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學習實踐科學發展觀活動開展以來，廳黨組一班人通過深入學習和對存在問題的檢查分析，進一步增強了深入貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，提高了領導科學發展的能力，破解了科學發展難題，明確了今后的努力方向。全面把握民政事業發展所面臨的機遇和挑戰，順應時展的新要求，在今后的工作中，廳黨組將按照黨的十七大指引的方向，深入貫徹落實科學發展觀，恪守“以民為本，為民解困，為民服務”的宗旨，緊扣“搶抓新機遇，實現新跨越，建設新寧夏”的主題，以改革創新為動力，以服務發展、改善民生、促進和諧為目標，創新體制機制，完善服務體系，強化基礎管理，提升工作效能，在服務大局中實現民政事業的新發展，真正實現“黨員干部受教育，科學發展上水平，人民群眾得實惠”的要求。圍繞上述目標，根據《民政廳黨組貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告》，制定如下整改落實方案。

一、查擺出的突出問題

（一）思想觀念不完全適應

1、思想還不夠解放，開拓進取意識還不強，民政工作的思想觀念與科學發展觀的要求存在一定差距。

2、從科學發展的角度考慮民政工作還不夠，在思想或工作中，習慣于滿足一般的嘗試，缺乏超前性、全局性、系統性的方法與手段。對民政領域出現的新情況、新問題，缺乏及時有效的、深層次的探索和解決。

（二）體制機制不完全適應

3、民政工作法制化、信息化、標準化、專業化水平與民政事業科學發展不相適應。工作機制不夠健全，在某些領域還沒有完全形成一整套科學推進民政事業發展的工作機制和政策保證。

4、醫療救助制度設計還不完善，程序還不夠科學，農村低保標準與新調整的扶貧標準還缺乏有效銜接。城鄉低保特別是農村低保還沒有實現真正意義上的應保盡保，沒有完全建立起城鄉低保補助水平隨經濟增長和物價上漲的自然增長機制。

（三）履職能力不完全適應

5、對民政事業的科學發展缺乏深入的研究。推動我區民政事業科學發展、跨越發展的思路還不完整、不系統；對新形勢下民政工作的新優勢、新趨勢、新情況把握的還不夠準，對新起點、新任務、新舉措研究的還不夠透。

6、工作創新能力和執行力還不夠強。開拓創新的能力不夠強，跳出民政看民政，立足全國看民政，還缺少過硬的典型，亮點工作不多。解決問題的辦法還不夠多，集中力量辦大事的能力較弱。逐級帶領機關干部創造性地開展工作不夠，缺乏立說立行、雷厲風行的作風，與時俱進、主動作為、積極作為的創新精神不夠。

7、基層民政工作量大、人員少的狀況尚未得到根本改觀。辦公條件差、工作經費無保障，業務素質不夠高，越來越成為影響各項民政工作在基層規范開展的重要因素。

（四）發展水平不完全適應

8、在改善社會福利基礎條件上力度還不夠大。社會福利機構基礎設施薄弱，投入還不足，服務能力不強，缺乏運營的有效保障，還沒有建立起支撐福利機構有效運營的機構、編制、經費等保障機制。

9、在推進城鄉社區建設上步伐還不夠快。社區建設發展不平衡，還沒有納入地方經濟社會發展和城市整體規劃。社區職能不夠明晰，“權隨責走、費隨事轉”的機制還沒有完全建立，作用發揮的不夠，綜合服務功能還不強。

10、基層民政工作手段落后，規范化管理水平低。運用現代科技手段加強和改進民政工作管理，降低行政成本，提高工作效率方面還做得不夠。沒有建立起一套信息化支撐的規范化管理系統，管理手段落后，規范化管理水平低。

二、整改落實步驟

對于以上問題，堅持立足當前，著眼長遠，區分輕重緩急和難易程度，按照在學習實踐活動期間解決、需要一段時間努力解決、長期努力解決三個時段，明確責任領導、時限要求和具體措施，分步解決。

（一）對于需要在活動期間解決的問題。按照“把解決問題貫穿始終”的要求，對思想觀念、完善制度、創新能力和執行力方面存在的一些突出問題，堅持高標準、嚴要求，立說立行，邊學邊查邊改，把集中整改與堅持不懈地抓整改結合起來，深入開展調查研究，認真研究整改措施，切實解決實際問題。

（二）對于需要一段時間努力解決的問題。按照科學發展觀的要求，緊密結合民政工作實際，在安排部署全年民政工作時，將這些問題作為重點，制訂計劃，明確整改落實的目標、方式和時限要求，明確責任領導和責任處室。有計劃、分步驟地予以解決，做到職責分明，任務到人，措施具體，落實到位。

（三）對于需要長期努力解決的問題。科學制定規劃，完善科學發展的制度設計，在健全防災救災應急救助、社會救助、社會福利服務、城鄉社區服務、優撫安置服務、專項社會事務管理等六個領域方面形成體系。逐個制定2009年至2012年發展規劃和年度實施計劃，著眼長遠，立足當前，逐年推進，持之以恒地抓好落實，把民政工作的基礎夯實打牢。

三、整改落實措施

（一）強化學習，進一步推進思想解放

1、加強理論學習。把學習中國特色社會主義理論體系作為黨組班子思想建設的首要任務，不斷提高思想理論水平。特別是進一步深入學習科學發展觀，加深對科學內涵和精神實質的理解和把握，切實做到入腦入心、真信真用。堅持和完善廳黨組理論學習中心組學習制度，制定學習計劃，豐富學習內容，形成學習成果，并把學習成果轉化為促進民政事業科學發展的工作思路和實際能力。

2、進一步解放思想。堅持理論聯系實際，運用科學理論加強主觀世界改造，著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，依照科學發展的要求解放思想；堅持群眾觀點，走好群眾路線，經常深入基層、深入群眾，傾聽百姓呼聲反映，按照群眾意愿解放思想；堅持知難而進、迎難而上，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，針對發展中的難題解放思想；堅持開放創新，進一步開闊眼界、開闊胸襟、開闊思路，大膽借鑒發達省區和先進地區的經驗，站在全局高度思考和謀劃民政事業的發展，在比較借鑒中解放思想。通過持續不斷地解放思想，打開一切工作的“總閥門”，以思想的領先引領民政事業發展的率先。

3、樹立科學發展理念。在深入學習、廣泛調研的基礎上，不斷創新發展理念。研究提出體現科學發展觀本質要求、體現民政工作鮮明特色、體現人民群眾新期待，為廣大干部群眾所理解、所掌握、所熟知的民政事業科學發展新理念。要集中廣大干部群眾智慧，研究提出各業務領域的重大調研課題，廳領導班子成員每年至少要領題調研一至兩個重點課題，年內形成有情況反映、有問題分析、有對策思考的理論成果，并將調研成果轉化為促進民政事業跨越式發展的新思路、新理念、新舉措，以創新的理念謀劃工作，以創新的精神推動實踐，以創新的措施破解難題。

（二）突出重點，整體推進民政工作

4、加強防災減災能力建設。做好自治區救災物資儲備中心及寧夏自然災害應急指揮中心和自治區海原救災物資儲備庫建設的前期工作，爭取早日開工建設。指導彭陽、西吉、鹽池、同心等縣（市）新建救災物資儲備庫（點）。繼續實施特困群眾危窯危房改造工程，確保今年完成2.5萬戶、力爭完成3萬戶特困群眾的危窯危房改造任務。爭取用今明兩年時間，基本完成剩余特困群眾的危窯危房改造任務，從根本上解決農村困難群眾住有所居，居有所安的問題。深入開展創建綜合減災示范社區活動，完成自治區、市、縣三級自然災害應急預案的修訂完善工作，進一步明晰救助工作程序，切實提高自然災害應急救助能力。

5、強化低保規范化管理。進一步健全城鄉低保制度,適度擴大覆蓋面，實施分類施保，提高社會補助水平。出臺《低保家庭收入核查辦法》，創新運作管理機制,完善社會救助體系。進一步健全與經濟增長、物價水平相適應的低保標準和補助水平動態調整機制，使城鄉低保保障補助標準在去年兩次大幅提標的基礎上再提高10-15元。將全區80歲以上的農村老年人和城市低收入家庭中無固定收入老年人全部納入城鄉低保范圍，給予全額保障。建立臨時救助制度，提高臨時救助的可及性。

6、建立普惠型醫療救助制度。調整農村醫療救助政策，改進特重大病醫療救助程序，完善救助內容，合理確定補助比例，簡化報批手續，提高救助時效。完善城市醫療救助方案，建立困難群眾重大病救助制度，擴大救助范圍，增加救助內容，降低起付線，提高救助比例。做好醫療救助與新農合、城鎮居民基本醫療保險制度銜接，逐步形成“門診救助、資助參保參合、住院救助、大病救助和慈善救助”五位一體的城鄉醫療救助體系。

7、加大社會福利機構建設力度。加快推進社會福利機構建設，建立與經濟社會發展相適應的社會福利服務體系，推動補缺型社會福利向適度普惠型社會福利發展。年內開工建設寧夏福彩老年福利服務中心，遷建寧夏兒童福利院，對寧夏社會福利院進行改擴建；新建銀川、石嘴山、固原、中衛四個地級市流浪未成年人救助保護中心和固原、中衛兩個地級市兒童福利院。新建海原、西吉、西夏、惠農等縣（區）綜合福利服務中心。通過建設和改擴建一批福利機構，新增床位達2500張。著力健全社會福利機構管理機制，推進各類福利機構規范化管理，提高服務水平。

8、健全居家養老服務體系。完善以居家為基礎，社區為依托，機構為補充的養老服務體系，全面開展家庭贍養協議簽訂，簽訂率達90%以上，強化家庭養老功能。新建7個縣（市、區）老年活動（養老服務指導）中心；擴大居家養老覆蓋面，建立50至100個居家養老服務站，服務范圍占城市老人的15%到25%。探索以居家照料服務為主要內容的居家養老新模式。加強政府推動、政策扶持引導，出臺《寧夏回族自治區養老服務社會化建設實施意見》、《關于全面推進居家養老服務工作的意見》。在有條件的農村社區探索建立適合農村居家養老的服務模式，選擇有條件的市、縣（區）探索民辦公助老年公寓建設和管理試點工作，推進居家養老服務的市場化運作。

9、提高優撫安置服務保障能力。落實優撫安置政策，繼續提高各類重點優撫對象的優待撫恤補助標準，完善重點優撫對象醫療保障體系。加強優撫安置公共服務設施建設，全面完成13個市、縣（區）烈士陵園的維修改造任務。支持銀川市改建八里橋革命公墓為寧夏革命英烈紀念館及廣場；積極做好同心縣等烈士陵園列為全國重點烈士紀念建筑物保護單位的申報、驗收準備工作；籌建自治區榮軍院、自治區軍隊離退休干部服務管理中心；做好遷建銀川市軍供站、新建中衛市軍供站的前期工作；依托固原市福利院，建設固原市榮軍院；依托市、縣（區）中心敬老院，建設光榮院，特設光榮間。探索建立“以政策引導、扶持就業、經濟補償、重點安置、城鄉一體”為主要內容的退役士兵安置制度，切實做好復退軍人安置和維穩工作。

10、加強城鄉社區建設。出臺《關于開展農村社區建設的意見》，編制完成《寧夏回族自治區城鄉社區服務體系建設和發展規劃》，制定《寧夏城鎮社區工作準入暫行規定》，為推動城鄉社區建設提供政策支撐和規范化指導。深入開展城鄉社區“五共建”活動，推動城鄉社區建設良性互動，促進全區城鄉社區統籌發展。進一步擴大農村社區試點范圍，使農村社區建設試點村增至500個。全面開展農村社區圖書室援建工作，完成500套圖書援建任務。繼續深化城鎮星級社區創建活動，以此為抓手，帶動地方政府加大投入，協調完成25個街道社區服務中心和服務站的建設任務。積極指導各地依法全面完成第七屆城鎮社區居委會換屆選舉工作。

11、推進社會組織有序發展。把發展民辦非企業單位作為支持全民創業的切入點，在教育、科技、文化、體育、衛生、勞動、居家養老服務等領域大力培育發展民辦非企業單位。爭取出臺《加快民辦非企業單位發展的意見》、《關于進一步加快農村專業經濟協會發展的意見》等一批配套性文件，初步形成扶持社會組織建設和管理的政策法規框架。加快行業協會、商會民間化改革步伐，積極推進行業協會、商會在機構、財務等方面與政府及企事業單位脫鉤工作。

12、促進慈善事業跨越發展。提前實施慈善總會改選換屆，調整、充實和加強總會領導機構，培育發展新的慈善組織，吸納、聚集更多富有愛心的組織、機構和人士，壯大慈善力量。召開寧夏慈善大會，表彰愛心慈善人物。加強和中華慈善總會、兄弟省區慈善會、區內外企業及境外慈善機構的聯系，多方爭取項目和資金，力爭全年募集善款、善物（折款）超過1000萬元。組織實施1-2個有影響力的慈善項目，發揮慈善事業對政府保障和改善民生的配合和促進作用。

（三）夯實基礎，破解事業發展難題

13、加強班子自身建設。按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，進一步把領導班子建設成為堅定貫徹落實科學發展觀、善于領導科學發展的堅強領導集體。堅持民主集中制，規范和完善廳黨組議事決策制度，進一步提高領導班子科學決策、民主決策水平。堅持總攬全局、協調各方，進一步增強領導班子整體功能。堅持走群眾路線，通過多種渠道和形式廣泛集中民智，使決策真正建立在科學、民主的基礎之上，更加符合廣大人民群眾的意愿和要求。

14、加強民政隊伍建設。強化干部教育培訓，制定廳機關和基層民政干部年度業務培訓計劃，為更多的民政干部職工提供機會，創造條件，不斷提高民政干部綜合素質和工作能力，努力打造一支高素質的民政干部隊伍。

15、加強黨風廉政建設。嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定，秉公用權，時刻警惕權力、金錢、美色的誘惑，加強對家屬和身邊工作人員的教育約束。自覺加強思想道德修養，注意培養健康的生活情趣，注意凈化自己的社交圈，始終保持共產黨人的高尚品格。嚴格落實黨風廉政建設責任制。嚴格遵守黨內政治生活制度和各項紀律，切實增進班子團結和諧。

16、加強基層基礎建設。搶抓機構改革的機遇，積極爭取各級黨委、政府的支持，合理設置機構，多渠道加強基層民政力量，夯實民政工作的根基。積極爭取民政部和自治區發改、財政部門的支持，加大民政基層投入，改善基層民政機構的辦公條件，改變我區民政基礎設施落后的局面。根據工作量和資金投入量的一定比例測算，努力爭取通過財政預算來解決基層民政工作經費不足的問題。

17、加強民政信息化建設。以低保規范化信息系統建設項目為契機，在區、市、縣（區）、鄉鎮（街道）、社區五級實現重點民政業務信息化管理，把信息化延伸到城鄉基層民政，逐步提高基層民政工作管理和服務水平。

18、推進體制機制創新。進一步制定和完善促進科學發展的政策、規劃和體制機制，健全民政干部教育培訓、機關效能建設、城鄉低保和醫療救助規范化管理、災害應急響應和救助、社會福利社會化特別是養老服務社會化、城鄉基層自治、優撫對象撫恤補助自然增長、社會組織有序發展與管理和加大民政事業資金投入等長效機制。建立績效考評機制，完善綜合評價內容和指標，增強考評的科學性。

19、培植“兩個全國典型”。一是著力在建立普惠型醫療救助制度方面培植全國典型，使我區醫療救助呈現出制度設計最優，即低保對象醫療救助的內容豐富、起付線低、救助程序便捷，管理規范；特重大病救助水平全國最高，即每人每年最高可報銷5萬元；覆蓋面最廣，即所有的城鄉低保戶和城市60歲以上老人、二級殘疾人都能享受醫療救助；報銷更加便捷，即所有報銷費用都可在當地民政部門完成的“三最一便捷”的特點。二是爭取在福利機構建設特別是為老服務方面培植全國典型。通過開展家庭贍養協議簽訂，開工建設寧夏福彩老年服務中心，建設和改擴建一批福利機構，使投資量為寧夏歷史最高，床位增幅全國最高。寧夏福彩老年服務中心成為全國首府城市中面積最大、位置最佳、理念最新、功能最全、環境最優的老年福利機構。

20、創出“三個新亮點”。一是在城鄉低保規范化管理方面創出新亮點。探索建立促進城鄉一體化低保制度模式，增強低保對象收入核查的科學性和準確性。提高信息化管理水平，形成信息共享、公開透明、使用便捷的低保信息網絡。二是在推進慈善事業跨越發展方面創出新亮點。完善慈善相關政策，探索建立慈善基金，努力在創新募捐方式、實施有影響力的慈善項目、發揮優勢作用等方面取得新進展。三是在社會組織培育發展方面創出新亮點。通過政策支持，整合資源，重點培育，使我區社會組織培育管理實現新突破。

21、狠抓工作落實。認真執行目標管理責任落實制度，每年簽訂績效目標管理考核責任書，細化目標任務，落實領導責任。加強工作督查，督促落實責任，做到年初建帳，年中查帳，年底交帳。加強效能建設，深化行政審批改革，簡化辦事程序，提高工作效率。

四、組織領導和保障措施

（一）提高認識，加強領導。解決問題、完善制度是學習實踐活動的最具體、最直接、最重要的成效，廣大黨員和人民群眾十分關注。廳領導班子和領導干部對此要高度重視，主要領導要認真履行第一責任人的職責，把整改落實工作列入重要工作日程，切實加強對整改落實工作的領導。在充分發揮廳黨組集體領導作用的基礎上，各班子成員要按照分工認真落實解決問題的責任，周密安排、精心組織，突出重點、抓好關鍵，帶頭落實整改措施，集中力量解決存在的突出問題，自覺接受群眾監督。

（二）明確職責，靠實責任。整改落實工作涉及民政事業改革發展的各個方面，涉及每位廳領導和機關各處室，點多、面廣、戰線長、時間跨度大，必須明確責任主體，靠實整改責任。各責任領導和責任處室要進一步強化責任意識和協作意識，切實擔負責任，明確責任內容、辦結時限和辦理要求，要按照職能分工，密切配合，扎扎實實抓好職責范圍內具體問題的解決，確保整改取得實效。

（三）健全制度，強化督查。建立“掛號”整改、落實“銷號”制度，列出問題清單，逐問題“掛號”整改，逐條目落實“銷號”。建立信息反饋制度，各項整改措施的牽頭處室要定期向廳黨組報告解決問題的進展情況。建立公示監督制度，自覺接受群眾監督。加強對解決問題工作的指導和督查，針對整改工作中出現的新情況、新問題，及時研究部署，提出針對性的措施。加強對整改工作的督促檢查，對解決問題的進度、質量、效果情況全程跟蹤檢查，隨時發現存在的問題，及時進行解決處理，全面推動工作落實，務求取得實效。