投入促大建設。一是抓旅游大項目招商。以“五方十泉”為示范，全面啟動了“一圈百泉”項目建設。目前，“五方十泉”項目累計完成投資32.3億元。二是突出節慶招商。近兩年，全市旅游項目招商簽約120個，合同引資342億元，實際到位資金120億元。三是扶優扶強現有企業主體。交旅集團與開發銀行、農業銀行分別簽訂50億和13億旅游項目貸款授信合同，完成了小三峽、白帝城等景區的整合，正全力推進烏江山峽旅游資源整合工作。三是以大營銷促大市場。一是創新節慶活動舉辦方式，將三峽旅游節和都市旅游節改為申辦制，放開搞活大活動，集中包裝小活動，成功舉辦了第十三屆三峽國際旅游節等系列重大旅游宣傳促銷活動。二是確定了五年促銷主題，每年圍繞主題年開展深度促銷。三是實施旅游宣傳“十個一”工程，即將全面推出。四是在*、*等地成功舉辦了“迎*奧運·游長江三峽”和“迎*世博·游山城天街”系列大型旅游宣傳促銷，努力提升××旅游形象。

（四）堅持統籌協調，促進全市旅游經濟全面發展

一是夯基立柱抓配套。局黨組把旅游業融入整個經濟社會加快發展，讓旅游業作為統籌產業發展的聯動器，集全社會之力共同改善旅游接待設施和配套設施，旅游產品供給體系建設顯著提高。二是延伸拓展產業鏈。發揮旅游業“1+x”效應，旅游業關聯、帶動、影響和促進作用日趨明顯，旅游產業鏈得到延伸拓展。產業規模不斷壯大，帶動了交通運輸和城鄉發展，促進了環境保護和生態建設，全市旅游從業人員達到150萬人，成為××吸納就業最大的行業之一。三是合力發展環境優。圍繞旅游大產業采取上下互動，市級各部門支持、區域聯動等方式優化發展環境。通過推行“黃金周”部門聯動和大型旅游節慶活動區縣申辦制，實施條塊聯動，聚合了各種力量和資源，全面優化了旅游發展環境。

（五）堅持依法治旅，構建和諧旅游環境

一是堅持依法治旅。建立完善旅游法規體系，制定《××市旅游條例》，加強旅游質監執法體系建設；大力整治行業不正之風，嚴厲打擊“黑車”、“黑社”、“黑導”等違法違規行為。二是嚴格行業管理。大力規范旅游行業資質管理、合同管理和安全管理。積極規范旅游星級飯店的評定復核、旅游景區等級評定。建立健全了旅游安全長效機制，實現旅游安全“零”事故。三是提高隊伍素質。舉辦旅游經濟管理培訓班、特色旅游培訓班、紅色旅游培訓班等系列行業培訓，參訓人員千余人（次）。強化了庫區移民旅游就業創業培訓工作，對三峽庫區6000人進行了旅游就業基礎和技能培訓；舉辦全市旅行社、星級賓館、旅游景區、導游等從業人員培訓，參訓率占84.8%，并通過校企聯合成功推薦3千余人就業交流。四是積極應對災害考驗。近年來××旅游經歷了非典、雪災、地震、金融危機等嚴峻考驗。通過組織區縣旅游局和旅游企業抱團參加國內外旅游宣傳促銷活動，及時出臺包括對旅游企業有關稅費實行先征后返，對旅行社包機、包船和包專列實行獎勵，建立旅行社促銷獎勵專項基金，退還旅行社質保金及抱團促銷等《激活××旅游市場優惠獎勵政策》，實現全市旅游經濟的平穩較快增長。

二、在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題

縱向比成績明顯，但對照科學發展觀的要求和用“三把尺子”來衡量，我市旅游產業結構、產業規模、產業競爭力及隊伍建設與全國各省市相比，還存在著較大差距。局黨組在貫徹落實科學發展觀方面還存在著4個突出問題：

（一）旅游營銷深度不夠，市場開拓不力。主要表現在我市旅游產品大多主題不鮮明，品牌塑造意識差，沒有形成有影響力和震撼力的旅游品牌，在國內外缺乏知名度和美譽度。宣傳促銷的前中后期工作不扎實，市場意識不強，市場調研不主動，方式方法不新穎，沒有在促銷前作深度統計分析；節慶活動形式過于單一，內容不豐富，缺乏創新。

（二）旅游商品研發不夠，檔次不高。主要表現在多數旅游項目對旅游資源開發層次淺，缺乏文化支撐，缺乏品位和特色。其核心是我市從事旅游業的人力資源奇缺，缺乏與國際接軌的高層次旅游專業人才，尤其是旅游商品研發，還包括投資開發、策劃規劃、經營管理、咨詢論證、教育培訓、理論研究等高層次人才，不能滿足旅游業發展的需要。

（三）旅游產業規模不大，企業集約化發展滯后。我市旅游要素資源分散，部門條塊分割，區域各自為政，難以建立旅游共同市場。市旅游產業發展不同程度地存在“散、小、弱、差、淺、缺”的突出矛盾：一是旅游基礎條件差，旅游總量不大，質量不高，2007年我市旅游接待人數和旅游收入在全國排名分別為第18位和22位，在西部12省市排名分別為第5位和第6位；二是“規模小”。主要表現在旅游景區規模偏小，容量有限，缺乏規模效應，難以形成拳頭產品和核心競爭力。三是“實力弱”。主要表現在多數旅游企業實力較弱，缺乏一批能夠有效整合資源和要素的龍頭企業，從事旅游開發。（四）加強局領導班子和干部隊伍自身建設方面存在差距。局黨組專題研究班子和干部隊伍思想政治和工作學習的自身建設還不夠；對干部的教育管理和交流力度不夠大；少數黨員干部辦事效率不高，開拓創新不足，在大局意識、辦事效率、辦事質量和行政執行力等方面還有待提高。

三、存在突出問題的原因分析

認真分析這些問題的根源，既有體制、機制、制度等方面的客觀原因，更有思想觀念、創新意識、工作方法等方面的主觀原因。主要在于“五個不夠”。

（一）思想認識不夠到位。主要表現在對科學發展觀的理解和把握不夠全面、不夠深刻，思想認識上有較大差距，思想解放的程度還不夠大，思想觀念和思維方式不夠完全符合科學發展觀的要求；對外開放不夠，導致國際市場太小、國際游客不多；也有對內開放不夠，導致要素未能最優化配置，活力未能更充分激發。旅游經濟涉及109個行業，對一些行業特性、市場主體地位認識上有較大差距。

（二）工作指導不夠科學。主要表現在對如何推進科學發展在理念、模式、路徑和體制機制方面研究得還不夠深入透徹。一是謀劃工作缺乏長遠眼光，認為只要做到全市旅游規劃、布局、定位和旅游企業的標準化管理就行了，在思想、做法、工作步驟方面比較關注當前既得利益，對前瞻性未來全面發展缺乏眼光；二是研究問題缺乏深度、廣度；三是統籌協調缺乏力度。運用科學發展觀指導實際工作的主觀能動性和創造性發揮不夠，特別是影響了我市旅游經濟的跨越式發展。

（三）體制機制不夠健全。主要表現在加強分類指導促進旅游經濟區域協調發展的運行模式有待進一步探索；符合直轄市特殊市情的高效旅游管理體制和運行機制方面存在較大差距；體現科學發展觀要求的旅游經濟發展指標考核體系還需不斷健全，如國內旅游統計，三峽旅游經濟指標等。

（四）工作作風不夠深入。主要表現在深入群眾、深入基層、深入調研不經常；對區縣旅游經濟和旅游企業發展引導和服務不夠；近兩年，市委、市政府出臺了系列推進旅游經濟發展的政策措施。但在實際執行中存在推進不力、政策落實不到位的現象，尤其是在征地、貸款、人才支持等方面落實不夠好，缺乏主動配合、督促協調的能力。

（五）班子和干部隊伍建設不夠過硬。一是班子內部開展批評與自我批評不夠經常。對黨員干部交代任務多，傳幫帶較少；講工作、提要求的時候多，交流、談心、關心較少。二是對黨員干部的學習教育還不夠扎實。在學習內容上，重視對政治理論和業務知識的學習，忽視對科學知識和歷史、自然知識的學習；在學習方式上，重視集中學習，忽視參觀考察、體會交流、實踐鍛煉等。三是機關干部的輪崗交流和培養使用沒有形成良好機制，使少數黨員干部感到前途沒盼頭、工作沒奔頭，沒有采取有效措施調動廣大黨員干部“科學發展旅游

共享××文明”積極性。

四、在深入學習實踐科學發展觀活動中形成的新認識

通過開展深入學習實踐科學發展觀活動，局黨組結合××旅游發展實際，就貫徹落實科學發展觀推動××旅游更好更快發展形成了新的共識。

（一）科學發展旅游必須堅持以人為本?？茖W發展觀要求我們始終把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們多方面的需求和促進人的全面發展。作為新興朝陽產業，發展旅游必須緊緊抓住“以人為本”這個核心軸，處理好三個關系，促進旅游經濟全面、協調和可持續發展。一是處理好從業者和旅游者的關系，著力解決全面發展問題，核心是企民權益問題。二是處理好先行者和后來者的關系，著力解決協調發展問題，核心是共同富裕問題。三是處理好現行者和將來者的關系，著力解決可持續發展問題，核心是前后利益問題。

（二）科學發展旅游必須不斷開拓創新。發展旅游除了成為國民經濟新的增長點外，還應以滿足人的精神和文化需求為目標，注重人的生命質量的提高。在全球化、信息化、生態化的大背景下，開發旅游需要科學，需要點子，更需要不斷地開拓創新，需要在旅游開發中突出三大特性：一是突出系統性：旅游創新要充分體現“大旅游”的開發，要考慮整個系統的運行，著眼于開發對象的整體優化。實現區域經濟效益、環境效益和社會效益的最優化和可持續化。二是突出個性：旅游開發中，要力爭做到獨一無二，突出地方性、民族性、特色性。三是突出集成性：旅游開發是在資源調查、市場調查和富有創造性的策劃創意基礎上，為旅游主體創造一個有機組合，從而為旅游者提供舒適滿意、優質優價的旅游產品。

（三）科學發展旅游必須提高“五種能力”。旅游產業涉及109個行業，其關聯度高、帶動性強，推動旅游經濟科學發展，必須努力提高“五種能力”。一是創新思維能力。加快旅游發展必須具備創新思維，創意的策劃。二是打造品牌能力。旅游業以品牌制勝，誰能真正樹立品牌意識，以科學發展觀去打造、經營和管理品牌，誰就能搶得旅游發展先機，占據旅游發展制高點。三是對外開放能力。國際金融危機對旅游業的不利影響越加明顯，加快旅游發展正面臨嚴峻挑戰。這種情況下，必須提高自身實力和能力，應對國際性挑戰和競爭。四是區域互動能力。區域互動已成為當今旅游發展中的一個顯著特征，突出表現在旅游經濟一體化。五是協調服務能力。促進旅游經濟快速發展，需要履行好宏觀調控、行業指導、組織協調、市場管理等職能，解決旅游經濟發展中的困難和問題。

五、今后貫徹落實科學發展觀的思路和重點

我們認為，科學發展觀是我黨新時期、新階段各項工作必須堅持和貫徹落實的重大戰略思想，關系我國經濟社會發展的全局，關系“314”總體部署的貫徹落實，關系“科學發展旅游

共享××文明”主題實踐，是一項長期的戰略任務。必須立足當前，著眼長遠，明確一個目標，做到三個堅持，突出八項重點。真正把科學發展觀的各項要求全面落到實處。

（一）明確一個目標。圍繞“科學發展旅游

共享××文明”學習實踐主題，按照市委三屆四次全委會要求和××旅游十一五規劃，到2012年全市實現接待海內外旅游者2億人次，入境旅游接待200萬人次；旅游總收入1000億元，其中旅游外匯收入10億美元；努力把我市建成中國旅游強市、國內外知名旅游目的地和重要旅游客源地、中國西部旅游集散中心。

（二）做到三個堅持

1、堅持解放思想，為服務科學發展增添動力。堅持用科學發展觀統一全局機關黨員干部的思想和行動，提高對科學發展觀的理解能力和認識水平，打牢解放思想、服務發展的思想基礎。繼續深人開展“學習實踐科學發展觀”和“解放思想、擴大開放”大討論活動，并與開展機關作風建設、“三創建”工作結合起來，推動學習實踐活動不斷取得實效。注重強化大局意識、危機意識、憂患意識，促進大家自覺把本職工作放到市委“加快、率先”和全市工作大局中思考謀劃，切實增強服務科學發展旅游的使命感、責任感。

2、堅持調查研究，為基層和企業排憂解難。堅持把調查研究作為決策服務的基礎環節，大興調查研究之風，加強對貫徹落實科學發展觀重大問題的研究。進一步增強調查研究的主動性、計劃性、針對性，圍繞全局的重點工作安排，年初制定調研計劃并抓好落實。切實改變走不出去、沉不下去的現象。

3、堅持隊伍建設，增強干部隊伍的素質和活力。旅游業的發展關鍵在人，關鍵在干部。積極選派干部到相關部門和區縣掛職鍛煉，有計劃地選派機關公務員到黨校學習培訓、赴境外短期培訓，繼續組織系統旅游經濟管理培訓班、特色旅游培訓班、紅色旅游培訓班，開展各種類型專題講座。把全系統和機關干部打造成熱愛旅游、精通旅游、貼近基層和企業的人民滿意和放心的隊伍。

（三）突出八項重點

1、以政策措施為抓手，積極應對并消除金融危機影響。出臺實施入境旅游補貼政策，安排專項資金對組織入境游客的國際旅行社按組團人數進行補貼；用足用夠激活××旅游市場和支持旅游大項目建設等系列政策；按照市政府提振經濟特別專項資金使用要求，爭取和用好商貿旅游專項資金，加強旅游基礎建設和旅游整體形象的包裝宣傳，努力改善××旅游發展環境；退還部分質量保證金支持旅行社應對金融危機，充分調動旅行社積極性，推動旅游經濟加快發展。

2、以大項目建設為突破口，集聚旅游產業發展后勁。一是重點啟動實施名鎮旅游主題年“三百工程”，啟動實施100個名鎮旅游項目，重點推進10大名鎮旅游項目開發建設；二是全面推進山水都市旅游精品—“太陽”工程建設；三是推進“一圈百泉”建設，新開發溫泉項目100個；四是加快生態旅游、鄉村旅游等20個續建項目建設，集聚產業發展后勁；五是培養“5+5”主題公園工程項目，即5個投資100億元以上的項目，5個投資50億元以上的項目。

3、以宣傳促銷為著力點，努力提升旅游市場開發水平。一是重點舉辦好“一會兩節”主題活動，即：中國西部旅游產業博覽會、長江三峽國際旅游節、山水都市旅游節。2009年6月，我市將與國家旅游局聯合舉辦中國西部旅游產業博覽會和第十四屆長江三峽國際旅游節。二是全面推出旅游宣傳“十個一”工程，并在明年一季度舉辦“十個一”宣傳季活動。三是強化成都、*、廣州等主要客源地市場拓展；深度開發境外日韓市場、大力開發歐美傳統市場；利用××旅行社組團和直航臺灣的西部優勢，拓展臺灣旅游市場。四是創新“小場面、大媒體”促銷方式，不斷推介長江三峽、大足石刻、山水都市、烏江山峽·武陵風光“4+1”旅游精品和溫泉、高爾夫等旅游新品。促進國內、入境和出境三大旅游市場協調發展。

4、以資源整合為重點，加快“兩翼”地區旅游發展。一是重點抓好長江三峽旅游資源整合工作，以巫山、巫溪、奉節金三角為重點，發展長江三峽沿岸及腹地旅游，提升傳統游船觀光產品品質，開發文化體驗旅游產品、生態旅游產品、休閑度假產品、專題旅游產品，打造長江三峽國際黃金旅游帶；二是抓好烏江山峽旅游資源整合工作，主打民族文化和生態旅游兩大品牌，大力開發旅游產品，加大宣傳促銷，強化民族文化特色，加快建設渝東南民俗生態旅游帶。

5、以培育和引進大企業為著眼點，發展壯大旅游市場主體。一是加大政策支持和資金投入，扶優扶強交旅集團、旅控集團、××海外旅業集團等一批現有旅游企業；二是以現有旅游景區、旅行社、旅游飯店、游船公司、旅游汽車公司等為基本要素，積極推進資產重組，引導促進一批現有大中型企業；三是引進境內外知名旅行社，加大旅行社尤其是國際旅行社扶持力度，培育做大××旅行社業。

6、以實施創優工程為立足點，完善提升旅游服務功能與水平。抓好全國旅游強縣等創建工作；推進旅游商品研發，培育10

個旅游商品生產企業，扶持一批集研發、生產、銷售于一體的旅游商品基地，重點開發旅游紀念品、工藝品和食品。同時，在主城和有條件的中心城市、重點景區建立旅游商品集散中心。完善城市旅游服務功能，實施全市旅游交通標識工程，在城市出入口、重要旅游景區等位置設立旅游交通標識。加快旅游集散中心建設，完善服務功能，提升服務檔次。

7、以資產和項目為紐帶，積極拓寬投融資渠道。建立完善多元化多渠道的資金籌措機制，研究和用足用活國家政策，積極爭取金融機構支持，創新并推行“由地方政府出臺優惠政策、市旅游局給予資金補助、擔保公司提供擔保、銀行提供貸款、項目業主負責開發”的“五位一體”旅游項目融資、開發、管理新模式，擴大貸款規模，搞好招商引資工作，積極探索、盡快走出一條依靠重點建設項目業主招商引資的路子。策劃推介旅游招商項目100個，力爭實現招商引資300億元以上。

8、以行業管理與人才培育為切入點，全面提升行業素質。加快推進旅游行業標準化建設，逐步形成依靠標準化促進產業素質提升的旅游發展模式和工作機制。加強行業管理，重點培育旅游景區、旅行社、旅游飯店三大核心產業，發展一批經濟型酒店。強化旅游管理人才、經營人才、服務人才、執法人才等培訓，提高隊伍綜合素質和游客文明素養。

六、努力提高班子領導科學發展的能力

（一）要在深化學習，推進繼續解放思想上下功夫。要繼續抓好深入學習，鞏固和擴大學習成果，促進深入開展“解放思想、擴大開放”大討論暨“科學發展旅游、共享××文明”主題活動，引導局班子成員在旅游工作中做到“三破三立”。即：破除小富即安、小成即滿的守攤思想，樹立永不滿足、銳意進取之風。面對新階段、新形勢、新任務，把成績看淡一點，把問題看重一點，把標準置高一點，把眼光放遠一點，牢固樹立不驕不躁、奮發有為的精神，把旅游事業的發展不斷推上新臺階。破除因循守舊、求穩怕亂的保守觀念，樹立敢想敢為、創新發展之風。旅游工作要實現新的跨越，不能用老辦法解決新問題，不能用老思路引領新發展，更不能因為怕擔責任、怕擔風險而畏首畏尾、無所事事、無所作為，只有放開手腳，勇于探索，大膽創新，才能在工作中有新思路、新舉措、新辦法，搶占發展先機，破解發展難題。破除工作漂浮、消極應付的不良風氣，樹立苦干實干、勇爭一流之風。堅持在爭先創優中解放思想、更新觀念，用“三把尺子”衡量旅游工作，認真查找差距，完善體制機制，健全工作措施，狠抓工作落實。

（二）要在提高科學決策水平上下功夫。要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，通過完善班子議事規則和決策程序等措施，進一步加強班子民主集中制建設，確立為黨的事業負責，為旅游工作科學發展負責，立黨為公、執政為民、發揚民主、集體領導的決策思想。要充分發揮局班子在全市旅游工作中“總攬全局、協調各方”的領導核心作用，支持班子成員按照職責分工抓好決策落實，充分發揮領導班子的集體智慧和整體功能。建立和完善專家咨詢、多案優選、公開監督、責任追究、班子成員分工負責、深入基層調查研究、定期征求建議意見等制度，提高局班子科學決策、民主決策、依法決策的水平。

（三）在加強領導班子和干部隊伍建設上下功夫。一要加強局黨組班子建設。加強思想政治建設，強化理論學習，深化對科學發展觀科學內涵、精神實質、根本要求的把握，增強用科學發展觀統領全市旅游經濟發展的自覺性和堅定性，真正成為科學發展觀的堅定信仰者、忠誠實踐者、積極推動者。加強領導班子能力建設，堅持把理論學習與黨的路線方針政策、旅游經濟發展結合起來，提高領導水平和能力素質。加強制度建設，堅持民主集中制原則，嚴格執行集體領導和分工負責相結合；落實好民主生活會議制度，積極開展批評與自我批評；執行好局黨組班子議事制度，充分發揮民主，集中集體智慧，增強決策的科學性和執行力。二要加強干部隊伍建設。堅持旅游發展和隊伍建設“兩手抓、兩手都要硬”，全面加強旅游干部隊伍建設。努力提高選人用人公信度，認真貫徹《關于深入整治用人上不正之風進一步提高選人用人公信度的意見》，建立健全《市旅游局機關公務員競爭上崗實施辦法》等制度，在干部選拔任用中嚴格堅持提名推薦、考核考察、集體討論、全程監督等程序和要求；加強學習調研，圍繞全市“貫徹‘314’總體部署、推動科學發展”和“解放思想、擴大開放”大討論活動，采取“八學同步”強化學習，實施“四步調研法”加強學習調研，努力提高干部隊伍素質。

（四）在大力改進工作作風上下功夫。加強作風建設。牢固樹立群眾觀點大局意識、公仆意識、服務意識，認真解決旅游發展中的突出問題，處理好從業者與旅游者的關系。積極主動地為基層和旅游企業搞好服務，堅決克服“門難進、臉難看、事難辦”的衙門作風。要加強和改進機關考核工作，建立科學的考評機制，獎優罰劣，引導機關形成昂揚向上、奮發有為、干事創業的精神狀態和工作局面。

（五）在加強黨的建設上下功夫。一是繼續深化學習實踐科學發展觀活動和“解放思想、擴大開放”大討論活動。緊密聯系××旅游發展實際，調整和增強學習的內容及深度。堅持中心組和機關處室每兩周學習日制度，并采用各類培訓、國外學習和專題講座等形式，重點抓好五個方面內容的系統學習。即：政治理論學習，以“三個代表”和科學發展觀為重點，堅定信念，把握方向，進一步提高貫徹落實科學發展觀的自覺性；法律法規知識學習，提高遵紀守法、依法行政、依法辦事的自覺性；加強業務學習，結合分管工作和業務分工，學有所精，尤其是對旅游在“統籌城鄉”中的作用進行研究。加強對前沿知識、新技能的學習，學習和掌握外語、信息技術、電子政務等履行崗位職責必備的最新知識和技能，推動工作上臺階；加強開闊世界眼光的學習，學習和借鑒各國先進的旅游發展理念、管理思想、管理制度等，在具體工作中借鑒和運用。二是從制度建設入手，抓好黨員的學習教育。突出抓好每兩周一次的理論學習制度、黨組中心組學習制度、業務學習制度、工作調研制度、學習交流制度、學習考核制度等六項學習制度的落實。在××旅游網上開設機關黨建專欄，學習活動采取請進來，走出去，集中與自學，考察與講座，錄象輔導與成果交流等形式，推動“學習型機關”建設，提高黨員干部的政治思想理論素質。三是積極開展“三創建”活動。根據市直機關工委的統一部署，按照局黨組制定的《局機關“三創建”活動實施規劃》，扎實開展“三創建”活動，大力促進機關黨建工作科學化、制度化、規范化，不斷增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。以豐富多彩的群眾性活動為載體，營造團結共事、和諧辦公的機關工作氛圍。組織機關廣大黨員干部廣泛開展“送溫暖，獻愛心”、“導游服務大賽”和“巾幗建功”、“創建文明處室”、爭創“先進職工之家”和“文明單位”等活動。圍繞“科學發展旅游

共享××文明”中心工作，組織局機關干部黨員開展“我為××旅游科學發展獻計納言”主題實踐活動。通過開展各種生動活潑、豐富多彩的群眾性活動，不斷激發機關廣大黨員在本職崗位上建功立業的積極性和創造性，在機關營造團結、和諧、快樂的工作氛圍。四是加強廉政建設。按照中央建立健全教育、制度、監督并重的懲防體系的要求，堅持每年《市旅游局黨風廉政建設和反腐敗分工責任制》，實行“責任制”分工，認真落實黨風廉政建設責任制的各項要求。不斷強化黨風廉政建設責任意識，堅持兩手抓，在大力發展旅游業的同時，切實重視反腐倡廉工作。加強黨風廉政建設配套制度建設，針對新情況、新問題，特別是腐敗問題易發部位和環節，對現有的配套制度進行一次清理和修訂，加強規范和監督，防微杜漸。繼續實施貫徹落實黨風廉政建設責任制情況的監督檢查，領導班子帶頭嚴格要求，以身作則，持之以恒地落實廉潔自律“十一項規定”，執行“四大紀律、八項要求”，確保市委、市政府、市紀委的各項部署要求切實落到實處。