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一、貫徹落實科學發展觀取得的主要成效

十六大以來,在區委區政府的正確領導下，局黨組帶領全局黨員干部高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持以科學發展觀為統領，以“推動科學發展、建設創新型*”為目標，把增強自主創新能力擺在科技工作的首要位置，把促進經濟社會又好又快發展作為科技工作的重中之重，把科技惠民、改善民生作為科技工作的出發點和落腳點，大力實施以扎實推進“八個一批”，為全區經濟、社會持續快速發展提供強有力的科技支撐。我區先后獲得了全國科技進步考核先進區、江蘇省知識產權示范區、“十五”國家糧食豐產科技工程江蘇水稻項目實施先進縣等榮譽稱號。區科技局多次獲得區級機關“勤政、廉潔、三服務”優勝單位、基層黨組理論學習中心組先進集體、江蘇省先進黨組織等榮譽稱號。全區科技工作貫徹落實科學發展觀的成效主要包括：

一是高新技術產業持續快速發展，推動了全區經濟發展方式轉變和經濟結構升級。截止到2009年5月，全區共有高新技術企業204家（新標準72家），高新技術產品608只，各級工程技術研究中心23家，累計完成市級以上科技計劃項目立項833項，爭取市級以上經費達29760萬元。累計完成區級科技計劃項目立項742項。2008年全區高新技術產值782億元，同比增長20%，占全區規模以上工業總產值的38%，R＆D支出占GDP的比例達1.8%。

二是自主創新能力不斷提升，重大科技創新成果逐步涌現，解決了一大批制約科學發展的技術難題。到2008年，全區累計專利申請量與授權量分別突破12559件和5728件，專利申請量和授權量一直保持全市第一，發明專利申請也一直保持全市第一。省重大成果轉化項目累計立項達11項，爭取經費達1.3億元。獲市級以上科技進步獎累計104項。今年1-4月專利申請和授權分別達978件和369件，其中，發明專利申請95件，均比去年同期有較大幅度的增長。

三是科技為社會發展提供有力支撐，改善民生造福群眾。全面實施科技富民工程，以推動農業產業化和提高農產品市場競爭力為目標，重點支持立華畜禽等14家市級農業高新技術企業和常州市砂梨科技示范園區等15家農業科技示范園區的發展。繼續推進國家糧食豐產科技工程。建立了50畝超高產攻關方、3000畝核心試驗區、10余萬畝示范區和全區總面積達20萬畝的輻射區。2008年攻關方畝產達806.16公斤，完成了攻關方800公斤的攻關任務。全區20萬畝輻射區產量為627公斤/畝，比非項目實施區畝產566公斤增產61公斤，增幅達10.78%。組織實施新農村建設科技示范項目，通過項目的實施，增強了新農村建設的科技創新能力示范效果，已得明顯的成效。

二、學習實踐科學發展觀所形成的共識

通過認真學習、深入調研、努力實踐，局全體黨員干部更加深理解和全面把握了對科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，在學習實踐科學發展觀上形成了共識：一是深刻領會科學發展觀的要義，把發展科技事業、推動科技進步、提高自主創新能力、建設創新型*作為科技局的根本任務，擺上突出位置。二是深刻領會科學發展觀的核心，把以人為本的精神，貫穿于科技引領、科技服務、科技支撐的始終。三是深刻領會科學發展觀的基本要求，把推動全面協調可持續發展作為科技工作的重要任務。四是深刻領會科學發展觀的根本方法。把統籌兼顧的根本方法貫穿在科技創新工作的全過程中，做到總攬全局，科學籌劃、兼顧各方，促進科技創新工作的全面發展。要關注科技創新中的薄弱環節，重點解決好當前科技創新的突出問題。

三、貫徹落實科學發展觀存在的突出問題

我區的科技進步近年來有了新的發展，科技在轉變發展方式、提升發展質量、解決民生問題、促進社會和諧等方面發揮了較大的支撐作用。然而，我們清醒地認識到，與國內先進地區相比，我區的自主創新能力仍然比較薄弱，當前在局領導班子和科技工作存在的突出問題包括：

一是工作理念、工作定位、工作能力、工作作風還存在著問一些問題和不足。在工作理念上全面領會和準確把握科學發展觀的內涵上還不夠深入，沒有充分發揮科技創新工作在加快建設創新型*中的支撐作用，思想不夠解放，觀念不夠創新,重項目申報與爭取經費，輕項目規劃與落實推進。在工作定位方面不夠明確，中心意識和服務意識不夠強烈，工作的目的性和主動性方面還待進一步加強，在探索科技創新服務科學發展的新思路、新舉措方面尚有欠缺，主動參與意識不強。工作能力還不能充分滿足工作需要，科學創新理念不夠強烈，在思想境界、工作標準、追求目標方面還存在眼界低、起點低、標準低的問題。工作中還存在作風漂浮、激情不足、固步自封、畏縮不前、小進即滿、安于現狀的現象，沒有完全把心思用在提高能力上，把精力用在抓好工作上。

二是全社會科技投入不足。企業對科技創新的重視程度還不夠，投入不足。2008年全區R&D經費支出占地區生產總值比重為1.8%，而昆山為1.9%，江陰為2.1%，深圳現已達到3.3%。企業“一站兩中心”建設進度慢于周邊先進地區，全區還有2/3的銷售超億元企業沒有自己的研發機構。

三是核心技術和關鍵技術較少。掌握核心技術和關鍵技術的企業不多，創新的內生動力不強，創新產出不高，主動介入或掌握的早期原創性研發不多，高端領域的競爭力不強。科技成果、專利技術還不夠多，2008年我區專利申請數、授權數分別為3601件和934件，當年昆山專利申請數、授權數分別達到9025件和3006件，差距仍比較明顯。國家和省級重大創新平臺和基地缺乏，與建設現代產業體系要求不相適應，創新資源戰略布局有待優化。

四是五大高新技術產業規模偏小。與周邊地區相比，我區高新技術產業產值總量偏小，在工業產值中的占比偏低。2008年我區規模以上高新技術產業產值為782億元，低于江陰的1350億元和昆山的1625億元，規模以上高新技術產業產值占全區規模以上工業產值的比重為38%，低于全市44.81%的平均水平。五大高新產業內雖然集聚了相當數量的企業，但企業規模偏小，中小企業居多，缺乏規模大、創新能力強、知名度高的大型龍頭企業，由于缺乏大中型創新型企業的支撐帶動作用，一定程度上制約了高新產業的壯大。

五是高層次創新人才不足。全區高層次創新人才數量偏少，引進高層次人才數量不到昆山引進的一半，而且行業技術帶頭人和復合型創新創業領軍人才十分缺乏。

六是創新創業環境有待優化。區內創投、風投企業數量偏少，而溫州的本土創投、風投企業已近百家。創新孵化平臺、多元化科技投融資體系等還很不完善。全社會倡導創新、尊重創新、參與創新的文化氛圍不夠濃厚，長期依靠技術和設備引進的“拿來主義”傳統發展模式思維，一定程度上助長了創新惰性。

四、貫徹落實科學發展觀上存在突出問題的原因分析

造成這些問題的主客觀原因是多方面的，從局黨組的工作角度考慮，主要有以下幾點原因：

（一）主觀方面的原因

1、思想解放還不夠全面。未能自覺地運用黨的基本理論的立場、觀點和方法分析解決實際問題，造成了思想不夠解放，手腳放不開，政策運用的不活不準不到位，隊伍管理不嚴不細不規范，進而出現這樣那樣的不適應。受過去傳統的經驗、觀念束縛還比較大，有“求穩”、“求快”、“求當前”的思想，緊迫感、危機意識、創新意識都不夠強。由于我區科技工作的基礎較好，近年來一直處于全省前列，思想上過于依賴既有的工作思路和工作經驗，有“求穩”的心理，緊迫感、危機意識、創新意識都不夠強；面對區域發展競爭和科技資源相互爭奪的壓力，在工作中自覺不自覺有“求快”的心理，雖有“又好又快、好字優先”的意識，但行動上還不夠堅決；面對產業結構調整、資源環境約束和改進民生等方面對科技創新的強烈需求，往往把目光和精力更多地聚焦在急需解決的問題上，難免出現“求當前”、對長遠謀劃不夠的問題。

2、理論學習還不夠深入。局黨組深知科學發展觀理論學習的重要性，也采取一定措施強化理論學習的力度，很好地堅持了黨組中心組理論學習制度，對科學發展觀的認識和理解也在不斷深化。但是由于忙于應付日常事務性工作，學習抓得還不夠緊，特別是不能很好地集中時間和精力，對科學發展觀基本理論進行深入系統地學習。在學習中，對科技、經濟工作相關知識學的多，對政府新公共管理等綜合性知識學的少；向上學的多，注重了解和把握上級要求，而向實踐、向群眾學習的少，對基層在實踐中創造出的創新經驗和典型總結宣傳不夠。用創新理論指導實際工作的效果還沒有完全體現出來，缺乏敢為人先，敢創先例，努力開創科技事業發展新局面的魄力。

3、發展思路還不夠寬。十六大以來，局黨組對以往科技工作進行了認真總結和思考，特別是按照區委區政府的工作部署和社會的創新需求，緊緊圍繞“增強自創新能力，建設創新型*”這個目標，狠抓科技創新工作，取得了明顯成效。但對照科學發展觀的要求，現行的工作思路依然存在一些不適應的地方，主要表現在：考慮本機關工作的多，整合全社會資源營造大的創新環境不夠；考慮眼前工作的多，謀劃長遠發展的還比較少；考慮本區工作的多，真正透徹地了解省外、國外創新發展的少；考慮計劃項目等具體業務工作的多，注重面上創新工作推動的少，有時候往往局限在傳統的工作范疇和科技系統固有的工作范圍內，站在全局進行全面部署和頂層設計相對不夠。在工作中，有做好工作、做出貢獻的熱情，但對在新形勢下，如何堅持有所為有所不為地抓好科技創新工作，研究不深，標準不高。

4、工作重點還不夠突出。十六大以來，面對科技創新的廣泛社會需求，科技局的工作一直比較注重全面部署，對各種情況都盡量做到考慮周全，因此在照顧全面的同時，對一些重點工作、重要任務和重大項目抓得還不緊。一是注重產業的整體推進，對重點新興產業培育不夠，真正實現做大做強、做出亮點特色的新興產業還不突出；二是注重科技計劃的全面性和系統性，重大創新布局的突破不突出，對基礎研究投入的力度偏弱，形成重大原創性成果、重大應用技術和產業核心技術突破還不多；三是注重創新載體和平臺建設，但重大創新載體建設的影響力和示范帶動效應還不夠，真正瞄準重點產業發展方向和社會發展的重點領域，具有突出帶動作用、一流水準和較大規模的產業技術創新平臺和重大基礎性公益性服務平臺部署不夠。

5、開拓創新步子不夠大。我們在科技管理創新上動了許多腦筋，進行了一些探索和實踐，在管理的規范化、科學化方面取得了一定成效，但是對照基層企業的實際情況和科技工作的規律，還有許多不適應的地方。一是工作手段的創新不夠。科技工作往往局限在計劃項目、平臺、載體等幾個有限的手段上，綜合利用社會資金、政策、人才、科技資源等多種手段的意識和能力還不強，科技的引領作用體現還不充分。二是管理方式的創新不夠。滿足于按照科技工作的自身規律，就管理講管理，大膽實踐不足，管理效率還不高。三是機制創新不夠。面對長期難以解決的體制機制問題，主動大膽地協調解決的決心不大，開拓創新、知難而上的魄力不足，充分調動基層科技創新的積極性不夠，科技創新“大合唱”的局面尚未形成。

6、作風建設還不夠扎實。多年來，我局大力抓好黨風廉政建設、機關作風建設、業務管理建設和干部隊伍建設，形成了一套較為系統、規范的管理制度，機關作風和工作環境不斷改善，辦事效率和服務水平不斷提高。但對照區委區政府的要求和廣大人民群眾的期望，在工作作風上依然存在一些問題。如深入基層調查研究還不夠，幫助基層切實解決實際困難和問題還不足等。

（二）客觀方面的原因

1、發展方式尚未根本轉變。近年來，區委區政府非常重視科技創新對轉變發展方式的促進作用，制定了《關于增強自主創新能力建設創新型*的決定》,大力推進科技創新戰略。但受傳統發展模式影響，基層對科技創新促進發展方式轉變還不夠重視，積極性不高，沒有真正擺到應有的重要位置。鎮、開發區科技助理隊伍的建設還存在一些突出問題，科技助理一身多職的現象比較普遍，從而削弱了科技助理抓科技創新工作的精力，影響了科技創新和發展方式的轉變。

2、全社會科技創新氛圍還不濃厚。科技創新尚未真正擺上足夠的位置，企業敢為人先、敢冒風險的創新精神和勇氣不足，社會對本土自主創新產品的信心不足。在重大工程或主要產品的政府采購和企業采購中，一些自主創新產品很難被認可，創新產品往往是被指責的多，懷疑的多，實際大膽支持的少。鼓勵創新、寬容失敗的創新文化還未形成，科研工作往往急于求成，創新只能成功不許失敗，風險投資容易投向無風險項目。

3、人才隊伍建設結構失衡。科技創新，關鍵在人才，盡管我區牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，特別是近兩年來大力引進海外高層次創業人才，但在培養造就本土創新型科技人才上力度還不夠大，對外開展聯合攻關的形式還比較單一，導致高端人才比例相對較低，人才分布不合理。企業高素質技術人才匱乏，導致內動力不足，自主創新能力偏弱，推動科研成果及轉化不明顯。企業吸納技術創新人才和高級管理人才積極性不高，引進與培育人才的機制尚未成熟。

五、進一步貫徹科學發展觀的總體思路和主要舉措

深入踐行科學發展觀，全面推進全區科技創新工作，關鍵在領導，局黨組將按照科學發展觀的要求，進一步加強班子自身建設，積極發揮領導班子的模范帶頭作用，以提高領導水平為核心，以強化教育培訓、貫徹執行民主集中制、改進領導作風、健全科學的領導機制和工作機制為重點，進一步適應自主創新的新形勢和新任務發展要求，全面提高科技局領導班子的整體素質和領導水平，在科技事業發展中發揮核心作用。局黨組今后繼續深入貫徹落實科學發展觀的中心任務，就是著力提升自主創新能力、加快建設創新型*。

（一）堅持解放思想，以科學發展觀指引全區自主創新工作。

今后，我局將繼續深入貫徹落實科學發展觀，全面落實全區科技大會和區委、區政府《關于增強自主創新能力建設創新型*的決定》的精神，以新一輪思想大解放推動科技新一輪大發展，把增強自主創新能力作為科技發展的戰略基點和調整經濟結構、轉變發展方式的中心環節，構建開放型的區域創新體系，著力解決在制約科學發展和自主創新上存在的問題，不斷探索適合我區特色的自主創新道路，努力促進經濟社會又好又快發展。當前，要繼續推進“八個一批”、全力完成“十大目標”、突出抓好“九個五”力爭實現“六個新”為重點的“8156”工程，著力推進科技進步，增強自主創新能力，率先建立創新型區域。要積極應對國際金融危機，大力爭取上級科技經費，幫助科技型企業渡過難關，抓住機遇推動科技工作實現新跨越。

（二）提升企業和產業自主創新能力，促進現代產業體系建設。

一是加快發展高新技術產業。在高新技術產業鏈上引進、培育、支持高技術大項目、大企業，始終是我局工作的重中之重，要加強調查研究和扶持服務力度，積極實施國家知識產權強縣工程，在風電裝備、太陽能光伏電池、LED、儲能材料、高分子材料、軌道交通裝備等重點高新技術產業中重點扶持美歐電子、常牽中心、安格特、新科電子等50家創新型企業，開展科技攻關，解決技術瓶頸，著力實現規模化和產業化，打造一批擁有核心技術、在相關領域有較強影響力和示范效應的科技產業集團和擁有技術專長的高新技術企業群。二是加快改造傳統支柱和特色產業。運用高新技術產業改造提升傳統支柱產業，推廣應用先進適用技術，提高特色產業技術水平和市場競爭力。三是扶持科技型企業發展壯大。加強高新技術企業的認定，積極推進創新型企業試點工作，引導扶持加工貿易型企業向科技型企業轉型升級，加快中小型科技企業自主創新步伐，大力引進高科技企業及其研究開發機構。

（三）進一步深化產學研合作，推進自主創新體系建設。

根據我區創新需求大，創新資源少，創新人才缺的特點，今后將進一步深化產學研合作，重點加強對“雙掛”工作的組織領導，通過“雙掛”人員的牽線搭橋，與國內重點高校院所進一步建立更加和諧融洽的工作關系，努力推進合作與交流。特別是圍繞我區五大高新技術產業的發展需求，積極推動企業主動與高校和科研院所聯姻，開展戰略性合作，共建研發機構、中試基地、產學研基地、研究生實習基地、人才培養基地和技術研發基金與獎勵基金，全面提升產學研合作質量和層次，促進科技成果產業化。

（四）全面加強與科教城的合作，建立自主創新新高地。

加強與科教城的全面戰略合作，把我區建設成為自主創新新高地。我局充分認識到科教城是我區科技創新資源的重要集聚地，同時我區也是科教城科技成果的重要產業化基地，積極參與科教城作為全市最大創新創業平臺的建設。對科教城內各院校、研發與產業化機構要做到“三個加強”，一是加強服務，做好科技政策落實、科技計劃項目申報與管理、科技創新創業服務平臺建設等科技創新活動的服務工作；二是要加強合作，做到及時溝通、信息共享、共同研究，深化各鎮、開發區與科教城的產學研的合作，促進科技成果在我區轉化；三是要加強支持力度，做到同等條件優先立項、幫助銜接上級部門、產學研支持計劃高于一般院校等。

（五）促進科技與金融結合，推動科技型中小企業快速成長。

加強與風投、創投公司及銀行的合作，發揮好高新技術擔保風險公司的作用。加快發展創業投資、技術產權交易和科技保險業，扶持一批科技型企業上市融資。引導社會化資金投向自主創新。鼓勵設立民間創新基金，支持開展公共技術和前沿技術研究。

（六）培育和引進高層次科技人才，建設創新型人才隊伍。

認真落實區委、區政府吸引培養高層次人才的政策，加強對高層次科技人才的扶持力度，重點支持一批創新團隊，著力培養科技領軍人物和創新型企業家。選擇優秀創新團隊，給予科技項目經費的持續支持，加強科技基礎條件等配套建設。

（七）加大科技工作統籌協調力度，營造良好的創新創業的環境。

加快建立適應自主創新戰略的新型決策和咨詢體系，提高公共管理和服務效率，推動全區形成建設創新型的合力。加強與各部門合作，建立健全多部門共同促進自主創新的新機制，集中資金、信息、設施等優勢資源，聯手推動大型創新平臺建設、產業集群發展等工作。引導行業公共創新平臺建立健全開放共享機制，推進大型科學儀器共用網絡等項目建設，提高資源整合利用水平。加強對科創中心的建設和組織領導，根據科創中心籌建實際情況，著重規范科創中心的運作規范管理，建章立制，營造和諧奮進的氛圍，使*科創中心真正成為知識服務業的殿堂、“一站式”服務的平臺、創新創業的場所。加強市區及各區之間的創新互動，建立創新資源開放共享和整合利用機制。抓緊落實區委、區政府自主創新的有關政策，在加大政府科技投入、企業研發成本加成抵扣、吸引高層次創新人才等方面制定相應的實施細則并加快執行落實。加強創新文化建設，進一步加強科普宣傳和區域科技形象建設工作，營造鼓勵創新、激勵探索、包容個性、寬容失敗的創新文化氛圍。

（八）加強科技管理和工作作風建設，全面推進黨的建設。

一是提高認識，抓好學習，堅持用科學發展觀武裝頭腦。堅持黨組理論中心組學習制度，重點學習科學發展觀理論體系，及時了解全球科技發展趨勢和科技前沿動態，借鑒先進城市的成功經驗和有益做法，不斷開闊眼界、完善工作思路，保持與時俱進的精神狀態，增強組織領導科技創新的本領，著力把理論學習的成果轉化為促進科學創新的工作思路和實際能力。

二是完善決策機制，提高科學決策、民主決策的水平。堅持集體領導，重大問題集體研究決定，依靠“一班人”的智慧，實行科學民主決策。進一步規范重大決策程序，建立專家決策咨詢顧問制度，對涉及科技工作全局的重大事項，充分發揮專家咨詢委員會的作用，廣泛進行咨詢論證，使決策更加符合科技創新規律和科學發展的要求。

三是轉變工作作風，突出以人為本，腳踏實地地為群眾辦事。帶頭開展調查研究，每年排出調研時間，確定一批事關全局的重要課題，及時掌握全區科技創新工作情況，加強對科技創新的戰略思考以及對科技工作的建言獻策。加強局黨組領導班子成員與基層的緊密聯系，結合工作聯系點，積極幫助解決地方科技工作中的實際困難和具體問題，推動科技創新工作重心下移。

四是加強黨的建設，秉公辦事，堅持勤政廉政。以改革創新精神全面推進黨的建設。圍繞我區科技工作的中心任務，全面加強思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，全面提高黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力，全面提高黨員隊伍素質。要進一步深化改革、創新制度，拓展從源頭上防治腐敗的領域。認真貫徹落實《*區建立懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃實施辦法》，把反腐倡廉建設各項工作任務抓緊抓好，抓出成效，為我區科技事業健康發展提供強有力的政治保障。