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為切實開展好深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動），根據《中共*市沙市區委員會關于在全區開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》(沙發[2009]2號)精神，結合水利工作實際，現就我局開展學習實踐活動提出如下實施方案。

一、深刻認識開展學習實踐活動的重大意義。

在全黨開展深入學習實踐活動，是黨的十七大作出的重大戰略決策，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求，也是當前一項重要政治任務。

二、開展學習實踐活動的指導思想、主要原則和目標要求。

學習實踐活動要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的原則，按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，緊扣我局“建設民生水利，為和諧沙市做貢獻”的主題，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約水利科學發展的突出問題，著力構建有利于水利科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，使水利工作更加符合科學發展觀的要求，努力促進水利科學發展、和諧發展和又好又快發展，確保完成全年水利中心工作任務，達到“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的目標，為全區完成保增長、保民生、保穩定做出水利人應有的貢獻。具體要求是：

1、進一步增強建設民生水利的自覺性。黨員干部要深刻理解和全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，不斷解放思想，著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念；重新認識我區的水資源狀況，充分認識水情特征，不斷深化對可持續發展治水思路的認識；切實把科學發展觀的要求轉化為建設民生水利的自覺行動。

2、進一步提高建設民生水利的執政能力。著力解決當前干部隊伍在推進科學發展工作中存在的知識儲備不足、理論水平不高、戰略思維不夠、創新能力不強、思想解放不夠等突出問題，使領導班子和黨員干部掌握運用科學發展觀指導實踐、謀劃和領導發展的能力進一步增強。結合我局的工作職能，著力增強五種能力，即謀劃全局的能力、統籌協調的能力、改革創新的能力、依法行政的能力、貫徹落實的能力。

3、進一步改進建設民生水利的工作作風。黨員干部在貫徹落實科學發展觀上講黨性、重品行、作表率，求真務實，銳意進取，責任意識、服務意識和表率意識進一步增強，全力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。在發展沙市水利事業過程中不斷完善新思路，采取新措施，開創新局面。

4、進一步健全建設民生水利的體制機制。針對管理體制和工作機制與科學發展不適應的地方，勇于突破制約科學發展和體制機制束縛，建立健全推動科學發展的規章制度，切實轉變職能，初步形成充滿生機活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。努力探索和建立在實踐中自覺貫徹落實科學發展觀的長效機制。

5、進一步加強建設民生水利的組織保障。全面加強黨的建設，努力把局機關和局屬單位黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘，把干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量，把黨的政治優勢和組織優勢轉化成為推動經濟社會又好又快發展的強大力量，為推動科學發展提供有力的組織保證。

三、范圍和對象

參加學習實踐活動的范圍是局機關和局屬各單位，原則上按黨組織隸屬關系確定，對象是水利系統各級領導班子和全體黨員，黨員領導干部要積極參加所在黨支部的學習實踐活動（非黨員干部不作具體要求），離退休黨員以支部為單位參加學習實踐活動。

四、方法步驟

學習實踐活動從2009年3月開始到2009年8月底基本完成。2009年3月31日召開全系統動員大會，局黨委書記周清國同志作動員講話，傳達學習區委有關會議精神，進行思想發動和工作部署，成立領導小組及辦公室，組織開展學習實踐活動，并對局屬單位開展活動工作進行指導。學習實踐活動分三個階段進行。

第一階段：學習調研。從2009年3月到5月中旬基本結束，時間50天左右。重點抓好學習調研和解放思想討論二個環節。

1、學習內容：黨的十七大和十七屆三中全會精神、《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》、《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。馬秋平同志在第二批學習實踐活動動員會上的講話精神以及論科學發展的有關文章。

2、學習方式：制定學習計劃，采取中心組學習、集中培訓交流、主題征文、邀請專家輔導和個人自學等形式。黨員領導干部要在通讀有關學習材料的基礎上，對重點篇目進行精讀。

3、學習時間：局黨委中心組集中學習不少于3次，黨員集中學習不少于20學時。

4、學習要求：每個黨員干部要記學習筆記，并結合思想、工作實際寫1篇以上的學習體會文章，以支部為單位辦一期學習交流專欄。

5、進行調研：緊緊圍繞“建設民生水利，為和諧沙市做貢獻”這個主題，結合我區水利工作實際等確定調研課題，深入基層、深入群眾開展調研，形成調研報告。

6、開展討論：在深入學習和調研的基礎上，緊密聯系水利工作實際和黨員干部的思想實際，采取多種形式，深入開展解放思想討論，引導廣大黨員干部把思想認識從那些違背科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來；緊密結合我區保增長、保民生、保穩定的工作部署和“企業服務年”活動要求結合機關效能建設和全年水利中心工作任務，圍繞怎樣建設民生水利，怎樣為和諧沙市做貢獻等深入開展討論，引導廣大黨員干部特別是領導干部在科學發展重大問題上形成共識，把思想認識統一到科學發展觀的要求上來。積極參與區委組織的“科學發展論壇”、“科學發展新沙市”成果展示、“提升沙市環境竟爭力金點子”征集評選等活動。

第二階段：分析檢查。從2009年5月中旬到6月中旬，時間為40天左右。統籌抓好召開領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會、撰寫領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告、組織對分析檢查報告的群眾評議等工作，進一步征求意見，找準問題，分析原因，明確方向。重點抓好二個環節：

1、圍繞“建設民生水利，為和諧沙市做貢獻”這個主題，召開領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會。領導班子專題民主生活會按照加強領導班子思想政治建設的要求，緊扣沙市水利的發展實踐，深入查找個人和班子存在的突出問題，深刻分析原因，開展批評與自我批評。領導班子成員之間要相互談心，廣泛聽取群眾意見，認真撰寫發言材料，做好充分準備。要以黨支部為單位，召開黨員專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，提高認識。

2、形成領導班子分析檢查報告，并組織好群眾評議。領導班子分析檢查報告要緊密聯系實際，充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會成果，突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點。分析檢查報告初稿形成后，召開黨委擴大會議充分討論，并以適當方式聽取各方面意見，反復修改完善。領導班子分析檢查報告形成后，要認真組織評議，廣泛征求黨員、群眾意見。參加評議的人員既要有本單位的黨員群眾，也要有一定數量的基層單位和服務對象的代表。評議結果在一定范圍公開。

第三階段：整改落實。從2009年6月下旬到8月下旬，時間60天左右。統籌開展制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制等工作，進一步明確目標，落實責任，扎實整改，切實取得推進科學發展的實踐成果和制度成果。重點抓好二個環節：

1、制定切合實際的整改落實方案。以分析檢查報告為主要依據，針對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，分別提出整改落實的目標、方式和時限要求，明確分管領導、主辦部門，使整改落實工作有章可循。形成整改落實方案后，以適當方式公布，做出公開承諾。整改落實情況要向黨員、群眾通報，接受黨員、群眾的監督。廣大黨員要圍繞制定、落實整改方案，積極建言獻策，努力轉變作風、改進工作。

2、切實解決一些突出問題，并著力完善一批體制機制。按照整改落實方案的要求，切實解決查找出來的影響科學發展的突出問題，堅持實事求是，盡力而為，量力而行，什么問題突出就解決什么問題，切忌搞形式主義、短期行為和形象工程。對解決問題效果不好、多數群眾不滿意的，要在上級黨組織的監督下重新進行整改。從促進科學發展的需要出發，認真清理現有的規章制度，切實做好廢、改、立工作，改革水利行政審批制度，推行政務公開，強化執法監督，大力推進依法行政、依法治水進程。

學習實踐活動堅持時間服從質量，每一階段任務完成后，經指導檢查組同意方可轉入下一階段。實踐活動基本完成時，及時做好總結工作，并組織群眾滿意度測評。根據測評情況，進一步完善整改措施，切實抓好落實。

五、加強領導和指導。

學習實踐活動擺上黨委重要議事日程，思想上高度重視、工作上落實責任、組織上提供保障，確保學習實踐活動各項工作落到實處。

1、落實領導責任。（1）成立領導機構。成立水利局深入學習實踐活動領導小組，由周清國同志任組長，邵純龍、朱必海、唐才平、周浩、韓慶年五位同志任副組長，成員由曹慶澍、楊華、張于華、張延軍四位同志組成。領導小組下設辦公室，負責對全局學習實踐活動的具體指導。局屬各單位要成立學習實踐活動領導小組，由黨（總）支部主要負責同志任組長，組建工作機構。(2)明確工作職責。經局黨委研究決定，設立水利局深入學習實踐活動領導小組辦公室，負責對全局活動的具體指導和服務工作，明確具體成員、內設機構及相應職責。（3)建立領導干部聯系點。局黨委成員結合分工建立聯系點制度，深入基層研究指導工作。(4)充分發揮領導干部表率作用。領導干部要積極參加領導班子和所在支部的活動，做到帶頭深入學習，帶頭調查研究，帶頭解放思想，帶頭分析檢查，帶頭整改落實。(5)加強檢查指導與考核。領導小組根據工作需要，切實指導和督促檢查聯系單位學習實踐活動。同時把各單位開展學習實踐活動的情況，作為領導班子思想政治建設的重要內容加強考核。

2、接受群眾監督。局學習實踐活動接受局機關和基層水利單位群眾代表的全程監督。學習實踐活動結束時，以適當方式向黨員和群眾通報活動總體情況，開展滿意度測評。測評結果也以適當方式向群眾公布，并根據測評情況進一步完善整改落實措施。

3、加強宣傳工作。加強學習實踐活動的宣傳報道，利用網站、宣傳欄、版報、簡報等形式進行宣傳，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型，宣傳在科學發展觀指導下的沙市水利成就等，努力營造良好氛圍。

4、堅持良好作風。要以求真務實的作風推動學習實踐活動深入開展，講成本、重實效；堅持邊學習、邊實踐、邊解決問題。局屬單位在嚴格執行局黨委部署的同時，可根據各自實際情況，大膽探索創新，精心設計活動載體，豐富活動內容，創新活動方式。

5、做到統籌兼顧，兩不誤、兩促進。活動開展期間，我區水利建設及防汛等工作任務繁重。要正確認識和處理推進學習實踐活動與做好當前水利工作的關系，可利用業余時間或節假日，組織開展學習研討，確保做到兩手抓、兩不誤、兩促進，要按照年初確立的沙市水利工作要點，加快工作節奏，確保防汛抗旱、農村安全飲水、工程建設、水利綜合執法等重點工作的順利實施，用水利工作的實際成效來衡量和檢驗學習實踐活動的成果。

局屬各單位制定的實施方案和成立的領導小組情況，要求于2009年4月7日前報局學習實踐活動領導小組辦公室，學習實踐活動各階段總結要及時報局學習實踐活動領導小組辦公室。