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內容摘要：開展第二次土地調查，全面查清各團場土地所有權、建設用地使用權和國有土地使用權權屬狀況，全面完成集體土地所有權登記發證工作，是有效保護農民利益、維護社會和諧穩定的重要內容。要求必須全面、準確掌握耕地、新增建設用地實際情況，必須及時、快速獲取各類土地數據。這就需要我們的二次調查人員的專業和態度一體化，要本著認真負責的決心去完成任務，因此，以科學發展觀為指導做好這次二調任務是當前的重要前提。

關鍵詞：調查科學發展

第二次全國土地調查是為了全面掌握全國土地利用狀況，清查真實的土地利用數據的重要調查，是對我國情國力的一項重要測試。

土地是民生之本，發展之基，要深入的規范土地市場，合理配置資源，唯可依托的途徑在于第二次全國土地調查，重中之重，集中在“土地”二字上；任重道遠的事業，集中在“如何落實好第二次全國土地調查”的任務上。如今，十七屆三中全會的精神如春風般的沐浴了國土資源管理新的活力。作為兵團人，筆者充分感受到了兵團全面展開二次調查戰略部署的題中之意，并有幸看到了二次調查試點工作中如火如荼的場景。這表明，兵團的同志們在努力營造建設兵團的這項新任務，在以貫徹落實好具有兵團特色的這一新時期的新論題為己任而奮斗。

如今，兵團的第二次全國土地調查工作正在全面展開，著眼我國人地矛盾壓力大，人均耕地僅為1.4畝，不足世界平均水平的40%，且每年呈不斷下降的嚴峻趨勢下。我們更要響應好國務院的號召，開展好國家賦予我們的新任務。另外，保護耕地是我國的基本國策。開展第二次土地調查，全面掌握兵團耕地的數量、分布，開展基本農田狀況調查，將基本農田上圖、登記造冊，是落實耕地保護制度的前提，是保障國家糧食生產能力的重要內容。

一、開展土地調查，必須堅持統籌兼顧，改善宏觀調控、保證國民經濟平穩健康發展。

當前，土地管理成為參與宏觀調控的十分重要的手段之一。而土地調控政策是否科學、有效，全面、準確的土地數據是關鍵。通過土地調查，全面掌握建設用地、農用地特別是耕地、未利用地的數量和分布，掌握城鎮、工業用地、基礎設施用地、商業用地、住宅用地以及宅基地等各行業用地的結構、數量和分布，是政府科學決策，貫徹落實國家宏觀調控政策，確保國民經濟持續、協調發展的前提條件，也是實現城鄉統籌、大力推進節約集約用地的基本前提。土地調查是國民經濟建設必不可少的基礎性、公益性工作，也是一項牽扯面廣、政策性強、技術性要求高的系統工程。我國第一次土地調查歷時10余年，第二次土地調查按照國務院要求，要在3年時間里全面完成。時間非常緊迫，任務更加艱巨。做好這項意義重大的工作，要求各地區、各部門站在全局的高度，從認真貫徹落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會的需要出發，把這項工作擺上重要的議事日程，需要各部門按照“全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則，加強宣傳動員，周密組織實施，需要社會各方面和全體職工群眾的熱情關注和積極支持。這就需要我們必須堅持統籌兼顧。要正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業中的重大關系，統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展，統籌中央和地方關系，統籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，充分調動各方面積極性，加強戰略思維，善于把握發展機遇、應對風險挑戰，既要總攬全局、統籌規劃，又要抓住牽動全局的主要工作，著力推進、重點突破。

二、開展土地調查，要求以人為本，維護農民權益、構建和諧社會作為最終目標。

我國人地矛盾十分突出，保護耕地是國家基本國策。開展第二次土地調查的首要任務就是查清每一塊耕地和基本農田的面積、位置和保護情況等，明確耕地和基本農田“紅線”、“高壓線”的位置，為落實最嚴格的耕地保護制度創造條件，為保障國家糧食安全、維護民族發展根基奠定基礎。此外，開展第二次土地調查，可以全面查清農村集體土地所有權、農村集體土地建設用地使用權和國有土地使用權權屬狀況，及時調處各類土地權屬爭議，全面完成集體土地所有權登記發證工作，依法明確農民合法土地權益，從而有效地保護農民利益,維護社會和諧穩定。這就要求我們的二次調查必須堅持以人為本作為最終目標。要知道全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，做到發展為了人民、發展依靠人民、二次調查成果屬于人民。三、開展土地調查，要實施最嚴格的土地管理制度、大力推進土地節約集約利用，目光要放在可持續發展戰略上。

《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》明確規定，“以實際耕地保有量和新增建設用地面積作為土地利用年度計劃考核、土地管理和耕地保有量責任目標考核的依據”，“新增建設用地有償使用費繳納范圍，以當地實際新增建設用地面積為準”。要求必須全面、準確掌握耕地、新增建設用地實際情況，必須及時、快速獲取各類土地數據。查清全國各類土地利用現狀，獲取地塊的土地利用基礎數據和圖件，是科學編制土地利用規劃、城鄉規劃和制定年度計劃，有效實施土地用途管制，嚴格落實各項耕地保護措施，確保土地資源節約集約利用的根本依據。只有通過土地調查，才能為各項土地資源管理業務提供可靠的基礎支撐和全面的服務。這就要求我們的二次調查工作要堅持全面協調的可持續發展戰略。要按照中國特色社會主義事業總體布局，全面推進二次調查的逐步完成，促進現代化土地調查各個環節、各個方面相協調，促進建設用地、未利用地與基本農田相協調。從二調成果中去探究堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設資源節約型、環境友好型社會，實現速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調，使人民在良好生態環境中生產生活，這樣才能實現經濟社會永續發展。

總之，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以深入學習科學發展觀為統領，在第二次全國土地調查的氛圍中把兵團的工作做的更好，更扎實。