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根據市委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室《關于印發〈深圳市第一批學習實踐活動第二階段（分析檢查階段）工作指引〉的通知》要求和《全市國稅系統開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》安排，深圳市國稅局黨組在學習調研的基礎上，分析檢查了貫徹落實科學發展觀中存在的問題及原因，并研究提出了改進的總體思路和措施。現將有關情況報告如下：

一、深入學習實踐科學發展觀形成的共識

我局深入學習實踐科學發展觀活動啟動以來，通過第一階段的學習調研和第二階段的分析檢查，全系統黨員干部對科學發展觀的認識普遍有了深化提高，貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性進一步增強，并形成了以下共識：

（一）科學發展觀是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。科學發展觀立足社會主義初級階段基本國情，把握我國發展的階段性特征，在堅持以經濟建設為中心的同時，更加強調以人為本，突出經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設協調發展，順應了廣大人民心聲，符合時展潮流，是馬克思主義關于社會主義發展的最新理論創新成果。黨的十七大對科學發展觀的科學內涵和精神實質作了精辟概括：第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。科學發展觀是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律作出的新探索和新概括，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。學習實踐科學發展觀是我國經濟社會發展進入新階段的客觀要求，是基于我國國情和經濟社會發展實際的必然選擇，是提高黨的執政能力、保持黨的先進性的迫切需要，對于推動科學發展和社會和諧、實現全面建設小康社會宏偉目標具有重大而深遠的意義。

（二）科學發展觀對深圳國稅工作提出了新的更高要求。科學發展觀立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，正確回答了“實現什么樣的發展、怎樣發展”等問題，是做好新時期稅收工作必須始終堅持和貫徹的重大戰略思想。深入貫徹落實科學發展觀，堅決執行市委和上級稅務機關對稅收工作的要求，是深圳國稅服從服務于工作大局必須牢牢把握的重要指導方針。聯系特區工作實際，深圳國稅落實科學發展觀，必須牢牢抓住“服務科學發展、共建和諧稅收”的主題，這是深圳國稅深入學習實踐科學發展觀活動的主題，也是新時期稅收工作的主題，是科學發展觀賦予稅收工作的新要求。圍繞這一主題，我們必須努力做到法治公平、規范高效、文明和諧、勤政廉潔。法治公平，就是要大力推進依法治稅，規范稅收執法，強化對稅收執法權監督，營造良好的稅收法治環境；建立有利于科學發展的工作制度機制，充分發揮稅收調控經濟、調節分配的職能作用。規范高效，就是要大力實施稅收科學化、專業化、精細化管理，規范稅收管理制度和業務流程，運用現代管理方法和信息化手段，不斷提高稅收管理的質量和效率，確保稅收收入平穩較快增長，為經濟社會發展提供財力保證。文明和諧，就是要建設以納稅人需求為導向的現代服務型稅務機關，加強和改進納稅服務，牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念，豐富納稅服務內容，改進納稅服務方式，進一步減輕納稅人辦稅負擔，促使納稅人提高稅法遵從度、自覺依法納稅，共建和諧的稅收征納關系。勤政廉潔，就是要大力加強稅務干部隊伍建設，建立健全干部激勵機制，激發廣大干部職工工作積極性和創造性，愛崗敬業、開拓進取；推進黨風廉政建設和行風建設，建立和完善稅務系統懲治和預防腐敗體系，自覺做到為民、務實、清廉。

（三）深入貫徹落實科學發展觀重在進一步推進特區國稅工作實踐。理論創新的活力和生命力在于指導實踐。我們既要深入學習領會科學發展觀的科學內涵和精神實質，把握科學發展觀對稅收工作提出的新要求，更要把學習與實踐緊密結合，進一步增強推進特區國稅事業發展的責任感、使命感和緊迫感，切實把科學發展觀體現到深圳國稅工作的各個環節和各個方面。我們要牢牢把握科學的工作方法，做到“三個堅持”。堅持以人為本。始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為開展各項工作的根本出發點和落腳點。一方面，以納稅人需求為導向，進一步改進和優化納稅服務，落實“兩個減負”，提升服務層次和服務質量，切實方便納稅人；另一方面，加強人力資源管理和培訓開發，科學規劃職業發展生涯，促進稅務人員的全面發展，加強各級領導班子建設，提升稅務干部職工的素質能力，為稅收中心工作提供人力保障和智力支持。堅持改革創新。改革創新是我國改革開放三十年來時代精神的本質特征，也是稅收事業發展的不竭動力。我們要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，以科學的態度學習借鑒國際先進的稅收管理經驗，以改革的精神探索破解發展難題，以創新的思路構建稅收服務科學發展的長效機制，不斷開創深圳國稅工作新局面。堅持統籌兼顧。發揮稅收職能作用，服務工作大局，要綜合考慮各方面因素，處理好稅收與經濟、整體與局部、當前與長遠的關系，處理好依法治稅、稅收征管、納稅服務、隊伍建設之間的關系，促進干部人事制度、稅收業務流程、組織機構體系、信息技術手段同步、均衡、協調發展，形成綜合效應。

上述共識，既是我局深入學習實踐科學發展的重要成果，也是我局今后落實科學發展觀的重要思想基礎。在今后的工作實踐中，我們將把這些共識積極轉化為工作機制、制度和措施，積極貫穿于實踐科學發展觀的全過程。

二、近年來貫徹落實科學發展觀取得的成效、存在的突出問題及原因分析

十六大以來，在總局、省局和市委、市政府的正確領導下，深圳國稅局黨組以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“聚財為國、執法為民”的工作宗旨，依法組織收入，加強管理基礎和基層建設，努力構建現代稅務管理的信息化大廈、納稅服務體系、人力資源配置機制，推進和諧、效益、廉潔的深圳國稅建設，稅收事業不斷發展。總結主要做法和工作成效，體現為“六個堅持，六個提高”。堅持抓好領導班子建設，切實加強班子思想、組織、作風、廉政建設，強化科學民主決策和監督檢查，行政執行力得到進一步提高；堅持推進依法治稅，加大稅源管理、整頓和規范稅收秩序、稅收執法監督考核力度，依法行政水平得到進一步提高；堅持走科技興稅道路，建設現代稅務管理的信息化大廈和納稅服務體系，管理和服務質效得到進一步提高；堅持人才興稅戰略，推進干部人事制度改革，加大教育培訓力度，積極構建現代稅務管理的人力資源配置機制，干部隊伍素質能力得到進一步提高；堅持懲防并舉，落實黨風廉政建設責任制，加強反腐倡廉教育，強化“兩權”監督，反腐倡廉建設水平得到進一步提高；堅持抓好內部管理，推動政務管理的規范化、效能化建設，推動財務工作從“事務型”向“管理型”轉變，推動節約型稅務機關創建活動深入開展，機關運作效能得到進一步提高。

2003-2007年，我局累計完成稅收收入4422.2億元，年均增長66.6%左右。其中，2007年收入總規模達到1805.6億元，同比增長93.4%，在全國大中城市中名列第三。2008年，通過全體干部職工的共同努力，克服經濟增速放緩、政策性減收等因素的影響，組織稅收收入1584.5億元，扣除證券交易印花稅和海關代征稅收，直接組織收入792.4億元，同比增長11.5%，增收81.8億元。同時，辦理出口退稅485.7億元，增長28.9%。

在看到取得成績的同時，我們也清醒地認識到工作中存在的問題和需要加強之處。為了更好地查找問題，我們在認真自查的同時，深入基層，深入群眾，深入第一線，廣泛聽取干部職工、納稅人和“兩代表一委員”的意見和建議。對一些具體的業務問題我們已責成有關處室認真研究，提出處理意見。對一些帶有共性的問題，我們結合自查情況進行了梳理，主要有以下幾個方面：

稅收征管方面。征管基礎存在薄弱環節，對稅源的基礎信息，尤其是經營變化情況了解不充分，稅源分析及稅收預測不夠透徹；信息化條件下的稅源管理組織架構、業務模式和管理手段需調整完善，依法行政工作的規范化水平和防范稅收執法風險的能力需提高；面對人力資源緊張的情況，征管力量配置的科學性有待提高；稅收征管環節之間的相互銜接不夠緊密，稅收分析、稅源管理、納稅評估、稅務稽查之間“四位一體”的互動機制沒有形成。

納稅服務方面。稅收征管過于強調對納稅人的控制，通過各種行政審批手段，對納稅人采取防范式管理，較少從納稅人角度考慮設計征管措施，提供服務；納稅服務需求的收集、識別和評估機制不健全，不能準確地掌握納稅人的個性化服務需求，有些服務項目的設計不夠科學，針對性不強；納稅服務工作的重點主要是體現在前臺和窗口、體現在硬件設施建設上，對如何更好地提升工作效率，為納稅人解決實際問題方面下的功夫不夠；在人力資源較為緊張的情況下，內部的服務資源整合不到位，外部的社會中介組織作用沒有得到充分發揮，納稅服務的社會化格局沒有形成。

信息化建設方面。信息系統整合主體上處于技術層面，深度的應用提升必須通過業務整合和業務優化加以實現；數據管理水平不高，管理制度不健全，數據標準、采集、儲存、清理、維護等工作需要規范；信息資源增值利用的深度和廣度不夠，通過數據分析開展稅收管理與服務的能力需要提高；CTAIS等系統功能需要完善，數據處理量大時的系統故障需及時解決，安全體系建設有待完善。

人力資源管理方面。稅務干部職工現狀與工作要求存在差距，人力資源相對不足，隊伍整體素質有待提高，尤其是高層次、專業化人才缺乏；人才的評價、培養、使用和激勵機制有待進一步完善；市局與區、分局干部交流輪崗力度不夠，基層征管力量有待充實；重脫崗培訓，輕在崗學習，雙向互動、案例研討、參與式教學較少，教育培訓形式比較單一；業務培訓內容針對性、實用性不足，學用結合不緊密；利用外部社會培訓資源少，遠程教育平臺利用效率不高。

機關作風方面。有的干部工作作風不夠扎實，工作主動性不夠，開拓創新意識不強，工作抓落實不到位；有的干部服務基層的意識不夠，辦事拖拉，工作效率低；有的干部節能意識不強，不注重日常小節，不懂得節約和愛惜資源，節約型機關建設需要進一步加大力度；思想政治工作存在薄弱環節，對隊伍的思想狀況掌握不夠全面，關注干部職工心理健康問題較少。

黨風廉政建設方面。廉政教育的針對性、有效性不夠，需要在如何構建大宣教格局方面進行探索，進一步強化廉政教育的職能；個別稅務干部宗旨意識、為稅清廉的意識不強，以權謀私、“吃、拿、卡、要、報”的現象仍然存在；個別稅務干部法治意識、責任意識、風險意識比較淡薄，執法不嚴格、不規范，甚至失職瀆職、執法犯法，反腐倡廉建設需要進一步推進。

以上問題既涉及深圳國稅工作如何服務科學發展，也關系到深圳國稅自身如何科學發展；既有多年積累下來的，也有改革發展過程中出現的；既有發展階段制約、改革條件不成熟、解決有一個循序漸進過程等客觀因素，也有主觀方面的原因。就深圳市國稅局黨組自身而言，存在以下一些原因：

一是學習科學發展觀的系統性不夠。科學發展觀是重大的理論創新成果，內涵豐富、博大精深，只有堅持不懈地學習和領會，并與深圳國稅工作實際緊密結合，做到學習與實踐相互促進，才能把科學發展觀轉化為謀劃發展的正確思路、促進發展的政策措施和領導發展的實際能力。科學發展觀提出后，我們主要是按學習計劃和有關要求參加黨組中心組和有關培訓班的學習，工作繁忙時往往有所放松，尤其是利用業余時間自學較少，學習的自覺性和系統性不強。同時，對在學習與實踐的相互促進、循環往復過程中加深對科學發展觀的理解重視不夠，致使對科學發展觀的認識還不夠全面、深入、到位，掌握科學發展觀的觀點、方法并用以指導稅收實踐的水平不夠高，從全局性觀念和宏觀經濟的視角去考慮、把握稅收工作做得不夠，對在新的形勢及特定的情況下出現錯綜復雜問題和矛盾的認識和應變能力不夠強，大局意識、責任意識、前瞻意識有待加強。

二是改革創新的意識不夠強。我們雖然認識到，進一步推進征管體制改革和干部人事制度改革，建立健全符合科學發展觀要求的體制機制和管理制度，對于貫徹落實科學發展觀十分重要。在工作實踐中也作了一些探索，如實施信息系統整合工程、啟動稅收征管三年工作規劃、推行工作人員績效考核、實行合同制員工社會化管理等，但思想解放的力度還不夠，實際工作中還存在一定的畏難情緒，對深層次的矛盾和問題研究不深、開拓的意識不強、創新的動力不足。一方面，作為基層征管部門，在既定的職權范圍內改革的空間有限；另一方面，對改革風險的考慮多些，工作中有求穩的思想，需要在今后的工作中不斷加以改進。

三是行政執行力有待進一步提高。新的時代條件下稅收工作面臨的形勢發展變化較快，工作任務日益繁重，執法和服務要求也越來越高，對領導班子行政執行力提出了更高的要求。特別是在基層單位中，有的領導干部對學習重視不夠，理論水平有待提高，認識和把握形勢的能力需要提高；有的領導干部知識更新不夠，習慣于按照老經驗老辦法想問題、辦事情，不善于發現和分析工作中出現的新情況、新問題；有的領導干部缺乏負責任的精神、敢抓敢管的精神和奮發有為的精神，工作方法比較簡單，創新性解決問題的能力不強。

四是工作作風和工作方法需進一步改進。做好特區國稅工作，既要處理好上級機關與當地政府的關系，又要處理好管理與服務的關系，對干部特別是領導干部的工作作風和工作方法提出了很高要求。對此，我們雖然有一定的認識和體會，但在工作中有時做得不夠好。抓住工作中的重要問題，深入基層、深入群眾、深入實際調查研究不夠。對工作部署和提要求多，發揮處室承上啟下作用、抓督促落實不夠，缺乏一抓到底的精神，調動基層單位抓落實、抓管理的積極性也不夠。這反映我們的工作作風和工作方法有待進一步改進，主動為基層和群眾服務的意識需要進一步增強。

三、推進深圳國稅事業科學發展的思路和措施

針對存在的突出問題，深圳市國稅局黨組將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，牢固樹立全局觀念、法治觀念、服務觀念、創新觀念和責任觀念，圍繞服務科學發展、共建和諧稅收，推進改革創新，加快構建有利于服務科學發展、共建和諧稅收的工作制度機制，將學習實踐活動引向深入，力爭取得更大成效。

（一）著力轉變思想觀念，做到主題突出，筑牢“服務科學發展、共建和諧稅收”的認識基礎。思想認識的活力決定改革發展的動力，思想觀念的轉變決定發展方式的轉變。當前，在認真總結過去創新發展的經驗和不足的基礎上，我們應適應新時期新形勢下稅收工作的發展要求，進一步推進思想觀念轉變，達成科學發展的共識。一是引導全體稅務干部特別是各級領導干部深刻理解“服務科學發展、共建和諧稅收”的重要意義。這一概括集中反映了稅收服務經濟社會發展、促進和諧社會建設的職能作用，體現了稅收取之于民、用之于民的本質，表達了稅務部門聚財為國、執法為民的價值取向，符合黨的十七大提出的戰略部署和中央對這次學習實踐活動的總體要求，具有鮮明的稅務特色，也是指導當前和今后一段時期推進稅收事業科學發展的主題。作為基層稅務機關，我們需要不斷深入加以領會，積極加以實踐。二是引導全體稅務干部準確把握“服務科學發展、共建和諧稅收”的豐富內涵。服務科學發展、共建和諧稅收，就是要做到法治公平、規范高效、文明和諧、勤政廉潔。這一概括不僅強調要注重發揮稅收職能作用，服務社會經濟平穩較快發展，還要保障和維護納稅人的合法權益，構建和諧的征納關系；不僅強調要在稅收執法中做到規范高效，切實維護稅收經濟環境的健康發展，還要求提高稅務干部的素質能力，做到勤政廉潔。三是引導全體稅務干部增強“服務科學發展、共建和諧稅收”的堅定性和自覺性。始終圍繞“服務科學發展、共建和諧稅收”這一主題，堅持法治公平、規范高效、文明和諧、勤政廉潔“四位一體”整體推進，做到服務社會經濟發展與構建和諧征納關系并重、提高依法行政和科學管理水平與保障隊伍平安穩定并重，推動深圳國稅事業全面協調可持續發展。

（二）著力發揮職能作用，做到法治公平，服務社會經濟平穩較快發展。稅收是國家財政收入的主要來源和實施宏觀調控的重要杠桿，稅務機關在保持經濟平穩較快發展中責任重大、使命光榮。今年以來，受國際金融危機持續蔓延和世界經濟增速明顯減緩的影響，金融市場動蕩對實體經濟的影響不斷加深，經濟運行困難正急劇增加，經濟增長下滑已經成為當前經濟運行中的突出問題。面對這一嚴峻形勢，保持經濟平穩較快發展，已經成為當前黨和國家工作的大局。深圳是外向型經濟特征明顯的地區，此次金融危機對我市部分出口企業沖擊較大，尤其是中小企業，由于自身條件所限，抗風險能力較弱，遇到的困難較多。作為深圳的重要經濟職能部門，身處稅收工作第一線，我們要充分認識當前深圳社會經濟運行面臨的困難，進一步增強危機意識、責任意識，積極發揮稅收職能作用，服務社會經濟平穩較快發展。從目標上看，就是要以科學發展觀統領工作全局，按照中央、市委和總局的工作要求，著眼于既促進經濟增長又推動結構調整，既拉動當前經濟增長又增強經濟長期發展后勁，既有效擴大內需又積極擴大外需，充分發揮稅收職能作用，促進經濟實現好中求快、又好又快的發展，實現既確保增長又提高水平的雙重目標。從任務上看，就是要堅持“依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，確保稅收收入隨著經濟發展平穩較快增長，為中央和深圳地方政府更好地發揮公共服務和社會管理職能提供可靠的財力保證；深入推進依法治稅，促進納稅人納稅遵從度不斷提高，維護經濟稅收環境的健康發展，同時，進一步規范稅收執法，不斷強化對稅收執法權的監督和制約；適應經濟社會又好又快發展的要求，貫徹落實好黨和國家推進稅制改革和稅收政策調整的舉措，堅決執行好有利于科學發展和公平分配的稅收制度，充分發揮好稅收調控經濟、調節分配的職能作用。公務員之家:

（三）著力優化納稅服務，做到文明和諧，建立有效促進納稅人自愿遵從的現代納稅服務體系。落實科學發展觀要求發展的中國，將是一個和諧的社會。稅收聯系著每一個公民，關系到千家萬戶，對于社會主義和諧社會建設意義重大。國稅部門要加快推動稅收管理從過去強化執法的一元突進向服務和執法二元平衡發展的結構性轉變，建立起以納稅人為導向，有利于促進征納和諧、有利于促進納稅人自愿遵從的現代稅收管理的納稅服務體系。一是加快從強調納稅人納稅義務履行向關注納稅人義務和權利統一的轉變。改變稅務人員淺意識中的管理執法者角色定位，真正樹立服務執法者的基本認識；改變長期以來對納稅人“有罪推斷”式的習慣思維，增強“無罪推斷”意識；既要注重依法治稅效率，更要注重依法行政的公平，還要高度重視納稅人主體的辦稅體驗和權益實現，持續改進業務設計和服務供給，彰顯納稅人權益的實現和有效保護。二是加快從以稅收管理需求為主導向滿足納稅人合法合理需求為主導的轉變。適應納稅人群體更多樣、更復雜的特點，在依法行政的前提下，努力從納稅人合法合理需求出發，服務項目、組織架構、人員配置、業務流程和信息化技術的應用圍繞納稅人需求進行規劃、設計，以并提供多元化、多層次的服務，促進辦稅成本和征稅成本同步降低，提高納稅滿意度和自愿遵從的意識與能力。三是加快從零散無序服務向系統有序服務的轉變。從全局性、戰略性的層面整體規劃和建設納稅服務制度體系，按照平等原則設計服務的實現形式，按照確實原則規范服務過程和內容，按照便利原則積極推進服務載體的個性化、多元化，按照最小費用原則探索服務行為的集約化，加強統籌協調，合理配置資源，形成全面、系統、規范的納稅服務體系。四是加快從普遍化服務向差異化服務的轉變。在普遍化基礎上推進差異化，兼顧個性化。加強對納稅人信息的整合分析，關注納稅人行為偏好，加強服務群體細分，制定科學、規范的分類管理和服務辦法，實施差異化服務策略。把信譽良好、依法誠信納稅的納稅人與有不良記錄和偷逃稅傾向的納稅人采用有差異的服務策略。五是加快從征納雙方涉稅服務信息不對稱向征納信息有效雙向互動的轉變。要充分認識解決好信息不全面、不真實、不完整、不充分問題對于納稅服務的重大意義，進一步暢通信息傳輸渠道，對內，建立服務設計、實施、控制、評價管理閉環，推動服務持續改進；對外，依托信息技術等手段暢通征納溝通渠道，積極做好信息供給服務，強化納稅人需求信息動態獲取，同時，不斷拓寬外部信息來源，促進服務改進。六是加快從單一部門服務向社會協同服務的轉變。必須加強與地稅部門業務銜接、服務配套、標準統一工作，共同提高服務質量；強化與工商、海關、郵政、銀行等部門的協作，拓展服務領域和服務方式；積極發揮稅務等中介組織和行業協會等民間非贏利組織的作用，緩解服務供需矛盾。

（四）著力強化管理創新，做到規范高效，推進稅收管理的科學化、專業化、精細化。要保證稅收事業全面協調可持續發展，就必須積極探索和掌握稅收工作規律，依靠創新性實踐推進稅收管理的科學化、專業化、精細化，加快轉變仍然存在的結構型矛盾和粗放型發展方式，不斷提高稅收管理的質量和效率。一要堅持在增強戰略思維能力促進科學發展上創新實踐。增強戰略意識，拓展國際視野，準確洞察當今世界現代稅收管理發展和變革的潮流，準確把握當前我國稅收征管改革發展方向，準確判斷深圳國稅征管工作現狀和改革機遇，科學規劃藍圖，科學推進變革，始終用科學的精神探索稅收管理全面協調可持續發展的道路。二要堅持在提高征管效能上創新實踐。積極適應建設服務型稅務機關的發展要求，以及現代信息技術條件下稅源管理的發展趨勢，推動組織架構、業務模式和管理手段的科學變革，努力提升稅收征管和納稅服務協同的能力，提升信息獲取和綜合處理的能力，提升各稅種綜合管理的能力。三要堅持在防范執法風險上創新實踐。針對推進依法行政工作和維護稅收執法人員切身利益的需要，加強風險容量與戰略研究，重視風險預判和應對決策，強化風險日常控制和內外部資源配置，切實建立健全稅收執法風險防控體系。四要堅持在降低征稅成本上創新實踐。強化事前控制，把資金節約、資源節約的理念貫穿稅收工作始終，提高每一個稅收工作決策者、管理者和執行者的思想認同。強化事中控制，全面加強經費預算和支出管理，堅決制止經費使用上的大手大腳、奢侈浪費現象的出現。強化事后監督，自覺接受監督，加強內部審計，注重持續改進，不斷提高資金使用效益。

（五）著力提高素質能力，做到勤政廉潔，增強爭當學習實踐科學發展觀排頭兵的執行力。人的素質決定著社會進步和發展程度。只有堅持以人為本，培養和造就一支高素質的稅務干部隊伍，才能全面推進國稅事業的科學發展，在爭當學習實踐科學發展觀排頭兵方面取得新的成績。一要加強知識型稅務機關建設。適應新形勢下稅收工作的發展要求，以完善素質評價制度為基礎，加快教育培訓工作機制體制轉型；以實施分級分類培訓為手段，增強教育培訓針對性實效性；以抓好高層次、專業化人才培養為重點，加大人才儲備力度；以搭建教育信息系統為平臺，促進稅務干部的學習工作化、工作學習化；以搞好基層科室學習為載體，推進創建學習型組織活動深入開展、取得實效。二要加強作風紀律建設。要把作風建設與稅收中心工作緊密結合，不斷查找和改進存在的突出問題，通過作風轉變增強干事創業的干勁、求真務實的能力；要把作風建設與隊伍建設緊密結合起來，通過端正學風和思想作風促進隊伍建設，增強稅務干部服務稅收事業科學發展的責任感和使命感；要把作風建設與精神文明創建緊密結合起來，通過內強素質做到外樹形象，通過樹立良好形象進一步增強作風紀律意識。三要加強激勵機制建設。積極探索完善職務和級別管理制度，拓展基層稅務公務員的職業發展空間，提供充分的激勵和有效的約束；建立健全良性競爭機制，營造“支持創新、鼓勵創新、寬容失敗”的環境，激發廣大干部職工的工作積極性和創造性，開拓進取、勤奮工作，讓一切知識、技術、管理和資源的活力競相迸發。四要加強反腐倡廉建設。圍繞完善懲治和預防腐敗體系，以廉政文化建設為著力點，加強稅務干部的思想道德和反腐倡廉教育；以改革創新為動力，加強反腐倡廉制度建設；以推行稅收執法責任制為契機，強化權力監督制約；以查處案件和糾正損害納稅人利益不正之風為重點，加大對腐敗現象的懲治力度。

近期，我們結合實際情況，研究確定了以下工作重點，抓緊落實有關工作措施。

一是落實好國家新近出臺的各項稅收政策，做好增值稅轉型、成品油稅費改革、出口退稅政策調整的各項工作，提前制定工作預案，完善相關配套措施，保持良好的稅收秩序，為深圳經濟社會發展服務。

二是加強稅收分析和重點稅源監控，抓緊抓好組織收入工作，確保完成稅收工作任務。

三是審定并組織實施深圳國稅稅收征管三年工作規劃，重點推進專業化分類管理、納稅服務體系建設、調整規范稽點，進一步提高稅收管理的科學化、專業化、精細化水平。實施征管工作規劃是我局堅持科學發展的一個重要措施，我們將在明年1月份召開的全市國稅工作會議上部署啟動這項工作。

四是完成全系統機構改革工作，探索機構專業化設置，強化納稅服務和重點稅源管理，整合并強化執法監督和內部審計資源，規范部分機構名稱和職能配置，建立服務型、責任型、法治型、廉潔型稅機關，保證新機構于2009年4月底到位運行。

五是以機構改革為契機，做好人員的科學、合理調配工作，進一步精簡機關、充實基層，優化基層單位人力資源配置，適當壓縮綜合行政部門，人力資源配置向稅收征管一線傾斜。

推進有利于服務科學發展、共建和諧稅收的工作制度機制建設是一項長期艱巨任務，需要統籌安排，循序漸進，分步實施。我們將按照上述思路，扎實推進各項工作，推動深圳國稅事業科學發展和諧發展率先發展。

四、加強領導班子自身建設的主要設想

認真貫徹落實上級機關關于加強領導班子建設的精神，按照立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的要求，加強自身建設，努力成為學習型組織、創新型團隊、實干型集體、廉潔型班子，并著力抓好干部隊伍建設，為更好地落實科學發展觀提供堅強的組織保證和智力支持。

（一）加強思想政治建設，自覺與中央保持一致。不斷健全黨組中心組學習制度，把深入系統學習中國特色社會主義理論體系作為當前和今后一個時期領導班子思想政治建設的首要任務，以高度的政治責任感和歷史使命感，自覺把領導班子的思想和行動統一到科學發展觀上來，進一步解放思想、實事求是、改革創新，增強領導班子貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，提高運用科學發展觀分析和解決實際問題的水平，保障和推動深圳國稅事業發展。

（二）加強能力建設，提高行政執行力。按照科學發展觀和加強黨的執政能力建設的要求，強化教育培訓和實踐鍛煉，不斷提高領導班子分析形勢、把握大局、服務大局的能力，求真務實、開拓創新的能力，依法治稅、規范行政的能力，科學化、精細化管理的能力，妥善協調利益關系、應對突發事件和復雜局面的能力，做思想政治和群眾工作、帶好隊伍的能力，以及拒腐防變、經得起各種誘惑和考驗的能力。

（三）加強制度建設，促進科學民主決策。堅持民主集中制，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的組織原則，健全領導班子議事規則和專家、領導、群眾決策參與機制，完善會議制度，規范決策程序，推進決策的科學化和民主化。健全完善集體領導和個人分工負責相結合的工作制度，按照責權統一的原則，進行科學合理的分工。在抓好黨組中心組、領導班子理論學習制度的基礎上，建立領導干部理論學習考核制度和經驗交流制度。

（四）加強作風建設，做到勤政廉政。大力弘揚總書記倡導的八個方面良好風氣，努力做到聚財為國、執法為民。加強思想作風建設，踐行黨的解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，克服因循守舊的觀念，在發揚優良傳統的同時創造性地開展工作，始終保持開拓進取、昂揚向上的精神狀態。加強領導作風建設，把團結和諧作為班子建設的重要內容，領導班子成員做到胸襟開闊、公道正派、同舟共濟，主要負責同志率先垂范，不斷增強班子的創造力、凝聚力和戰斗力。加強學風建設，樹立終身學習的觀念，不斷提高綜合素質。堅持理論聯系實際的馬克思主義學風，深入實際、深入基層調查研究，努力做到學以致用、用以促學、學用相長。加強工作作風建設，大力倡導盡職盡責和深入調研的工作作風，進一步落實市局領導工作分工和聯系基層制度，保證每月到分管處室開展談心活動和下基層調研時間不少于2天，形成長效工作機制。牢記“兩個務必”，嚴肅財經紀律，堅決反對鋪張浪費。加強生活作風建設，陶冶高尚情操，保持崇高精神追求，努力做到自重、自省、自警、自律。不僅在大是大非面前把握原則，還要在日常小事和生活細節上防微杜漸。

（五）加強反腐倡廉建設，做到廉潔從政。認真落實黨風廉政建設責任制，堅決貫徹《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，堅持把反腐倡廉建設貫穿于稅收工作和權力運行的全過程。深入開展基本理論和理想信念教育，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀和價值觀，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，做到為民、務實、清廉。認真落實《政府信息公開條例》，保證行政權力運行公開透明。