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學習實踐科學發展觀活動開展以來，區發改委以“推進項目保增長、統籌協調促發展”為活動載體，堅持用科學發展理念武裝黨員干部頭腦，指導推進發展改革工作，認真開展學習調研，誠心誠意征求各方意見，召開專題民主生活會和專題組織生活會，深入進行自我剖析。在此基礎上，立足發展改革工作實際，總結以往工作經驗，結合領導班子及班子成員的思想觀念、作風建設、發展理念，總結經驗，分析問題，找準原因，明確方向，形成以下分析檢查報告。

一、學習調研階段形成的共識和成果

開展深入學習實踐科學發展觀活動，是有效應對當前經濟形勢、推動*經濟社會科學發展的重大機遇，是加強領導班子和黨員隊伍建設的必然要求。區發改委作為全區經濟和社會發展的綜合管理協調服務部門，在推進全區經濟社會全面、協調、可持續發展的進程中，特別是在當前經濟形勢嚴峻、全球經濟增速放緩、經濟環境中不確定不穩定因素增多的大環境下，肩負著重要職責和歷史使命。搞好學習實踐活動，進一步深入解放思想，理清發展思路，明確工作任務，增強工作的前瞻性和預見性，在促進全區經濟社會科學發展上發揮更大作用、作出更大貢獻，要求更為緊迫、任務更為艱巨。通過學習調研，區發改委領導班子形成了以下共識：

1.深入學習，牢固樹立科學發展的新理念。樹立科學規劃的新理念、協調服務的新理念、推進項目的新理念和改革創新的新理念。深刻領會科學發展觀的思想精髓，增強全委黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，切實做到真學、真懂、真信、真用，用科學發展觀來改造我們的世界觀、人生觀和價值觀，按照科學發展觀的要求來謀劃我們發展的正確思路，以理論武裝的新成效為推動我委的科學發展奠定堅實的思想理論基礎，進而把思想和行動統一到中央和省、市、區委的決策部署上來，落實到區委提出的“彎道超越、逆風起飛”的戰略要求上來。

2.注重實踐，努力提高科學發展的新能力。把科學發展新理念融入到發展改革各項工作中去，著力搞好“八項服務”。一是搞好政策服務。運用好國家宏觀政策為區委區政府提供決策依據，積極探索制定促進傳統產業轉型升級、推進技術改造、提高企業核心競爭力的政策和措施，制定出臺限制產業類的相關措施和辦法，推動全區產業結構的優化升級。二是搞好項目服務。在項目大會戰中，我委既承擔全區項目的綜合協調推進職能，又負責項目推進辦的有關工作，同時還作為責任單位，掛鉤服務19個重點項目。我委要突出重點難點、完善體制機制、加強協調服務，千方百計推進項目建設，努力使工業、服務業、城建和社會事業重點項目的推進取得新的重大進展。三是搞好引資服務。積極主動服務已簽約的項目，滾動式推行項目招商引資，推進有效機制吸引投資。四是搞好管理服務。主要是項目的審批、跟蹤管理和招投標管理以及機關內部的管理。五是抓好協調服務。與上級縱向協調，同級兄弟部門橫向協調，本單位內部協調。六是搞好咨詢服務。大力推進政務公開，健全項目信息制度，完善網上審批制度和各類公開辦事制度，提高工作透明度。凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的項目事項，通過各種方式，依法、及時、準確地向社會公開。定期全區項目信息，組織項目對接。七是做好穩定服務。高度關注金融危機背景下的社會穩定工作，排查企業破產隱患，協調解決企業破產后續問題，努力化解企業生產經營困難引發的社會不安定因素。八是搞好民生服務。做好服務于民生事業的相關工作，積極爭取資金用于民生事業建設，優先安排民生項目和問題的解決。

3.探索機制，著力破解科學發展的新難題。堅持以科學發展觀為指導，找準突破口，健全體制機制，破解項目推進和經濟社會發展中的難題。一是加強協調服務，創新推進辦法，著力解決阻礙項目推進的瓶頸問題，千方百計推進項目建設，保持我區固定資產穩定增長，努力為加快發展贏得主動。二是積極探索發展現代服務業，重點從調整產業結構、加強規劃指導、落實優惠政策、扶持重點項目、完善體制機制等方面著手，積極協調生產性服務業和生活性服務業發展，完善物流園區推進機制，打好服務業發展攻堅戰，提高服務業在全區生產總值中的比重。三是加大循環經濟發展的探索，要把循環經濟理念和技術滲透到各個行業、各類企業，用循環經濟促進節能減排，用循環經濟推進生態建設，用循環經濟打造*發展新優勢。大力實施重點領域的循環經濟示范項目和推廣項目，以循環經濟的理念調整優化產業結構。

總之，學習實踐科學發展觀，就是引導領導班子和黨員干部深入把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和基本要求，用科學發展觀武裝頭腦，努力轉變與科學發展觀不相適應的思想觀念、領導方式和工作方法，提高踐行科學發展觀的能力，著力解決發展改革工作中影響和制約科學發展的突出問題，為全面加快*科學發展步伐謀新篇、創新業。

二、黨的十六大以來貫徹落實科學發展觀的基本情況

（一）主要成績

科學發展觀是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。

區發改委堅持把貫徹落實科學發展觀作為一條主線，貫穿于全區發展改革工作的全過程，努力轉變發展理念，完善發展思路，創新發展模式，提升發展質量。

1.科學把握發展趨勢，作好區委、區政府的參謀助手。在實際工作中，區發改委堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實區委、區政府的決策部署。黨的十七大召開后，區發改委與上海財經大學區域經濟研究中心共同深入調研、精心研究，形成了《*區“十一五”中后期經濟發展戰略研究》，獲得全市2007年調研成果三等獎。2008年，區發改委又完成了《*區觀音山鎮色織產業發展研究》報告，為區委、區政府提出觀音山“一城三園”的科學規劃提供了決策依據。

2.加大工作組織力度，確保全區經濟可持續發展。一是強化目標管理。區發改委每年組織制定全區國民經濟主要調控目標，負責開展全區投入和招商查評考核、工業經濟考核、民營經濟考核等，加強對10個鎮街、開發區、風景區的考核和指導，推動全區經濟又好又快發展；二是優化產業結構。從我區的城市功能和產業定位出發，積極開展招商引資，抓好儲備項目，做到在建一批、在手一批、在談一批。引導企業進行深度開發研究，重點發展電子信息、現代紡織、船舶修造等先進制造業；三是強化運行監控。區發改委及時應對多變的經濟運行環境，加強對運行過程中熱點、難點問題的調研分析，完成了“紡織服裝行業改造提升建議”、“工業企業用電下滑情況分析”、“關于我區利用外資的幾點思考”等20多篇調研報告，有效地保證了區域經濟的可持續發展。

3.創新工作推進機制，積極探索經濟工作新方法。一是創新工作機制。區發改委認真學習、及時研究國家宏觀調控政策，從我區經濟實際出發，制訂了工業經濟條線組織推進工作機制，確保了全區規模工業多年連續高位增長。二是創新工作模式。區發改委與區社會事業相關部門建立了聯合辦公會議制度，牽頭成立了*區中小企業服務中心。2008年，共完成了69個社區（村居）的社區服務平臺立項工作。三是創新工作制度。及時修改和完善委內各項規章制度，認真落實服務承諾制、首問責任制和民主評議制，連續四年獲得市發改委目標管理先進單位，2008年被省發改委、省人事廳聯合授予“江蘇省發展改革先進集體”。

4.全面強化服務意識，主動為企業發展排憂解難。一是引導企業提檔升級。“十一五”以來，扶持區內企業建成省、市級企業技術中心14家，創成中國名牌產品2件、省級名牌產品11件、市級名牌產品33件。制定了《*區節能及循環經濟資金扶持管理辦法》，鼓勵企業申報節能項目和循環經濟項目。二是搭建銀企合作平臺。近年來，開展了形式多樣的銀企合作12次，為全區160家規模工業企業協調了近200億元授信額度。穩步推進企業上市，我區上市公司數量和募集資金量一直在全市名列前茅。三是積極向上爭取扶持。充分利用中央、省、市各類扶持企業發展政策，按照產業發展指導要求，幫助企業包裝、申報項目，共為企業爭取區級以上各類扶持資金達8000多萬元，推動了全區經濟社會又好又快發展。

（二）存在問題及原因剖析

區發改委領導班子是一支有戰斗力和凝聚力的領導班子，也是一支苦干、實干，守紀律、重品行、業務素質比較精良的領導班子，在思想上、政治上始終與區委保持高度一致，在工作中，始終服從上級業務部門和區政府的指導，按照科學發展觀的要求開展工作，強化創新意識和開拓精神，各項工作得到了區委、區政府及社會各界的認可。但是，依照科學發展觀的高標準、嚴要求來衡量，以面臨的形勢和任務來衡量，還存在四個方面的問題。

1.在思想觀念上，思維更新速度不夠快。傳統的計劃經濟思想對我們的思維仍然存在或多或少的影響，發揮市場這只“無形之手”的作用調控經濟的主觀意識還不夠強。改革創新的意識不夠強，推進工作的思路不夠寬、辦法不夠多，運用市場經濟機制促進發展的力度尚顯不足。比如，我們做規劃很認真，也花了很多工夫，但在規劃落實上由于深層次思想觀念不夠與時俱進，造成了規劃對發展的引導作用沒有充分發揮出來；又比如，我們對新興產業的培育還缺乏有效的推進措施，產業結構調整的步伐偏慢。

2.在工作推進上，統籌協調能力不夠強。區發改委是區政府統籌協調全區經濟和社會事業發展的職能部門，由于思想認識不夠、工作任務繁重、人手不足、客觀條件限制等原因，我委的統籌協調能力還不夠強，工作中出現顧此失彼的現象，主要表現在：一是重經濟管理，輕社會事業。平常的工作精力大多放在協調經濟發展上，對社會事業重視不夠，而在經濟發展中，又較多的關注項目推進，對全區經濟結構調整、產業結構優化升級思考得不夠深；二是部門間協調力度不夠。一些重點項目的推進和重點企業的服務往往涉及國土、規劃、建設、環保、消防、電力、農經等部門和部分街道，需要多部門協調才能更好地開展工作，我委在協調部門統籌解決項目推進和企業發展難題方面，工作力度還不夠，部門協調會召開不夠及時，解決實際問題的效果還有待提升。

3.在科學發展上，推進循環經濟和企業自主創新的力度不夠。在循環經濟發展方面，循環經濟項目推進力度還不夠，優惠政策還不完善，政府扶持資金力度還不到位，企業實施循環經濟項目的主動性、積極性有待提高，如何把行政推動與利益驅動相結合，加快循環經濟項目的實施，還有待進一步探索和實踐；在推進企業自主創新方面，服務和引導企業技術創新的效果還不很理想，鼓勵創新的引導扶持資金還沒有充分發揮作用。

4.在項目建設上，服務效果還有待提升。我委在協調項目推進方面做了大量工作，但是推進全區“雙百”項目的工作效果還有待提升。一是基礎配套設施協調工作不完全到位。新建項目普遍存在電力、道路等基礎配套設施不到位的問題，影響了項目建設及如期投產。受人員、資金、體制等因素的制約，開發區之外的工業項目收儲工作較為困難。在協調解決這些問題過程中，工作難度不斷加大，部分項目推進的工作效果不夠理想。二是優化投資項目結構工作不完全到位。“雙百雙十”重點項目中230個固定資產投資項目，市場前景好、產業拉動力強的項目數量偏少，投資體量大的項目少。一些項目仍然是附加值較低的傳統產業，單體規模小，產業鏈短，資金、技術準入門檻較低。投資粗放型特征仍未完全退去，外延性投資占比仍然較高。優化項目結構，提升投資水平，提高投資和項目建設對我區經濟發展的帶動作用等方面，工作任務仍然較重。三是解決儲備項目源不足問題的工作效果有待提升。我區重大項目儲備相對不足，結構不盡合理。重大儲備項目中高新技術及新興產業龍頭型項目偏少，產業鏈長、輻射帶動作用強的項目偏少，前期工作成熟、短期內有望開工的特大型項目偏少。在手、在建項目規模偏小，缺乏重特大項目投入支撐。解決儲備項目源不足問題，提升儲備項目結構層次，我委責任重大。

造成這些問題的原因是多方面的，有客觀原因，也有主觀原因，從深層次分析，主要有以下幾點：

1.科學發展的理念還需進一步強化。思想決定行動，思路決定出路。實現科學發展，首先必須實現思想觀念、思維方式的深層次轉變。但是，在實際工作中，我們對科學發展觀的豐富內涵理解不夠深刻，科學發展理念的確立不夠牢固，時而被長期存在的慣性思維沖淡，簡單認為*要加快發展，急需投資拉動和大項目支撐，強調“快”的多一些，主動求“好”的理念不夠。

2.改革創新的意識還需進一步增強。開展工作習慣按部就班、循規蹈矩，不敢突破條條框框，不敢涉足盲區，有滿足現狀、稍進即滿的思想，缺乏銳意改革、開拓進取的精神，對制約科學發展的體制機制障礙認識不夠，改革創新的魄力不足，怕擔風險，有畏難情緒。

3.科學發展的能力還需進一步提高。統籌兼顧經濟社會發展的能力不夠強，有重視一個方面而忽視另一個方面的傾向。視野不夠開闊，目光不夠長遠，對一些事關全局的重大問題分析不夠深入，基礎工作做得不夠扎實，應對措施準備不夠充分，對宏觀經濟形勢的把握與當好區委、區政府參謀助手的要求還有一定差距。

三、整改措施及今后努力方向

1.深化學習調研，提高政治理論水平和業務能力。立足發展改革工作實際，加強政治理論的學習，增強貫徹科學發展觀的自覺性和堅定性；加強對宏觀經濟政策和理論的學習，增強把握宏觀經濟形勢的能力；加強對業務知識的學習，深化對市場經濟規律的認識，要堅持學中干、干中學，不斷提高自身素質、能力和水平。以提高服務科學發展的能力為出發點，深入基層、企業廣泛開展調查研究。以推進項目為主題，深入基層和現場，全面了解項目推進中存在的困難和問題；以服務企業為主題，了解企業生產經營狀況，協調解決用電、用地、資金和企業生產經營等方面的突出問題；以轉型升級為主題，根據經濟運行情況，加強工業經濟增長扶持政策研究。

2.繼續解放思想，強化創新和進取意識。進一步解放思想，強化創新意識，創新發展理念，無論是編制規劃、制定政策，還是安排投資、實施項目，都要尊重科學、尊重市場，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。強化憂患意識，深刻認識我區發展的差距和面臨的問題，增強危機感和緊迫感，在當前形勢復雜、困難增多、任務繁重的情況下，在挑戰中把握各種機遇，保持昂揚的斗志，知難而進、迎難而上，積極主動做好發展改革工作。要強化務實意識，大力弘揚求真務實的良好作風，把進取精神和務實態度結合起來，牢固樹立正確政績觀，多做打基礎、謀長遠的事，使各項工作更加符合實際、更加符合科學發展觀的要求。

3.強化協調服務，推進項目建設取得新的進展。首先，加強項目的前期規劃研究，做好各類專項規劃之間的協調，做好重點項目規劃與城市規劃及土地利用總體規劃的銜接，提高項目規劃的科學性和合理性。其次，加大協調服務力度。加強項目推進的信息管理，及時了解項目進展情況，及時發現影響項目進度的重大問題、難點問題，積極提出應對方案。定期召開項目推進例會，加強對問題的排查收集，盡量將問題解決在基層和萌芽狀態，遇有急需協調解決的重大問題，要特事特辦，不定期召開推進會議，及時有效協調。第三，完善體制機制。完善重點項目推進會商制度，適時牽頭召開國土、規劃、建設、環保、消防、電力、農經等部門協調會，對項目的規劃選址、審批立項等問題進行深入討論，協調解決項目推進中的梗阻和難題。完善科室掛鉤項目制度，科室負責人與項目負責人保持“熱線”聯系，并定期到項目現場了解情況，及時解決有關問題。

4.加強統籌協調，促進產業結構優化升級。一是堅持以科學發展觀為指導，進一步轉變職能，更加注重研究事關經濟社會發展全局和產業結構優化升級的重大問題，“謀大事、出大策、解難題”，當好區委、區政府的參謀助手，當前要重點分析研究防下滑、保增長及推進項目切實可行的應對措施。二是穩步推進新型工業化進程。深入分析*產業、行業發展實際，加快研究應對金融危機、振興本區產業的促進意見，重點研究推動裝備制造、輕工、電子信息等制造業向高端化、現代化方向發展，增強產業發展后勁。進一步完善能耗、水耗、污染排放、投資強度、土地集約程度等方面的門檻標準，繼續推動節能降耗和資源綜合利用。三是著力提升現代服務業支撐。加大力度提高現代服務業比重和水平，重點研究出臺促進服務業發展的政策和吸引國內500強、國際500強公司地區總部的政策，進一步完善人才、技術、信息、城市功能以及公共平臺、公共服務環境等多層次的要素建設，促進服務業在調整中優化升級。

四、進一步加強領導班子自身建設

新時期新任務要求發展改革部門領導班子必須轉變職能、改進作風，強化服務發展和協調推進職能，這與科學發展觀的本質要求是一致的。學習和實踐科學發展觀，就要求我們徹底根除高高在上、老大自居的思想意識，去除虛浮不實的工作作風，真正深入實際、深入基層、深入群眾，想人民群眾之所想，急人民群眾之所急，一切以實現好、維護好和發展好人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。因此，我們在謀劃思路、推動改革、制定戰略、編制規劃、推進項目、爭取資金、招商引資時，一定要時刻牢記“為誰發展”、“靠誰發展”、“發展成果如何讓人民共享”這些根本問題，讓發展真正為人民造福。

加強領導班子自身建設，一是要加強團結，增強班子的凝聚力和戰斗力。大事講原則，小事講風格，自覺維護發改委整體形象。在領導班子內部，堅持民主集中制，以嚴待事，以誠待人，重大問題、重要事項民主醞釀，集體討論，集中決策，不搞一言堂。對每位班子成員既明確責任、嚴格要求，又充分信任、全力支持。倡導爭創一流業績的工作作風，營造求同存異、團結共事的良好氛圍，增強發改委班子的凝聚力和戰斗力。二是提高效能，提供高效快捷的服務。本著急事急辦、特事特辦、小事隨時辦的原則，進一步完善工作制度，界定發改委各項工作、各個流程的時限要求，做到日清月結，大事不出月，急事不過夜，小事隨辦隨結。三是改進作風，努力打造務實干事的集體。多深入基層，到一線、到現場了解情況，推動工作，而不是滿足于聽匯報、看資料。強化服務意識，積極主動地為群眾辦實事辦好事，多為基層排憂解難，切實提高服務基層和服務廣大人民群眾的水平。四是加強黨風廉政建設。帶頭執行廉潔自律有關規定，以黨的紀律端正思想，以廉政制度規范行為，研究制定規范政務、加強行政監督的方法措施，做到真抓嚴管，敢于較真，推動黨風廉政建設深入開展。