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從2009年3月至2010年2月，我局將根據中央、省、市、縣有關學習要求，認真組織開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）。根據《*縣開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》精神，現就我局學習實踐活動提出如下實施方案。

一、認真貫徹落實縣委部署，準確把握學習實踐活動的目標要求、指導思想和主要原則，結合當前實際，確定審計工作思路

深入開展學習實踐活動，要努力實現“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠、富民強縣新跨越”的總體要求和“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的目標。

要切實把握黨員干部受教育這一基礎。通過學習實踐活動，進一步提高對科學發展觀的認識，進一步以科學發展觀審視過去、規劃未來，著力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，切實中強黨性修養、樹立和弘揚優良作風，增強貫徹科學發展觀的自覺性和堅定性。深入開展學習實踐活動，準確把握“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的原則。堅持解放思想，就是要在堅持實事求是的前提下，以解放思想為先導，引導廣大黨員干部特別是領導干部更新發展觀念、轉變發展思路，結合當前實際，確定審計工作“五年”思路，即審計工作要實現一年突破，二年發展，三年規范，四年一流，五年趕超的目標；今年主要是在提高審計質量，繼續深化“四量”（審計程序的考量、審計問題的重量、審計建議的份量、審計文檔的質量）考核的基礎上，讓審計工作發揮監督的作用向發揮審計建設性作用轉變，達到提高審計公信力，增加審計凝聚力，加大審計執行力，擴大審計影響力的目的。具體工作措施：一是牢固樹立科學審計理論。繼續深化財政審計，建立宏觀調控體系，重點關注涉農專項資金的整合；積極探索效益審計，促進經濟發展方式轉變，重點關注涉農、血防、國有投資等系列專項資金，提高財政資金使用效益；加大經責審計力度，穩步推行屆中審計，發揮經責審計在干部管理中的作用。二是狠抓審計隊伍建設，樹立“人才第一”理念，培養查找問題的“抓手”、分析問題的“能手”、談判藝術的“強手”、電算審計操作的“高手”，提升審計人員分析理解能力、語言表達能力、行政組織能力、工作協調能力，培養團隊合作精神，樹立全局一盤棋。三是強化法制建設，建章立制，管理規范。四是始終將審計創新作為審計工作發展的核心動力，在創新中求生存，在生存中求發展，以適應現時社會需要。

二、正確處理好“十個關系”，確保學習實踐活動取得實效

抓好學習實踐活動，著力找準并解決影響和制約審計事業發展的突出問題及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。根據實際，正確處理好“十個關系”：

1、監督與服務的關系。通過認真履行審計監督職責，反映情況，揭示問題，作出評價，提出建議，促進整改，最終實現服務的目的。我們學習實踐中防止兩種傾向：一種傾向是強調監督就忽視服務；另一種傾向是強調服務就放棄監督，在強化審計服務意識的基礎上，把審計監督職責這個第一位的任務完成好。

2、宏觀與微觀的關系。堅持從宏觀著眼，微觀入手，宏觀指導微觀，微觀促進宏觀的原則，從貫徹落實科學發展觀的高度，從促進經濟社會發展和加強宏觀管理的角度來確定審計工作定位，確保審計工作的高起點、高目標和高層次。對發現的問題深入分析問題產生的根源，從中找出規律性、普遍性的東西，從體制、機制和制度上提出解決問題的措施。

3、創新與傳統的關系。把已經被實踐證明了的，是正確的傳統經驗作為基礎，不斷發揚光大，不斷強化創新意識和理念，創新技術和方法，創新機制和制度，堅持在繼承中創新，在創新中發展。促使以往在審計工作中形成的好制度、好做法、好經驗、好傳統，得以延續和繼承，通過創新，形成適應，符合科學發展要求的思想理念，建立促進科學發展的機制和制度，提高審計推動科學發展，促進社會和諧的能力，解決影響和制約科學發展的突出問題，以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，發展審計監督的建設性作用，增強審計監督的預警性。

4、整合與自主的關系。對審計資源合理配置，調動和利用各方面的積極因素，今后安排項目時，不僅要充分考慮項目的重要性、必要性，還要考慮審計力量和完成審計任務的可能性、可操作性，充分發揮審計干部的主動性、創造性。

5、重點性與全面性的關系。確定審計重點，集中力量抓好重點領域、重點部門、重點項目、重點資金的審計。還要不斷提高審計覆蓋面，減少監督的空白和死角，既要突出重點，又要兼顧全面，制訂滾動式的年度審計計劃，使其審計監督的重點和覆蓋面能夠在時間和空間上得到合理、有序的安排，讓審計服務促進科學發展的職能得到充分發揮。

6、建設性與針對性的關系。審計服務科學發展，必須發揮審計建設性的作用，從完善制度，機制上提出審計意見和建議，同時，也不能忽視對具體項目的審計工作，沒有了針對性，審計的意見和建議就會沒有載體，變成空話、套話，就會變成雖然正確但沒有作用的廢話，只有在具體項目中，查出不適應、不符合科學發展的問題，讓責任人受到制裁，違規行為得到糾正，內控制度得到完善，管理水平得到提高，才能也才叫發揮審計在服務科學發展中的建設性作用。

7、效益審計與真實合法性審計的關系。在強力推進效益審計過程中，要處理好真實合法性審計和效益審計的關系，避免兩種傾向：一是盲目跟風，一哄而上，忽視真實合法性。二是墨守成規，安于現狀，不思進取，只注重真實合法性，不注重兩者的結合和分析，真實合法性審計是基礎，效益審計是目標，必須一切從實際出發，循序漸進，既不盲目跟風，也不墨守成規。

8、計算機審計與手工審計的關系。必須不斷提高審計服務科學發展的能力和水平，大力推進審計信息化建設，不斷提高全體審計人員計算機審計的技能，通過提高效率，解決好人少事多任務重的難題，同時，要十分珍視審計人員的經驗和職業判斷，必須把審計人員的思想轉換成計算機的語言，必須把審計人員的經驗變成審計軟件，必須把審計人員的職業判斷用電腦反映出來，同時，大量的內查外調得靠人，確定審計重點得靠人，宏觀分析也得靠人，大部分的原始憑證也得靠人手工查閱，因此，既要強力推進計算機審計，又不能忽視傳統手工審計其不可替代的作用。

9、公開透明與保守秘密的關系。提高審計工作的開放度和公開透明度，與輿論監督、群眾監督有機結合，同時也讓審計執法行為及審計工作質量接受社會多方面的檢驗。而對金融、社保及經濟責任審計等可能影響社會穩定的敏感區域和特定事項，則謹慎對待；在不斷增強審計公開透明度的同時，注意保守國家秘密和商業秘密，注意保證行政管理相對人的合法權益。

10、學習實踐活動與當前審計工作的關系。深入學習實踐的活動是當前壓倒一切的政治任務，要把科學發展觀的要求轉化為謀劃思路、提升能力，促進發展，增強黨性，提高覺悟，增進修養的實際活動。努力做好當前同級審的工作，全方位地推進各領域的審計整改工作，促進被審計單位內控制度有新完善，財經管理水平有新提高。讓縣委、縣政府特別是本次督查組的領導放心和滿意，做到學習實踐活動和當前工作兩不誤、雙豐收。

三、學習實踐活動的總體安排和方法步驟

學習實踐活動以各位領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加。從2009年3月開始，至8月底基本完成，總體時間安排半年左右，按照三個階段有序推進，每個階段的起止時間、具體步驟、工作推進可在保證質量的前提下，根據實際情況靈活安排。

（一）準備環節（3月上旬至3月底）

1、成立工作機構。局機關成立學習實踐活動領導小組，黨組書記吳玉璽任組長，吳海清任副組長，徐紹炎、段立新、鄧光輝任成員，領導小組下設辦公室，由徐紹炎同志兼任辦公室主任，學習實踐活動辦公室設局政工股。每個黨員學習情況要及時報局學習實踐活動領導小組備案。

2、制定實施方案。在認真調查摸底、廣泛征求意見的基礎上，制定開展第二批深入學習實踐活動實施方案，報局學習實踐活動領導小組審查備案。

3、進行思想發動。局黨組在3月底召開動員大會，對學習實踐活動進行動員和部署。黨組主要負責人作動員報告，對學習實踐活動作出部署和安排。要切實搞好思想發動，針對一些黨員干部可能出現的厭倦心理、無關思想和畏難情緒，以及擔心學習實踐活動可能分散精力、影響工作等模糊認識，扎實細致地做好思想工作，引導廣大黨員干部以良好的精神狀態積極投身學習實踐活動。

（二）學習實踐活動具體分為三個階段（4月初至8月底）。

第一階段：學習調研（4月初至4月底）。重點抓好以下2個環節：

1、抓好學習調研。要制定學習培訓計劃，采取個人自學、中心組學習、集中培訓、專題輔導、開辟網上課堂形式，組織廣大黨員干部認真學習黨的十七大報告、《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，學習中央領導同志、省委、市委主要領導一系列講話精神。學習培訓的時間不少于40個小時。參學人員要記好學習筆記，撰寫學習體會或理論文章。黨員主要領導干部要帶頭作學習報告。黨組學習中心組要開展集中學習研討，時間不少于2天，并要保證機關日常工作。要積極創新學習載體和形式，通過學習，深刻領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，切實增強貫徹落實科學發展觀的知覺性和堅定性。

2、深化解放思想大討論。要緊密結合當前形勢和工作實際，充分運用前段解放思想大討論活動的成果，圍繞“推進科學發展，建設民本*”主題，通過“科學發展大家談”論壇和社情民意懇談會、尋計問策交流會、轉變作風分析會、科學發展座談會等形式，進一步把解放思想大討論引向深入，力求在要不要科學發展、能不能科學發展、怎樣科學發展等重大問題上深化認識、形成共識。解放思想要堅持領導帶頭，堅持實事求是，努力開辟解放思想新境界。

第二階段：分析檢查（5月上旬至6月底）。重點抓好以下2個環節：

1、召開領導班子專題民主生活會。領導班子成員要緊緊圍繞深入貫徹落實科學發展觀這一主題，按照加強領導班子思想政治建設的要求，緊扣黨的十六大以來本單位的發展實踐，緊密聯系領導班子作風建設的實際，深入查找個人和班子在深入淺出貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，面對國際金融危機的不利影響反映出來的突出問題，黨性修養和作風建設方面存在的突出問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評。民主生活會前，要采取召開座談會、問卷調查、個別訪談、設立意見箱、熱線電話和網絡信箱等形式，廣泛征求基層、群眾對領導班子及成員的意見，認真進行梳理和歸納。班子成員之間要相互談心，交換看法，分別撰寫發言材料，做好充分準備。民主生活會要堅持正面教育為主，重在總結經驗教訓，重在提高思想認識，重在明確努力方向，不搞人人過關，不糾纏歷史舊帳。專題民主生活會可與年度民主生活會合并召開，適當擴大列席人員范圍。局機關專題民主生活會要約請聯點縣級領導和指導檢查組員參加，加強指導。要組織黨員開好專題組織生活會，對照科學發展觀要求，分析查找自身差距和不足，明確努力方向。

2、形成領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要充分運用學習調研、解放思想討論和專題民主生活會的成果，充分反映本單位貫徹落實科學發展觀的實際情況，簡明扼要地概述取得的成效，系統全面梳理存在的問題，實事求是地分析存在問題的主客觀原因特別是主觀方面的原因。要深入分析當前國際經濟環境對本單位帶來的挑戰和不利影響，充分反映本單位廣大黨員干部在以科學發展觀為指導保持經濟平衡較快發展上形成的共識，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點，避免寫成工作報告。黨組主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作。分析檢查報告初稿形成后，召開黨組擴大會議充分討論，并以適當方式聽取各方面意見，反復修改完善。

要認真組織對分析檢查報告的群眾評議。領導班子分析檢查報告形成后，要認真組織評議。機關要分別組織人大代表、政協委員、基層群眾和服務對象代表參加評議，體現參評人員的廣泛性和代表性。參加評議人員可著重從科學發展觀的認識深不深、查找問題準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、工作措施行不行等方面對分析檢查報告進行評議。群眾評議中提出的正確意見要體現在修改后的分析檢查報告中。修改后的分析檢查報告和評議結果要在一定范圍內公開。評議可根據實際情況采取召開座談會或書面評議等形式進行。

分析檢查階段，以進一步深化“三講三看”活動（講忠誠，看理解與服從；講問責，看有錯與無為；講狀態，看過程與結果）為抓手，激勵廣大黨員干部提升狀態、忠誠履職、奮發有為、共克時艱。

第三階段：整改落實（7月上旬至8月底）。重點抓好以下2個環節：

1、制定整改落實方案。整改落實方案應以分析檢查報告為依據，注重可操作性。要把領導班子分析檢查報告中提出的整改措施目標化、具體化、責任化，做到“四明確一承諾”，即：明確整改落實項目，明確整改落實的目標、方式和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確分管領導、分管部門的責任。整改落實方案要充分體現科學發展觀的要求，充分體現人民群眾滿意，充分體現盡力而為、量力而行的原則，可操作、能落實、好檢查。整改方案制定后，采取適當方式向黨員、群眾公布，作出公開承諾。整改落實情況要向黨員、群眾通報，接受黨員和群眾的監督。

2、集中解決突出問題。按照整改落實方案的要求，集中力量解決在學習實踐活動中能夠解決的一些影響和制約科學發展的突出問題，特別是貫徹中央、省市委方針政策和縣委決策部署，保增長、保民生、保穩定方面的突出問題，領導班子和黨員領導干部黨性黨風黨紀方面的突出問題，群眾生產生活、社會和諧穩定方面存在的突出問題。解決問題要堅持實事求是、突出重點，注意選準突破口和切入點，什么問題突出就解決什么問題。要切實加強機關作風建設，把破除部門利益、改進干部作風、服務基層群眾、優化發展環境、提高行政效能、確保政令暢通擺在突出位置，努力形成領導班子堅強有力，有率先垂范之風；依法行政高效規范，有優質服務之風；廉政守紀公正守信，有廉潔誠信之風；求真務實創新有力，有干事成事之風；行為規范服務熱情，有文明和諧之風的機關良好風氣。要堅持邊學邊改、邊查邊改、立說立行，避免形式主義、短期行為和“形象工程”。對涉及多個單位的問題，要積極探索上下互動、左右聯動解決問題的有效方式。

要把解決突出問題和創新體制結合起來。按照科學發展觀的要求，著力解決制度缺失和制度障礙問題，認真清理現有的規章制度，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制和制度體系。要創新作風建設考評機制，構建全方位、立體型、配套化、日常性抓機關作風建設的格局和機制，推動作風建設的長效化。對涉及全局性的體制機制問題，鼓勵提出建設性的改進意見。要早謀劃、早啟動，從活動一開始就重視做好體制機制創新和制度創新工作。

學習實踐活動基本完成時，要及時做好總結工作，組織開展群眾滿意度測評。群眾滿意度測評內容，主要針對本單位開展學習實踐活動情況的滿意度，同時注意收集對本單位進一步學習貫徹科學發展觀的意見和建議。要合理確定參加測評人員的規模、范圍，既有一定的代表性，又規模適中。測評方式和程序要簡便易行，測評結果要客觀真實。根據測評情況，進一步完善整改落實措施，抓好落實。同時，要對這次學習實踐活動的做法、效果、經驗、典型以及需要引起注意的問題，認真進行全面系統的總結，形成專題報告和系列典型材料，報縣委學習實踐活動辦公室。

整改落實階段，以組織開展“整改承諾周、固本強基月、創新爭先年”活動為抓手，動員廣大黨員干部服務中心保增長，做推動科學發展的模范；改善民生保穩定，做促進社會和諧的模范；轉變作風樹形象，做服務人民群眾的模范。

四、切實加強對學習實踐活動的組織領導

（一）落實領導責任。機關全面負責本單位的學習實踐活動，主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，分管領導要認真履行直接責任人的職責，黨員領導干部要充分發揮示范帶頭作用。各黨組成員和領導小組成員都要結合分工建立學習實踐活動聯系點。

（二）嚴格指導檢查。局機關學習活動領導小組將督促檢查每位黨員的學習情況，發現問題要及時指出，防止走過場、出偏差。

（三）堅持務實創新。在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，把握科學發展的新要求、發展階段的新變化、人民群眾的新期待，針對不同層面、不同行業、不同特點、不同對象，在學習內容、活動載體、方式方法、評價形式等方面積極創新，做到“規定動作”和“自選動作”相結合，使學習實踐活動更加豐富多彩、富有特色。并認真聽取群眾意見和建議，杜絕形式主義。

（四）營造良好氛圍。要高度重視學習實踐活動的宣傳工作，精心制定宣傳工作方案。充分發揮各類媒介作用，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動對于應對當前經濟形勢、保持經濟平穩較快發展的重要意義，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型。

（五）注重統籌兼顧。學習實踐活動3個階段的各項工作有機銜接，正確認識和處理推進學習實踐活動與搞好當前各項工作的關系，做到兩不誤、兩豐收。