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基層檔案工作應堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續發展的科學發展觀，緊緊圍繞經濟建設這一中心課題，以區域內中心工作為側重點開展服務，促進檔案事業又快又好的健康的發展。一、基層檔案工作中要堅持以人為本的科學發展觀，是基層檔案事業健康發展的前提條件。堅持以人為本的科學發展觀，一是檔案工作要以廣大人民群眾的利益為重，即基層檔案工作要以是否有利于廣大人民群眾為出發點和歸宿；二是培養檔案工作者應具的素質和激發檔案工作者的工作熱情，促進人的全面發展。二、基層檔案工作中要堅持全面、協調發展的科學發展觀，是基層檔案事業健康發展的內在要求。基層檔案事業的健康發展是要使檔案事業的方方面面都得到全面的發展，是要使檔案事業得到又快又好的協調發展，檔案事業的全面、協調發展是檔案事業健康發展的內在要求。三、基層檔案工作中要堅持持續發展的科學發展觀，是基層檔案事業健康發展的根本保證。檔案事業的發展是個有規律的持續的發展過程，基層檔案工作中既要借鑒和繼續發揚過去好的工作經驗、工作方法，又要堅持與時俱進，開拓創新。堅持持續發展的科學發展觀是檔案事業健康發展的根本保證。四、堅持科學發展觀是當今經濟社會快速發展對基層檔案工作要求的必然趨勢。當今經濟社會快速的發展要求我們要堅持科學的發展觀。基層檔案工作是服務于服從于經濟建設這一中心，同時又服務于服從于社會主義其他各項事業建設的一項基礎工作，因此，基層檔案工作要堅持科學發展觀是必然趨勢。

科學發展觀是以中共中央總書記同志為核心的第四代領導集體的智慧結晶，是中國共產黨執政理念的新飛躍，是中國共產黨對人類社會發展規律、社會主義建設規律的新飛躍。中共中央總書記同志在中共十六屆三中全會上強調：“樹立和落實全面發展、協調發展和可持續發展的科學發展觀，對我們更好地堅持發展才是硬道理的戰略思想具有重大意義”。黨的十六屆五中全會明確提出了科學發展觀的科學內涵：“堅持發展，發展是硬道理，是執政興國的第一要務；發展要堅持以人為本，促進人的全面發展；堅持實現經濟社會協調可持續發展”。中央黨校常務副校長虞光耀同志說：“科學發展觀是實現又快又好發展的世界觀和方法論”。檔案事業作為我國社會主義建設事業中的一個重要的基礎的組成部分，它能為社會主義生產力的發展提供良好的服務環境，是取之不盡的精神力量之源，是取之不盡的信息財富之源，它以最廣大人民的根本利益為出發點和歸宿，能直接或間接地為廣大人民服好務，使人民不斷獲得切實的經濟利益、政治利益、文化利益。只有適應中國經濟快速發展的要求，讓檔案事業得到又快又好的健康發展，才能實現檔案工作為最廣大人民群眾服務的最終目的。檔案事業要得到又快又好的發展，必須以科學的世界觀和方法論為指導，即要以是否符合檔案事業發展規律的發展觀來指導檔案工作。因此，基層檔案工作中堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續發展的科學發展觀，是經濟社會快速發展的客觀要求和必然趨勢，是認真貫徹落實“三個代表”重要思想，實現檔案事業又快又好的健康發展的體現。在此，我們就基層檔案工作中如何貫徹落實科學發展觀這一問題作膚淺思考，與君共勉。

一、基層檔案工作中要堅持以人為本的科學發展觀，是基層檔案事業健康發展的前提條件

人是推動檔案事業發展的根本動力，檔案工作要得以健康發展關鍵在于人。不堅持以人為本，檔案工作就沒有發展的動力，不堅持以人為本，檔案工作就沒有明確的方向。因此，堅持以人為本的科學發展觀，是基層檔案事業健康發展的前提和基礎。基層檔案工作中堅持以人為本要體現在兩個方面：一是檔案工作要以廣大人民群眾的利益為重，即基層檔案工作要以是否有利于廣大人民群眾為出發點和歸宿；二是培養檔案工作者應具的素質和激發檔案工作者的工作熱情，促進人的全面發展。

為人民群眾服好務是基層檔案工作的落腳點和歸宿，因此，基層檔案工作的開展要以是否有利于廣大人民群眾為出發點和歸宿。比如：今年中央1號文件提出了建設社會主義新農村的幾個問題。圍繞建設社會主義新農村這一中心工作，指導相關部門做好有關資料的形成積累、收集整理和檔案利用工作，為建設社會主義新農村服務，為人民群眾服好務。基層檔案工作為人民群眾服務的方式有兩種：一種是直接服務，另一種是間接服務。直接服務就是通過檔案利用直接維護人民群眾的經濟的、政治的、文化的利益；間接服務就是通過檔案利用為領導服好務，為領導提供科學的決策依據，促進領導出臺正確的、科學的政策，從而為人民群眾帶來實惠。例如：由于區檔案館目前無庫藏，多批群眾來區檔案館查檔案都無法直接查閱。但我們并未將其拒之門外，而是首先將其請進來，了解其所需，然后結合實際情況，為其指明所需檔案的查找方向，避免了群眾走彎路，讓群眾感受到對他（她）的尊重、理解和關心，直接為人民群眾服好了務。又如：通過利用有關財政、經濟、教育等資料，為領導提供了科學的決策依據，先后出臺了農村農稅減免、九年義務教育免收學雜費等政策，切實減輕了人民群眾的負擔，間接地為人民群眾服好了務。

檔案工作是一項較為枯燥而繁鎖的工作，檔案工作者時常要埋頭于蟲蛀、霉變、堆積灰塵的材料中整理或搶救、查閱檔案，如果基層檔案工作者沒有過硬的素質，就干不好檔案工作，檔案事業就不可能得到又快又好的健康的發展。筆者認為，基層檔案工作者應主要具備以下基本素質：一是要有過硬的政治素質，要有優良堅實的黨性修養，政治立場堅定，始終與黨中央保持高度一致，認真貫徹執行黨的路線、方針、政策和標準；二是要有良好的思想素質，即在工作和生活中隨時保持頭腦清醒，要有遵紀守法的法紀觀念，正直高尚的道德品質，講誠信，有責任感，有變“要我干”為“我要干”的積極主動的思想，主觀上為自己，客觀上為別人；三是要有較好的文化素質，即要有系統扎實的檔案理論知識素養，有扎實的文字功底，要即會說又能寫；四是要有較強的能力素質，即在工作中要有開拓進取的創新精神，有求真務實的實踐能力，要有“能夠干，干得好”的真本領；五是要有把握大局的戰略思維素質，在其位，謀其責，把握好單位和家庭的“團隊精神”作用；六要有較好的交往素質，即在工作和生活中要有較強的與人交流、溝通和協調的能力；七是要有較好的心理素質，即要有科學的心理調適能力，一方面要正確認識、正確對待自己所處的工作環境和位置，兢兢業業干好本職工作。另一方面要以寬闊的胸襟去尊重人、理解人、關心人，用好人，滿足人合理的需求和欲望，保護人合法的權益。而這些素質的提高和發揮，除了檔案工作者要自身努力外，還需要通過送培（送省、市培訓）、以會代訓、單位政治業務學習、思想交流、工作上壓擔子等多種方式多種途徑對檔案工作者進行培養、引導和激勵，促進人的全面發展，從而促進檔案事業又快又好的健康的發展。例如：中共黨員通過共產黨員保先教育活動，不僅提高了共產黨員與黨中央保持高度一致的政治素質，而且進一步提高了共產黨員兢兢業業干好本職工作，全心全意為人民服務的思想素質、心理素質。又如：去年為搶救經貿系統已撤銷的二輕局、鄉企局檔案，在搶救檔案的過程中，蟲蛀、霉變的檔案使檔案工作者的身體健康受到很大影響，為激勵檔案工作者的積極性，區政府劃撥了一定的搶救經費，局領導對相關人員也發了勞保用品，時常問寒問暖，關心和解決職工的疾苦。檔案工作者的勞動得到了尊重，檔案工作者得到了理解和關心，充分激發了大家的積極性和能動性，檔案搶救工作開展順利，保護好了這批黨和國家的寶貴財富。

基層檔案工作中堅持以人為本的發展觀，但不能走入檔案是為某一私人服務的誤區。例如：某人為了達到某種私利的目的，篡改或私自銷毀有關檔案，這是違反《中華人民共和國檔案法》的行為。在情與法面前，基層檔案工作者要公而忘私，堅持原則，嚴格執法。去年底，有位親戚（倒閉企業職工）托我想辦法幫其更改個人檔案，要求將其年齡增大，以便提前退休，早領退休金。我堅決制止了這種違法行為，在法與情面前作出了正確的抉擇。又如：某些單位的科室人員，在單位檔案管理人員收集整理檔案時，拒絕交出其在工作中形成的應歸檔材料。認為其形成的材料是他的，放于自己處使用方便。卻未認識到單位檔案是黨和國家的寶貴財富，《中華人民共和國檔案法》明文規定：任何個人不得據為己有。而且，實踐證明了整理和管理不規范的檔案或資料是不便于查找利用的，是容易丟失的，甚至有可能會給黨和國家造成巨大損失。反之，整理和管理規范了的檔案或資料易于查找利用，不易丟失的，能積極服務于各項工作。因此，我們要以長遠的、全局的觀念來堅持以人為本的科學發展觀，但不能走入檔案是為某一私人服務的誤區。

二、基層檔案工作中要堅持全面、協調發展的科學發展觀，是基層檔案事業健康發展的內在要求

基層檔案事業的健康發展是要使檔案事業的方方面面都得到全面的發展。這就要求基層檔案工作中堅持全面發展的科學發展觀，一切為了檔案，為了一切檔案，為了檔案的一切。如：檔案局（館）對檔案工作宣傳、行政執法、業務指導、現行文件服務、愛教基地、庫房保管條件、館務編研、館務利用等；立檔單位領導及專兼職檔案人員的檔案意識、檔案人員業務操作技能、檔案的收集、整理、保管保護及利用工作等都是我們研究和發展的課題。他們之間是相互聯系相互制約的，只有將檔案工作的方方面面有機地結合起來全面的開展，才能促進檔案事業的健康發展。基層檔案工作中堅持全面發展的科學發展觀最終要通過全面服務來實現。基層檔案工作不僅要服務于機關、企事業單位，同時要對建設社會主義新農村工作服好務；不僅要對經濟建設服務，同時要對政治、文化等各項事業的建設服好務；不僅要對領導服好務，同時要以對群眾服好務為出發點和歸宿。

基層檔案事業的健康發展是要使檔案事業得到又快又好的協調發展。這就要求正確處理好檔案事業發展中“快”與“好”的關系，既要防止片面求快，又要防止以“好”壓“快”，當前的“快”應當服從于服務于長遠的“好”，服從于服務于全局的“好”，實現檔案事業的又快又好的協調發展。基層檔案工作中要堅持檔案事業的協調發展，不能搞一刀切，即不能在同一階段統一實現一個標準。如：不能要求每個立檔單位都馬上建好規范化檔案室，達到省一級標準；不能要求每個立檔單位的文書檔案整理馬上施行《歸檔文件整理規則》；不能要求每個立檔單位都馬上安裝和使用規范的檔案管理軟件來錄入和檢索文書檔案等。要根據影響檔案工作的內外因素的不同來指導各單位的檔案工作，促進其健康協調發展。影響檔案工作的內因主要有三方面：一是領導意識；二是檔案干部隊伍素；三是管理措施手段。影響檔案工作的外因主要是：檔案整理投入、保管保護設備設施硬件投入，也可說受該地區的財政狀況，該單位的經費狀況影響。對于那些條件成熟的單位，即經濟狀況好，領導檔案意識強，檔案人員責任心強，較熟悉檔案業務，管理措施手段好的單位，應要求其按《四川省檔案工作規范化管理為法》的要求建立規范化檔案室；對于那些條件不成熟的，即經費困難，領導檔案意識有待進一步加強，或檔案人員業務能力較弱，或管理措施還不夠完善的單位，我們要加強指導，竭力為其創造條件，促進其檔案室逐步規范，達到檔案工作的協調發展。例如：由于龍馬潭電子政務建設的順利實施，區級機關、事業單位及鄉鎮機關基本全部配備了計算機。對這些有條件的單位，區檔案局對其檔案的整理、利用提出了更高要求，要求其全面施行《歸檔文件整理規則》，安裝使用科學的規范的檔案管理軟件錄入和檢索文書檔案，盡可能地提高檔案工作效率，建立規范化的綜合檔案室。而區內的行政村、社區中除羅漢鎮石梁村外，幾乎無計算機，不具使用規范化檔案管理軟件的條件，加之經費不寬裕，對這些條件不足的單位，區檔案局要求其檔案整理用卷裝的方法予以規范，工作上分步實施，逐步創造條件，建立規范化檔案室，達到檔案工作協調發展的最終目的。

三、基層檔案工作中要堅持持續發展的科學發展觀，是基層檔案事業健康發展的根本保證

事物是運動的,不是一成不變的,事物的運動和發展是有規律的，檔案事業的發展是個有規律的持續的發展過程。因此，基層檔案工作中既要借鑒和繼續發揚過去好的工作經驗、工作方法，又要堅持與時俱進，開拓創新，一切以是否符合檔案事業發展規律為準的持續發展觀念，避免誤入全盤否定以前檔案工作的誤區。堅持持續發展的科學發展觀，是基層檔案事業健康發展的根本保證。如：80年代初，我國檔案整理學習了前蘇聯的書本式裝訂法，在當時及后來很長一段時間內這種裝訂法是適應我國檔案工作的需求的，但隨著當今社會經濟的快速發展，辦公自動化的迅速普及，這種裝訂辦法越來越不適應社會發展的要求，檔案整理改革勢在必行。2000年12月，國家檔案局了中華人民共和國行業標準DA／T—2000《歸檔文件整理規則》（以下簡稱新《規則》），新《規則》以“簡化整理，深化檢索”為宗旨，在借鑒傳統立卷方法合理因素的基礎上，推行文書檔案文件級整理，兼顧了計算機和手工兩種方式，大幅度簡化了整理中的手工操作，大大提高了檔案檢索利用效率，適應了檔案管理現代化的需要，有力地促進了機關文檔一體化管理。又如：今年初，區長劉云同志在區二屆人大四次會議上作《政府工作報告》時認為我區檔案工作“有新的發展”。的確，我區檔案事業在“十五”期間得到了較快較好的發展，年年被市檔案局表彰為優秀單位，這得益于我區檔案工作始終堅持以“與時俱進謀發展，開拓創新上臺階，以人為本樹形象，統籌協調求突破”的思路來指導檔案工作，在工作中既繼承和發揚了原來“將檔案整理質量把關在館外”等合理的工作方法，又及時地創新了“運用科學規范的軟件錄入文書檔案目錄代替手工抄目，在全區積極推行用規范科學的檔案管理軟件開展檔案工作”等科學合理的工作方法，大大提高了檔案工作效率。局加強“內練內功，外樹形象”，逐步構建起了我區檔案戰線生機勃勃的工作環境。但就目前而言，我區檔案事業的發展還存在著一些隱患，如：檔案館庫房面積不夠，保管保護設施設備不齊；事業經費不足，致使工作被動；多數行政村（社區）檔案不規范，影響社會主義新農村建設；企業檔案不規范，影響經濟建設發展；多數學校檔案、醫療、社保檔案不規范，影響社會事業建設發展。這些問題都需要我們努力加以解決。**市檔案局袁衛平局長說：“一個單位的檔案工作，今天達到‘省一標’并不能夠代表明天也符合‘省一標’，檔案工作要在動態中保持一流水平”。隨著檔案事業的發展，對檔案工作的要求越來越高，檔案工作要在不斷創新中持續發展。

四、堅持科學發展觀，是當今經濟社會快速發展對基層檔案工作要求的必然趨勢

以中共中央黨書記同志為核心的領導集體提出了社會主義經濟及各項事業的建設要堅持科學的發展觀。實踐證明，基層檔案工作只有圍繞經濟建設這一中心開展工作，才具有科學性，反之，脫離經濟建設這一中心的檔案工作是不符合客觀規律要求的，是不科學的。因此，堅持科學發展觀，緊緊圍繞經濟建設這一中心開展服務。緊緊把握全國特別是區域內經濟發展的動脈，如：重點項目建設、社會主義新農村建設等，及時跟蹤服務，促進經濟建設又快又好的發展，是當今經濟社會快速發展對基層檔案工作要求的必然趨勢。

基層檔案工作中堅持科學發展觀，不僅只為經濟建設服務，同時，還要以區域內中心工作為側重點，為其他各項社會主義事業的建設服好務。基層檔案工作要服從于服務于區域內黨委、政府的工作大局，只有緊跟區域內中心工作，緊跟關鍵性工作，緊跟全局性工作搞好檔案服務，才會有科學發展觀在檔案工作中的真正落實。如：去年，全國掀起了第一批保持共產黨員先進性教育活動這一中心工作，區檔案局緊緊圍繞這一中心工作，學習工作兩不誤，既錘煉和提高了黨員干部的政治思想素質，又帶動干部群眾扎實工作，急老百姓之所急，解老百姓之所憂，為老百姓做了好事，做了實事。同時，指導各單位收集整理了保先教育活動中形成的應該歸檔保存的材料，為第二批、第三批共產黨員保先教育活動的順利開展提供了寶貴經驗。又如：2005年，**市創“全國優秀旅游城市”，為全面落實這一中心工作，區檔案局在人少事多的情況下，抽派兩名同志到創優辦資料組工作，指導并幫助整理其檔案資料、創優資料，為**市成功創建“全國優秀旅游城市”服好了務。檔案工作的價值在服務社會主義經濟建設和其他各項社會事業的建設中得到了體現。檔案事業在服務社會主義經濟建設和其他各項社會事業中得到了健康的發展。

檔案事業是發展的，檔案工作是永無止境的，一年的檔案工作完畢后，第二年又產生了新的檔案，不同時期對檔案工作的要求不同，基層檔案工作者要根據不同的情況，用科學發展的觀念和方法來解決檔案工作中遇到的方方面面的問題，促進檔案事業又快又好的健康的發展，為社會主義物質文明、精神文明、政治文明的建設服好務。

二00六年三月六日

主要參考文獻：

（1）、《**市龍馬潭區檔案事業發展第十一個五年規劃》。

（2）、1996年7月5日八屆人大常委會二十次會議修訂的《中華人民共和國檔案法》。

（3）、《歸檔文件整理工作指南》（**市檔案局編）。

（4）、《落實科學發展觀，正確處理好“快”與“好”的關系》（余欣榮作，來源人民日報）（網上下載）